Постановление Правительства Забайкальского края от 12.02.2016 № 65

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2016 года                                                                                   № 65

г. Чита

Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 16.06.2016 № 273; от 17.11.2017 № 460)

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, Перечнем государственных программ Забайкальского края, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 15 мая 2012 года № 223-р, в целях создания условий для комплексного и устойчивого развития территорий Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края».

Губернатор Забайкальского края                                                 К.К.Ильковский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Забайкальского края

от 12 февраля 2016 года № 65

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

«Обеспечение градостроительной деятельности на территории

Забайкальского края»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 16.06.2016 № 273; от 17.11.2017 № 460)

ПАСПОРТ

Государственной программы Забайкальского края

«Обеспечение градостроительной деятельности на территории

Забайкальского края»

Ответственный исполнитель программы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители программы
Подпрограммы программы	Подпрограмма «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности»; подпрограмма «Создание условий для развития строительства».
Цели программы	Целью программы является: создание условий для комплексного и устойчивого развития территорий Забайкальского края
Задачи программы	Задачами программы являются: совершенствование системы территориального планирования и градостроительной деятельности; создание условий для совершенствования развития строительной отрасли;
Этапы и сроки реализации программы	2016 - 2020 годы, Программа реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования программы составляет 631 549,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 63 899,2 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 557 650,0 тыс. рублей; Финансирование будет производиться за счет средств краевого бюджета, из них по подпрограммам: «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности» - объем бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств краевого бюджета за весь период ее реализации составляет 117 350,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 107 350,0 тыс. рублей; «Создание условий для развития строительства» - объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации составляет 514 199,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 63899,2 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 450 300,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	К 2020 году будут достигнуты следующие показатели: обеспеченность городских и сельских поселений и городских округов документами территориального планирования – 100%; обеспеченность муниципальных образований документами градостроительного зонирования – 100%; количество кв. метров жилых домов, подключенных к источникам тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения строящихся объектов, – 25000,0 кв.м; сокращение числа граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, на 11%; площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, – 11 га; обеспечение участников строительной отрасли актуальной сметно-нормативной базой – 100%.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

1.     Характеристика текущего состояния сферы действия
государственной программы

В настоящее время Градостроительным кодексом Российской Федерации развитие градостроительной отрасли связано с обязательным наличием документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для устойчивого развития и принятия рациональных управленческих решений необходимо не только разработать указанные документы, но и обозначить, в указанных документах, территории для комплексного и приоритетного освоения.

В целях реализации всех направлений социально-экономического развития территорий Забайкальского края существует необходимость обеспечения земельных участков под строительство инженерной инфраструктурой. Кроме того, при комплексном освоении территорий Забайкальского края под жилищное строительство необходимо обеспечение таких территорий социальной инфраструктурой. 

Длительность и дороговизна процедур по технологическому присоединению объектов капитального строительства к источникам энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения ведет к значительному удорожанию стоимости жилья и, как следствие, потерь прибыли застройщиков, снижению доходов в бюджет края от бизнес-сектора и снижению экономического роста в целом в крае. Кроме того, это приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса.

Важными составляющими для решения сложившейся ситуации является:

совершенствование системы территориального планирования и градостроительной деятельности;

создание условий для совершенствования развития строительной отрасли.

Основными проблемами, на которые будут направлены мероприятия государственной программы:

несоответствие схемы территориального планирования Забайкальского края актуальной ситуации приоритетных направлений развития территорий Забайкальского края;

несостоятельность местных бюджетов по реализации полномочий направленных на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений края;

увеличение конечной стоимости кв. метра жилья для населения;

невозможность, без постоянной актуализации, достоверно определять стоимость строящихся объектов, а также получать положительные заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации;

обеспечение населения доступными объектами социальной инфраструктуры.

2.     Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации государственной программы

Приоритеты в сфере реализации государственной программы определены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1622-р, к ним относятся:

утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Забайкальского края;

приведение в соответствие схемы территориального планирования Забайкальского края со схемой территориального планирования Российской Федерации;

актуализация нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края;

ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

упрощение процедур технологического присоединения объектов капитального строительства к источникам тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения;

создание условий для сокращения количества граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков;

создание условий для обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

3.     Описание целей и задач государственной программы

Государственная программа имеет целью создание условий для комплексного и устойчивого развития территорий Забайкальского края.

Данная цель объединяет различные направления деятельности в сфере территориального развития и представляет консолидированный результат усилий в этих направлениях.

Для достижения цели государственной программы планируется реализация следующих задач:

совершенствование системы территориального планирования и градостроительной деятельности;

создание условий для совершенствования развития строительной отрасли.

4.     Сроки и этапы реализации государственной программы

Сроки реализации государственной программы - 2016 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

5.     Перечень основных мероприятий государственной

программы с указанием сроков их реализации и

ожидаемых непосредственных результатов

Полный перечень основных мероприятий с указанием сроков их реализации и ожидаемых конечных результатов государственной программы представлен в Приложении к государственной программе.

Реализация мероприятий по совершенствованию системы территориального планирования градостроительной деятельности

Документы территориального планирования и градостроительного зонирования позволяют обеспечить обоснованность размещения объектов капитального строительства различного значения, прозрачность использования земельных участков, экологическую безопасность при выборе допустимых направлений использования соответствующих территорий и являются неотъемлемой частью планирования социально-экономического развития и инвестиционной деятельности.

Реализация данных мероприятий включает в себя:

реализация мероприятий по территориальному планированию;

предоставление субсидий муниципальным районам и городским округам на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Реализация данных мероприятий позволит комплексно и экономически выгодно осваивать территории муниципальных образований края.

Реализация мероприятий по созданию условий

для совершенствования развития строительной отрасли

На основании утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования подготавливаются основополагающие документы для комплексной застройки территорий и определяются зоны разрешенного использования территорий (жилищной застройки, санитарно-защитные, промышленные, рекреационные и т.д.). Далее, по утвержденной градостроительной документации исполнительные органы власти имеют возможность принимать взвешенные решения по использованию территорий в той или иной цели.

Данной программой предусмотрено осуществление следующих мероприятий:

обеспечение инженерной инфраструктурой  земельных участков под жилищное строительство;

обеспечение источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения строящихся объектов;

создание условия для сокращения количества граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков

актуализация территориальной сметно-нормативной базы Забайкальского края (внесение изменений в соответствии с изменениями государственных нормативов)

обеспечение земельных участков комплексной застройки объектами социальной инфраструктуры.

Реализация данных мероприятий позволит не только обеспечить исполнение полномочий органов исполнительной власти, переданных Российской Федерацией, но и значительному улучшению качества жизни жителей Забайкальского края.

6.     Перечень показателей конечных результатов государственной
программы, методики их расчета и плановые значения по годам
реализации государственной программы

Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы представлены в Приложении к государственной программе.

7.     Информация о финансовом обеспечении государственной
программы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края представлена в Приложении к государственной программе. Детальная информация о финансовом обеспечении государственной программы в разрезе входящих в нее подпрограмм представлена в соответствующих разделах подпрограмм.

8.     Описание рисков реализации государственной
программы и способов их минимизации

Реализация государственной программы сопряжена с рядом рисков, в основном имеющих внешний характер

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1. Внешние риски
1.1. Низкая активность участия в реализации мероприятий государственной программы организаций негосударственного сектора	Привлечение недостаточного объема средств из внебюджетных источников. Недостижение запланированных результатов реализации государственной программы	Активизация работы с негосударственным сектором. Применение механизмов государственно-частного партнерства, в том числе при строительстве объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Также при необходимости - выработка мер по устранению неблагоприятных последствий
1.2. Недостаточное вовлечение в реализацию государственной программы органов местного самоуправления	Привлечение недостаточного объема средств из местных бюджетов. Недостижение запланированных результатов реализации государственной программы	Активизация взаимодействия с органами местного самоуправления. Своевременные разработка, утверждение и доведение до сведений органов местного самоуправления информации о методологии предоставления субсидий на реализацию отдельных вопросов местного значения, предусмотренных направлениями государственной программы. Мониторинг реализации органами местного самоуправления принятых обязательств. Методологическая поддержка по разработке органами местного самоуправления аналогичных муниципальных программ
1.3. Отсутствие (снижение) объемов финансирования государственной программы из краевого бюджета	Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий государственной программы, недостижение заявленных результатов	Мониторинг состояния дел с привлечением средств краевого бюджета для реализации государственной программы. При необходимости - корректировка ожидаемых результатов реализации государственной программы и/или разработка предложений по привлечению альтернативных источников финансирования
1.4. Изменение законодательства (в первую очередь федерального), ухудшающее условия выполнения государственной программы	Невозможность реализации ряда основных мероприятий и мероприятий государственной программы, недостижение заявленных результатов	Мониторинг потенциальных изменений законодательства, при необходимости - принятие мер, минимизирующих негативные последствия изменения законодательства
Внутренние риски
2.1. Недостаточная скоординирован- ность деятельности по реализации государственной программы	Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности	Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий государственной программы

Более детально информация о рисках, которые могут воспрепятствовать реализации государственной программы, включая специфические риски для каждой из подпрограмм, представлена в соответствующих разделах подпрограмм государственной программы.

9.       Информация о прогнозных расходах муниципальных образований

Финансирование мероприятий отдельных подпрограмм за счет средств муниципальных образований будет осуществляться согласно лимитам средств местного бюджета на текущий год в соответствии с решениями муниципальных образований.

Подпрограмма «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности»

(В редакции Постановлений Правительства Забайкальского края

от 16.06.2016 № 273; от 17.11.2017 № 460)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы
Цели подпрограммы	Целью подпрограммы является: создание условий для комплексного устойчивого развития территорий Забайкальского края на основании утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования
Задачи подпрограммы	Задачами подпрограммы являются: развитие территориально-планировочной структуры Забайкальского края; актуализация нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края; информационное обеспечение градостроительной деятельности.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 – 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств краевого бюджета за весь период ее реализации составляет 117 350,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 107 350,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	К 2020 году будут достигнуты следующие показатели: доля городских и сельских поселений, в которых утверждены необходимые документы территориального планирования составит 100%; доля городских и сельских поселений, в которых утверждены необходимые документы градостроительного зонирования составит 100%.

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

1. Характеристика текущего состояния градостроительного развития территорий Забайкальского края

Градостроительный кодекс Российской Федерации требует наличия в регионе следующих документов территориального планирования и градостроительного зонирования:

схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

схем территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов;

правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, городских округов;

проекты планировки земельных участков.

Данные документы позволяют обеспечить обоснованность размещения объектов капитального строительства, прозрачность использования земельных участков, экологическую безопасность при выборе допустимых направлений использования соответствующих территорий и являются неотъемлемой частью планирования социально-экономического развития и инвестиционной деятельности.

Благодаря принятию в 2012 - 2015 годах на федеральном уровне ряда отраслевых схем территориального планирования (в т.ч. в области здравоохранения, высшего профессионального образования, федерального транспорта), для субъектов Российской Федерации появилось больше ясности относительно федеральных планов развития отдельных территорий, что теперь может учитываться должным образом в региональных и муниципальных документах.

Актуальная информация о разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования в Забайкальском крае по состоянию на текущий квартал, текущего года размещена на официальном сайте Министерства территориального развития Забайкальского края в разделе «Архитектурная и градостроительная деятельность», в подразделе «Государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности».

Ранее федеральным законодательством неоднократно устанавливались сроки, в которые требовалось утвердить документы территориального планирования и градостроительного зонирования, однако до настоящего времени это не стало достаточным стимулом для своевременного проведения такой работы на муниципальном уровне, как в Забайкальском крае, так и в Российской Федерации в целом.

Отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений края может уже в ближайшее время "парализовать" осуществление на соответствующих территориях градостроительной и инвестиционной деятельности в целом.

В первую очередь, на уровне поселений необходимо разработать генеральные планы и правила землепользования и застройки на территориях поселений имеющих важное значение для социально-экономического развития края, на которых реализуются социальные и инвестиционные проекты.

Основные проблемы с разработкой на муниципальном уровне документов территориального планирования и градостроительного зонирования связаны с нехваткой финансовых ресурсов для привлечения сторонних разработчиков. Кроме того, разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования требует сбора и анализа больших массивов данных, которые бывает сложно агрегировать на уровне отдельных муниципальных образований. Сложности с разработкой генеральных планов поселений могут возникать при неясности с размещением федеральных и региональных объектов, отсутствии актуальных региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Ранее действующие краевые долгосрочные целевые программы Забайкальского края: «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Читинской области (2007-2009годы)», «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2010-2012годы)» и «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (2013-2015годы)» были реализованы лишь частично, что не позволило должным образом продвинуться в направлении создания необходимой системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

В рамках настоящей подпрограммы предусмотрены мероприятия, которые должны позволить решить большую часть из числа обозначенных проблем.

2. Перечень приоритетов государственной политики в
сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере территориального планирования и градостроительной деятельности определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030года, к которым относится:

утверждение документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Забайкальского края;

приведение в соответствие схемы территориального планирования Забайкальского края со схемой территориального планирования Российской Федерации;

актуализация нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края;

ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для комплексного устойчивого развития территорий Забайкальского края на основании утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие территориально-планировочной структуры Забайкальского края;

актуализация нормативов градостроительного проектирования Забайкальского края;

информационное обеспечение градостроительной деятельности.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2016 - 2020 годы. Подпрограмма будет реализовываться в один этап.

5.     Перечень основных мероприятий

подпрограммы с указанием сроков их реализации и

ожидаемых непосредственных результатов

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

мероприятия по территориальному планированию;

предоставление субсидий муниципальным районам на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования.

Полный перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых конечных результатов подпрограммы представлен в Приложении к государственной программе.

6.     Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в Приложении к государственной программе.

7.     Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств краевого бюджета за весь период ее реализации составляет 117 350,0 тыс. рублей, в том числе по годам: (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2016 год – 10 000,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2017 год – 0,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2018 год – 0,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2019 год – 0,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2020 год – 107 350,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

Ряд мероприятий подпрограммы реализуются в муниципальных образованиях. Реализация данных мероприятий предполагает оказание государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям Забайкальского края в виде субсидий местным бюджетам на мероприятия по подготовке первичных документов: генеральных планов и правил землепользования и застройки в рамках аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

от 16.06.2016 № 273)

1. Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования (далее - мероприятия), а также критерии отбора муниципальных районов и городских округов Забайкальского края (далее - муниципальные районы) для предоставления субсидий. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2. Реализация мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее – Закон Забайкальского края) по целевой статье «Субсидии муниципальным районам на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования» (далее - субсидии). (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

3. Субсидии предоставляются Министерством территориального развития Забайкальского края (далее - Министерство).

4. Целью использования субсидий, предусмотренных Законом Забайкальского края, является реализация мероприятий, в том числе на:

1) софинансирование расходных обязательств по расходам, связанным с подготовкой и утверждением генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки;

2) погашение задолженности за разработку генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки;

3) возмещение затрат по судебному решению о взыскании затрат с органов местного самоуправления по муниципальным контрактам на разработку генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки, внесенных в реестр получателей субсидий.

5. Получателями субсидий являются бюджеты муниципальных районов, отобранные в соответствии с условиями настоящего Порядка.

6. Условием использования субсидий, предусмотренных Законом Забайкальского края на реализацию мероприятий, является предоставление органами местного самоуправления муниципальных районов в Министерство документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка.

7. Условия предоставления субсидий:

1) наличие соглашения между Министерством и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района о предоставлении субсидий;

2) осуществление полномочия по подготовке и утверждению генерального плана и (или) правил землепользования и застройки органами местного самоуправления городских и сельских поселений впервые.

8. Для получения субсидий органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 20 числа месяца, следующего за месяцем доведения лимитов бюджетных ассигнований Министерству, представляют в Министерство следующие документы:

1) заявку на предоставлении субсидии по форме, установленной Министерством;

2) копию муниципального контракта на выполнение проектных работ на разработку генерального плана и (или) правил землепользования и застройки (далее - муниципальный контракт);

3) выписку из сводной бюджетной росписи местного бюджета, составленной в соответствии с утвержденным решением о местном бюджете, подтверждающую включение в состав расходов местного бюджета бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств, связанных с подготовкой и утверждением генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки.

9. Размер субсидии не может превышать 70% от стоимости муниципального контракта.

Размер ассигнований, выделяемых из местного бюджета на исполнение условий муниципального контракта, должен составлять не менее 30% стоимости муниципального контракта.

10. В первоочередном порядке субсидии предоставляются на софинансирование муниципальных контрактов, заключенных в 2016 году.

11. Остатки субсидии на очередной финансовый год распределяются пропорционально количеству поселений всех муниципальных районов, подавших заявку на включение в реестр получателей субсидий, в соответствии с документами, указанными в пункте 8 настоящего порядка. (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

12. Министерство в день поступления регистрирует представленную заявку и документы в журнале входящих документов, в течение 10 рабочих дней с даты регистрации рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

13. В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство в день принятия такого решения включает получателя субсидий в реестр получателей субсидий.

14. Реестр получателей субсидий формируется ежегодно и утверждается Министерством на очередной финансовый год с момента доведения лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год Министерству.

15. На основании утвержденного реестра получателей субсидий Министерство вносит на рассмотрение Правительства Забайкальского края проект соответствующего нормативного правового акта Правительства Забайкальского края в установленном порядке.

16. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

1) непредставление заявки на предоставление субсидий и документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, или их представление с нарушением срока, установленного указанным пунктом;

2) представление документов, не подтверждающих право муниципального района на получение субсидии;

3) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующие цели Министерству в бюджетной росписи на финансовый год, для удовлетворения потребностей муниципального района в соответствии с представленными документами.

17. В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия данного решения направляет муниципальному району письменное уведомление с обоснованием причин отказа.

18. В течение 30 рабочих дней с момента доведения Министерством финансов Забайкальского края до Министерства лимитов бюджетных ассигнований на текущий финансовый год между Министерством и заявителем заключается соглашение по форме, утвержденной Министерством, о предоставлении субсидии в объемах, не превышающих установленный лимит бюджетных ассигнований на текущий финансовый год.

19. На основании заключенных соглашений Министерство в течение 3 рабочих дней со дня доведения утвержденного кассового плана Министерству направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края на финансирование субсидий.

20. Министерство финансов Забайкальского края на основании представленной Министерством заявки на финансирование субсидий в установленном порядке перечисляет средства субсидии на лицевой счет Министерства в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными кассовым планом.

21. Министерство в течение 10 рабочих дней после поступления денежных средств на лицевой счет Министерства перечисляет субсидии в бюджеты муниципальных районов на лицевые счета, открытые для кассового обслуживания исполнения соответствующих бюджетов.

22. Органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за нецелевое использование средств субсидий, выделенных из бюджета Забайкальского края, в соответствии с действующим законодательством.

23. Органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края до 20 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии, представляют в Министерство отчет о расходовании субсидий по форме, установленной Министерством.

24. Перечисленные субсидии подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в случаях:

1) выявления их нецелевого использования или использования с нарушением условий настоящего Порядка;

2) непредставления отчетности об использовании средств, а также представления недостоверных сведений в отчетности.

В случае нарушения требований, установленных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, и условий, установленных при предоставлении субсидии, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет получателю субсидии уведомление о необходимости возврата субсидии.

Субсидия подлежит возврату в бюджет Забайкальского края в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидии.

Остатки субсидии, не использованные в текущем году, подлежат возврату в доход бюджета Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.

25. Контроль за целевым использованием субсидии осуществляют Министерство и соответствующие органы государственного финансового контроля Забайкальского края.

Порядок

использования бюджетных ассигнований на реализацию

мероприятий по территориальному планированию и обеспечению

градостроительной деятельности на территории Забайкальского края

1. Настоящий Порядок устанавливает порядок, цели и условия использования бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете на текущий финансовый год и плановый период (далее - Закон края) на реализацию мероприятий по территориальному планированию и обеспечению градостроительной деятельности на территории Забайкальского края (далее - мероприятия). (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

2. Реализация мероприятий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом края по целевой статье «Реализация мероприятий по территориальному планированию и обеспечению градостроительной деятельности на территории Забайкальского края».

3. Целью использования бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом края, является территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края.

4. Условиями использования Министерством территориального развития Забайкальского края (далее по Порядку - Министерство) бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом края на реализацию мероприятий, является проведение закупок посредством заключения государственных контрактов в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5. Министерство в течение пяти рабочих дней после получения от исполнителей актов выполненных работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов формирует и представляет в Министерство финансов Забайкальского края заявки на финансирование указанных расходов в соответствии с утвержденным кассовым планом.

6. Министерство финансов Забайкальского края на основании представленной Министерством заявки в установленном порядке перечисляет бюджетные ассигнования на лицевой счет Министерства в соответствии с утвержденным кассовым планом.

7. Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления средств на лицевой счет перечисляет средства исполнителям в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов.

8. Перечисленные средства подлежат возврату в бюджет Забайкальского края в случае выявления их нецелевого использования или использования с нарушением условий настоящего Порядка.

Остатки неиспользованных в текущем году бюджетных ассигнований подлежит возврату в доход бюджета Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.

9. Контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований осуществляют соответствующие органы государственного финансового контроля Забайкальского края.

8. Описание рисков реализации подпрограммы

и способов их минимизации

Основные риски реализации подпрограммы связаны со следующими обстоятельствами:

невозможностью изыскания финансовых ресурсов для подготовки недостающих документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

отсутствием достаточно полной и точной информации в разрезе муниципальных образований соответствующего типа для разработки документов;

сложностями взаимодействия с подрядчиками, недостаточным качеством выполняемых ими работ.

В целях минимизации данных рисков планируется:

принимать меры по поиску и привлечению к финансированию разработке документов различных источников, включая внебюджетные;

координация деятельности органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

активное участие муниципальных образований в сборе информации, необходимой для разработки документов, взаимодействие с другими органами и организациями, которые такой информацией могут располагать;

использование всех возможностей законодательства о государственных и муниципальных закупках в целях получения от исполнителей, привлеченных к разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, качественного продукта и сохранения возможностей проверки его качества и при необходимости - доработки.

Подпрограмма

«Создание условий для развития строительства»

(В редакции Постановления Правительства Забайкальского края

 от 17.11.2017 № 460)

ПАСПОРТ

подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края
Соисполнители подпрограммы	-
Цель подпрограммы	Целью подпрограммы является: развитие массового строительства жилья на территории Забайкальского края, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.
Задачи подпрограммы	Задачами подпрограммы являются: обеспечение источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения строящихся объектов; создание условий для сокращения количества граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков; обеспечение инженерной инфраструктурой  земельных участков под строительство; обеспечение населения доступными объектами социальной инфраструктуры. содействие формированию рынка арендного жилья, развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016–2020 годы Подпрограмма реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации составляет 514 199,2 тыс. рублей: за счет средств краевого бюджета по годам: 2016 год - 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 63899,2 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 450 300,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	К 2020 году будут достигнуты следующие показатели по подпрограмме: сокращение числа граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, на 11%; обеспечение земельных участков комплексной застройки объектами социальной инфраструктуры – 1 ед.

     (В редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

1. Характеристика текущего состояния сферы

реализации подпрограммы

Существующая практика решения проблемы развития инженерной и социальной инфраструктур в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных проектов главным образом основана на установление платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости жилья.

Земельные участки Забайкальского края под жилищное строительство требуют затрат на подключение их к инженерной инфраструктуре для обеспечения инвестиционной  привлекательности.

Длительность и дороговизна процедур по технологическому присоединению объектов капитального строительства к источникам энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения ведет к значительному удорожанию стоимости жилья и, как следствие, потерь прибыли застройщиков, снижению доходов в бюджет края от бизнес-сектора и снижению экономического роста в целом в крае. Кроме того, это приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса.

Необеспеченность земельных участков на территории Забайкальского края централизованными тепло-, водоснабжением и водоотведением является одной из основных проблем, которые необходимо решать программным методом. Решение многих важнейших задач в сфере обеспечения качества жизни граждан, развития жилищного и социального строительства и развития экономики, доступность и быстрота технологического присоединения к источникам энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения должны стать драйвером экономического роста Забайкальского края.

Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания отдельных категорий граждан определяют социальную направленность нового этапа экономических преобразований. Реальная возможность иметь собственное жилье для значительных групп населения способствует активизации их экономической деятельности, преодолению иждивенческих настроений.

Арендное жилье является одним из сегментов формирующегося современного рынка жилья. Арендное жилье предоставляется в жилых домах в длительную аренду, тем самым разрешая жилищные проблемы граждан. Поэтому формирование рынка арендного жилья признано одним из важнейших инструментов по обеспечению граждан Российской Федерации качественным и доступным жильем. Необходимость формирования рынка арендного жилья в Забайкальском крае обусловлена тем, что значительная часть населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность, однако способна арендовать благоустроенное и комфортное жилье. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

Продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков. Поддержка обманутых дольщиков, предусмотренная Законом Забайкальского края от 17 июня 2014 года № 1008-ЗЗК «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов или приобретение жилых помещений на территории Забайкальского края». В рамках государственной поддержки осуществляется предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным учреждениям) в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ в сфере долевого строительства многоквартирных домов в Забайкальском крае, учитывая лимит бюджетных обязательств на очередной финансовый год.

В целях защиты прав граждан, инвестировавших денежные средства в приобретение жилых помещений, пострадавших от недобросовестных застройщиков Правительством Забайкальского края разработаны условия вовлечения в инвестиционный процесс земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края.

В настоящее время для удовлетворения жилищных потребностей 1356 обманутых дольщиков необходимо 85 тыс. кв. метров жилья на территории Забайкальского края.

В процессе реализации подпрограммы планируется привлечение средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников для обеспечения земельных участков комплексной застройки следующими объектами социальной инфраструктуры: детский сад на 240 мест в мкр. Витимский  г.Чита, детский сад в мкр. Романовский г.Чита, школа на 640 мест в мкр. Витимский г.Чита, поликлиника в мкр. Витимский г.Чита на 400 посещений в смену.

Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие достаточного количества земельных участков, обеспеченных инженерной и социальных инфраструктур, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур, а также наличие непрозрачных и обременительных для застройщика условий присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

2. Перечень приоритетов государственной политики

в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере создания условий развития жилищного строительства на территории Забайкальского края определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, к ним относятся:

обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

упрощение процедур технологического присоединения объектов капитального строительства к источникам тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения;

создание условий для сокращения количества граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков;

создание условий для обеспечения населения объектами социальной инфраструктуры.

создание сектора арендного жилья в Забайкальском крае. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

3.Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие массового строительства жилья на территории Забайкальского края, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения строящихся объектов;

создание условий для сокращения количества граждан (дольщиков), пострадавших от действий недобросовестных застройщиков;

обеспечение инженерной инфраструктурой  земельных участков под строительство;

обеспечение населения доступными объектами социальной инфраструктуры.

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. (Дополнен - Постановление Правительства Забайкальского края от 17.11.2017 № 460)

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2016-2020 годы, в один этап.

5.     Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы, с указанием сроков их реализации и ожидаемых конечных результатов изложен в Приложении к государственной программе.

6.     Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлен в Приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы за весь период ее реализации составляет 514 199,2 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в т .ч. по годам:

2016 год - 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 63899,2 тыс. рублей;

2018 год – 0,0 тыс. рублей;

2019 год – 0,0 тыс. рублей;

2020 год – 450 300,0 тыс. рублей.

Данная потребность рассчитана исходя из минимально необходимого объема бюджетных ассигнований для полноценного и качественного достижения цели подпрограммы по обеспечению роста темпов строительства и решения поставленных задач.

Мероприятия подпрограммы реализуются путем размещения государственных заказов в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С исполнителями мероприятий программы, определенными по результатам конкурса, заключается государственный контракт.

Порядок
предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям) в целях реализации мероприятий
по обеспечению источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и
водоотведения строящихся объектов

1. Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях реализации мероприятий по обеспечению источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения (далее - технологическое подключение) строящихся объектов, при реализации которых стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения с полной отделкой не превышает стоимости 1 квадратного метра, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для Забайкальского края (далее - объекты), категории юридических лиц (далее - юридические лица), а также порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата неиспользованной субсидии.

2. Уполномоченным органом Забайкальского края по предоставлению бюджетных средств юридическим лицам на технологическое подключение объекта является Министерство территориального развития Забайкальского края (далее - Министерство).

3. Целью предоставления средств на технологическое подключение объекта является оплата ресурсоснабжающим организациям технологического подключения объекта.

4. Получателями средств на технологическое подключение объекта (далее - заявители) являются ресурсоснабжающие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие технологическое подключение объекта (далее - ресурсоснабжающие организации).

Получателями бюджетных средств на технологическое подключение объекта не могут быть юридические лица, находящиеся в стадии ликвидации или в отношении которых возбуждена процедура банкротства, а также внесенные в реестр недобросовестных застройщиков.

5. Строительная готовность объекта к приему ресурсов должна составлять 100%.

6. Условиями предоставления бюджетных средств на технологическое подключение объекта являются:

1)   соответствие заявителя критериям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка;

2) предоставление заявителем документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;