ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.08.2011 N 310
г. Чита
О планировании действий
по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории
Забайкальского края
(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края
от 14.02.2017 № 49)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года
№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", Положением о единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, статьей 44 Устава
Забайкальского края, в целях обеспечения организованности в подготовке
и проведении мероприятий по защите населения, повышения устойчивости
работы объектов экономики в чрезвычайных ситуациях и при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных
ситуаций Правительство Забайкальского края (В редакции Постановления
Правительства Забайкальского края от 14.02.2017 № 49)
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок планирования действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края
(прилагается).
2. Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю
совместно с исполнительными органами государственной власти и
спасательными службами Забайкальского края:
организовать разработку Плана действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края и
ежегодно к 1 марта осуществлять его корректировку по состоянию на 1
января текущего года;
обеспечить осуществление мер по поддержанию сил и средств
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края
в постоянной готовности.
3. Рекомендовать руководителям органов местного самоуправления:
при разработке плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории учитывать Порядок
планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Забайкальского края, утвержденный пунктом 1
настоящего постановления;
представлять второй экземпляр плана действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных районов и городских
округов в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края
А.С.Кулакова. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского
края от 14.02.2017 № 49)
И.о. председателя
Правительства Забайкальского края А. Холмогоров
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Забайкальского края
25 августа 2011 года N 310
ПОРЯДОК
планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Забайкальского края
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок регулирует вопросы, связанные с
планированием действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Забайкальского края.
2. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций представляет собой разработку комплекса
взаимосвязанных организационных, инженерно-технических, экономических
и специальных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
снижению риска их возникновения, максимальному уменьшению людских и
материальных потерь и обеспечению жизнедеятельности населения в
условиях чрезвычайных ситуаций.
3. Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется под руководством комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности Забайкальского края (далее - КЧС и ОПБ) после
оценки фактической и прогнозной обстановки на территории
Забайкальского края:
характера аварий, катастроф и стихийных бедствий, прогнозируемых
на соответствующих территориях;
степени возможных разрушений населенных пунктов и объектов
экономики;
состояния радиационной, химической, бактериологической
(биологической) защиты в чрезвычайных ситуациях;
состояния медицинской, инженерной и пожарной обстановки;
обобщенных данных о составе и состоянии готовности сил
(группировки) и их возможностей по выполнению задач предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
основных данных и расчетов по возможным объемам
аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также особенностей,
влияющих на выполнение задач.
4. Основой для планирования действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является решение председателя КЧС и
ОПБ, в котором определяются:
1) замысел действий (главные задачи территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) Забайкальского края, районы
(участки, объекты) сосредоточения основных усилий; последовательность
(этапы) и способы выполнения задач; состав группировки сил РСЧС и
порядок ее использования; распределение сил и средств усиления;
расположение формирований в группировке сил; количество эшелонов, смен
в эшелоне, резерв);
2) задачи подчиненным органам управления и силам РСЧС;
3) задачи спасательным службам по обеспечению выполнения
мероприятий РСЧС;
4) порядок взаимодействия между органами управления, силами
территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края и функциональными
подсистемами РСЧС на территории Забайкальского края;
5) организация управления.
5. Решение председателя КЧС и ОПБ оформляется в виде текста и на
карте.
2. Структура плана действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории Забайкальского края
6. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Забайкальского края (далее - план действий)
включает в себя: текстовую часть, шесть приложений, тринадцать планов
обеспечения мероприятий защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
7. Текстовая часть плана действий состоит из двух разделов:
1) краткая географическая и социально-экономическая
характеристика территории и оценка возможной обстановки при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
2) мероприятия, проводимые при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций.
8. В первом разделе плана действий (краткая географическая и
социально-экономическая характеристика территории и оценка возможной
обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций) отражаются:
1) физико-географическая оценка территории:
место положения и с чем граничит по сторонам света;
рельеф, почвы, сейсмическая обстановка;
климат, основные показатели температур в целом и по временам
года, количество солнечных дней, преобладающие направления ветра,
количество осадков, время ледостава и вскрытия рек, средняя
продолжительность снежного покрова;
растительность, ее влияние на возникновение и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, общая площадь парков и зеленых насаждений;
гидрография, наличие водных объектов наземных и подземных
(заключенных в коллекторы), площадь основных водных объектов
(протяженность береговой линии);
возможные чрезвычайные ситуации природного характера и их
характеристики;
2) общая характеристика территории:
административное деление территории, население и населенные
пункты;
социально-экономическая характеристика территории;
3) пути сообщения и транспорт:
дорожная сеть: основные магистрали, мосты и транспортные
развязки, протяженность дорог и другие данные по необходимости;
железнодорожный транспорт (наименование, протяженность
железнодорожных направлений, их пропускная способность, станции, мосты
и другие характеристики, в том числе наличие возможности
осуществления перевозки, погрузки и выгрузки опасных грузов);
автомобильный транспорт (наличие автотранспортных предприятий,
автомобильного транспорта и их возможности);
общественный транспорт (виды, возможности);
трубопроводный транспорт (виды, основные магистрали,
протяженность и другие характеристики по необходимости);
воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы,
посадочные площадки, их характеристика, наличие приписанных самолетов
и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации);
водный транспорт (основные водные акватории, порты и их
характеристика, состав и возможности приписанных средств водного
транспорта, отдельно - спасательных судов);
выводы по транспорту (наиболее уязвимые участки путей сообщения;
потенциально опасные участки газовых, нефтяных и продуктопроводов)
влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
4) перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное
воздействие на территорию, в том числе:
радиационные, химические, биологические и пожароопасные объекты,
их влияние на экологическую обстановку территории (с указанием
наименования, адреса, расстояния от расположения сил и средств РСЧС до
объекта, телефонов дежурно-диспетчерских служб, наименования опасных
веществ и их количества);
районы (участки), неблагополучные в эпидемиологическом,
эпизоотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные
лесным, торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям, их
характеристика и численность населения, находящегося в этих зонах;
объекты обеспечения жизнедеятельности населения (с указанием их
наименований и адресов; наименований, адресов и телефонов аварийных
служб);
перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где
возможно скопление транспортных средств с опасными веществами (с
указанием адресов и видов опасных веществ);
магистрали, по которым перевозятся опасные вещества (с указанием
видов опасных веществ);
крупные места массового скопления населения (с указанием
наименований, адресов, контактных телефонов, количества персонала,
максимального количества посетителей);
5) краткая оценка возможной обстановки при возникновении
чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавшего населения и
ущерба экономике при:
авариях на всех видах транспорта;
авариях на потенциально опасных объектах;
авариях на объектах жизнеобеспечения населения (инженерных
сетях);
пожарах;
взрывах;
катастрофических затоплениях;
радиационном и химическом загрязнении (заражении);
массовых инфекционных заболеваниях;
разрушении зданий и сооружений;
террористических акциях;
6) построение территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского
края, в том числе состав координационного органа, постоянно
действующего органа управления, органа повседневного управления, сил и
средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, структура
системы связи, оповещения и информационного обеспечения;
7) организация эвакуации населения из районов возможных
чрезвычайных ситуаций, в том числе:
наличие транспортных средств, предназначенных для эвакуации
населения;
районы эвакуации и пункты временного размещения пострадавшего
населения;
порядок привлечения транспортных средств для эвакуации
пострадавшего населения, материальных и культурных ценностей;
расчеты на перевозку населения, подлежащего эвакуации, в виде
таблицы (кроме расчетов в таблице должна быть представлена информация
о наименовании транспортных предприятий, их адресах, контактных
телефонах, о количестве выделяемой ими техники);
8) ориентировочный объем проводимых и планируемых мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций или смягчению их негативных
последствий:
прогнозирование вероятности возникновения источников чрезвычайных
ситуаций и их возможных последствий;
планирование и проведение превентивных мероприятий
организационного, инженерно-технического и материально-технического
характера по недопущению или устранению причин возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ограничению
или снижению ущерба в случае их возникновения;
планирование заблаговременного создания условий для эффективных
действий системы управления и сил РСЧС, а также населения по
ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и
мероприятий по жизнеобеспечению населения в зонах чрезвычайных
ситуаций;
планирование и разработка долгосрочных целевых программ в области
защиты населения, объектов экономики и окружающей природной среды от
стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемий, эпизоотии и
эпифитотий;
разработка среднесрочных и текущих планов мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций;
9) общие выводы.
9. Во втором разделе плана действий (мероприятия, проводимые при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций) отражаются мероприятия,
проводимые в режиме повышенной готовности, и мероприятия, проводимые в
режиме чрезвычайных ситуаций:
1) в описание мероприятий, проводимых при угрозе возникновения
чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности), включается
следующая информация:
а) порядок и сроки оповещения органов управления территориальной
подсистемы РСЧС Забайкальского края и информирования населения об
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) объем, сроки и порядок проведения мероприятий по
предупреждению или смягчению негативного воздействия чрезвычайных
ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства, в том числе:
приведение в готовность сил и средств наблюдения и контроля, сил
и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
приведение в готовность имеющихся защитных сооружений,
заглубленных помещений, осуществление герметизации наземных зданий,
сооружений и укрытие в них населения;
подготовка к выдаче и выдача населению (персоналу) средств
индивидуальной защиты;
уточнение расчетов и согласование мероприятий по жизнеобеспечению
пострадавшего и эвакуируемого населения;
приведение в готовность транспортных средств и пунктов временного
размещения пострадавшего населения;
проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической
защите населения и противоэпизоотической защите животных;
проведение профилактических противопожарных мероприятий;
подготовка к безаварийной остановке производства;
2) в описание мероприятий, проводимых при возникновении
чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций), включается
следующая информация:
а) порядок и сроки оповещения органов управления РСЧС и
информирования населения о возникновении чрезвычайной ситуации;
б) порядок действий органов повседневного управления РСЧС при
сборе, обмене информацией о чрезвычайных ситуациях, направлении сил и
средств для их ликвидации (с указанием сроков выполнения мероприятий);
в) порядок развертывания и приведения в готовность сил и средств,
привлекаемых к аварийно-спасательным и другим неотложным работам, их
состав, сроки их готовности и организации работ по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
г) организация защиты населения (объемы, сроки, порядок
осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и
средства), в том числе:
укрытие населения в защитных сооружениях;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
эвакуация (отселение) населения;
противопожарные мероприятия;
лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
д) защита продукции животноводства и растениеводства,
герметизация складских помещений, защита животных и другие мероприятия
(их объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и
средства);
е) осуществление мероприятий первоочередного жизнеобеспечения
населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и проведение
гуманитарных акций;
ж) обеспечение мероприятий по защите населения и территории от
чрезвычайных ситуаций и действий сил и средств, привлекаемых для
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том
числе:
разведка;
оперативная маскировка;
транспортное обеспечение;
инженерное обеспечение;
дорожно-мостовое обеспечение;
гидрометеорологическое обеспечение;
метрологическое обеспечение;
техническое обеспечение;
материальное обеспечение;
комендантская служба (охрана общественного порядка);
радиационная, химическая, бактериологическая защита;
медицинское обеспечение;
противопожарное обеспечение;
з) организация аварийно-спасательных и других неотложных работ по
устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей и
восстановлению жизнеобеспечения населения, привлекаемые для этого силы
и средства, выполнение задач в интересах других районов, в том числе
выделение сил и средств для наращивания усилий при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ и их обеспечение;
и) организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
к) организация управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в
том числе:
порядок занятия КЧС и ОПБ (оперативными группами) пунктов
управления;
организация оповещения и информирования органов управления, сил
РСЧС и населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в
районах чрезвычайных ситуаций;
организация связи с подчиненными, вышестоящими и
взаимодействующими органами управления (организациями).
10. К плану действий прилагаются шесть приложений, в том числе:
1) приложение N 1 "Возможная обстановка при возникновении
чрезвычайных ситуаций" - карта, на которую нанесена следующая
информация:
границы административно-территориального деления территории;
органы управления (пункты управления);
пункты постоянной дислокации пожарных частей (с границами районов
выезда), поисково-спасательных формирований, ведомственных
аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований, в том
числе привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и выделяемых
по планам взаимодействия;
места расположения радиационных, химических, биологических,
взрывоопасных и пожароопасных объектов с возможными зонами заражения
(загрязнения);
места расположения объектов жизнеобеспечения населения;
места расположения крупных объектов массового скопления
населения;
водоемы с обозначенными зонами отдыха и местами купания
населения, их характеристики и районы возможного подтопления;
гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления;
численность населения, находящегося в зонах возможного
возникновения чрезвычайных ситуаций;
пункты размещения запасов материально-технических средств;
пункты временного размещения пострадавшего населения;
медицинские и ветеринарные учреждения;
2) приложение N 2 "Календарный план основных мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" - таблица, графы
которой имеют следующие заголовки:
номер по порядку;
наименование проводимых мероприятий;
объем мероприятий;
ответственные исполнители;
сроки выполнения;
начало и окончание проводимых мероприятий;
отметка о выполнении.
В первом разделе плана отражаются общие мероприятия для всех
видов чрезвычайных ситуаций, как при угрозе их возникновения, так и
при их возникновении, в последующих разделах отражаются мероприятия,
проводимые при различных видах чрезвычайных ситуаций;
3) приложение N 3 "Решение КЧС и ОПБ на ликвидацию чрезвычайных
ситуаций"- текст и карта, включающие следующую информацию:
возможная пожарная, радиационная, химическая, биологическая
(бактериологическая), паводковая обстановка;
места размещения пунктов управления;
места размещения подчиненных и взаимодействующих сил и средств,
необходимые данные о них;
границы зон ответственности соответствующих формирований;
замысел действий;
маршруты и порядок выдвижения в районы проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ органов управления и
привлекаемых сил и средств;
маршруты эвакуации населения;
сигналы управления и оповещения;
другие необходимые данные;
4) приложение N 4 "Расчет сил и средств, привлекаемых для
выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций" - таблица, графы которой имеют следующие заголовки:
номер по порядку;
наименование формирований;
ведомственная принадлежность формирований;
сроки готовности формирований;
места дислокации формирований,
номера телефонов дежурно-диспетчерских служб формирований;
численность каждого формирования (общая и дежурной смены);
оснащение формирований основными видами техники, оборудованием,
инструментом и специальным имуществом (общее и в дежурной смене);
виды выполняемых формированиями работ;
средства доставки формирований к местам проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
расчеты погрузки формирований на воздушный или железнодорожный
транспорт;
ориентировочное время прибытия сил РСЧС в районы возможных
чрезвычайных ситуаций;
5) приложение N 5 "Организация управления, оповещения и связи при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" - схема, на которой
отражаются:
пункты управления органов управления территориальной подсистемы и
звеньев РСЧС Забайкальского края;
силы и средства, привлекаемые к предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
система и средства связи, средства автоматизации и система
оповещения органов управления и привлекаемых сил и средств;
6) приложение N 6 "Взаимодействие сил и средств, привлекаемых к
ликвидации чрезвычайных ситуаций" - текст или таблица, отражающие
задачи, направления, районы и способы выполнения задач (варианты
действий). По каждой задаче указывается возможная оперативная
обстановка.
Приложение N 6 является руководящим документом для согласованного
применения взаимодействующих сил и средств, уточняется каждые
последующие сутки ликвидации чрезвычайной ситуации.
11. К плану действий прилагаются планы по видам обеспечения
мероприятий, проводимых для защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций:
1) план разведки при выполнении задач мирного времени - на карте
с пояснительной запиской и распоряжением по разведке;
2) план транспортного обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по транспортному обеспечению;
3) план инженерного обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по инженерному обеспечению;
4) план дорожно-мостового обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по дорожно-мостовому обеспечению
5) планы гидрометеорологического обеспечения отдельно на мирное
и на военное время - в виде текста;
6) план метрологического обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по метрологическому обеспечению;
7) план технического обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по техническому обеспечению;
8) план материального обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по материальному обеспечению;
9) план организации комендантской службы и охраны общественного
порядка - на карте с пояснительной запиской и распоряжениями по
комендантской службе и охране общественного порядка;
10) план радиационной, химической, бактериологической защиты
действий сил РСЧС - на карте с пояснительной запиской и распоряжением
по радиационной, химической и бактериологической защите;
11) план медицинского обеспечения действий сил РСЧС - на карте с
пояснительной запиской и распоряжением по медицинскому обеспечению;
12) план противопожарного обеспечения - на карте с пояснительной
запиской и распоряжением по противопожарному обеспечению;
13) план оперативной маскировки - в виде текста.
3. Разработка и утверждение плана действий
12. Работа КЧС и ОПБ и органов управления по планированию
мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
подразделяется на три этапа:
1) на первом этапе определяется состав исполнителей мероприятий
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составляется
календарный план работы органов управления и спасательных служб по
разработке документов плана действий, изучаются руководящие документы,
исходные данные и справочные материалы, необходимые для его
разработки. До исполнителей доводятся объем и сроки выполнения работ
по планированию мероприятий защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
2) на втором этапе осуществляется практическая разработка и
оформление документов плана действий, определяется содержание его
разделов, проводится необходимое согласование между рабочими группами,
созданными в исполнительных органах государственной власти
Забайкальского края, спасательными службами и функциональными
подсистемами РСЧС;
3) на третьем этапе согласовываются содержание всех разработанных
документов плана действий, порядок проведения запланированных
мероприятий и уточняются вопросы взаимодействия.
13. План действий разрабатывается в одном экземпляре и хранится в
Главном управлении МЧС России по Забайкальскому краю.
