Постановление Главы Администрации (Губернатора) Читинской области от 28.12.2001 № 735

          
          Глава Администрации (Губернатор) Читинской области

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                               г. Чита

         28.12.2001 г.                                  N 735
                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Забайкальского края
                                         от 27.09.2010 г. N 381
О Концепции развития туризма
в Читинской области

     В соответствии  с Законом Читинской области от 15.09.99 N 185-ЗЧО
"Об организации туристской деятельности в Читинской области", статьями
61,  64 Устава - Основного Закона Читинской области,  в целях развития
туризма как одной их важных отраслей экономики  области,  влекущей  за
собой развитие сопутствующих отраслей инфраструктуры,

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Одобрить   Концепцию  развития  туризма  в  Читинской  области
(прилагается).
     2. Опубликовать  настоящее постановление в уполномоченных органах
печати.

     Глава Администрации (Губернатор)          Р. Гениатулин


                                                ОДОБРЕНА
                                              постановлением
                                     Главы Администрации (Губернатора)
                                            Читинской области
                                            28.12.2001 N 735

                      Концепция развития туризма
                         в Читинской области

     Концепция развития  туризма  в   Читинской   области   (далее   -
Концепция)  отражает основы областной государственной политики в сфере
туризма и  эксплуатации  рекреационных  ресурсов  области;  определяет
цели, принципы и приоритеты деятельности органов исполнительной власти
Читинской области,  органов  местного  самоуправления,  организаций  и
граждан в целях развития туризма в Читинской области.
     Концепция исходит из принципов единства и целостности туристского
пространства Российской Федерации.
     Концепция исходит из представлений о туризме как  важной  отрасли
экономики  области,  которая  влечет  за  собой развитие сопутствующих
отраслей  инфраструктуры.  Туризм  рассматривается  в  Концепции   как
составная   часть   общей   культуры   общества   и  сфера  социальной
деятельности, направленной на восстановление духовных и физических сил
человека.

           I. Анализ состояния отрасли в Читинской области

     Богатые природные   ресурсы,  выгодное  географическое  положение
Забайкалья,   разнообразие   природно-культурного   и    исторического
наследия,  привлекательность  природных  ландшафтов  создают серьезные
предпосылки  развития  как  внутреннего,  так  и  внешнего  туризма  в
Читинской   области.   Сочетание   пересеченного   рельефа  с  водными
пространствами рек и  озер,  живописными  лесными  пейзажами  образует
ландшафты   высокой   эстетической  ценности.  Совокупность  различных
факторов  позволяет  считать  Читинскую  область   перспективной   для
развития  различных  видов  туризма и в особенности его активных форм:
пешего,  водного,  горного,  конного,  вело-, авто-, мототуризма и др.
Наиболее благоприятным для организации туризма является летний период.
Менее благоприятным по климатическим  условиям  для  туризма  являются
осенний   (сентябрь-октябрь)   и   весенний   (март-апрель)   периоды.
Особенностью  зимнего  периода  для  развития  туризма  в   Забайкалье
является   обязательное   создание  комфортных  условий  проживания  и
передвижения.
     Наличие познавательных  объектов  и  исторических  мест  является
фактором,  предопределяющим  возможность  организации  познавательного
туризма  в  области.  При  этом необходимо учитывать ранимость природы
Забайкалья,  вид и интенсивность использования  памятников  природы  и
архитектуры,   меры   по   их   сохранению.  Памятниками  архитектуры,
представляющими интерес для посещения  туристов  в  области,  наиболее
богаты  города Чита и Нерчинск,  где большинство каменных и деревянных
зданий построено в конце XIX - начале XX веков и  имеет  выразительный
архитектурно-художественный облик,  представлено разнообразие стилей и
декоративных приемов.  Археологические памятники неразрывно связаны  с
окружающей  средой  и  природно-историческим ландшафтом и представляют
собой  определенные   природно-исторические   комплексы.   По   данным
инспекций и мониторинговых мероприятий Читинского центра по сохранению
историко-культурного наследия,  из известных  состоящих  на  госохране
2821  памятников  историко-культурного наследия Читинской области,  70
объектов  разрушено  полностью  или  более  чем   на   50   процентов.
Подавляющее большинство остальных объектов также претерпевает процессы
разрушения вследствие воздействия природных и антропогенных  факторов.
Наиболее   существенные   разрушения  связаны  с  природопреобразующей
деятельностью человека.  Необходимо ввести  практику  предварительного
обследования и согласования со специалистом-археологом любых земельных
работ на перспективных участках археологического поиска.
     Для иностранного  туризма  Читинская область представляет интерес
как территория,  ранее закрытая для  посещения  иностранцев.  Известен
интерес иностранцев к Сибири и Байкалу, и при расширении международных
туристических связей естественно проявление интереса к Забайкалью  как
к малоизвестному краю с малообжитыми пространствами,  красивой и дикой
природой.  Для развития массового  иностранного  туризма  в  Читинской
области  в настоящее время нет соответствующей инфраструктуры,  прежде
всего гостиничной.  В связи с этим,  наиболее реален интерес к области
таких   групп   иностранных   туристов,   как  специалистов-археологов
(изучение археологических объектов глубокой  древности),  специалистов
горного  дела,  специалистов  по  восточной  медицине  (ознакомление с
лечебными  травами),  туристов-альпинистов  (путешествие   по   северу
области), спелеологов, орнитологов, интересующихся охотничьим и водным
туризмом (сплав  по  труднопроходимым  участкам  рек),  представителей
делового туризма.
     Совокупность климатических условий и лечебных факторов, имеющихся
на  территории  области,  создает  реальные перспективы для развития в
области оздоровительного туризма.  В области  известно  более  трехсот
целебных минеральных источников. Имеющиеся в настоящее время в области
санаторно-курортные учреждения при наличии богатых  лечебных  факторов
имеют    слабую    инфраструктурную    обустроенность   и   устаревшую
материально-техническую  базу,  и   уступают   по   этому   показателю
аналогичным лечебным учреждениям соседних регионов.
     Земли особоохраняемых  территорий  и  объектов,  а  также   земли
природоохранного,   оздоровительного   и   рекреационного   назначения
занимают в  области  площадь  в  1547  тыс.  га.  Актуальной  остается
проблема   увеличения   площади  особоохраняемых  территорий  за  счет
создания национальных парков, заказников и т.д. На земли лесного фонда
приходится  наибольшая часть земельного фонда Читинской области - 76,7
процента.  В  настоящее  время  происходит  деградация  лесного  фонда
вследствие  нарушения  правил и технологии заготовки древесины,  когда
повреждается почвенный и растительный слой, и при строительстве дорог.
В  туристических  целях  лесной  фонд  области  используется слабо,  в
основное для неорганизованного туризма.
     Историко-культурное наследие   области  представлено  памятниками
архитектуры, истории, археологии. Всего на территории области выявлено
4679 объектов историко-культурного наследия. Среди них 1038 памятников
архитектуры,   820   памятников    истории.    Аварийное    состояние,
несвоевременное  проведение  ремонтно-реставрационных работ приводит к
разрушению  значительного  количества   памятников   архитектуры,   37
памятников архитектуры практически разрушены.
     В настоящее время развитие туризма в Читинской области  находится
лишь на начальном этапе. Характерно преобладание выездного туризма над
въездным. До 95 процентов от обслуженных в регионе выезжающих туристов
и    99,7    процента    въезжающих   туристов   совершают   шоп-туры.
Продолжительность таких поездок составляет 2-3 дня.
     Организационное место в туризме принадлежит туристическим фирмам,
по существу формирующим туристические  потоки.  В  настоящее  время  в
Читинской   области   38   турфирм  имеют  лицензию  на  осуществление
международной  туристической  деятельности.  Работа  турфирм   области
ориентирована  в основном на организацию шоп-туров в КНР,  так как эти
услуги в настоящее время пользуются наибольшим  спросом  у  населения,
наиболее доходны, не требуют больших вложений в создание турпродукта.
     Основная часть производственных затрат  турфирм  (87,4  процента)
приходится  на  затраты  по  приобретению  прав  на  услуги  сторонних
организаций, что говорит о значительной роли других отраслей экономики
в его создании.
     Структура затрат турфирм на приобретение прав на услуги сторонних
организаций:
 +-------------------------------------------------------------------+
 ¦Затраты по приобретению прав на услуги сторонних       ¦В процентах¦
 ¦организаций                                            ¦к итогу    ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По размещению и проживанию                             ¦46,5       ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По транспортному обслуживанию                          ¦25,7       ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По питанию                                             ¦9,7        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По экскурсионному обслуживанию                         ¦3,6        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По медицинскому обслуживанию, лечению и профилактике   ¦1,4        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦По визовому обслуживанию (включая затраты по           ¦1,7        ¦
 ¦оформлению поездки)                                    ¦           ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦На услуги культурного и спортивного характера          ¦0,7        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦На услуги по страхованию туристов на период поездки    ¦1,1        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦На услуги гидов-переводчиков                           ¦1,0        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦Иные услуги                                            ¦8,6        ¦
 +-------------------------------------------------------+-----------¦
 ¦итого                                                  ¦100        ¦
 +-------------------------------------------------------------------+
     По приведенной  структуре затрат по приобретению прав на основные
услуги  сторонних  организаций  можно  судить  о   спектре   отраслей,
образующих  туристскую  индустрию,  и  вкладе каждой из них в создание
турпродукта.
     По итогам  анкетирования  туристических  фирм  одной  из наиболее
острых проблем при осуществлении деятельности  в  сфере  туризма  было
названо  неудовлетворительное  состояние  инфраструктуры  туризма  (33
процента опрошенных).
     В качестве  основных  объектов инфраструктуры туризма,  требующих
первоочередного инвестирования, назывались:
     - автотранспорт и автодороги (57 процентов опрошенных);
     - гостиницы (47 процентов опрошенных);
     - сфера развлечений (38 процентов опрошенных);
     - воздушный транспорт (33 процента опрошенных).

            II. Основные направления, приоритеты и задачи

     Основными направлениями в развитии  туризма,  лежащими  в  основе
настоящей Концепции, являются:
     - развитие  внутреннего   туризма   в   Читинской   области   как
обеспечивающего доступность туризма широким слоям населения;
     - развитие въездного туризма,  являющегося  серьезным  источником
поступления капитала в область;
     - создание областного туристического комплекса услуг,  способного
обеспечить  потребности  населения  области,  жителей  других регионов
России, иностранных граждан в отдыхе на территории Читинской области;
     - развитие в области материальной базы (инфраструктуры) туризма;
     - создание рабочих  мест  в  индустрии  туризма  и  сопутствующей
инфраструктуре;
     - повышение доходов областного и местных бюджетов;
     - рациональное использование и восстановление природных ресурсов.
     Основными задачами государственного регулирования в сфере туризма
являются:
     создание более благоприятных условий для притока капитала,  в том
числе и иностранного, в туристическую индустрию;
     - совершенствование нормативной правовой базы туризма;
     - защита  прав  потребителей  туристических  услуг  и обеспечение
безопасности пребывания туристов на территории области;
     - пропаганда здорового образа жизни;
     - использование    и    сохранение     рекреационных     ресурсов
особоохраняемых территорий области;
     - обеспечение продвижения областного туристического  продукта  на
внутреннем и внешнем рынках;
     - государственная     поддержка     организационных      структур
способствующих развитию внутреннего туризма.

            III. Основные мероприятия по развитию отрасли

     Система программных мероприятий:

     1. Развитие   инфраструктуры   и   материальной  базы  туризма  в
Читинской области.
     2. Создание   образа  Читинской  области  как  благоприятной  для
туризма.   Рекламно-информационная   деятельность    по    продвижению
областного  туристского  продукта  и созданию информационной среды для
потребителей туристического продукта.
     3. Разработка туристического продукта области.
     4. Государственная поддержка  структур,  способствующих  развитию
туризма в области.
     5. Подготовка и повышение квалификации  специалистов  всех  видов
деятельности в туристской индустрии.
     6. Научное обеспечение туристской деятельности.
     Развитие всех  видов  туризма  в  области  предполагается достичь
поэтапной реализацией следующих мер с учетом  основных  приоритетов  и
задач развития отрасли, изложенных в разделе 2 настоящей Концепции:

     1. Развитие материальной базы туризма

     1.1. Разработка   схемы  рационального  размещения  строительства
крупнейших  туристических  объектов,  которая   бы   позволяла   вести
рекреационное освоение районов области по единому плану.
     1.2. Развитие  гостиничного  комплекса  как  средства  размещения
туристов:
     - создание  сети  малых  гостиниц,  уделяя  особое  внимание   их
развитию в районах области;
     - реконструкция существующего гостиничного комплекса;
     - профессиональная подготовка персонала гостиниц;
     - создание  системы   льготного   налогообложения   вводимого   в
эксплуатацию номерного фонда;
     - стимулирование инвестиций в гостиничное хозяйство.
     Учитывая, что строительство новых гостиниц предполагается за счет
привлечения внебюджетных инвестиций, целесообразно провести подготовку
исходно-разрешительной  документации  за  счет  бюджетных  средств  на
долевой и возвратной основе.
     1.3. Транспортная инфраструктура:
     - развитие системы воздушных  перевозок  как  наиболее  быстрого,
удобного  и  предпочитаемого  туристами  средства передвижения,  в том
числе возобновление международного авиасообщения в области;
     - поддержание  на  должном уровне системы автодорог в области как
средства доставки к местам отдыха;
     - определение   и   создание   мест   парковки  автотранспорта  в
рекреационных зонах отдыха;
     - привлечение инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры.
     1.4. Развитие индустрии сувениров:
     - стимулирование системы малых предприятий, специализирующихся на
выпуске  сувенирной  продукции,  путем  создания   системы   льготного
кредитования для этого вида предприятий.
     1.5. Восстановление курортно-санаторного комплекса области и  баз
отдыха:
     - развитие сети санаторно-курортных учреждений,  прежде  всего  в
освоенных   рекреационных   зонах,  путем  повышения  уровня  комфорта
имеющихся учреждений отдыха;
     - привлечение  инвестиций  в  восстановление санаторно-курортного
комплекса области.

     2. Обеспечение продвижения областного туристического продукта  на
внутреннем и внешнем рынках

     2.1. Создание  имиджа Читинской области как места,  открытого для
посещения  туристами  со   всего   мира,   безопасного,   с   развитой
инфраструктурой и богатым культурно-историческим наследием, имеющего в
наличии большое количество лечебных факторов.
     2.2. Создание      системы     поддержки     и     стимулирования
рекламно-информационных   агентств    и     периодических     изданий,
способствующих  продвижению  регионального туристического продукта,  а
также ведущих пропаганду здорового образа жизни.
     2.3. Выпуск   серии   карт  области,  путеводителей  с  указанием
туристских объектов, рекламных буклетов и открыток о Чите и туристских
возможностях региона, а также их электронных вариантов.
     2.4. Представление туристских возможностей области на  российских
и международных туристских выставках.
     2.5. Создание областной туристской службы справок и консультаций.

     3. Популяризация среди населения области  туризма  как  составной
части здорового образа жизни

     3.1. Создание  системы информационного обеспечения туристического
продукта области.
     3.2. Развитие спортивного туризма:
     - проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий по
многоэтапной системе;
     - развитие сети детско-юношеских спортивных школ,  детских клубов
и секций;
     - пропаганда здорового образа жизни и популяризация туризма через
местные средства массовой информации;
     - содействие привлечению  инвестиций  в  развитие  на  территории
области спортивно-оздоровительных объектов.
     3.3. Разработка и  реализация  программы  начального  туристского
образования   среди   школьников   и   молодежи,   а   также   высшего
профессионального образования по специальностям "туризм", "гостиничное
хозяйство".
     3.4. Проведение  научно-практических  конференций  по   проблемам
развития туризма.
     3.5. Разработка и реализация областных программ детского отдыха и
иных социальных видов туризма.

     4. Развитие объектов посещения

     4.1. Разработка районной планировки размещения турзон в области.
     4.2. Создание программы событийного туризма в области.
     4.3. Создание этнических центров, этнографических музеев эвенков,
бурят, казачества и новых туристских объектов на территории области.
     4.4. Развитие и популяризация научного туризма.
     4.5. Создание   и   поддержание   существующих    особоохраняемых
территорий в Читинской области.
     4.6. Модернизация  санаторно-курортного  комплекса  области,  баз
отдыха.
     4.7. Сохранение,   реконструкция   историко-культурных   объектов
области, популяризация их посещения.
     4.8. Разработка   учреждениями   культуры    Читинской    области
специализированных программ развлекательного характера.

     5. Рациональное    использование   и   восстановление   природных
ресурсов.   Использование   и   сохранение   рекреационных    ресурсов
особоохраняемых территорий области.

     5.1. Разработка  и  законодательное  закрепление  системы рентной
оценки природных ресурсов.
     5.2. Создание реестра рекреационных зон.
     5.3. Выделение и  инфраструктурное  обустройство  мест  отдыха  в
рекреационных зонах.
     5.4. Создание и поддержание существующих  национальных  парков  и
особоохраняемых территорий в Читинской области.
     5.5. Осуществление научных исследований в сфере туризма,  в  т.ч.
осуществление   эколого-экономической  оценки  рекреационного  ресурса
области,  составление  реестра  рекреационных  ресурсов   и   кадастра
рекреационных территорий.
     5.6. Введение   практики    предварительного    обследования    и
согласования  со  специалистом-археологом  любых  земельных  работ  на
перспективных участках археологического поиска.

     6. Консолидация и источники финансовых средств,  направляемых  на
развитие туризма

     6.1. Консолидация  и  целевое  использование  финансовых средств,
направляемых на поддержку и развитие  физической  культуры,  спорта  и
туризма из бюджетных и внебюджетных источников.
     6.2. Государственная  поддержка   программ,   проектов,   научных
исследований и иных предложений в сфере развития туризма.
     6.3. Содействие   привлечению   инвестиций,   в   том   числе   и
иностранных, на развитие физической культуры и спорта.
     6.4. Внесение в Федеральную программу развития туризма туристских
объектов Читинской области.
     Источниками финансирования развития туризма в  Читинской  области
могут быть:
     - средства федерального бюджета, выделяемые на развитие туризма;
     - средства областного,  городского и местных бюджетов, выделяемые
на развитие туризма;
     - средства дорожного фонда;
     - средства городского фонда занятости населения;
     - отечественные и иностранные инвестиции;
     - кредиты;
     - средства, привлекаемые от туристских фирм и ассоциаций;
     - гранты международных организаций;
     - фонд развития туризма, созданный за счет:
     средств от     лицензирования     международной     туристической
деятельности и сертификации услуг;
     добровольных взносов организаций и граждан;
     специальных сборов;
     доходов от государственной собственности в сфере туризма.

     7. Совершенствование  нормативной  правовой  базы   в   Читинской
области, регламентирующей вопросы туризма

     Необходимо провести   работу   по  совершенствованию  нормативной
правовой базы,  регламентирующей туристическую деятельность,  с  целью
выполнения следующих конкретных задач:

     7.1. Доработка   Закона   Читинской   области   "Об   организации
туристской деятельности в Читинской области" в части  государственного
регулирования туризма;
     7.2. Инициирование разработки и принятия Закона Читинской области
о придании статуса охраняемых или резервных территориям, перспективным
для туризма;
     7.3. Законодательное   закрепление   процедуры  оценки  природных
ресурсов и перевода их использования на рентные отношения;
     7.4. Формирование  системы  экологического мониторинга окружающей
среды;
     7.5. Разработка  и  внедрение системы законодательной поддержки и
экономического стимулирования:
     - туристических фирм, занимающихся внутренним туризмом;
     - информационных агентств,  периодических изданий, способствующих
продвижению регионального туристического продукта на рынке;
     - местного  населения  по  развитию  национальных   промыслов   и
ремесел;
     - индустрии сувениров;
     7.6. Создание более благоприятных условий для притока капитала, в
том числе и иностранного, в туристическую индустрию.

     8. Государственная    поддержка     организационных     структур,
способствующих развитию внутреннего туризма

     8.1. Формирование    системы    туристских    зон    в   области,
подразумевающих под собой территорию,  на которой развитие  туристской
инфраструктуры  является  приоритетным  по отношению к другим отраслям
экономики.  В  туристской   зоне   формируется   туристский   продукт,
включающий такие элементы, как осмотр достопримечательностей, активный
отдых и просто  прогулки,  посещение  сувенирных  магазинов,  а  также
питание, размещение, услуги гида и прочие составляющие инфраструктуры.
     8.2. Реализация  мер  по  созданию  благоприятных   условий   для
инвестирования капитала в туристскую индустрию.
     8.3. Грантовая  поддержка,  льготная   кредитная   политика   для
организационных структур, способствующих развитию внутреннего туризма.
     8.4. Привлечение органов социальной  защиты  населения,  а  также
государственных  и негосударственных фондов к частичной оплате путевок
для  категории  малообеспеченных  граждан  для  реализации  отдыха  на
территории Читинской области.
     8.5. Активизация некоммерческой  рекламы  туристических  ресурсов
региона и областных предприятий,  занятых в инфраструктуре туризма,  в
том числе за счет бюджетных ассигнований.
     8.6. Стимулирование   туристских   фирм,   работающих   на  прием
туристов.
     8.7. Разработка отдельных программ по специальному туризму:
     - развитие детско-юношеского туризма;
     - развитие социального туризма;
     - организация походов выходного дня;
     - семейный отдых родителей с детьми;
     - экотуризм.

     9. Защита прав потребителей  туристических  услуг  и  обеспечение
безопасности пребывания туристов на территории области

     9.1. Обеспечение    взаимодействия    и    координация   действий
правоохранительных органов по вопросам обеспечения пребывания туристов
на территории области.
     9.2. Информационное обеспечение потребителей туристских услуг.
     9.3. Разработка  и  внедрение  единой  концепции  медицинского  и
страхового обслуживания туристов.
     9.4. Создание    специализированных   подразделений   казачества,
занимающихся вопросами безопасности туристов.

     10. Подготовка и повышение квалификации специалистов  всех  видов
деятельности в туристской индустрии

     10.1. Создание   в  Читинской  области  многоступенчатой  системы
подготовки кадров  для  туристской  инфраструктуры,  охватывающей  все
уровни  -  от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня
квалификации.
     10.2. Государственный заказ на повышение квалификационного уровня
работников    туристической    индустрии    и    работников    органов
государственного регулирования туристской деятельности.

     11. Научное обеспечение туристской деятельности

     11.1. Проведение  маркетинговых исследований спроса и предложения
туристского рынка области.
     11.2. Совершенствование  статистической  отчетности по всем видам
туризма. Создание  системы  учета  реальных  расходов  и   доходов   в
туристическом бизнесе, размеров поступлений в бюджет области.
     11.3. Государственное инвестирование программ,  проектов, научных
исследований в туристской деятельности.

              IV. Организационные мероприятия реализации
                              концепции

     Реализация настоящей   Концепции   предполагается    структурными
подразделениями  Администрации  Читинской  области  в  соответствии  с
исполняемыми   функциями;   областными   и   муниципальными   органами
исполнительной   власти   во   взаимодействии   с   органами  местного
самоуправления,   заинтересованными    организациями.    Координатором
реализации настоящей Концепции является Управление внешнеэкономических
и межрегиональных связей Администрации Читинской области.
     Реализация будет  производиться  путем разработки и осуществления
ежегодных целевых областных  программ  развития  туризма  в  Читинской
области.
     Концепция рассчитана на период до 2010 года:

     Первый этап (2002-2005 годы)
     1. Совершенствование нормативной правовой базы развития туризма.
     2. Выработка стратегии рекламного обеспечения туристских ресурсов
области.
     3. Формирование  системы информационного,  кадрового,  научного и
финансового обеспечения развития туризма в области.
     4. Разработка   целевых   программ   развития   туризма   местных
территорий и инвестиционных проектов, связанных с развитием туризма.

     Второй этап (2005-2010 годы)
     1. Реализация инвестиционных проектов  по  развитию  материальной
базы туризма.
     2. Активная рекламная компания туристских ресурсов региона.