|
Расширенный поиск
Закон Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25.04.2007 № 903-IIIЗакон Республики Саха (Якутия) г.Якутск, 25 апреля 2007 года 3№903-III Утратил силу - Закон Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 г. N 641-IV О государственной целевой программе «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы Статья 1 Утвердить Государственную целевую программу «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы. Статья 2 Правительству Республики Саха (Якутия) при разработке проектов законов Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы предусматривать средства на реализацию Государственной целевой программы «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы. Статья 3 Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент Республики Саха (Якутия) В.ШТЫРОВ Государственная целевая программа «ЭЛЕКТРОННАЯ ЯКУТИЯ на период 2007-2011 годы» г.Якутск-2006 г. ПАСПОРТ 3 ВВЕДЕНИЕ 7 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕТИ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ, СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ. 8 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ В РЕСПУБЛИКЕ. 26 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ. 28 3.1. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ». 28 3.2. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, РАДИОВЕШАНИЯ И СПУТНИКОВОЙ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ СЕТИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ). 55 3.3. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БАЗЫ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИОВЕЩАНИЯ». 60 3.4. ПОДПРОГРАММА «СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ЭЛЕКТРОСВЯЗИ». 62 3.5. ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ВЫДЕЛЕННОЙ СЕТИ ОРГАНОВ 67 ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РС(Я)» 67 3.6. ПРОГРАММНАЯ ЗАДАЧА «РАЗВИТИЕ СЕТЕЙ СОТОВОЙ МОБИЛЬНОЙ СВЯЗИ». 69 3.7. ПРОГРАММНАЯ ЗАДАЧА «РАЗВИТИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ СИСТЕМ ИКТ». 73 4. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 77 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ. 77 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 80 7. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ИСПОЛНЕНИЯ. 81 8. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ. 82 Приложение №1 Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие информационных технологий» Приложение №2 Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети» Приложение №3 Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания» Приложение №4 Система программных мероприятий Подпрограммы «Строительство объектов электросвязи» Приложение №5 Система программных мероприятий Подпрограммы «Развитие выделенной сети органов государственного управления PC (Я)» Приложение №6 Объемы финансирования мероприятий в сфере информатизации, предусмотренные отраслевыми министерствами Республики Саха (Якутия) ПАСПОРТ Государственной целевой программы «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы Наименование Программы Государственная целевая программа «Электронная Якутия» на период 2007-2011 годы Основание для разработки Программы Поручение Президента Российской Федерации от 03 марта 2006 года Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решения заседания Президиума Госсовета Российской Федерации от 16 февраля 2006 года Государственный заказчик - координатор Программы Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) Государственные заказчики Программы Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», ОАО «Сахателеком», Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), НВК «Саха». Основные разработчики Программы Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», ОАО «Сахателеком», Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), НВК «Саха», НП «РТКС». Цели и задачи Программы Целью Программы является комплексная техническая реализация современной телекоммуникационной сети и формирование на основе цифровых технологий единого информационного пространства на территории Республики Саха (Якутия), использование технических возможностей телекоммуникационной сети в реализации социально-экономических программ РС(Я) и национальных проектов РФ, повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики посредством создания Территориальной информационной системы Республики Саха (Якутия), обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях. Для достижения поставленной цели необходимо провести ряд мероприятий направленных на: создание необходимой нормативно-правовой базы в сфере информатизации, регулирующей, в том числе, вопросы обеспечения информационной безопасности и реализацию конституционных прав граждан на доступ к информации; совершенствование организационной инфраструктуры управления процессами информатизации, призванной осуществлять функции проведения научно-технической политики в сфере информатизации; обеспечение поддержки принятия управленческих решений в области социально-экономического развития республики; повышение эффективности информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий; создание условий для развития в Республике Саха (Якутия) новой отрасли экономики (информационной) в сфере производства информа ции, информационно-коммуникационных технологий и услуг; организацию доступа к государственным информационным ресурсам граждан, предприятий и общественных организаций; обеспечение необходимого уровня системы информационной безопасности Республики Саха (Якутия), содержащей комплекс организационно-административных и технических мер; обеспечение населения республики многопрограммным телевизионным вещанием в цифровом стандарте OVB-T; обеспечение населенных пунктов республики многопрограммным эфирным радиовещанием в УКВ-ЧМ диапазоне; полное удовлетворение потребностей всех категорий пользователей в услугах связи всех видов: телефонной, документальной, информационной и т.п.; расширение номенклатуры предоставляемых услуг, повышение надежности, оперативности, качества и доступности предоставляемых услуг связи и информационных услуг; полную автоматизацию и цифровизацию услуг местной, зоновой и междугородной телефонной связи; обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции в области электронных средств массовой информации; создание и доведение до наибольшего количества зрителей и радиослушателей качественных телерадиопрограмм, (в том числе и на языках малочисленных народов). Сроки реализации Программы 2007-2011 годы Перечень подпрограмм Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий. Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети. Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания. Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи. Подпрограмма 5 - Развитие выделенной сети органов государственного управления PC (Я) Исполнители основных мероприятий Программы Государственное учреждение Национальное агентство «Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)», ОАО «Саха-телеком», ГУП «Технический центр телевидения и радиовещания», НВК «Саха», НП «РТКС», ЯО ЗАО «Мегафон», филиал ОАО «МТС» регион Якутия, ТУ-5 ДВФ ОАО «Ростелеком». Объемы и источники финансирования Программы Общий объем финансирования программы на период реализации составляет 2 680 918,13 тыс. рублей. Объем финансирования в разрезе Подпрограмм: Подпрограмма 1 - Развитие информационных технологий - 232,15 млн. рублей. Подпрограмма 2 - Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети - 329,9 млн. рублей. Подпрограмма 3 - Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания - 196,5 млн. рублей. Подпрограмма 4 - Строительство объектов электросвязи -1768,0 млн. рублей. Подпрограмма - Развитие выделенной сети органов государственного управления PC (Я) -154,3 млн. руб. По источникам финансирования: Федеральный бюджет - 71,4 млн. рублей. Республиканский бюджет - 587,2 млн. рублей. Собственные средства предприятий - 664,0 млн. рублей. Прочие источники -1358,3 млн. рублей. Ожидаемые конечные результаты реализации программы, важнейшие целевые показатели Обеспечение высших должностных лиц республики, а также руководителей органов управления всех уровней высококачественной информационно-аналитической информацией для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе использования современных технологий принятия решений; Повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации информационно-аналитического обеспечения; Повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для общества; Предоставление различного рода информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу юридических лиц и граждан; Обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Обеспечение населения республики многопрограммным цифровым интерактивным телевизионным вещанием. Предоставление социально незащищенным слоям населения «социального пакета» многопрограммного телерадиовещания. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры республики на базе современных цифровых технологий. Увеличение количества телефонов в республике на 100 семей до 60 по ГТС и до 50 по СТС. Предоставление услуг ADSL IP-телефонии, IP TV, видеоконференций, возможности высокоскоростного доступа в сеть Интернет. Телефонизация всех населенных пунктов республики, Интернетизация всех школ республики. Развитие республиканского канала телевидения и радиовещания путем дальнейших инвестиций в производственную базу государственного телевидения и радиовещания для обеспечения качества и роста телерадиопроизводства. Организация контроля за реализацией Программы Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик-координатор Программы - Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия). Введение Связь в условиях Севера имеет особо важное значение. Наличие экстремальных климатических условий, обширная территория, разбросанность поселений предопределяют особую роль связи в жизнеобеспечении республики. Решение задач технологического прорыва республики, интеллектуального развития населения, невозможно представить будущее Якутии без проникновения в информационное поле всего цивилизованного мира. Экономическая стратегия Правительства Республики Саха (Якутия), намеченная в основных направлениях социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу определяет развитие информационных технологий и связи, как одну из приоритетных задач государственной политики и рассматривает ее развитие как важнейший фактор экономического развития, повышения культурно-образовательного уровня населения и развития республики. Данная программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий по развитию инфокоммуникационных услуг отраслей электросвязи, телевидения, радиовещания, подвижной связи, необходимые для их устойчивой и эффективной работы и направлена на обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам, создание условий для ускоренного развития инфокоммуникационных технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи. Исходными установками для разработки Программы явились поручения Правительству РФ и органам исполнительной власти субъектов РФ Президента РФ от 03 марта 2006 года, решение заседания Президиума Госсовета РФ от 16 февраля 2006 года, положения Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года, Концепции развития связи Российской Федерации, направления развития отрасли связи, отраженные в Генеральной схеме развития телекоммуникационной сети и сетей телевизионного и радиовещания Республики Саха (Якутия). 1. Современное состояние сети связи республики, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения. 1.1. Информатизация. В современном обществе все более возрастает роль информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Именно успехи в этом направлении в значительной мере предопределили экономический рост и влияние, достигнутое Соединенными Штатами и странами Европейского Союза в 90-е годы прошлого века. Уже сегодня сфера ИКТ выходит на рубежи до 30 - 40% ВВП развитых стран. Например, объем мирового рынка информационных технологий и коммуникаций в 2001 году составил около $120 млрд., в то время как, например, рынок вооружений за тот же период не превысил $30 млрд. В России, как отметил 16 февраля 2006 г. Президент РФ В.В. Путин на заседании Президиума Госсовета «Об информационных и коммуникационных технологиях в Российской Федерации» - «В последнее время эта тема находится в зоне особого внимания постоянно. Причина - в серьезных перспективах самого рынка технологий и в его прямом влиянии на научно-технический прогресс, в его значении для достижения Россией лидерских позиций на мировых рынках». В процессе обсуждения ближайших задач отмечено, что во многих регионах в органах госвласти затраты на ИКТ не являются приоритетными, итогом этого будет невозможность государственного управления создания информационно-технологической инфраструктуры. В 2006 году значительно укрепилась нормативная правовая база развития информатизации в стране. Приняты федеральные законы "О персональных данных", новая редакция ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации», одобрена Правительством РФ Концепция региональной информатизации до 2010 года и утверждена новая редакция Федеральной целевой программы "Электронная Россия". Согласно Концепции региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 17.07.06 г. № 1024-р) ее развитие в регионах страны подразделено на три тапа (период действия ФЦП «Электронная Якутия»). На первом этапе (2006 год) - должна быть разработана и согласована общая методика проектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур; на втором этапе (2008 год) - должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации; на третьем этапе (2010 год) -на уровне субъектов Российской Федерации должны быть реализованы и введены в эксплуатацию региональные информационные системы. Новая редакция ФЦП "Электронная Россия" (Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502) предполагает создание федерального центра управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем; формирование системы удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра; создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота; обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к данным государственных информационных систем; интеграция государственных информационных систем в рамках отдельных задач государственного управления. В 2006 году в РФ начата реализация трех крупных проектов, в числе которых создание национальной системы удостоверяющих центров электронной подписи: создание национальной системы удостоверяющих центров, создание федерального информационного центра, создание национальной системы идентификации (формирование единого пространства информационного доверия). Все три проекта актуальны и имеют непосредственное отношение к реализованным в 2002 - 2006 гг. республиканским проектам. По итогам пяти лет реализации республиканских целевых программ информатизации в области внедрения информационно - телекоммуникационных технологий в органах государственного управления республика достигла позиций лидера среди регионов РФ. Так, в 2003 году по результатам всесоюзного конкурса «Электронной России» по номинации «Лучший регион в сфере ИКТ» республика заняла третье место в подноминации «ИКТ в образовании». В 2004 году второе место среди субъектов Российской Федерации в номинации «Государственная поддержка информатизации». В области внедрения - признана опорной зоной реализации мероприятий №42 и №51 ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» - создана электронная база данных официальных доку ментов республики с 1922 по 1990 годы и создается система государственных закупок. С 2003 года республика совместно с МЭРТ РФ приступила к созданию системы поддержки принятия управленческих решений. С 2006 г. признана опытным регионом по внедрению технологии электронной цифровой подписи, а Удостоверяющий центр РС(Я) вошел в зону доверия федерального Удостоверяющего центра ФАИТ. С 2004 года Республика Саха (Якутия) вошла в перечень регионов, в которых проводится федеральный мониторинг состояния информатизации. Согласно имеющимся данным, республика входит в первую десятку регионов страны с наиболее развитой сетью пользователей (количество) - региональными компьютерными сетями в сфере государственного управления. В то же время, по объемам финансирования сферы информатизации из регионального бюджета в пересчете на душу населения республика находится на 27 месте с показателем 37 руб. на человека (данные 2005 г.). Сравнение соотношения между приведенными выше показателями количества пользователей и суммы затрат убедительно демонстрирует, что в республике осуществляется системная работа по координации развития информатизации и внедрения высоких технологий в управленческую деятельность. За период действия обеих целевых программ представлены сравнительные данные об утвержденных и фактических объемах финансирования мероприятий РЦП «Электронная Якутия» погодично с 2002 по 2006 годы. Соотношение обобщенных показателей равняется 27 %, т.е. сумма фактического финансирования составила 27% от реально утвержденных цифр. На базе сетевой системы, образуемой транспортной подсистемой - технологической сетью спутниковой связи Минфина РС(Я) и информационно-телекоммуникационной подсетью органов власти (так называемая 172 подсеть) функционирует обычная трехуровневая информационная инфраструктура, включающая управляющий комплекс на уровне межведомственных систем республиканского управления; ведомственные системы отраслевого уровня управления и системы муниципального уровня. Программные мероприятия охватывают все три обозначенных уровня архитектуры. Многие перспективные направления работы в сфере информатизации находятся в зоне организации электронного взаимодействия правительства с населением и юридическими лицами. Фактически речь должна пойти об ускоренном формировании единого информационного пространства для органов государственной власти всех уровней, создании государственных информационных ресурсов, предоставлении услуг населению и юридическим лицам, разработке и внедрении соответствующих регламентов, организации мероприятий по защите информации. Решение всех этих вопросов без централизованной единой координации и государственного регулирования невозможно. Основные проекты, выполнявшиеся по РЦП «Электронная Якутия»: Система электронного документооборота установлена на уровне министерств и ведомств республики. Информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития РС(Я) предназначенная для автоматизации процесса прогнозирования социально-экономического развития республики и муниципальных образований, ежегодно осуществляемого Минэкономразвития РС(Я), ее эксплуатация обеспечивает ежегодную экономию бюджетных средств до 1,0 млн. рублей за счет исключения командировочных выездов специалистов администраций муниципальных образований в период работы над прогнозом. Централизованное хранилище статистических данных социально-экономических показателей развития PC (Я) предназначенное для обеспечения пользователей статистической информацией в электронном виде, содержит 11 тыс. показателей и современные инструменты автоматизированной обработки данных. Уже в 2005 г. использование системы сократило время обработки данных в 3 раза. Система является постоянным элементом АРМов регионального Минэкономразвития и территориального подразделения Росстата: время работы внешних пользователей в 2005 составило 570 часов. Ситуационный центр Минэкономразвития РС(Я) как экономический блок системы электронного правительства РС(Я) является центром информационно-аналитического обеспечения его деятельности, позволяет осуществлять поддержку принятия и выработки решений руководством министерства за счет: интеграции информационных ресурсов социально-экономического развития, мониторинга показателей и решения аналитических задач социально-экономического и финансово-бюджетного развития, выполнения сценарных и статистических прогнозных расчетов, индикации и визуализации результатов прогнозно-аналитических расчетов. Система объединенных государственных информационных ресурсов «Мониторинг-Аналитика-Прогноз» PC (Я) (ОГИР МАП РС(Я) предназначена для использования всеми министерствами республики и как типовая система должна стать основой безбумажного обмена информацией между органами государственной власти РС(Я). Использование системы обеспечивает информационно-аналитическую и инструментальную поддержку принятия решений специалистами и руководством органов государственной власти РС(Я). ОГИР МАП формируется на базе типовых функциональных разделов министерств и ведомств РС(Я), включающих в себя подсистемы мониторинга, анализа и прогнозирования. Корпоративный портал Главного контрольного управления при Президенте РС(Я) предназначен для автоматизации контрольно-ревизионной деятельности управления. Система автоматизировала процессы планирования и проведения контрольных мероприятий, обеспечивает нормативное и правовое сопровождение процесса контрольно - ревизионной деятельности (система «Кодекс»), автоматизирует мобильные рабочие места проверяющих, и организует взаимодействие мобильных АРМов и Центра. Развитие муниципального сегмента Территориальной информационной системы РС(Я) началось с 2004 года. Сбор и хранение первичной информации о показателях социально-экономического развития республики осуществляется в муниципальных базах данных. На уровне поселений собирается вся первичная информация, которая является основой статистической информации, ведомственной отчетности. Предоставление услуг населению и юр.лицам, доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти требует внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. Для оперативного предоставления данных и отчетности с районного уровня, отображения актуальной информации о текущем состоянии социально-экономического развития территории создается Интегрированная система информационных ресурсов (ИСИР), которая интегрирует все типовые системы, включая делопроизводство, учет, планирование, отчетность и осуществление услуг для населения и юридических лиц. Эти типовые системы разработаны на одной платформе, что дает возможность унифицировать информационные системы по всем районам и создавать единый банк данных по республике. Сегодня в республике есть пример создания информационной системы, обеспечивающей вертикаль управления «республика-район-поселение» и сбора информации снизу вверх. Это автоматизированная информационная система «ЗАГС-АРСИНТ», внедренная Управления ЗАГС при Правительстве PC (Я) во всех муниципальных образованиях. Введение системы значительно облегчило работу по регистрации актов гражданского состояния, позволяет своевременно предоставлять требуемые сведения, сократить время ответов на письменные запросы граждан (от двух недель до 5 мин.). Применение системы позволило увеличить объем выдачи сведений о регистрации актов гражданского состояния в государственные учреждения районов и республики. Такую же «виртуальную» вертикаль управления государственной собственностью имеет Министерство имущественных отношений РС(Я) (МИО), внедрившее в свои территориальные отделы автоматизированную информационную систему «Комплекс управления имуществом» (АИС КУИ), а во исполнение распоряжения Правительства РС(Я) от 2 февраля т.г. о мониторинге управления муниципальной собственностью, МИО будет использовать базы данных этой же системы АИС КУИ, формируемые органами МСУ. С 2006 года в республике внедряется технология применения цифровой подписи на основании необходимости обеспечения юридической значимости информации, собираемой, хранимой, создаваемой и передаваемой всеми описанными выше автоматизированным системами, включая АИС «Госзакупки». После приемки системы в промышленную эксплуатацию начался переход к удостоверению юридической значимости электронных документов с использованием электронной подписи. Структурой, организующей подтверждение авторства и подлинности подписи является корневой Уполномоченный федеральный орган - Удостоверяющий центр Федерального Агентства по информационным технологиям (в единой системе пространства доверия по состоянию на 24.09.06 по РФ зарегистрировано 68 таких центров, включая Удостоверяющий Центр РС(Я) (УЦ РС(Я)). УЦ РС(Я) базируется на современной отечественной программно-аппаратной платформе и может обслуживать десятки тысяч владельцев сертификатов ключей подписей. Проект выполнен во исполнение Указа Президента РФ от 12.05.04r. № 611 (с измене ниями от 22.03.05) о мерах по обеспечению информационной безопасности РФ в сети «Интернет» с учетом требований к безопасности информационных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию. В 2007 году предполагается внедрить применение электронной подписи в процедурах предоставления налоговой, бухгалтерской, статистической отчетности; при создании защищенных хранилищ баз данных; создании и поддержке государственных и гражданских порталов; развитии кадастровых и геоинформационных систем; в создании единого домена доверия на территории республики и предоставлении сервисов УЦ другим субъектам Дальневосточного федерального округа. Сложность проблемы информатизации и межведомственный характер ее решения, поручения Президента РФ В.В.Путина по разработке программ информатизации в субъектах федерации, определяют целесообразность усиления координирующей роли государства в этом процессе и необходимость продолжения работ в этом направлении в рамках ведомственной целевой программы, мероприятия которой ранее планировалось реализовать в составе РЦП «Электронная Якутия до 2010 года». Данная программа предназначена для создания в Республике Саха (Якутия) единой (территориальной) информационной системы информационно-справочного и аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, а также предоставления предприятиям и гражданам доступа к открытым государственным информационным ресурсам. 1.2. Телевидение, радиовещание и спутниковая распределительная сеть. Сеть телевизионного вещания в республике создавалась с использованием технических решений, соответствующих развивающимся технологиям каждого периода развития телерадиовещания, от строительства телецентра в г.Якутске в 1963 г. до установки телевизионных станций всех систем спутникового телевизионного вещания «Орбита», «Экран», «Москва». В 1993 году было принято решение об организации независимой сети республиканского спутникового телевизионного вещания система «Якутия», включающей в себя передатчик «Галактика», спутниковый ствол ИСЗ «Горизонт» и сеть приемных телевизионных станций. К 2000 году 80 % технического парка телерадиовещания республики имели полный моральный и физический износ. Благодаря реализации республиканской целевой программы «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 года», утвержденной Постановлением Правительства РС(Я) № 510 от 25.10. 2002 г. в период с 2002 по 2006 годы сделан значительный прорыв в развитии телерадиовещания в Республике Саха (Якутия), произведена модернизация республиканской спутниковой распределительной сети «Якутия» с переводом действующей сети на цифровой формат передачи сигналов стандарта DVB-S по спутниковым каналам новых космических аппаратов класса «Экспресс-АМ» с гарантийным сроком службы 10-15 лет, дополнительно введены в эксплуатацию спутниковые телевизионные ретрансляторы. В 355 населенных пунктах республики ведется трансляция республиканских телевизионных программ, практически обеспечен стопроцентный охват населения республиканским телевидением. Модернизация спутниковой распределительной системы «Якутия» заложила фундамент для предоставления по существующей спутниковой сети дополнительных мультисервисных телекоммуникационных услуг связи. На основе модернизированной региональной спутниковой телевизионной распределительной сети «Якутия», создана мультисервисная телекоммуникационная сеть на базе VSAT технологии, имеющая техническую возможность предоставления населению и корпоративным пользователям республики (дополнительно к телевидению и радиовещанию) следующих услуг связи: - организация систем видеоконференцсвязи; - доступ к высокоскоростной сети Интернет; - телемедицина и дистанционное образование; -информационная корпоративная сеть сбора информации и создание базы данных учреждений государственной власти; - электронная передача почтовых услуг и газетных полос; - IР-телефония. В целом по спутниковой системе «Якутия» продолжается планомерная работа по реализации системного проекта и создания на ее базе мультисервисной спутниковой телекоммуникационной сети. Завершены работы по переоснащению центральной передающей станции, введены в эксплуатацию 4 периферийные спутниковые приемо-передающие станции в г. Мирный, г. Ленек, п. Сунтар, с. Эбелях. Получены лицензии на предоставление услуг по телематике, передаче данных без голосовых сообщений, передаче данных с голосовыми сообщениями. Раскрыты и реализуются возможности по предоставлению по спутниковым каналам мультисервисных услуг связи. Одновременно ведутся работы по строительству линий связи различных конфигураций к приемо-передающим земным станциям. Что касается сети распространения федеральных государственных программ телевидения «Первый канал» и «Россия», то в конце 2004 года ведущие государственные телекомпании страны «Первый канал» и «ВГТРК» объявили о переходе на цифровой формат передачи телевизионных сигналов с одновременным снятием аналоговых источников телепрограмм со спутниковых каналов. Это было вызвано тем, что спутниковая группировка, обеспечивающая покрытие зоны Дальнего Востока страны, выработала свой ресурс. Переход на новые КА «Экспресс» был возможен только в цифровом формате DVB-S. Такая ситуация воспринималась для ГУП ТЦТР как чрезвычайно критическая, так как это означало необходимость незамедлительной замены и модернизации 80 % технического парка аналоговых приемных станций, в количественном выражении порядка 450 телевизионных станций с привлечением дополнительных инвестиций в объеме 50 миллионов рублей. Были консолидированы усилия всех технических служб и финансовых возможностей предприятия, прежде всего, за счет направления собственных средств предприятия в общей сумме 31,5 млн. рублей на модернизацию приемных станций системы «Экран» и «Москва» для приема источников телевизионных программ по спутниковым распределительным сетям в цифровом формате DVB-S и замену морально устаревших телевизионных передающих средств. Всего по сети распространения программы «Первый канал» приобретено и установлено 217 единиц телевизионных станций Всестороннее внимание со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) и выход в свет Распоряжения Правительства РС(Я) от 24 марта 2005 года № 312-р «О финансировании мероприятий РЦП «Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в РС(Я) на период до 2006 года», обеспечили для ГУП ТЦТР предоставление банковского кредита в общей сумме 70,262 млн. руб. под государственную гарантию Министерства финансов РС(Я), за счет которого возобновлено строительство здания РТПС в г. Якутске и решены проблемы по модернизации 184 единиц аналоговых приемных станций с заменой мощных телевизионных передатчиков «Якорь», «АТРС», «РЦТА» в сети распространения программы «Россия». К 2006 г. общее количество спутниковых телевизионных станций достигло 1044 единиц. Для распределения сигналов телевизионных и радиовещательных программ используются емкости 2-х космических аппаратов класса «Экспресс-АМ». Прием общероссийских и республиканских телевизионных программ осуществляется только в цифровом формате DVB-S. Диаграмма 1 - Охват телевизионными программами населения PC (Я) Трансляцию ТВ вещания на территории Республики Саха (Якутия) обеспечивают по программам: - НВК «Саха» - 355 станций, охват населения составляет 99,5%. - «Первый канал» транслируют 351 станций, охват населения составляет 96,2%; - Телеканал «Россия» транслируют 235 станции, охват населения составляет 92,5%; - Охват населения программами «НТВ» - 50,0%, - «Культура» - 43,9%. - Прочие - 27,4%, ГУП ТЦТР удалось не только обеспечить перевод на цифровые технологии спутниковой приемной сети распространения государственных программ телевидения и ввести в эксплуатацию профессиональные цифровые приемники с учетом предстоящего применения систем кодирования «BISS», «Роскрипт» по центральным программам телевидения, но и сохранить финансово-экономическую стабильность предприятия. Диаграмма 2 - Модернизация и ввод телевизионного оборудования В ноябре 2005г. ГУП ТЦТР РС(Я) одним из первых среди операторов связи регионов Сибири и Дальнего Востока приступил к экспериментальному наземному цифровому телевизионному вещанию в стандарте DVB-T в г. Якутске. Результаты опытного цифрового вещания обнадеживают и подтверждают целесообразность дальнейшего масштабного перевода аналоговых телевизионных передающих средств на цифровой стандарт DVB-T. Подписано Соглашение о намерениях по созданию региональной сети цифрового многопрограммного телевидения, организации и технической реализации вешания новых телевизионных программ на территории Республики Саха (Якутия) между Министерством информационных технологий и связи РФ, Министерством культуры и массовых телекоммуникаций РФ, Национальной Ассоциацией Телерадиовещателей и Правительством РС(Я) от 29.12.2005 г. № 02-17-РФ-1 МКРФ-01. С 2004 года ведется планомерная работа по вводу радиовещательных передатчиков FM-диапазона. К концу 2006г. на начало 2007 года планируется в общем итоге ввести в эксплуатацию 266 радиовещательных передающих станций и обеспечить максимальный охват населения программами республиканского радиовещания. Диаграмма 3 - Развитие радиовещания в диапазоне УКВ FM в PC (Я) (нарастающим итогом) 1.3. Производственная база республиканс кого телевидения и радиовещания. Указами Президента Республики Саха (Якутия) №1648 от 21.12.2001 г. «Об открытии республиканского канала телевизионного вещания», №489 от 15.09.2002 г. «О создании технологической базы республиканского телевидения и радиовещания», №614 от 9.12.2002 г. «Вопросы государственного учреждения «Национальная вещательная компания «Саха», №812 от 17.02.2003 г. «О единой системе государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия)» и №2441 от 16.12.2005 г. «О создании республиканского канала радиовещания» перед Единой системой государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) были поставлены основные задачи по: 1. созданию республиканского телеканала с увеличением объема вещания и обеспечения 100%-го охвата населения по спутниковой системе «Якутия»; 2. созданию республиканского радиоканала с увеличением объема вещания до 10 часов и обеспечения 100%-го охвата населения по спутниковой системе «Якутия»; Основной распространитель программ государственного телерадиовещания ГУП ТЦТР путем ввода новых приемо-передающих станций по спутниковой распределительной системе «Якутия» и перевода на цифровые форматы аналоговых приемо-передающих устройств (передатчиков) улучшил качество уверенного приема и увеличил охват вещания республиканским телеканалом в июле 2004 года до 99,6% населения. На данном этапе ведется работа по увеличению охвата населения Республики эфирным радиовещанием на УКВ-ЧМ диапазоне (FM). В свою очередь производитель программ - НВК «Саха» с марта 2003 г. во исполнение утвержденной концепции вещания увеличила объем телевизионного вещания до 6 часов ежедневно. По состоянию на 1 июля 2006 г. НВК «Саха» выдает в эфир по республиканскому телеканалу 2190 часов, из них собственного производства 70%, по радиовещанию -5840 часов, из них собственное производство - 75 %. В настоящее время согласно лицензии на вещание на 40 ТВК в г.Якутске открыт 18 часовой государственный телеканал. НВК «Саха» на радиовещании с 1 февраля 2006 года увеличила объем собственного вещания с 6 часов до 10 часов в сутки. В перспективе планируется обеспечение прямых трансляций с различных мероприятий, в том числе со спортивных соревнований, увеличение репортажей с различных мероприятий. В разделе предусматривается дальнейшая модернизация телевизионного и радиооборудования НВК «Саха» в целях улучшение качества передачи информации. 1.3.1. Состояние технологического оборудования телевизионного вещания. Значительная часть технологического оборудования, эксплуатируемого в настоящее время в НВК «Саха», физически и морально устарела. Изготовление запасных частей к данному оборудованию прекращено. Приходится учитывать, что предприятия, занимающиеся передачей сигналов телерадиовещания и распространением как внутри Республики, так и за ее пределами, по своим возможностям и развитию шагнули далеко вперед, предлагая все новые и новые возможности и услуги, реализация которых невозможна при существующей технологической базе НВК «Саха». Реализация ряда мероприятий Подпрограммы «Развитие технологической базы единой системы государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.» позволило обеспечить модернизацию части телевизионного оборудования. Вместе с тем основные мероприятия Подпрограммы остались незавершенными в связи с недофинансированием. Производство и выпуск телевизионных программ НВК «Саха» включает в себя работу на нескольких производственных участках, которые условно можно подразделить на: - Аппаратно-студийный комплекс (далее АСК). АСК включает в себя студийный павильон и техническую аппаратную, в котором ведется запись и (или) организуется прямой эфир со студии. В состав АСК входят студийный блок информационного центра (АСБ-Новости) и студийный павильон «Сергелях». С Аппаратной студийного блока (АСБ) и Коммутационно-распределительной аппаратной (КРА) производится непосредственный выпуск телепрограмм, осуществляются перегоны в различные телекомпании или непосредственно в НВК «Саха» с филиалов.В состав комплекса также входит телекинопроекционная аппаратная, имеющая в своем составе два кинопроектора «советского» производства для показа киноматериалов формата 38 мм, три проектора -16 мм, слайд-проектор, стол оптической коммутации, две видеокамеры КТ-132 с камерными каналами БКК-1014. Телекинопроекционная аппаратная работает в основном для перевода на видео формат фондовых видеоматериалов и архивных фильмов. - Передвижных средствах телевидения (ПТС). На ПТС производится внестудийная запись - на отдельных тележурналистских комплектах («видеокамеры») (ТЖК) и на передвижной телевизионной станции (ПТВС); - Аппаратные видеомонтажа (АВМ), в которых производится последующий видео-монтаж отснятого видеоматериала (записи произведенной в студии или внестудийной записи). АВМ делятся на нелинейные (с использованием компьютерных технологий) и линейные аппаратные, в которых можно производить сложные монтажи и озвучки. В НВК «Саха» используется две Передвижные телевизионные видеозаписывающие станции: мини-ПТВС на а/м «Газель» и приобретенная в 2004 году для освещения III Международных игр «Дети Азии» 6 камерная ПТВС. Наличие ПТВС дает возможность качественно снимать в записи и в прямом эфире особо важные социально значимые мероприятия, культурные, спортивные события Республики. В связи с тем, что в ПТВС «Газель» все оборудование может быть установлено как в салоне автомобиля, так и в специальные кейсы, оно может быть развернуто непосредственно в районе проведения записи, позволяет проводить записи и трансляции более оперативно. В среднем ПТВС обеспечивает около 20-ти выездов в течение месяца, т. е. 3-5 раз в неделю. Особое место в работе телевидения занимает тележурналистский комплект (ТЖК). На видеокамерах ТЖК в основном записываются все информационно-политические события и внестудийные авторские передачи. За последние годы НВК «Саха» приобретает цифровые видеокамеры, так как по соотношению цены и качества они являются более оптимальными. Вместе с тем, из-за интенсивной эксплуатации (частые выезды в командировки, суровые климатические условия) большинство видеокамер нуждается в профилактике и постоянном ремонте. Необходимо плановое обновление ТЖК. Так, из 18 приобретенных с 2001 по 2005 года видеокамер, у 8 видеокамер уже вышел срок эксплуатации, а три камеры постоянно находятся в ремонте. 1.3.2. Состояние технологического оборудования радиовещания. Технологическая база радиовещания и звукозаписи (РВ и 33) состоит из коммутационно - распределительной центральной аппаратной (КРА), вещательной аппаратной №2 с дикторской студией (ВА), звукозаписывающей аппаратной №1 для записи музыкальных произведений со студийным павильоном, двух аппаратно-студийных блоков №№5 и 7 для монтажа. В центральную аппаратную заведены специальные линии связи с Управлением ГО и ЧС РФ по РС(Я) для оповещения населения в случае чрезвычайных ситуаций, линии для гражданской обороны для проведения федеральных мероприятий. Существующая технологическая база радиовещания, часть которой необходимо заменить в связи с большим износом, была рассчитана на 2,5 часа в сутки. Имеющееся венгерское оборудование всех аппаратных (пульты, стационарные магнитофоны, контрольные агрегаты и т.д.) было установлено в 1982г., срок эксплуатации истек в 2000г. Запасных частей не имеется, кабели и провода устарели, ремонту не подлежат. В настоящее время в цехе РВ и 33 все аппаратные записи и вещания оснащены компьютерными станциями, что намного облегчило работу режиссеров монтажа. В 10 редакциях установлены рабочие монтажные компьютеры. Вместе с тем, ощущается нехватка компьютеров, т.к. на 1 рабочем месте работает 3-4 редактора, что усложняет и мешает (нехватка памяти в компьютере, постоянная занятость). Из 17 работающих компьютерных станций на базе персонального компьютера 8 станций требуют замены и укомплектования интерфейсами для подключения внешних устройств (телефонного гибрида, мини - диск рекордера и т.д.). 15 редакторов радиовещания используют мини-дисковые рекордеры, который отличается легкостью, надежностью, хорошими техническими характеристиками и обеспечивает качественную и оперативную звукозапись. Остальные 25 редакторов имеют в работе аналоговые репортеры типа «Marantz» на компакт кассетах, что усложняет запись и монтаж передач. 1.3.3. Состояние производственной базы. Производственная база имущественного комплекса НВК «Саха» требует незамедлительного обновления и модернизации. Часть имущественного комплекса НВК «Саха» (радиодом, гараж и фильмохранилище) переданы в федеральную собственность. Передача в ведение ВГТРК Радиодома, в котором размещались 80 штатных сотрудников, звукозаписывающая аппаратная со студийным павильоном площадью 250 кв.м., эфирная аппаратная с дикторской студией, две записывающие студии для производства радиопрограмм, две монтажные аппаратные видеозаписи с дикторской студией, архив документов, фонотека, архив кинофотовидеоматериалов, часть редакционных кабинетов и кабинетов хозяйственной службы, службы Тележурналистских комплектов и производственное помещение выездных телеоператоров, всего полезной площадью 923 кв.м., а общей площадью 1515 кв.м., требует решение вопроса о переносе вышеперечисленных служб в другие помещения с учетом требований акустической обработки, резервирования энергоснабжения, рабочего и защитного заземления. В настоящее время временно решен вопрос о размещении части данных структур на неприспособленных площадях здания РПМ ГУЛ ТЦТР общей площадью 520,4 кв.м Для реализации поставленных задач необходимо модернизировать производственную базу НВК «Саха», компенсировать нехватку площадей в связи с передачей части помещений в федеральное ведение. Необходимо произвести капитальный ремонт здания телецентра. За более чем сорокалетний срок эксплуатации износ телецентра составляет 50 процентов. Требуется строительство здания аппаратно-студийного комплекса (АСК), арочного гаража и постройку дополнительного этажа в редакторском корпусе. 1.4. Телекоммуникации. Система связи республики создавалась на протяжении длительного периода с использованием традиционных телекоммуникационных технологий. До недавнего времени на сетях электросвязи преобладало устаревшее аналоговое оборудование с дефицитом коммутационной емкости и емкости соединительных линий между АТС, как на внутрирайонных, так и на зоновом уровнях, что не позволяло обеспечить постоянно возрастающие потребности предприятий республики и населения в услугах связи и информационном обмене. Специфические особенности республики предъявляют определенные требования к построению сети телекоммуникаций, к характеристикам используемого оборудования и применяемым технологиям. В особенности это касается систем передачи для организации линий связи. Соответствующий опыт организации связи в аналогичных климатических и демографических условиях в таких странах, как США и Канада, показал эффективность использования спутниковых линий связи с сохранением небольшого количества цифровых радиорелейных линий связи и полной заменой аналоговых АТС на цифровые. В частности, в 2000 году в штате Аляска США доля спутниковых каналов в общем количестве всех каналов превышала 95 процентов, в то время как в Республике Саха (Якутия) этот показатель составлял не более 7 процентов. Количество земных малоканальных станций спутниковой связи там исчислялось сотнями, у нас их было всего 36. На Аляске все телефонные станции были заменены на цифровые, тогда как у нас в сельской местности были единицы. Учитывая изложенное, а также руководствуясь установившимися мировыми тенденциями в сфере развития связи, ОАО «Саха-телеком» разработало концепцию развития телефонной связи в Республике Саха (Якутия), предусматривающую интенсивное развитие спутниковой связи и цифровизацию всего телекоммуникационного оборудования. Интенсификация информационного обмена в республике, необходимость приведения системы телекоммуникаций к мировым стандартам, внедрение новых информационных технологий привели к пониманию необходимости значительных инвестиций в отрасль связь. В результате политики, проводимой руководством республики, ОАО "Сахателеком" за последнее время удалось достичь значительных результатов по реконструкции и модернизации существующих сетей. Основой всех преобразований, которые удалось реализовать за эти годы, явилась, в первую очередь, реконструкция Якутской ГТС с установкой комбинированной междуго-родно-городской цифровой АТС "Система-12" производства "Алкатель Телеком" (Бельгия), а также расширение этой станции в 2002 году, когда был введен коммутационный узел АТС-32/33. Еще одним существенным факто ром внедрения высоких технологий стал ввод в г. Якутске мультисервисной сети на основе оптоволоконной кабельной линии протяженностью более 33 км с использованием технологии SDH/ATM/ADSL, которая соединила опорную станцию с коммутационным узлом и концентраторами. В настоящее время превращение сети Интернет в бизнес-среду, появление новых видов услуг, таких как мультимедийная связь и интерактивное телевидение, определило необходимость скорейшего внедрения высокоскоростных сетей, ориентированных на массового потребителя. Таким образом, решающая роль в развитии телекоммуникаций республики принадлежит системам спутниковой связи. Широкому распространению спутниковой связи способствуют такие, присущие только ей уникальные свойства, как высокая гибкость, возможность организации связи в труднодоступных районах и на больших расстояниях. За 1994 -1997 годы дополнительно к существующим спутниковым станциям «Орбита» были введены в эксплуатацию десять станций спутниковой связи "Алмаз" в н.п. Белая Гора, Батагай-Алыта, Депутатский, Хону, Солнечный, Усть-Мая, Оленек, Саскылах и Чо-курдах, центральная станция "Сахасвязь" в г. Якутске, а также четыре станции спутниковой связи "Чолбон" на внутриулусном уровне. За рамками реализации проекта «СВР-МЯТ», связанного с выводом из эксплуатации магистральной ТРРЛ «Север», были установлены спутниковые станции «Кросна» в г. Якутске, н.п. Среднеколымск, Черский, Чокурдах, Тик-си, Депутатский, Жиганск, Таймылыр, Усть-Куйга, казачье, Нижнеянск, Эбях, Аргахтах и Сайылык, Колымское и Андрюшкино. В 2004 - 2006 годы произошел технологический скачок в развитии спутниковой связи республики. Была произведена полная замена 27 устаревших станций «Орбита» и «Алмаз» на станции спутниковой связи «Сарда-3,7» и «Сарда-5», отвечающие всем современным требованиям по техническим характеристикам, пропускной способности и возможностям предоставления новых услуг связи. С вводом еще 15 спутниковых станций «Сарда» открылись новые направления на Мирный, Удачный, Ленск, Витим, Сунтары, Нюрба, Вилюйск, Верхневилюйск, Амга, Эль-дикан, Хандыга, Жиганск, Среднеколымск, Черский, Ючюгей. Также в настоящее время получили широкое развитие цифровые внутризоновые радиорелейные линии связи (РРЛ). Так, в 2002 - 2004 годах введены в эксплуатацию РРЛ Якутск- Покровск, Якутск- Майя, Якутск - Намцы, Якутск - Борогонцы с общей скоростью в радиостволе 34 Мбит/с. Продолжается строительство РРЛ Майя - Чурапча - Ытык-Кюель. В 2005 - 2006 годах значительные инвестиции в развитие средств связи в объеме от 360 до 560 млн. рублей ежегодно позволили обеспечить проведение работ по цифровизации телекоммуникационной сети республики беспрецедентно высокими темпами. В частности, в 2006 году завершена полная замена аналоговых АТС в райцентрах республики и организации цифровых трактов передачи на зоновых направлениях связи Якутск - райцентр. Кроме того, на местном уровне достигнут 93,7% уровень цифровизации АТС. Девять муниципальных районов республики, в том числе, Якутск, Эвено-Бытантайский, Анабарский, Оленекский, Оймяконский, Аллайховский, Намский, Кобяйский, Момский улусы, полностью цифровизированы,. В 2007 году планируется полностью цифровизировать Жиганский, Горный, Булунский, Абыйский и Нерюнгринский улусы. Начиная с 2005 года в республике ведется строительство республиканской сети станций спутниковой связи стандарта VSAT. В Якутске введена мощная центральная HUB-станция, осуществляющая управление всей сетью. До конца 2006 года сеть периферийных станций достигнет 90 единиц, с общим числом 800 телефонных каналов. Спутниковые станции устанавливаются в комплексе с цифровыми АТС, при этом предусмотрена возможность организации доступа в Интернет. Впервые население самых удаленных населенных пунктов получили сразу полный спектр самых современнейших услуг связи. Среди этих поселков с. Кустур Эвено-Бытантайского улуса, Туобуя Верхневилюйского улуса, Себян-Кюель, Сеген-Кюель Кобяйского улуса, Березовка, Сватай Среднеколымского улуса, Чкалов, Ныччалах Аллайховского улуса, Сиктях, Кюсюр Булунского улуса и многие другие. 2. Основные цели и задачи развития отрасли информационных технологий и связи в республике. XXI век является веком глобального информационного общества. Мировая практика утверждает необходимость приоритетного развития информационных технологий и связи. Связь как одна из важных частей инфраструктуры общества является одним из источников стабилизации и подъема экономики республики. Целью настоящей Программы является комплексная техническая реализация современной телекоммуникационной сети и формирование на основе цифровых технологий единого информационного пространства на территории Республики Саха (Якутия), использование технических возможностей телекоммуникационной сети в реализации социально-экономических программ РС(Я) и национальных проектов РФ. Программа предусматривает проведение эффективной технической политики в соответствии с оптимальными направлениями стратегии развития отрасли информационных технологий и связи в республике, принятие современных технических решений на базе высоких технологий с модернизацией сложившейся сети связи. Основным направлением стратегии развития информационных технологий и сети связи республики является масштабный переход на цифровые технологии в сетях телекоммуникаций, телевидения, радиовещания, расширение области применения цифровой техники для создания технической базы информатизации республики. Развитие средств и сетей информационных технологий республики должно обеспечить переход сети связи на качественно новый уровень, отвечающий основным требованиям к сети связи, и направлено на обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам, повышение надежности, оперативности и качества предоставляемых услуг связи и информационных услуг, опережающее развитие инфраструктуры связи, создание условий для ускоренного внедрения новых технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли инфокоммуникаций. Создание республиканской сети телекоммуникаций, сопряженной с Взаимоувязанной сетью связи России и имеющей выходы на федеральные и международные сети связи, а также систему шлюзов с российскими и международными информационными сетями, определение оптимальных направлений стратегии развития отрасли «связь» в республике, принятие адекватных технических решений с увязкой с реально существующей, исторически сложившейся сетью связи позволят обеспечить высокую эффективность вложений в развитие средств связи, конкурентоспособности предприятия на рынке услуг связи в Республике Саха (Якутия). Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики посредством создания Территориальной информационной системы Республики Саха (Якутия) (далее - ТИС РС(Я)), обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов органов государственной и муниципальной власти на всех уровнях и конституционные права граждан на информацию также является неотъемлемой частью реализации программы. В процессе развития отрасли информационных технологий и связи республики должны быть достигнуты следующие приоритетные цели: административная - повышение эффективности государственного управления территорией; социальная - обеспечение высокого качества жизни в условиях Крайнего Севера и ускорение социально-экономического развития республики; экономическая - создание необходимых условий для устойчивого развития и активизации инвестиционных процессов в экономике; системная - создание цифровой транспортной сети как стратегической основы для единого информационного пространства и развитие современных социально направленных информационных технологий. 3. Система программных мероприятий. 3.1. Подпрограмма «Развитие информационных технологий». Реализация цели и задач данной Подпрограммы осуществляется на основе создания и развития в Республике Саха (Якутия) интегрированной территориальной информационной системы (ТИС). ТИС создается как совокупность территориально распределенных, взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС) органов государственной власти и местного самоуправления, объединенных защищенной телекоммуникационной средой в единое информационное пространство республики. ТИС состоит из функциональной и обеспечивающей подсистем. Функциональная подсистема ТИС включает взаимодействующие функциональные АИС, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственного и муниципального управления, а также объединяющие их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры республики (далее - электронное правительство РС(Я)). В структуре АИС органов управления должны быть выделены блоки информационно-технологического взаимодействия с другими АИС в составе ТИС. Создание этих блоков должно осуществляться на единой методологической основе, с использованием единых стандартов и протоколов информационного взаимодействия, стандартов на форматы представления данных и информационно-лингвистические средства, на описание адресного пространства, электронных адресов для узлов ТИС в региональной телекоммуникационной среде. Обеспечивающей подсистемой ТИС является инфраструктура информатизации, которая включает: компоненты информационно-технической инфраструктуры ТИС; нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы, регулирующие деятельность в сфере информатизации; организационную среду информатизации, обеспечивающую функционирование и взаимодействие всех субъектов информатизации. С учетом наличия мероприятий по информатизации и в других республиканских целевых и ведомственных программах, в данной Подпрограмме в первую очередь реализуются: 1. Мероприятия, составляющие инфраструктуру информатизации, общую для всех органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Проекты функциональных АИС для министерств, не имеющих республиканских целевых программ. 3. Совместные проекты с ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Объемы финансирования по мероприятиям в сфере информатизации, реализуемым в составе программ отраслевых министерств республики в 2007 году приведены в приложении №6. Формирование функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства РС(Я) должно основываться на следующих принципах: Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является создание в Республике Саха (Якутия) электронного правительства РС(Я) включающего следующие основные элементы: Информационно-аналитическую подсистему, обеспечивающую возможность мониторинга, анализа и прогнозирования деятельности органов государственного и муниципального управления Республики Саха (Якутия) по достижению целей социально-экономического развития республики. Функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в информационном обмене; Интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства РС(Я) как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения; Подсистемы обеспечения информационной безопасности; Общую информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства РС(Я] 3.1.1. Развитие функциональной подсистемы ТИС. Существующая структура органов управления Республики Саха (Якутия) является многоуровневой, территориально распределенной системой республиканских органов государственной власти, региональных представительств федеральных органов власти и органов муниципального управления. По аналогии ТИС должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, обеспечивающая информационно-аналитическое обеспечение деятельности этих органов. В связи с изменениями структуры и функций отдельных министерств и ведомств в основе построения информационных подсистем ТИС должна находиться не статичная структура органов власти и управления, а функции и задачи, свойственные управлению социально-производственными комплексами населенных территорий. Функции и задачи управления группируются в управленческие комплексы, объединяемые, прежде всего, по признакам общности управленческих целей в соответствующей области или сфере деятельности и вероятности интенсивного информационного взаимодействия органов власти и управления, входящих в тот или иной комплекс. На основе приведенных данных функциональная подсистема ТИС состоит из 7 функциональных комплексов: Информационно-аналитический комплекс электронного правительства РС(Я) Комплекс организационно-контрольного обеспечения. Экономико-имущественный комплекс. Финансово-бюджетный комплекс. Комплекс ЖКХ, энергетики и строительства. Комплекс социально-гуманитарной сферы. Комплекс безопасности. Каждый комплекс включает несколько функциональных АИС органов управления, объединенных единой системой информационно-телекоммуникационного взаимодействия. Структурирование функциональных комплексов производится из семантической близости первичных информационных ресурсов, используемых для работы комплекса. Необходимо для всех комплексов обеспечить принцип единичного ввода информации. Эти функциональные комплексы должны обеспечить процессы управления социально - экономическим развитием республики по всему спектру функций и задач управления. Модель данных и связанная с ней система справочников - классификаторов должны быть положены в основу функционирования программных комплексов всех уровней, в том числе реализующих хранилища данных, и верхний уровень ТИС Республики Саха (Якутия) - Информационный (Ситуационный) центр Президента Республики. Модель данных должна соблюдаться как стандарт при проектировании функциональных комплексов или АИС, а также при разработке конверторов для информационного взаимодействия между элементами функциональной архитектуры и хранилищами данных. Модель данных должна быть стандартом для информационно - аналитических программных средств, используемых в системе. Реализация этого направления Подрограммы позволит: повысить оперативность работы и качество принимаемых решений за счет создания подсистем ТИС, обеспечивающих повышение качества информационно-аналитического обеспечения и информационного взаимодействия органов управления; централизовать работы и консолидировать ресурсы по выработке единых (унифицированных) проектных решений и стандартов на программно-техническое, нормативно-правовое и организационно-технологическое обеспечение информационных систем (ИС) различного уровня; повысить обоснованность и контролируемость расходов, а также снизить уровень бюджетных затрат при создании ИС на основе унифицированных проектов и использования готовых (серийно выпускаемых) программно-технических средств; ликвидировать затраты на увязку ИС различных уровней (необходимые при децентрализованном подходе к разработке систем). 3.1.1.1. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства РС(Я). Большинство элементов информационно-аналитической подсистемы электронного правительства РС(Я) уже создано. В составе системы поддержки принятия управленческих решений (далее - СППР) уже действуют: Информационный центр при Президенте РС(Я) - это комплекс специально оборудованных помещений, в которых размещены программно-технические средства, включающие средства отображения информации коллективного пользования. Основным назначением Информационного центра является организация коллективной работы групп лиц, готовящих и принимающих решение; Система мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия); ЦХД; ОГИР МАП. Однако использование внедренного программного обеспечения ограничивается в основном Информационным центром при Президенте РС(Я), Министерством экономического развития РС(Я), ФСГС по РС(Я) и муниципальным образованием «Нерюнгринский улус». Задача Подпрограммы развивать функциональные возможности СППР и обеспечить данные сервисы электронного правительства всем министерствам и муниципальным образованиям; Развитие функциональных возможностей СППР планируется в части: Развития ведомственных информационно-аналитических подсистем СППР органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) с формированием форм регулярного представления аналитической информации в табличном, графическом или текстовом виде; Разработки типовой информационно-аналитической системы муниципального уровня и тиражирование по муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия). Обеспечение информационного взаимодействия с республиканским уровнем СППР РС(Я); Техническое и организационное обеспечение расширения информационного взаимодействия в рамках СППР с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; Разработка комплекса информационно-административных регламентов функционирования СППР и использования его ресурсов органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления. 3.1.1.2. Функциональные подсистемы электронного правительства РС(Я). Функциональные подсистемы электронного правительства РС(Я) создаются в рамках республиканских целевых программ, ведомственных программ и мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия). Рекомендуемый состав функциональных подсистем в сфере образования, здравоохранения, культуры и других сферах деятельности органов государственного управления приведен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.07.06 г. № 1024-р. В настоящей подпрограмме предусматривается создание систем межотраслевого характера. В их составе: 1. Подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий и разрешений на осуществление определенного вида деятельности, контроля за соблюдением условий; 2. Подсистемы регистрации и постановки на учет актов, документов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров; 3. Подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дотаций, субсидий и произведенных по ним выплат; 4. Подсистемы транспортного комплекса; 5. Создание АИС «Госзакупки», отвечающей требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 6. Внедрение и развитие информационно-аналитических систем: по кадровой политике, государственной и муниципальной службе; трудовые ресурсы республики; топливно-энергетический баланс и др. 7. Развитие функциональности и сервисов Удостоверяющего центра Республики Саха (Якутия), обеспечивающего цифровую подпись для работы в единой системе электронного документооборота, АИС «Госзакупки», Системе казначейского исполнения республиканского бюджета, и др. системах. 3.1.1.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства РС(Я). В рамках республиканской информационно-технологической инфраструктуры создаются республиканский и муниципальный уровни. На республиканском уровне предусматривается: - создание единой государственной геоинформационной системы, обеспечивающей инфраструктуру хранения и использования пространственных данных; - формирование основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов, определений. Остальные интеграционные системы, рекомендуемые распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.06 г. № 1024-р должны быть созданы в рамках деятельности отраслевых министерств. На муниципальном уровне основное внимание будет уделено формированию государственных информационных ресурсов на уровне муниципальных образований республики. Для создания системы территориально-распределенных информационных ресурсов необходимо: обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическом развитии улусов (районов); повысить уровень подготовки и переподготовки кадров муниципальных образований за счет совершенствования образования на базе информационных и коммуникационных технологий; содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры муниципальных образований и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области; сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы представительств органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций в улусах (районах) и городах республики. С 2005 года в пилотной группе улусов внедряется информационная система «Комплекс МО» - обеспечивающая комплексное решение управленческих задач МСУ, автоматизацию процесса формирования единого регистра населения улуса, единого регистра предприятий улуса, единого кадастра имущества и т.д., которые в целом создают единую систему информационных ресурсов для управления муниципальным образованием. Также все служащие, работающие с этими системами, получают доступ к единому хранилищу информационных ресурсов. Все системы могут поддерживаться и модернизироваться самими пользователями, имея программный инструментарий. Для обеспечения контрольно-аналитических функций администраций и информационной поддержки принятий автоматизированные информационные системы в составе ТИС целесообразно внедрять комплексами. Выделяются следующие комплексы управления в муниципальных образованиях: Организационно-контрольный комплекс (ОКО); Экономико-имущественный комплекс ЭИК); Комплекс социально-гуманитарной сферы (СГС): Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК): Финансовый комплекс. На первом этапе создания ТИС МО Администрациям МО необходимо закупать основные АИС «Комплекса МО» и программное обеспечение «Инструментарий» для самостоятельного расширения возможности каждого АИС по формам и справкам. В 2005 году реализован также пилотный проект в Нерюнгринском улусе по внедрению автоматизированной системы мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития улуса разработки ЗАО «Прогноз». Опыт использования данной системы позволит принять решение о целесообразности её «тиражирования». 3.1.1.4. Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства РС(Я). Внедрение современных инфокоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни привело к появлению новых видов преступлений, таких как компьютерная преступность и компьютерный терроризм - незаконное вмешательство в работу электронно-вычислительных машин, систем и компьютерных сетей, хищение, присвоение, вымогательство компьютерной информации, шантаж. Поскольку инфокоммуникационные технологии активно внедряются в государственном и муниципальном управлении, производстве продукции, торговле, образовании, здравоохранении, в быту и досуге населения, то разрушение или искажение информации в одной из взаимосвязанных информационных систем может вызвать цепную реакцию отказов и привести к катастрофическим последствиям. Безопасность, надёжность и гарантированная возможность быстрого восстановления информационных систем становятся основополагающими требованиями. Недопустима ситуация, при которой многие из государственных информационных систем и ресурсов имеют высокую степень риска быть выведенными из строя на длительный срок или безвозвратно утерянными в результате стихийного бедствия, террористического акта, компьютерного преступления, неосторожности или умысла обслуживающего персонала. Мероприятия раздела на ближайшую перспективу: аудит безопасности информационных систем органов государственной власти; внедрение в документооборот органов государственной власти и местного самоуправления электронной цифровой подписи; аттестация выделенных помещений, приобретение специальных технических средств защиты информации, контрольно-измерительных приборов; ежегодный контроль функционирования средств защиты информации аттестованных объектов информатизации; создание органа по аттестации, тестовой (испытательной) лаборатории; приведение информационных систем органов государственной власти, обрабатывающих информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями по информационной безопасности; организационно-технические мероприятия по защите информации ограниченного доступа в органах государственного управления и местного самоуправления Республики Саха (Якутия); обучение специалистов подразделений по защите информации и режимно-секретных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Для обеспечения безопасности информационного общества требуется комплексный подход, который, вместе с решением задач информационной безопасности требует: создания соответствующей законодательной базы информатизации; разработку и постоянного совершенствования программно-аппаратных решений, позволяющих контролировать безопасность информационных ресурсов, их резервирование на этапе создания и включения в систему; поставки в республиканские органы власти сертифицированных комплексов программного обеспечения различного назначения с открытым исходным кодом; разработки технического задания на типовые дистрибутивы для республиканских органов власти; приобретения типовых дистрибутивов и их составляющих для обеспечения обмена информацией между элементами информационных систем на основе открытых форматов данных; разработки требований к программно-аппаратным комплексам для использования в органах власти. Вопросы обеспечения защиты информации и информационной безопасности решаются системой мероприятий, ежегодно утверждаемой Технической комиссией по защите информации Координационного совета при Президенте Республики Саха (Якутия). 3.1.1.5. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства РС(Я). В составе общих инфраструктурных элементов: - единая информационно-технологическая инфраструктура, создаваемая в рамках всех мероприятий настоящей Программы и содержащая магистральные каналы связи, сети доступа и узлы подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающие возможность электронного информационного обмена между всеми заинтересованными участниками процесса; - система функционирования электронной подписи; - региональный центр управления или структура, обеспечивающая послегарантийное сопровождение и развитие созданных АИС по Программе; - инфраструктура общественного доступа к открытой информации электронного правительства РС(Я) в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа. Тиражирование ЦОД, созданных в 12 городах и улусах республики; - интеграционные мероприятия по общей инфраструктуре с федеральным уровнем. 3.1.1.6. Комплекс организационно-контрольного обеспечения Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия). Этот Комплекс должен обеспечить автоматизацию работ по документообороту, усиление контрольных функций и информационную правовую поддержку управления для органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия) и обеспечение открытости органов государственной власти для населения. Снижение затрат на содержание государственного аппарата в республике обеспечивается совершенствованием системы делопроизводства, развитием электронного документооборота, использованием ИКТ в управлении внутренним хозяйственным процессом органов управления. Дальнейшее развитие системы электронного документооборота и делопроизводства должно быть направлено не только на автоматизацию системы учета и контроля поступления документов и исполнения поручений, но и на создание аналитической системы делопроизводства, построение системы электронного документооборота по основным направлениям управленческой деятельности, обеспечение электронного диалога и обратной связи с населением, создание проблемно-событийного мониторинга. В составе мероприятий комплекса создание Правительственного портала Республики Саха (Якутия). Информационной основой Правительственного портала будет Единая система интегрированных информационных ресурсов. 3.1.1.7. Бюджетно-финансовый комплекс Первоочередной целью данного мероприятия является обеспечение комплексной автоматизации деятельности аппарата Министерства финансов Республики Саха (Якутия), подведомственных Финансово-казначейских управлений и предоставление доступа к автоматизированной системе по составлению, исполнению и проектированию республиканского и местных бюджетов РС(Я) по учету бюджетных и внебюджетных средств участникам бюджетного процесса. Это необходимо для повышения эффективности управления и контроля бюджетными средствами и внебюджетными поступлениями, в том числе и от договорной и хозяйственной деятельности предприятий - получателей бюджетных средств. Реализация данного мероприятия позволит решить следующие задачи: Надежное функционирование информационных систем Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с целью организации коллективной и распределенной обработки данных о составлении, исполнении и проектировании Государственного бюджета с обеспечением гарантированной безопасности данных и защиты информации от несанкционированного доступа. Взаимосвязь единой информационной, телекоммуникационной системы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с расчетной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия). Эффективное информационное взаимодействие Министерства финансов Республики Саха (Якутия) со смежными ведомственными и межведомственными автоматизированными информационными системами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия). В 2005-2006 году Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в рамках мероприятий Федеральной целевой программы «Реформирование региональных финансов» в процессе создания комплексной системы автоматизации Министерства финансов РС(Я) были выполнены следующие этапы: Было осуществлено строительство и осуществлен ввод в эксплуатацию технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС(Я); Смонтированы в улусных финансово-казначейских управлениях локальные вычислительные сети. Внедрены и осуществлен ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированных систем по составлению, исполнению и проектированию местных бюджетов РС(Я) по учету бюджетных средств (далее АС); Объединены локальные вычислительные сети улусных финансово-казначейских управлений и центрального офиса Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в единую информационную телекоммуникационную систему. Осуществлен перевод исполнения республиканского и местных бюджетов на единый счет Управления Федерального Казначейства РФ по РС(Я); Обеспечено эффективное информационное взаимодействие Министерства финансов Республики Саха (Якутия) с автоматизированными информационными системами Управления федерального казначейства РФ по РС(Я), Национальным банком РФ по РС(Я). В 2007 году планируется подключение главных распорядителей бюджетных средств, прямых получателей бюджетных средств, в последующие годы подведомственные учреждения. Передача данных будет осуществляться по защищенной VPN-сети МФ РС(Я). В 2007 году планируется за счет средств Федеральной целевой программы «Реформирование региональных финансов»: 1. Внедрение и сопровождение системы по составлению и исполнению республиканского и местного бюджета по внебюджетным средствам; 2. Сопровождение системы по республиканскому и местным бюджетам по учету бюджетных средств; 3. Внедрение следующих подсистем к эксплуатируемой в МФ РС(Я) АС казначейского исполнения бюджета: 3.1. учет реестров расходных обязательств . 3.2. финансовый контроль 3.3. бюджетное планирование в WEB-технологии 3.4. формирование отчетности в WEB-технологии 3.5. учет поступлений неналоговых доходов 3.6. система ведения делопроизводства и управления документооборотом в технологии клиент-сервер, кадровый учет в технологии клиент-сервер 4. расширение ЛВС МФ РС(Я) для обеспечения технической базы достаточной для 1 этапа подключения в 2007 г. участников бюджетного процесса. В связи с увеличением количества пользователей в подсистеме на 2008-2011 годы будет возрастать нагрузка на серверы Министерства финансов РС(Я). Поэтому с увеличением количества пользователей АС потребуется увеличение мощности серверов. Для обеспечения сопровождения внедренных систем, дальнейшего тиражирования по участникам бюджетного процесса и обеспечение материально-технической базы для подключения в период 2008-2011 годы участников бюджетного процесса требуется: В 2008 году - 10 293 тыс. рублей. В 2009 году-11 422тыс. рублей. В 2010 году 11 321 тыс. рублей. В 2011 году-11 714 тыс. рублей. 3.1.2.Развитие обеспечивающей подсистемы ТИС (инфраструктура информатизации). Обеспечивающей подсистемой ТИС является инфраструктура информатизации, которая включает: компоненты информационно-технической инфраструктуры ТИС - республиканские информационные ресурсы, программно-техническую среду; нормативно-правовые, нормативно-технические и методические документы, регулирующие деятельность в сфере информатизации; организационную среду информатизации, обеспечивающую функционирование и взаимодействие всех субъектов информатизации. Подходы к созданию инфраструктуры ТИС излагаются ниже. 3.1.2.1. Формирование единой системы республиканских интегрированных информационных ресурсов. Система республиканских информационных ресурсов создается как территориально распределенная и содержит информационные ресурсы, структурированные по классам объектов управления (предметным областям), по функциональным направлениям их использования, по уровням административно-территориального деления Республики Саха (Якутия). Основой системы республиканских информационных ресурсов являются государственные и муниципальные объектно-ориентированные информационные ресурсы, содержащие первичную информацию об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений и формируемые в местах возникновения (регистрации) этих данных. При этом на передний план выдвигается задача унификации описания первичных данных об объектах, субъектах и процессах, происходящих в социально-экономических и производственных системах, организованных в виде записей типа «объект - признаки». Для обеспечения важнейших информационных потребностей населения, органов власти и управления необходимо, в первую очередь, сформировать системы объектно-ориентированных информационных ресурсов, содержащие данные о населении, юридических лицах, объектах недвижимости. Интегрирующим ядром республиканской системы объектно-ориентированных информационных ресурсов является соответствующий государственный кадастр или регистр, содержащий основные регистрационные идентификационные данные базового объекта государственного управления и регулирования на территории республики (государственный земельный кадастр, государственный кадастр объектов недвижимости, государственный регистр населения, государственный регистр юридических лиц и государственный регистр предпринимателей без образования юридического лица). Перечисленные кадастры и регистры являются важнейшими базисными структурными элементами системы первичных информационных ресурсов (базисными информационными ресурсами), основой для объединения баз данных, содержащих разнообразную многоаспектную информацию об объектах. Структурная схема связей базовых информационных ресурсов приведена на рис. 3. Эти информационные ресурсы должны создаваться в приоритетном порядке, быть инвариантными к организационной структуре управления и использоваться как информационные ресурсы коллективного пользования для большинства республиканских и муниципальных органов управления. Государственные кадастры и регистры входят в систему общих государственных информационных ресурсов страны (ОГИР). Они создаются на территории республики территориальными подразделениями уполномоченных на это федеральных органов исполнительной власти и используются как информационные ресурсы общего пользования. Наряду с объектно-ориентированными информационными ресурсами в состав системы республиканских информационных ресурсов входят функционально-ориентированные информационные ресурсы, создаваемые в рамках функциональных комплексов управления территорией в процессе выполнения конкретных функциональных задач органов управления и подчиненных им служб (рис.4 и 5). В состав системы республиканских информационных ресурсов входят также информационные ресурсы, содержащие аналитическую информацию (агрегированные данные, получаемые из объектно-ориентированных информационных ресурсов, аналитические данные), формируемую в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия), в органах местного самоуправления и в функциональных комплексах управления; данные государственной, муниципальной и региональной статистики. На рис. 6 представлена объектно-ориентированная модель создания системы республиканских информационных ресурсов. На республиканском уровне информация о каждой группе объектов управления должна храниться в курируемых министерствах и ведомствах, где будет обеспечено постоянное обновление данных и создана защита от несанкционированного доступа. Для формирования системы республиканских информационных ресурсов уже внедрены технологии ОГИР МАП (объединенные государственные информационные ресурсы - мониторинг, анализ, прогноз) - для использования министерствами и ведомствами республики и ЦХД (центральное хранилище показателей социально-экономического развития республики) (ТИЦ «Мониторинг СЭР РС(Я)»), к которому имеют доступ органы государственного управления. В будущем муниципального управления, предприятия и граждане. ЦХД размещается в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по статистике. Кадастры недвижимости и природных ресурсов, а также геоинформация в ГИС различных организаций могут быть доступны для внешнего пользования только при условии использования единых государственных сертифицированных электронных топографо - картографических основ местности. Развитие республиканских информационных ресурсов должно осуществляться в направлении перехода от независимо функционирующих на территории республики информационных ресурсов федеральных, республиканских и муниципальных органов управления к интегрированной системе информационных ресурсов в составе ТИС республики. Интеграция региональных информационных ресурсов позволит реализовать однократный ввод данных в систему и многократное их использование при решении комплексных задач социально-экономического развития республики, а также обеспечить актуальность, полноту, непротиворечивость и сопоставимость данных, хранящихся в региональных АИС, организовать информационное обслуживание граждан и организаций на основе технологий «электронного правительства» и «одного окна». Решение задачи интеграции республиканских информационных ресурсов будет обеспечено на основе реализации следующих мероприятий: определение состава информационных ресурсов, представляющих интерес для многих пользователей, т. е. ресурсов общего пользования (общих информационных ресурсов); создание базисных информационных ресурсов на территории республики: кадастр недвижимости, земельный кадастр, регистр населения республики, регистр предприятий республики, регистр; возложение ответственности за ведение, обеспечение достоверности и актуальности информационных ресурсов общего пользования на органы управления и специализированные структуры, управляющие отдельными информационными ресурсами; разработка и обязательное использование для представления и описания данных единых общесистемных информационно-лингвистических средств (классификаторов, справочников, словарей, идентификаторов информационных объектов, форматов представления адресного пространства и основных регистрационных данных информационных объектов), обеспечивающих информационную совместимость входящих в систему информационных ресурсов; разработка и обязательное использование системы стандартов на электронные административные регламенты информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, а также стандартов и других нормативно-технических документов, обеспечивающих обмен информацией; закрепление ответственности за обеспечение интеграции информационных ресурсов на территории республики за Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и ГУ НАИЦП. разработка системно-технического проекта единой республиканской системы информационных ресурсов, который определит требования к информационному взаимодействию и принципы построения системы. Одним из основных мероприятий является создание в республике в 2007-2009 годах системы мониторинга информационных ресурсов на базе инвентаризации, учета и стоимостной оценки. Мероприятия включают: Выявление обладателей информационных ресурсов, созданных за счет средств республики. Установление операторов и основных пользователей информационного ресурса. Получение сведений о содержании, системе сбора, обработки и доступа к конкретному информационному наполнению. Сбор информации о предоставляемых бесплатных и платных услугах для различных пользователей конкретного информационного ресурса. Осуществление классификации и интерференции различных ресурсов. Проведение независимой оценочной экспертизы о рыночной стоимости каждого информационного ресурса. Расчет обоснованной стоимости за пользование информационными ресурсами для коммерческих целей. Оценка эффективности ресурсов. Постановка на балансовый учет. Осуществление страхования информационных ресурсов. Проведение регулярной инвентаризации и актуализации экономической оценки. Разработка методологии по эффективному управлению информационными ресурсами. В результате формирования единой системы интегрированных информационных ресурсов будут удовлетворены информационные потребности населения, органов власти и управления посредством следующих информационных узлов - Информационный центр при Президенте РС(Я), ЦХД, ОГИР МАП и постоянно действующий Правительственный портал, предоставляющий доступ организациям к разнообразным информационным ресурсам и сервисам; Два базисных информационных ресурса: кадастр недвижимости и земельный кадастр создаются по республиканской целевой программе «Создание АС ведения государственного земельного кадастра и государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2002-2007 годы». 3.1.2.2. Развитие программно-технической среды электронного взаимодействия. При создании функциональных блоков ТИС в целях снижения затрат целесообразно производить оптовые закупки компьютерного оборудования и общего программного обеспечения, что также обеспечит единую номенклатуру оборудования, совместимость средств информатизации в рамках ТИС и централизованное гарантийное обслуживание. В составе Программы предусмотрено соответствующее мероприятие. При этом следует принять во внимание высокую динамичность изменений технических и потребительских свойств информационно-коммуникационных технологий и средств их реализации. Как показывает мировой опыт, уже в настоящее время срок смены поколений средств информатизации - аппаратных и программных - не более 3-4 лет. При совершенствовании и модернизации технических средств и программного обеспечения существующих информационных систем органов управления Республики Саха (Якутия) также экономически целесообразно осуществлять в централизованном порядке для большого числа рабочих мест. Экономия на масштабе закупок типового технического и системного программного обеспечения позволит более рационально расходовать финансовые ресурсы бюджета республики, выделяемые на приобретение и гарантийное обслуживание технических средств информатизации, на сопровождение программных средств, повысить качество приобретаемых технических средств. С вводом в эксплуатацию подсистем ТИС и завершением гарантийных периодов их сопровождения разработчиками программного обеспечения возрастают затраты на подготовку соответствующих специалистов в республике и на послегарантийное сопровождение систем (замену оборудования, обновление общего программного обеспечения, модернизацию специального программного обеспечения). Развитие прикладного программного обеспечения (ПО) функциональных комплексов ТИС необходимо осуществлять в направлении повышения соответствия функциональных и эксплуатационных характеристик ПО задачам управления, создания типового прикладного ПО, обеспечивающего комплексную автоматизацию функциональных процессов управления в республике. Разрабатываемые технологии проектирования прикладного ПО должны легко осваиваться специалистами заказчика и иметь инструментарий проектирования, поддерживающий принятые общесистемные стандарты и обеспечивающий возможность функционального наращивания решаемых задач органов управления и взаимодействия узлов ТИС, работающих на разных программно-технических платформах. Для практической оценки соответствия поставляемых систем и программных продуктов принятым стандартам, в учреждении, ответственном за информатизацию (ГУ НАИЦП), необходимо создать «эталонный стенд», на котором должны быть проинсталлированы все программные продукты, используемые в органах государственной власти республики. Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в республиканских информационных системах типового сертифицированного ПО, преимущественно бесплатно распространяемого, отечественной разработки. Приоритетным направлением считать использование системного, офисного и прикладного программного обеспечения, разработанного на основе открытого исходного кода: Тиражирование стандартных средств, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в органах власти и территориальных подразделениях. Локализация и поддержка свободно распространяемого и бесплатного ПО, принятого в качестве стандартного для систем. Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции: программных интерфейсов взаимодействия между приложениями; программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют; программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя; программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде; 3.1.2.3. Нормативно-правовые, нормативно-технические документы и стандарты, регулирующие деятельность в сфере информатизации. В настоящее время информационное законодательство Российской Федерации находится в стадии становления и формируется на основе разработки и принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения, непосредственно касающиеся сферы информатизации - порядка создания, сбора, хранения, обработки и передачи информации; отношений владения и распоряжения информационными ресурсами и конкретных субъектов права; отношения по созданию рынка информационных ресурсов и предоставлению информационных услуг и т.п. В законодательстве об информатизации представлены различные виды федеральных законов: базовые или системообразующие законы; законы, регулирующие информационные отношения субъектов в сферах создания и использования отдельных видов информационных продуктов или в отдельных составляющих информационного производства (видовые законы) и законы, регулирующие информационные отношения в отдельных сферах жизни общества (отраслевые законы); законы субъектов Российской Федерации, развивающие нормы федеральных законов применительно к местным условиям. Основой законодательства о формирова нии и использовании информационных ресурсов является базовый Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором регламентированы важнейшие нормы в сфере информационных технологий, формирования, использования и защиты информации. В другом базовом Федеральном законе от 04.07.96 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» определены права субъектов общества на свободный вывоз из Российской Федерации информационных продуктов, доступ к которым не ограничен законами, а также на свободный ввоз и на неограниченное распространение в Российской Федерации информационных продуктов, распространение которых не ограничивается законами. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
