ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18.12.2009 N 459
г. Чита
Об организации и проведении
аварийно-спасательных и других
неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях
на территории Забайкальского края
(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края
от 15.02.2010 г. N 39; от 17.11.2015 № 568;
от 01.06.2016 № 247; от 25.07.2016 № 324;
от 14.02.2017 № 49)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", со статьей 44 Устава
Забайкальского края, в целях своевременного проведения аварийно-
спасательных и других неотложных работ при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на
территории Забайкальского края Правительство Забайкальского края (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 17.11.2015 № 568)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок организации и проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных
ситуациях на территории Забайкальского края (прилагается).
2. Исполнительным органам государственной власти Забайкальского
края разработать алгоритмы действий при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных
ситуациях и довести их до подчиненных организаций.
3. Рекомендовать:
1) Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий по Забайкальскому краю обеспечить методическое
руководство разработкой алгоритмов действий при организации и
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях на территории Забайкальского края;
2) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских
округов, руководителям организаций, расположенных на территории
Забайкальского края, руководствоваться Порядком организации и
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при
чрезвычайных ситуациях на территории Забайкальского края, утвержденным
настоящим постановлением.
4. Признать утратившими силу:
1) постановление Главы администрации Читинской области от 13 мая
1999 года N 564 "Об утверждении Положения об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории области";
2) постановление Главы Администрации Агинского Бурятского
автономного округа от 28 сентября 1999 года N 448 "Об утверждении
Положения по организации и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации в Агинском Бурятском
автономном округе".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края
А.С.Кулакова. (В редакции Постановлений Правительства Забайкальского
края от 17.11.2015 № 568; от 14.02.2017 № 49)
И.о. Губернатора Забайкальского края А. Холмогоров
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Забайкальского края
18 декабря 2009 года N 459
ПОРЯДОК
организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ при чрезвычайных ситуациях на территории Забайкальского края
(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края
от 15.02.2010 г. N 39; от 17.11.2015 № 568;
от 01.06.2016 № 247; от 25.07.2016 № 324)
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет последовательность действий при
организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ (далее - АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Забайкальского края
(далее - чрезвычайные ситуации).
2. АСДНР на территориях и объектах Забайкальского края,
подвергшихся воздействию аварий, катастроф, стихийных или иных
бедствий осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья
людей снижения размеров ущерба окружающей природной среде и
материальны) потерь, а также локализации очагов поражения, зон
чрезвычайных ситуаций и прекращения действия характерных для них
опасных факторов.
3. Аварийно-спасательные работы в зонах бедствий и очагах
поражения являются первоочередными. К ним относятся:
1) ведение комплексной и специальной разведки и контроля за
складывающейся обстановкой;
2) рекогносцировочные работы;
3) проведение поисково-спасательных работ;
4) локализация зоны бедствия или очага поражения;
5) оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим и
проведение первого этапа лечебно-эвакуационных мероприятий, включая
медицинскую сортировку больных;
6) ликвидация вторичных факторов поражения, возникающих в
результате воздействия источника угрозы;
7) проведение карантинных мероприятий;
8) укрытие и проведение эвакуации или экстренного отселения
людей, отгон скота в безопасные районы;
9) организация комендантской службы;
10) действия оперативных групп органов управления;
11) работа систем оперативной связи и оповещения;
12) мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавших
(обеспечение жильем, теплом, водой, продуктами питания, предметами
первой необходимости, информационное обеспечение);
13) захоронение трупов животных, опознание погибших;
14) проведение частичной специальной обработки пораженных и
обеззараживание местности;
15) дератизация, дегазация, дезинфекция и дезинсекция.
4. К другим неотложным работам относятся:
1) аварийное восстановление инженерных сетей и объектов систем
жизнеобеспечения населения;
2) ликвидация источника возникновения угрозы, прекращение
действия характерных опасных факторов, работы обеспечивающего плана,
связанные с этим;
3) оказание квалифицированной медицинской помощи пострадавшим,
проведение второго этапа лечебно-эвакуационных мероприятий;
4) проведение полной специальной обработки пораженных;
5) эвакуация людей;
6) работа систем связи и оповещения.
Работы по восстановлению объектов и территорий после ликвидации
чрезвычайной ситуации в состав АСДНР не входят.
5. Этапы АСДНР:
1) рекогносцировка объектов (территорий), на которых планируется
проведение АСДНР, ведение комплексной и специальной разведки в зонах
бедствий (очагах поражения);
2) выдвижение и ввод в зону бедствия (очаг поражения)
аварийно-спасательных служб, служб и структур постоянной готовности
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
территориальная подсистема РСЧС) Забайкальского края и
аварийно-спасательных формирований организаций независимо от их форм
собственности с имеющейся в их распоряжении техникой (далее - силы и
средства);
3) проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,
оказание им первой помощи и вывод (вынос) их в безопасное место; (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 15.02.2010 г. N 39)
4) первоочередное жизнеобеспечение пострадавших;
5) вывод сил и средств по завершении работ, восстановление их
готовности и возвращение в места дислокации.
2. Организация и проведение АСДНР в очаге поражения
(зоне бедствия)
6. АСДНР проводятся всеми имеющимися силами и средствами.
7. АСДНР ведутся непрерывно, пока не будут обнаружены все люди,
попавшие в зону бедствия (очаг поражения), согласно учету, оказана им
первая помощь и выведен последний человек в безопасные районы,
обнаружено тело (фрагмент тела) последнего из числа погибших в зоне
(очаге поражения), пока не будут устранены непосредственная угроза
жизни и здоровью людей, экологической системе и природной среде, а
также нанесенный материальный ущерб населению и потери в экономике. (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 15.02.2010 г. N 39)
8. Технологические приемы и способы ведения АСДНР зависят от
состояния объекта, территории, климатических и погодных условий,
наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.
9. До ввода сил и средств на объекте (территории) проводится
комплексная инженерная, радиационная, химическая, бактериологическая и
биологическая разведка, в ходе которой проводится рекогносцировка
объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСДНР,
необходимых для этого сил и средств. К рекогносцировке в обязательном
порядке привлекаются назначенные руководители АСДНР.
При отсутствии времени рекогносцировка и АСДНР проводятся
одновременно. Разведка ведется в ходе работ, а также по их окончании,
если в этом есть необходимость.
К работам могут привлекаться в установленном порядке силы
общественных организаций и добровольцы из числа специалистов. Работы
ведутся под непосредственным наблюдением следственной группы
соответствующей прокуратуры.
10. Общее руководство организацией и проведением АСДНР в зоне
бедствия (очаге поражения) в зависимости от масштабов чрезвычайной
ситуации осуществляют соответствующая комиссия по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(далее - комиссия ЧС и ОПБ) (регионального масштаба - Комиссия ЧС и
ОПБ Забайкальского края, муниципального масштаба - комиссии ЧС и ОПБ
муниципального района или городского округа) или назначенный
руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. (В редакции
Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 № 247)
11. Непосредственным руководителем АСДНР является председатель
комиссии ЧС и ОПБ или назначенный руководитель ликвидации
чрезвычайной ситуации. Руководителю АСДНР подчиняются силы и средства,
участвующие в проведении работ на объекте (территории), он отвечает
за организацию и проведение АСДНР, безопасность людей, участвующих в
АСДНР, организацию первоочередного жизнеобеспечения пострадавших. (В
редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 01.06.2016 № 247)
12. Руководитель АСДНР обязан:
1) организовать разведку и оценку обстановки в зоне бедствия
(очаге поражения);
2) поставить задачи силам и средствам, организовать их
взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
3) непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе работ и
принимать соответствующие решения, при необходимости привлекать
дополнительные силы и средства и организовать их встречу и расстановку
по местам (участкам) работ;
4) создать резерв сил и средств, организовать смену сил и
средств, участвующих в работах;
5) обеспечить питание личного состава и текущий ремонт техники
сил и средств, участвующих в работах;
6) осуществлять взаимодействие и перегруппировку сил в ходе
работ;
7) обеспечить соблюдение мер безопасности и учет ведения работ;
1) организовать пункты сбора пострадавших и оказания им
медицинской помощи;
2) по окончании работ уточнить, а при необходимости лично
убедиться в завершении работ на отдельных участках (секторах);
3) определить порядок вывода сил и средств и убытия их в места
постоянного размещения.
При определении необходимости в привлечении дополнительных сил и
средств руководитель АСДНР должен учитывать динамику развития
чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов, состояние и
возможности имеющихся сил, наличие средств.
13. В ходе разведки и рекогносцировки устанавливаются:
1) характер возникшей угрозы и масштабы зоны бедствия (очага
поражения);
2) вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на
объекте (территории), возможные способы их локализации и ликвидации,
ориентировочные сроки ведения работ;
3) места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы
их спасения;
4) вероятные виды и объемы предстоящих работ, участки (сектора)
их ведения;
5) необходимое количество и тип аварийно-спасательной,
специальной и другой техники и оборудования для проведения работ;
6) состав и численность спасательных групп, аварийно-спасательных
формирований и порядок их ввода;
7) безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;
8) наличие участков (секторов), опасных для работы специалистов
по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций,
истечения сильнодействующих ядовитых веществ, наличие электросетей под
высоким напряжением и т. п.;
2) наличие и возможность использования в ходе работ искусственных и
естественных водоемов, расположенных в районе предстоящих действий,
возможность использования местных ресурсов;
1) состояние подъездных путей.
14. Руководитель АСДНР разбивает объект на участки (сектора)
ведения работ с учетом вида проводимых работ, назначает руководителей
работ АСДНР на участках (секторах). Между руководителями работ на
участках (секторах) и руководителем работ на территории (объекте)
устанавливается оперативная связь. Руководителем АСДНР организуются
первоочередные АСДНР по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва
паров газовоздушной смеси, истечения сильнодействующих ядовитых
веществ и других условий, ограничивающих ведение поисково-спасательных
работ.
15. При получении достоверных сведений о нахождении в зонах
бедствия (очагах поражения), на разрушенных объектах, под завалами или
в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей сил и средств
является их поиск и спасение.
16. Поиск мест нахождения людей в завалах производится с
использованием:
1) информации непосредственных свидетелей;
2) объектового и территориального страхового фонда
документации;
3) специально подготовленных поисковых собак;
4) специальных поисковых приборов и инструмента;
5) простукивания и прослушивания завалов (час тишины) в зонах
разрушений;
6) карт, планов, схем, графиков.
17. Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом
извещаются все спасатели, работающие на данном участке (секторе). На
пострадавшем объекте для разборки завала над установленным местом
нахождения людей инженерная техника применяется в исключительных
случаях, с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и
перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций
максимально используется электрический, гидравлический и
пневматический аварийно-спасательный инструмент, для поиска
пострадавших на закрытой местности - специальная техника. При наличии
возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими
устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт
(связь).
18. Как правило, на участке (в секторе) спасательные работы
производятся от начала до полного их завершения одной сменой
спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при
посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается
при смене состава спасателей, которая по возможности организуется
поэтапно.
3. Действия руководителя АСДНР
19. При угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации руководитель
АСДНР:
1) срочно представляет информацию в оперативному дежурному
Службы информации и оповещения государственного учреждения «Центр
обеспечения деятельности в области гражданской обороны и пожарной
безопасности Забайкальского края»: (В редакции Постановления
Правительства Забайкальского края от 17.11.2015 № 568)
а) о факте чрезвычайной ситуации, ее масштабах с указанием
районов (объектов), где сложилась наиболее опасная обстановка;
б) об ориентировочных потерях населения;
в) о нанесенном материальном ущербе;
г) о мерах, принимаемых медицинской службой гражданской обороны,
объектами экономики по защите населения, персонала объектов,
материальных ценностей;
д) предложения по принятию экстренных мер;
2) отдает распоряжения:
а) о сборе комиссий ЧС и ОПБ, оперативной группы, служб
гражданской обороны;
б) о переводе оперативных групп и служб гражданской обороны на
непрерывный режим работы;
в) об оповещении и информировании населения, персонала объектов,
которым угрожает опасность, об обстановке, режимах поведения;
г) о приведении в готовность подчиненных ему сил и средств и
порядка их развертывания к действиям;
д) об организации разведки и ее задачах;
е) об подготовке к эвакуации населения, вывозу материальных и
других средств (ценностей) из района опасности;
ж) о доведении информации о сложившейся обстановке оперативному
дежурному Службы информации и оповещения государственного учреждения
«Центр обеспечения деятельности в области гражданской обороны и
пожарной безопасности Забайкальского края», органам военного
командования, другим взаимодействующим органам; (В редакции
Постановления Правительства Забайкальского края от 01.06.2016 № 247)
з) об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов
действий при чрезвычайных ситуациях;
е) о высылке оперативной группы в район чрезвычайной ситуации, об
организации управления ею и связи с нею;
и) о подготовке расчетов и предложений для принятия решении;
к) о порядке подготовки и сроках представления донесений
вышестоящим органам управления;
л) об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими
органами:
м) о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других
документов;
н) о своевременном доведении задач до подчиненных;
о) об организации контроля и оказании помощи подчиненным в
выполнении поставленных задач;
3) организует:
а) доведение распоряжений до исполнителей;
б) контроль развертывания работы в подчиненных органах
управления;
в) контроль приведения в готовность формирований гражданской
обороны, а также привлекаемых сил и средств министерств, организаций,
выделяемых по плану взаимодействия;
г) связь с органами управления, действующими в районе
чрезвычайной ситуации;
д) размещение оперативной группы и других органов управления,
развертываемых в зоне чрезвычайной ситуации;
е) сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и
предложении для принятия решения;
4) докладывает председателю Комиссии ЧС и ОПБ Забайкальского
края:
а) о приведении в готовность оперативной группы, сил и средств
для проведения АСДНР;
б) о подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения;
в) о принимаемых экстренных мерах.
4. Финансирование проведения АСДНР
20. Финансирование проведения АСДНР осуществляется за счет:
1) средств федерального бюджета, средств бюджета Забайкальского
края, средств местных бюджетов, а также финансовых средств
организаций, созданных в соответствии с законодательством Российской
Федерации резервов финансовых средств для ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
2) общественных фондов, создаваемых за счет взносов и
добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение
людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях;
3) страховых фондов;
4) иных источников, не запрещенных законодательством Российской
Федерации.
5. Возмещение силам и средствам, участвующим в проведении АСДНР,
расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций
21. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к
проведению АСДНР сил и средств, материально-техническое, финансовое и
иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату им
вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков,
бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной
нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных
работ, производится в соответствии:
1) с договорами на обслуживание организаций;
2) за счет средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций;
3) (Утратил силу - Постановление Правительства Забайкальского
края от 25.07.2016 № 324)
6. Порядок разрешения споров по вопросам деятельности сил и средств,
участвующих в проведении АСДНР
22. Споры по вопросам деятельности сил и средств, участвующих в
проведении АСДНР, разрешаются органами государственной власти в
соответствии с их полномочиями в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
