Постановление Администрации Владимирской области от 14.07.2015 № 686

3.4. Совершенствование методов налогового администрирования

В последние годы вопросам совершенствования методов налогового администрирования уделяется много внимания на федеральном, региональном и местном уровнях.

Среди важных изменений, внесенных в Налоговый кодекс Российской Федерации, в области налогового администрирования можно выделить следующие:

- обязательность досудебного порядка обжалования любых ненормативных актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц;

- право налогового органа при проведении камеральной проверки уточненной декларации (расчета), в которой уменьшена сумма налога к уплате или заявлена сумма убытка, потребовать у налогоплательщика представления соответствующих пояснений;

- невозможность открытия налогоплательщиком нового счета в другом банке, если по существующим счетам приостановлены операции;

- право организации, которая соответствует установленным критериям, обратиться в налоговый орган с заявлением о проведении налогового мониторинга;

- возможность осуществления документооборота с налоговыми органами через личный кабинет.

На федеральном уровне разработана «дорожная карта» «Совершенствование налогового администрирования». В настоящее время разработаны и должны быть приняты законопроекты, предусматривающие:

- расширение электронного документооборота между участниками налоговых правоотношений, сокращение времени и материальных затрат на подготовку и представление налоговых деклараций (расчетов) в налоговые органы, повышение эффективности налогового администрирования и налогового контроля (снижение порога со 100 до 50 человек для перехода на обязательное представление налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме, совершенствование порядка проведения дополнительных мероприятий налогового контроля и ознакомления проверяемых лиц со всеми материалами налогового контроля, включая материалы по результатам дополнительных мероприятий);

- исключение из доходов при исчислении единого сельскохозяйственного налога и единого налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения сумм налога на добавленную стоимость (далее – НДС), уплаченных в бюджет при выставлении счетов-фактур с НДС, а также невключение в расходы уплаченных в указанных случаях сумм НДС;

- исключение существующего ограничения на применение упрощенной системы налогообложения для организаций, имеющих представительства;

- снижение рисков налогоплательщиков за счет введения механизма, регулирующего налоговое консультирование и ответственность налоговых консультантов, повышение эффективности деятельности налоговых органов за счет обеспечения более грамотной работы налогоплательщиков при одновременном сохранении добровольности института налогового консультирования.

В целях совершенствования налогового администрирования налога на доходы физических лиц и повышения ответственности налоговых агентов за несоблюдение требований налогового законодательства принят Федеральный закон от 02 мая 2015 № 113-ФЗ, которым с 01 января 2016 года:

- устанавливаются обязанности налоговых агентов по ежеквартальному представлению в налоговый орган расчета исчисленных и удержанных сумм налога на доходы физических лиц;

- устанавливается ответственность налоговых агентов за непредставление и несвоевременное представление в налоговый орган расчета исчисленных и удержанных сумм налога, а также представление недостоверных расчетов и недостоверных сведений о доходах физических лиц;

- предоставляются права налоговым органам на приостановление операций налогового агента по счетам в банке в случае непредставления им расчета исчисленных и удержанных сумм налога на доходы физических лиц.

Налоговая политика трехлетнего периода, так же как и предыдущих лет, будет направлена на проведение целенаправленной и эффективной работы с федеральными, областными и местными администраторами доходов бюджета области с целью пополнения доходами бюджет области, выявления скрытых резервов, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины путем:

- установления главным администраторам (администраторам) доходов бюджета области годового задания по мобилизации администрируемых ими налоговых и неналоговых доходов бюджета области;

- проведения ежеквартально совещания с главными администраторами доходов областного бюджета, на которых будут рассматриваться вопросы полноты мобилизации платежей в бюджет;

- проведения индивидуальной работы на заседаниях межведомственных комиссий (координационных советов) в Управлении Федеральной налоговой службы по Владимирской области или в органах местного самоуправления с организациями, имеющими задолженность по платежам в бюджет области, и средняя заработная плата которых ниже среднеотраслевого уровня;

- установления телефонов горячей линии для сообщения жителями области о недобросовестных работодателях;

- проведения работы межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований, созданной постановлением Губернатора области от 31 декабря 2013 года № 1573.

3.5. Определение параметров налоговых и неналоговых доходов

бюджета Владимирской области на 2016-2018 годы

3.5.1. Показатели прогноза социально-экономического развития

Владимирской области, положенные в основу формирования

налоговой политики на 2016-2018 годы

В основу формирования налоговой политики области на 2016 год и среднесрочную перспективу до 2018 года положен консервативный вариант основных показателей прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018 годы.

Социально-экономическое положение Владимирской области в течение 2014 года характеризовалось положительной динамикой роста промышленного производства, объема инвестиций, прибыли. Основные показатели, заложенные прогнозом социально-экономического развития Владимирской области на 2014 год, были достигнуты и будут сохранены в 2015 году и на 2016-2018 годы.

Прогнозируемые к выполнению основные показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018 годы представлены в таблице 4.

Таблица 4

Основные показатели социально-экономического развития

Владимирской области на 2016-2018 годы

Показатели	2015 год (оценка)	2016 год                      (прогноз)	2017 год (прогноз)	2018 год                      (прогноз)
1	2	3	4	5
Валовой региональный продукт, млн. рублей	376000	406100	437100	470900
% роста (снижения) валового регионального продукта к прошлому году в сопоставимых ценах	102,8	102,2	102,3	102,5
Прибыль прибыльных организаций, млн. рублей	52030,6	55347,6	63649,7	71924,2
% роста (снижения) прибыли прибыльных организаций к прошлому году	102,3	106,4	115,0	113,0
Фонд заработной платы, млн. рублей	124527,3	129748,4	137756,5	146448,7
% роста (снижения) фонда заработной платы к прошлому году	103,4	104,2	106,2	106,3
Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей	75585,5	79340,0	85390,0	91367,3
% роста (снижения) объема инвестиций в основной капитал к прошлому году	100,0	105,0	107,6	107,0

Согласно прогнозным показателям социально-экономического развития Владимирской области объем валового регионального продукта (далее - ВРП) в 2016 году составит 406100 млн. рублей или 102,8% к уровню 2015 года в сопоставимых ценах, прибыли прибыльных организаций –  55347,6 млн. рублей (106,4%), фонда заработной платы – 129748,4 млн. рублей (104,2%).

Рост объема ВРП в сопоставимых ценах в 2017 году составит 102,3% к 2016 году, прибыли прибыльных организаций – 115%, фонда заработной платы – 106,2%.

В 2018 году объем ВРП достигнет до 470900 млн. рублей, прибыль прибыльных организаций увеличится на 13% к уровню 2017 года и составит 71924,2 млн. рублей, фонд заработной платы – на 6,3% (146448,7 млн. рублей).

Одним из основных показателей, применяемый для определения параметров доходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который составит в 2016 году – 107%, в 2017 году - 106%, в 2018 году –  105%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2016 году во Владимирской области составит 79340 млн. рублей или 105%  к уровню 2015 года, в 2017 году – 85390 млн. рублей (107,6%), в 2018 году – 91367,3 млн. рублей (107%).

3.5.2. Основные параметры налоговых и неналоговых доходов

консолидированного и областного бюджетов Владимирской области

на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Основные направления налоговой политики Владимирской области определяют параметры налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2016-2018 годы (таблица 5).

Таблица 5

Прогноз поступления налоговых и неналоговых

доходов областного бюджета на 2016-2018 годы

Показатели	План на 2015 год	Утвержденный законом области план на 2016 год	Уточненный прогноз на 2016 год	Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана	Утвержденный законом области план на 2017 год	Уточненный прогноз на 2017 год	Отклонение уточненного прогноза от утвержденного законом плана	2018 год (прог- ноз)
1	2	23	4	5	6	7	8	9
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда, млн. руб.	31193,8	33719,0	33664,2	-54,8	37106,8	35867,8	-1370,1	38969,8
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	105,9	108,2	107,9		110,0	106,5		108,6
Доходы дорожного фонда, млн. руб.	4070,7	4289,8	4976,9	687,1	4718,0	4596,7	-121,3	4840,8
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	138,1	105,4	122,3		110,0	92,4		105,3
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета без учета доходов дорожного фонда, млн. руб.	27123,1	29429,2	28687,3	-741,9	32388,8	31271,1	-1117,7	34129
% роста (снижения) к соответствующему периоду прошлого года	100,5	108,5	105,8		110,1	109,0		109,1

Законом Владимирской области от 29 декабря 2014 года № 153-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» утверждены налоговые и неналоговые доходы в сумме на 2016 год – 33719 млн. рублей, на 2017 год – 37106,8 млн. рублей.

При уточнении утвержденных законом области налоговых и неналоговых доходов учтены изменения, внесенные в прогноз социально-экономического развития Владимирской области на 2016-2018 годы, который является основой для формирования доходов бюджета.

Изменение экономической ситуации во Владимирской области в текущем году нашло отражение в уточненном прогнозе социально - экономического развития области на 2015 год в части снижения темпов прироста фонда заработной платы с 9,9% до 4,3%. В связи с этим в 2015 году уменьшены первоначально прогнозируемые поступления налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области на 622 млн. рублей, в том числе в областной бюджет – на 435,3 млн. рублей.

Кроме того, Федеральным казначейством Российской Федерации, который является главным администратором доходов от поступления акцизов на нефтепродукты, снижен прогноз поступления данного налога в консолидированный бюджет области на 269,7 млн. рублей, в том числе в областной бюджет – 242,7 млн. рублей.

В результате общий объем налоговых доходов консолидированного бюджета области на 2015 год уменьшился по отношению к плану на 891,7 млн. рублей (в том числе по областному бюджету – 660,5 млн. рублей).

При определении параметров налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов учитывалась передача:

- налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов по нормативу 33%, городских округов по нормативу 5%, сельских поселений по нормативу 3%;

- доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты муниципальных образований по дифференцированным нормативам отчислений исходя из зачисления в местные бюджеты 10% налоговых доходов консолидированного бюджета Владимирской области от указанного налога;

- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов по нормативу 15%.

Дополнительно будет передано доходов на муниципальный уровень в 2016 году в сумме 3188,4 млн. рублей, в 2017 году – 3316,1 млн. рублей, в 2018 году – 3524,7 млн. рублей.

Поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета с учетом доходов дорожного фонда в 2016 году составят 33664,2 млн. рублей (107,9% к 2015 году). Без учета доходов дорожного фонда поступления налоговых и неналоговых доходов составят в 2016 году 28687,3 млн. рублей или 105,8% к уровню 2015 года.

На 2017 год уточненный объем налоговых и неналоговых доходов составит 35867,8 млн. рублей (106,5% к 2016 году), на 2018 год – 38969,8 млн. рублей (108,6% к 2017 году).

Исходя из прогнозируемого объема ВРП уровень региональной налоговой нагрузки снизится с 5,2% в 2014 году до 5% - в 2015 году, до 4,9% - в 2016 году и 4,8% - в 2017 и 2018 годах (рисунок 1).

Рисунок 1

При расчете уровня региональной налоговой нагрузки учитывались следующие налоговые доходы: налог на прибыль организаций, налог на имущество организаций, акцизы, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых.

Параметры налоговых и неналоговых доходов могут быть изменены в случае уточнения показателей социально-экономического развития области и внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

3.5.3. Основные параметры доходов дорожного фонда Владимирской области

на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов

Источниками формирования регионального дорожного фонда являются:

- доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет;

- транспортный налог с организаций;

- транспортный налог с физических лиц;

- задолженность и перерасчеты по отмененным налогам на пользователей автомобильных дорог и с владельцев транспортных средств;

- государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

- неналоговые доходы, зачисляемые в областной бюджет, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда Владимирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов представлен в таблице 6.

Таблица 6

Прогноз налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда

Владимирской области на 2016-2018 годы

млн. рублей

Наименование вида дохода	2015 год	2016 год	% роста (снижения)	2017 год	% роста (снижения)	2018 год	% роста (снижения)
Итого налоговых и неналоговых доходов дорожного фонда	4070,7	4976,9	122,3	4596,7	92,4	4840,8	105,3
в том числе:
Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты	2908,6	3742,6	128,7	3283,1	87,7	3447,2	105,0
Транспортный налог	1157,9	1230,3	106,3	1306,9	106,2	1388,7	106,3
Прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые департаментом транспорта и дорожного хозяйства	4,2	4,0	95,2	6,7	167,5	4,9	73,1

Основным доходным источником дорожного фонда области являются доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, которые зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100% и распределяются с 2014 года в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 328 Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства.

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства распределяет акцизы на нефтепродукты в региональные бюджеты по нормативам, установленным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. На 2016 год норматив распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты в бюджет Владимирской области составит 0,9609% против 1,0329% в 2015 году.

Вместе с тем в 2016 году увеличиваются ставки акцизов на нефтепродукты в среднем на 20-30%.

Доходы областного дорожного фонда в 2016 году составят 4976,9 млн. рублей или 122,3% к уровню 2015 года.

На 2017 год норматив отчисления акцизов снижен до 0,9602%, а также на 23% - ставки акцизов. Объем доходов дорожного фонда составит в 2017 году 4596,7 млн. рублей, в 2018 году – 4840,8 млн. рублей.

С 01 января 2014 года созданы муниципальные дорожные фонды. Источником доходов этих фондов являются доходы от акцизов на нефтепродукты по нормативу 10% от доходов, зачисляемых в консолидированный бюджет области, и распределяются в бюджеты муниципальных образований в виде дифференцированного норматива исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований.

Объем доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в муниципальные дорожные фонды, составит в 2016 году 415,8 млн. рублей, в 2017 году – 364,8 млн. рублей, в 2018 году – 383 млн. рублей.

Приложение № 2

к постановлению

администрации области

от 14.07.2015 № 686

Основные направления бюджетной политики

Владимирской области на 2016 год и на плановый

период 2017 и 2018 годов

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2016-2018 годы

Основные направления бюджетной политики Владимирской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее – основные направления бюджетной политики) определяют цели и приоритеты бюджетной политики администрации области в среднесрочной перспективе, разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, направлены на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря 2014 года, а также  поручения Президента Российской Федерации от 11 марта 2015 года № Пр-417ГС о принятии исчерпывающих мер по сокращению дефицита региональных и местных бюджетов.

Целью основных направлений бюджетной политики является описание основных подходов к формированию проекта областного бюджета на 2016-2018 годы, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность целей и задач, определенных в 2014 году и актуализированных с учетом экономической ситуации в начале 2015 года.

Бюджетная политика на 2016-2018 годы направлена на финансовое обеспечение предоставления качественных государственных услуг и социальных  выплат населению на основе задач, определенных указами Президента Российской Федерации.

В рамках бюджетной политики необходимо обеспечить сбалансированность областного бюджета за счет повышения эффективности бюджетных расходов.

Повышение эффективности бюджетных расходов должно быть обеспечено реализацией мер по оптимизации бюджетных расходов на оказание государственных услуг и улучшению качества государственных программ области, решению проблемы социальных выплат на основе нуждаемости. 

С 2016 года все государственные услуги будут предоставляться в соответствии с федеральными базовыми перечнями услуг, утвержденными отраслевыми федеральными органами исполнительной власти. В связи с этим в 2015 году органам исполнительной власти области необходимо привести существующие ведомственные перечни государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми перечнями государственных услуг. В случае отсутствия в федеральном базовом перечне государственной услуги, утвержденной в ведомственном перечне услуг, расходы на её предоставление подлежат исключению из областного бюджета.

Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных учреждений, оказывающих услуги, не связанные с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации, а также осуществляющих коммерческую деятельность, в организации иной организационно-правовой формы. Следует рассмотреть вопрос о передаче услуг (работ), не соответствующих профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, профильному органу.

Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг должен осуществляться с учетом общих требований, определенных на федеральном уровне. Органам исполнительной власти области необходимо рассчитать стоимость государственных услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение государственного задания. При этом следует обеспечить:

- соблюдение ограничений по заработной плате административно-управленческого и вспомогательного персонала учреждений до 40% в фонде оплаты труда (в сфере образования учесть также ограничения по численности  указанного персонала – до 40%);

- установление нормативов на использование материальных ресурсов;

- обеспечение энергосбережения в учреждениях.  

В отношении оплаты труда работников государственных учреждений области будет продолжена работа по внедрению «эффективного контракта» в отношении каждого работника, исходя из необходимости повышения оплаты труда в зависимости от качества и количества выполняемой работы, в соответствии с показателями «дорожных карт» реализации изменений в отраслях социальной сферы на 2013-2018 годы, направленных на повышение доступности и качества предоставления государственных услуг населению.

Планируется осуществлять финансовое обеспечение расходов на оплату труда работников органов государственной области (государственных органов области) исходя из фактической численности, а также ввести единые нормативы затрат по текущим расходам.

Качество предоставления государственных услуг населению и бизнесу будет повышено за счет расширения возможности доступа к получению государственных услуг по принципу «одного окна», для чего с 2016 года в полном объеме планируется обеспечить работу 20 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, организовать удаленные рабочие места многофункциональных центров на базе библиотек области и ряда администраций сельских поселений области.

Субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям области на иные цели в части расходов на укрепление материально-технической базы должны быть обеспечены за счет оптимизации бюджетных расходов в соответствующих отраслях.

Планирование расходов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов областной собственности необходимо осуществлять только при наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением  государственной экспертизы по состоянию на 01 сентября года, предшествующего очередному финансовому году. Бюджетные инвестиции должны предоставляться преимущественно через единого технического заказчика, с применением типовых проектов, строительной документации. Оказание финансовой помощи местным бюджетам на эти цели необходимо осуществлять с соблюдением указанных условий.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов более 90% от их общего объема будут исполняться в рамках государственных программ области. Это позволяет обеспечить взаимосвязь направлений бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с приоритетами социально-экономического развития области. С 2016 года каждое основное мероприятие программы должно быть подтверждено целевым показателем улучшения качества и повышения доступности предоставления государственных услуг.

Если бюджетные средства в рамках государственной программы области  израсходованы в запланированном объеме, а цель достигнута в меньшей степени, чем намечено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования бюджетных ассигнований. В этой связи в текущем году необходимо ввести корректировку государственных программ области на 2016 и последующие годы, имеющих низкие оценки эффективности по итогам 2014 года. Результаты оценки их эффективности следует учесть при формировании проекта областного бюджета на 2016-2018 годы за счет исключения неэффективных мероприятий.

Предстоит вновь вернуться к работе по инвентаризации социальных выплат, установленных нормативными правовыми актами области, с целью перехода к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся жителям области (после принятия соответствующих решений на федеральном уровне).

2. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

на 2016-2018 годы

За основу планирования расходов областного бюджета на 2016-2018 годы приняты бюджетные ассигнования на 2015 год, уточненные в мае текущего года. При этом в полном объеме учтены расходы на выполнение указов Президента Российской Федерации.

Реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов должна обеспечить снижение расходов областного бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти области (государственных органов), до 5% в 2016 и 2017 годах ежегодно в реальном выражении за счет сокращения неэффективных трат бюджета при безусловном выполнении социальных обязательств. В 2016-2017 годах дефицит областного бюджета не должен превысить 10% от налоговых и неналоговых доходов. К 2018 году должен быть обеспечен выход на бездефицитный бюджет.

По государственным программам области, которые находятся в завершающей стадии и по которым отмечается неравномерное исполнение в 2015 году, средства областного бюджета в 2016 году восполняться не будут. Это же правило следует распространить на расходы по отдельным мероприятиям, завершающимся в 2015 году.

Бюджетные ассигнования на участие области в федеральных программах, по которым в проекте федерального бюджета средства не распределены по субъектам Российской Федерации, и на индексацию расходов предусматриваются в областном бюджете в виде резерва. Планируется индексация на уровень инфляции (на 7%) социальных выплат и оплаты труда работников государственных учреждений области, не вошедших в «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, в сроки, установленные на федеральном уровне. Распределение данных средств будет осуществляться в соответствии с постановлениями администрации области.

Областной бюджет сохранит социальную ориентированность: более 68% от общего объема расходов планируется направить на финансирование отраслей социальной сферы.

В составе расходов областного бюджета на 2016-2018 годы 38% от общего объема расходов приходится на финансовое обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации, 27% - на социальные выплаты населению. Межбюджетные трансферты местным бюджетам в общем объеме расходов областного бюджета составляют более 30%.

3. Приоритеты бюджетных расходов

Главным приоритетом бюджетной политики в сфере расходов остается финансовое обеспечение «майских» указов Президента Российской Федерации (2012 года).

Расходы областного бюджета на реализацию указов Президента Российской Федерации составят в 2016 году 17,7 млрд. рублей (108% к 2015 году), в 2017 году – 19,9 млрд. рублей, в 2018 году – 20,7 млрд. рублей.

Данные ассигнования позволят выполнить в полном объеме целевые показатели «дорожных карт»:

- по повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетного сектора;

- по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу;

- по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей;

- по обеспечению ежемесячных выплат на детей до трех лет из многодетных семей.

К 2018 году средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, работников учреждений культуры, социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала составит 100% от средней заработной платы в регионе, а врачей – 200%. Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций доведена до средней по региону и до средней в сфере общего образования соответственно с 2013 года и будет поддерживаться на указанном уровне в течение предстоящих трех лет.

Для повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от года до трех лет планируется завершение строительства детских садов в пределах неиспользованных в предыдущий период бюджетных ассигнований.

При поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будут продолжены мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. До 01 сентября 2017 года планируется полностью ликвидировать аварийный жилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01 января 2012 года (за весь период действия программы будет переселен 3531 гражданин из 1593 аварийных жилых помещений, из них в 2016-2017 годах – 674 гражданина из 307 аварийных жилых помещений).

Решение задачи ликвидации аварийных жилых домов реализуется за счет строительства и приобретения жилья, использования жилых помещений на условиях некоммерческого найма (арендного жилья).

В целях улучшения комфортности проживания граждан в многоквартирных домах продолжится реализация региональной программы капитального ремонта таких домов до 2043 года. В течение указанного срока будет капитально отремонтировано общее имущество во всех многоквартирных домах области, из них в 2016-2018 годах – более чем в 4300 домах. При проведении капитального ремонта многоквартирных домов важной задачей станет стимулирование реализации энергосберегающих мероприятий, привлечение внебюджетных инвестиций. Для функционирования регионального оператора программы предусматривается ежегодный взнос в уставный капитал Фонда капитального ремонта многоквартирных домов.

Особое внимание уделяется улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей. Продолжится работа по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых этой категории граждан на бесплатной основе, и оказанию им государственной поддержки на строительство индивидуальных жилых домов экономического класса. Также многодетные семьи, в которых среднедушевой доход не превышает среднедушевые доходы населения в области, будут ежемесячно получать денежные выплаты при рождении третьего ребенка до достижения им возраста трех лет.

Планируется государственная поддержка по обеспечению жильем малоимущих граждан, молодых семей, работников бюджетной сферы, молодых учителей, врачей и среднего медицинского персонала, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Одним из приоритетных направлений расходов на предстоящий период станет реализация мероприятий государственных программ области по формированию условий для роста экономики области, а именно: финансовая поддержка дорожного и сельского хозяйства, малого и среднего бизнеса, занятости населения, инвестиционной привлекательности области.

Финансирование дорожного хозяйства осуществляется в пределах бюджетных ассигнований дорожного фонда области. Предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению сохранности существующей дорожной сети. В связи с реструктуризацией обязательств области по бюджетному кредиту на дороги из федерального бюджета рост расходов на указанные цели в 2016 году к уровню 2015 года составит 126%.

В 2016-2018 годах планируется удвоение объемов строительства и реконструкции региональных автомобильных дорог, а также реализация мероприятий по увеличению пропускной способности сети автомобильных дорог регионального и местного значения.

Будут выделяться субсидии местным бюджетам для формирования муниципальных дорожных фондов. Продолжится строительство транспортной развязки в начальной точке автомобильной дороги Владимир - Муром – Арзамас и сети автомобильных дорог в сельской местности.

Повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере и коммунальном комплексе будет осуществляться за счет энергосбережения и рационального использования топливно-энергетических ресурсов, а на транспорте - за счет внедрения газомоторной техники.

Основными задачами бюджетной политики в области сельского хозяйства является повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственного производства для реализации мероприятий по импортозамещению продуктов питания.

В 2016-2018 годах продолжится реализация инвестиционных проектов в растениеводстве и животноводстве, включая развитие товарного рыбоводства.

Для ликвидации основного сдерживающего фактора роста сельскохозяйственного производства в области начато развитие логистической инфраструктуры. В связи с этим для максимального привлечения средств федерального бюджета предстоит изменение структуры государственной поддержки сельского хозяйства с учетом приоритезации мероприятий, направленных на создание импортозамещающих производств, развитие переработки, хранения и продвижения сельскохозяйственной продукции, поддержку перспективных инновационных проектов.

В целях обеспечения сельхозтоваропроизводителей области современными высокотехнологичными машинами и оборудованием будет продолжено приобретение сельскохозяйственной техники с последующей передачей по договорам лизинга организациям агропромышленного комплекса области.

Безусловным приоритетом останется поддержка малых форм хозяйствования и развитие социальной и инженерной инфраструктуры на селе.

Поддержка малого и среднего предпринимательства будет направлена на стимулирование быстрорастущих малых и средних компаний, их встраивание в цепочки поставщиков, формируемые крупным бизнесом, в том числе в проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Это особенно актуально в период развития экспортно-ориентированных территориально-отраслевых центров импортозамещения. Будет продолжена грантовая поддержка начинающих предпринимателей.

Для решения задач по созданию и развитию инфраструктуры промышленных парков и технопарков на территории области в целях обеспечения реализации инвестиционных проектов и размещения импортозамещающих производств планируется ежегодный взнос в уставный капитал акционерного общества «Корпорация развития Владимирской области». Планируется обустройство производственной площадки «Парацельс». Продолжится субсидирование проектов, направленных на модернизацию экономики и поддержку инноваций.

В сфере занятости населения наряду с социальной поддержкой безработных граждан и трудоустройством граждан, ищущих работу, будут осуществляться меры активной политики занятости (профессиональная ориентация граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, организация проведения оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан), способствующие снижению уровня безработицы.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года планируется проведение мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и организации профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В целях обеспечения стабильного развития моногорода г. Камешково, отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р к категории муниципальных образований с наиболее сложным социально-экономическим положением, будет осуществляться строительство водозаборного и очистных сооружений, наружных сетей водоснабжения и водоотведения с привлечением средств Фонда развития моногородов.

Осуществление бюджетной политики в области охраны окружающей среды направлено на обеспечение экологической безопасности региона и сохранение природных систем в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Планируется максимально задействовать все источники финансового обеспечения природоохранных мероприятий, особенно инвестиции частных предпринимателей в сфере сбора, утилизации и глубокой переработки мусора и твердых бытовых отходов.

Для улучшения экологической обстановки будет реализован комплекс мероприятий, направленных на сохранение и восстановление уникальных природных комплексов на особо охраняемых природных территориях области.

В рамках развития водохозяйственного комплекса планируются расходы по строительству очистных сооружений на малых реках области.

В области лесного хозяйства продолжится финансирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесного фонда области, повышению эффективности функционирования системы охраны лесов от пожаров, организации государственного лесного контроля.

В сфере охраны животного мира планируется комплекс мер по сохранению численности диких животных и среды их обитания, ведению государственного учета и мониторинга объектов животного мира, регулированию их численности на территории области.

Безусловным приоритетом бюджетной политики в области экологии останется создание основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения населения к природе, формирование у граждан норм экологического поведения.

В целях повышения безопасности населения и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий планируется создание и функционирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Дальнейшее развитие получит система автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Продолжится модернизация социальной сферы и развитие сельских территорий.

В первоочередном порядке планируется завершение объектов с высокой степенью готовности для ускорения сроков ввода их в действие и софинансирование федеральных инвестиционных проектов. Предполагается строительство социально значимых объектов капитального строительства областной и муниципальной собственности, в том числе объектов образования, спорта, социальной защиты, учреждений культуры, фельдшерско-акушерских пунктов, газопроводов и сетей водоснабжения на селе.

Планируется ежегодный ввод в действие одной общеобразовательной школы.

С привлечением средств из федерального бюджета предусматривается реализация мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных школах. Продолжится работа по повышению доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развития программ инклюзивного образования, а также по повышению безопасности пребывания детей в государственных образовательных организациях.

С применением механизмов государственно-частного партнерства будет построен учебный комплекс Владимирской городской станции юных натуралистов «Патриарший сад». Данное мероприятие способствует решению задачи по увеличению доли детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в системе образования области, к 2020 году до 75%.

В целях решения проблемы имеющейся очередности в психоневрологические интернаты в 2016 году планируется завершение реконструкции Вязниковского дома-интерната для престарелых и инвалидов на 80 мест.

Предусматривается поддержка из областного бюджета материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, находящихся в малых городах и сельских поселениях.

Продолжится работа по реставрации объектов культурного наследия области, развитию библиотечного и музейного дела в части обеспечения сохранности, реставрации и пополнения библиотечных и музейных фондов,  сохранению и развитию исполнительских искусств, традиционной народной культуры, кинематографии, укреплению материально-технической базы государственных учреждений культуры.

Планируется проведение культурных мероприятий в рамках Года истории.

В сфере туризма будет решаться задача по увеличению объема туристских услуг и турпотока через формирование и комплексное развитие конкурентоспособного турпродукта «Малое Золотое кольцо».

Будут решаться задачи по развитию потенциала молодежи. Продолжится комплексная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе на мероприятия по укреплению единства наций.

Приоритетными направлениями в обеспечении здоровья граждан останутся укрепление службы охраны материнства и детства, развитие профилактического направления, совершенствование оказания высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами, включая больных с орфанными заболеваниями.    

Продолжится работа по внедрению электронной записи к врачу, единой электронной карты, а также развитие телемедицины.

Для увеличения притока специалистов в здравоохранение в 2016-2018 годах сохранятся установленные ранее компенсационные выплаты молодым врачам по 100 тыс. рублей, ежемесячные денежные компенсации за наем жилых помещений врачам и среднему медицинскому персоналу в размере от 4 до 15 тыс. рублей, ипотечное кредитование для медицинских работников, ежемесячная компенсация за оплату жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, работающим на селе, в том числе для приобретения топлива (10 тыс. рублей). Ежегодное заключение договоров со студентами медицинских ВУЗов о целевом обучении с единовременной компенсационной выплатой в размере 12 тыс. рублей в год также будет способствовать решению данной проблемы.

Бюджетная политика в сфере физической культуры и спорта будет направлена на совершенствование системы спорта высших достижений, расширение возможностей для участия в физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях всех групп населения, внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Продолжится поддержка футбола через субсидирование автономной некоммерческой организации «Футбольный клуб «Торпедо-Владимир».

В социальной сфере обеспечено исполнение в полном объеме установленных законами области социальных обязательств перед гражданами.

Для поддержки материнства планируется установление единовременной выплаты женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, при рождении второго ребенка.

Переход на предоставление социальных выплат на основе нуждаемости позволит повысить их эффективность, а также высвободить бюджетные средства с направлением их на развитие всех отраслей социальной сферы.

В сфере межбюджетных отношений предусматривается реализация комплекса мер, направленных на стабильность финансовой поддержки муниципальных образований, ее предсказуемость, а также на повышение эффективности и целевого использования предоставленных межбюджетных трансфертов.

В целях обеспечения стабильности финансовой поддержки муниципальных образований предлагается сохранить все 4 вида межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты).

Предсказуемость финансовой поддержки будет реализовываться через постепенное увеличение объема распределения межбюджетных субсидий  областным законом о бюджете, за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе.

Для усиления роли стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи из областного бюджета планируется осуществить поэтапный переход к укрупнению (консолидации) субсидий в рамках государственных программ области. Это позволит расширить самостоятельность органов местного самоуправления в использовании получаемых средств с учетом территориальных особенностей и одновременно осуществить стимулирование развития отраслей в целом, а не отдельных узких направлений деятельности.

Кроме того, будет продолжено стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности реализации их полномочий, в том числе за счет предоставления грантов в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

(Абзац исключен - Постановление Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779)

Приложение № 3

к постановлению

администрации области

от 14.07.2015 № 686

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области от 13.08.2015 № 779; от 28.09.2015 № 955;

от 02.12.2015 № 1197)

         Успешная реализация долговой политики позволила не наращивать объем государственного долга области. На 01 января 2015 года государственный долг Владимирской области составил 3779,1 млн. рублей или 12,6 процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2014 год.

         Величина государственного долга области в настоящее время находится на значительно меньшем уровне, чем у субъектов Российской Федерации со схожими условиями развития. Государственный долг региона на 100 процентов представлен бюджетными кредитами, полученными из федерального бюджета.

         Долговая политика области как составная часть бюджетной политики в 2016 -2018 годах призвана обеспечить последовательность реализации целей и задач предыдущего периода и ориентирована в первую очередь на реализацию стратегических целей развития региона.

         Необходимость соблюдения принципа сбалансированности бюджета подразумевает возможное привлечение заемных средств в случае превышения расходных обязательств над доходами.

         Долговая политика будет направлена на воздержание от существенного наращивания заимствований для того, чтобы ограниченные бюджетные ресурсы полностью направлялись на приоритетные бюджетные расходы и обеспечение социальной направленности областного бюджета.

         В этой связи основными целями реализации региональной долговой политики являются обеспечение сбалансированности бюджета при условии сдерживания темпов роста объема государственного долга и минимизация стоимости его обслуживания.

         Ключевыми задачами по поддержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет Владимирской области являются:

         задолженность по кредитам кредитных организаций не должна ежегодно превышать 50 процентов доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений Владимирской области;

         сохранение дефицита бюджета Владимирской области на уровне, утвержденном на 2015 год по состоянию на 01 января 2015 года, и его поэтапное снижение к 01 января 2017 года до 10 процентов доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год; (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 28.09.2015 № 955)

         сохранение предельного объема расходов на обслуживание государственного долга Владимирской области в размере 5 процентов в общем объеме расходов бюджета Владимирской области;

         равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;

         дальнейшая реализация плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирской области, утвержденного постановлением администрации области от 23.11.2015 № 1160 "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Владимирской области; (В редакции Постановления Администрации Владимирской области от 02.12.2015 № 1197)

         (Абзац утратил силу - Постановление Администрации Владимирской области от 02.12.2015 № 1197)

         (Абзац утратил силу - Постановление Администрации Владимирской области от 02.12.2015 № 1197)

         Использование такого долгового инструмента, как государственные гарантии области, направлено на стимулирование экономического роста в регионе за счет развития отраслей сельскохозяйственного производства, малого и среднего предпринимательства, привлечения в область инвесторов.

         В 2016 - 2018 годах основной задачей при управлении государственным долгом области является определение потенциала долговой емкости бюджета, а также экономически безопасного уровня государственного долга и государственных заимствований, способных гарантировать решение важных задач развития области. При этом важно обеспечить недопущение неконтролируемого роста государственного долга и увеличения рисков неисполнения взятых регионом долговых обязательств.