Постановление Правительства Забайкальского края от 22.03.2016 № 103

Рис.2. Доля расходов на прикладные исследования и разработки в общем объеме внутренних текущих затрат на научные исследования и разработки, % (по данным Росстата)

В крае в последние годы не было создано ни одной передовой производственной технологии, хотя до 2009 года включительно подобные технологии в крае создавались. В то же время в крае наблюдается постепенный рост числа используемых передовых производственных технологий, что свидетельствует об их привлечении из-за пределов региона.

Уровень инновационной активности организаций в Забайкальском крае (отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные или маркетинговые инновации, к общему числу обследованных организаций) сравнительно ниже аналогичного показателя по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации в целом и, скорее, стремится к дальнейшему понижению (рис.3).

Рис.3. Уровень инновационной активности организаций, % (по данным Росстата)

Для края характерны как типичные для страны проблемы, приводящие к недостаточному уровню развития инновационной системы и в целом снижающие активность появления и внедрения инноваций, так и специфические условия:

низкий спрос на инновации на внутреннем рынке;

снижение количества организаций, занимающихся научными исследованиями, разработками;

нехватка научных разработок, достойных внедрения;

неразвитость механизма внедрения результатов интеллектуальной деятельности в реальном секторе, приводящий к низкому уровню коммерциализации имеющихся разработок;

несовершенная система профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы;

неразвитость малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстро меняющихся условий рынка;

недостаточный уровень развития инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение;

отсутствие системы качественной экспертизы, конкурсного отбора и венчурного финансирования научно-технических проектов, обеспечивающих создание высокотехнологичной продукции;

отсутствие венчурных организаций, работающих на принципах проектного финансирования и управления инновационными проектами.

Правительством Забайкальского края предпринимаются определенные усилия по реформированию инновационной системы.

Начиная с 2012 года, осуществлялось финансирование мероприятий по стимулированию инновационной деятельности за счет бюджета края, сформированы правовые условия осуществления подобного рода поддержки.

Получила развитие инфраструктура поддержки инновационной деятельности – центр трансфера технологий, технопарк, бизнес-инкубаторы. В крае приступили к работе представители венчурных инвесторов. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационной инфраструктуры. Однако объемы финансирования на эти цели недостаточны, что приводит к незначительности  влияния принятых мер на целевую сферу и не позволяет прогнозировать значительных положительных изменений.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, включая внесение изменений в Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», создание новых форм государственной поддержки и стимулирования инновационных компаний.

Однако на фоне мероприятий по созданию условий по коммерциализации и экономической реализации результатов исследовательской деятельности в высших образовательных учреждениях края, остро встала проблема отсутствия жизнеспособных и актуальных, соответствующих вызовам времени, результатов научных исследований. Не реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в забайкальских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры.

В целом состояние краевой инновационной сферы нельзя признать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы  не позволили запустить модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

В 2012 году удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 13,7 %, что является достаточно высоким показателем среди субъектов Российской Федерации. Вместе с тем данный показатель не может объективно охарактеризовать развитие инновационной сферы края, поскольку его высокое значение обусловлено реализацией мероприятий в рамках инвестиционной программы по модернизации производства одного из крупных промышленных предприятий региона.

2. Перечень приоритетов государственной политики в  сфере инновационного развития

Приоритеты государственной политики в сфере инновационного развития определены в целом ряде документов федерального и регионального уровня, в том числе:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 2227-р;

Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 года № Пр-83;

Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 года № 1853п-П8;

Стратегии инновационного развития Забайкальского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 28 декабря 2011 года № 714-р;

Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586;

Концепции развития инновационной деятельности в Забайкальском крае, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края 19 июля 2011 года № 373-р.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Забайкальского края до 2020 года, Концепцией развития инновационной деятельности в Забайкальском крае определены следующие приоритеты развития:

повышение скоординированности деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения инноваций;

повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний; стимулирование инновационного поведения краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края;

создание и радикальное повышение эффективности и результативности существующей «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий, трансфер передовых технологий, используемых в регионах Российской Федерации и в мире; одним из основных инструментов государственной поддержки должно стать эффективное функционирование «инновационного лифта» - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития, должны быть созданы условия взаимодействия инновационной «экосистемы» края с федеральными институтами развития;

совершенствование правового регулирования инновационной деятельности;

государственная поддержка инновационной деятельности;

коммуникационное обеспечение инновационной деятельности;

формирование системы подготовки квалифицированных специалистов для обеспечения инновационной деятельности.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов и граждан.

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

формирование внутреннего спроса на инновации;

государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности;

развитие инфраструктуры поддержки инноваций в целях запуска «инновационного лифта»;

содействие взаимодействию научных и производственных организаций.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Приведен в Приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в Приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составит 0,0 тыс. рублей.

Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо дополнительно предусмотреть из средств бюджета Забайкальского края 51 000 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 5 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 9 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году –10 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 12 000,0 тыс. рублей.

Необходимый объем дополнительного финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Содействие формированию внутреннего спроса на инновации» оценивается в размере 100,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году – 100,0 тыс. рублей.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Государственная поддержка и стимулирование инновационной деятельности» оценивается в размере 44 000,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 4 000,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 6 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 7 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 8 000,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 9 000,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 10 000,0 тыс. рублей.

При реализации мероприятий подпрограммы предполагается их софинансирование за счет средств Российского фонда фундаментальных исследований (далее - РФФИ) в рамках Соглашений Правительства Забайкальского края с РФФИ в размере 2 500 тыс. рублей в год.

Необходимый объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы в части основного мероприятия «Развитие инфраструктуры поддержки инноваций в Забайкальском крае, обеспечивающей запуск и работу «инновационного лифта» оценивается в размере 7900,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2015 году – 900,0 тыс. рублей;

в 2016 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1 000,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2019 году – 1 500,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 2 000,0 тыс. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с рядом рисков, в том числе:

с риском ухудшения экономической конъюнктуры (что может как снизить спрос на инновационную продукцию, производимую в крае, так и привести к ухудшению финансового состояния организаций, занимающихся инновациями, что в конечном итоге может снизить инновационную активность), в целях его снижения планируется осуществлять мониторинг ситуации и при необходимости разрабатывать меры дополнительного организационного и финансового стимулирования инновационной активности;

с недостаточной активностью организаций – потенциальных разработчиков инновационной продукции в осуществлении разработок, их защите, что в конечном итоге приведет к сохранению остроты проблемы нехватки инновационных идей, достойных практического внедрения; в целях снижения негативного влияния риска в подпрограмму включены мероприятия, направленные на стимулирование появления инновационных идей;

с недостаточными объемами финансирования предусмотренных подпрограммой мероприятий; в целях снижения влияния данного риска в программе предусмотрено активное привлечение к инновационному развитию в крае федеральных структур, и переложение часть задач по финансированию на них;

с изменением федерального правового регулирования, ухудшающего условия реализации подпрограммы; в целях снижения негативных последствий планируется осуществлять мониторинг состояния правового регулирования и при необходимости разрабатывать соответствующие меры ответного реагирования.

Кроме того, в случае более активного продвижения по пути инновационного развития других субъектов Российской Федерации, даже при условии положительных результатов реализации подпрограммы в Забайкальском крае, индекс Забайкальского края в рейтинге инновационной активности  НАИРИТ может не достигнуть плановых значений роста.

Подпрограмма

«Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Паспорт

подпрограммы «Повышение эффективности государственного и муниципального управления»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители  подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края
Цели подпрограммы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления.
Задачи подпрограммы	Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления; снижение административных барьеров.
Этапы и сроки  реализации  подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных   ассигнований подпрограммы	Общий объем расходов на подпрограмму составляет 1586468,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 270632,7 тыс. рублей; в 2016 году – 166400,0 тыс. рублей; в 2017 году – 297858,9 тыс. рублей; в 2018 году – 283858,9 тыс. рублей; в 2019 году – 283858,9  тыс. рублей; в 2020 году – 283858,9  тыс. рублей. Из них: средства бюджета Забайкальского края 1500211,3 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 184375,7 тыс. рублей; в 2016 году – 166400,0 тыс. рублей; в 2017 году – 297858,9 тыс. рублей; в 2018 году – 283858,9 тыс. рублей; в 2019 году – 283858,9 тыс. рублей; в 2020 году – 283858,9 тыс. рублей. средства федерального бюджета 67928,88 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 0,0 тыс. рублей; в 2015 году – 86257,0  тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Рост уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг – до 90 % к 2018 году. Сокращение числа обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги,                                связанной со сферой предпринимательской                                деятельности, до 2 (после 2014 года). Сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут (после 2014 года).

1. Характеристика текущего состояния сферы государственного и муниципального управления в Забайкальском крае

Развитие и совершенствование системы государственного и муниципального управления являются важными условиями обеспечения устойчивого социально-экономического развития, повышения уровня и качества жизни населения.

К началу разработки настоящей подпрограммы в Забайкальском крае в основном уже была сформирована нормативно-правовая база по ключевым направлениям совершенствования системы государственного и муниципального управления.

Кроме того, в крае действовала краевая долгосрочная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июля 2011 года № 236 (далее – Программа). В рамках Программы проводилась работа по:

комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг;

разработке и принятию административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг и осуществления функций;

созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

формированию системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исполнительными органами государственной власти Забайкальского края и органами местного самоуправления Забайкальского края ведется работа по внесению информации о государственных и муниципальных услугах в государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края». По состоянию на 01 января 2014 года на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края (www.pgu.e-zab.ru) опубликована информация о 1 672 услугах, в том числе:  федеральных – 500 услуг; региональных – 191услуга; муниципальных – 1128 услуг.

В 2012–2013 годах предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Забайкальском крае осуществлялось на базе Краевого государственного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края» (далее – МФЦ). В МФЦ организовано предоставление 141 государственных, муниципальных и иных услуг в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя, регулирование предпринимательской деятельности и иных. В зале действует 28 окон приема заявителей.

22 ноября 2012 года состоялось открытие филиала МФЦ в пгт Агинское. В филиале организовано предоставление 71 государственной и муниципальной услуги в сферах земельно-имущественных отношений, социальной поддержки населения, определения или подтверждения гражданско-правового статуса заявителя, регулирования предпринимательской деятельности. В зале действует 6 окон приема заявителей.

В 2013 году состоялось открытие филиалов МФЦ:

11 декабря - в пгт Забайкальск (в зале 5 окон приема заявителей);

18 декабря - в г. Балее (5 окон);

25 декабря - в с. Шелопугино (5 окон).

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 20 июля 2011 года № 266 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» продолжалась работа по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг. По состоянию на 01 января 2014 года из 216 административных регламентов, подлежащих разработке (в рамках собственных полномочий) исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, разработаны и утверждены все административные регламенты.

В крае проводилась работа по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 ноября 2012 года № 573-р образована Комиссия по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Забайкальском  крае.

Во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Забайкальского края,  осуществляющих оказание государственных и муниципальных услуг, назначены лица, ответственные за качество предоставления государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года № 242-ЗЗК «О стандартах качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» и Программой велась разработка и утверждение стандартов качества оказания государственных услуг (выполнения работ), входящих в Консолидированный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края, утвержденный распоряжением Правительства Забайкальского края от 02 апреля 2012 года № 150-р. По состоянию на 01 января 2014 года органами исполнительной власти края разработано и утверждено  55 стандартов качества по государственным услугам (работам) из 66 услуг (работ), включенных в Консолидированный перечень (83,3 %).

Во исполнение постановления Правительства Забайкальского края от 10 ноября 2009 года № 416 «Об утверждении Порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ)» ежегодно с 2012 года  проводится анализ сводной оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг  (выполняемых работ) утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ежегодно с 2011 года проводится мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

В 2013 году мониторинг качества государственных услуг проведен 19 органами исполнительной власти по 108 государственным услугам (в 2012 году - 21 органом исполнительной  власти края по 89 услугам).

Всего проанализировано  4144 анкеты (в 2012 году - 2630 анкет). 

В целом, по результатам мониторинга были получены выводы, что уровень качества предоставления государственных услуг в Забайкальском крае характеризуется как достаточно хороший (0,822). Хороший уровень качества предоставления государственных услуг сложился по 83,9 % государственных услуг (в 2012 году – по 82,5 %).

В ходе проведения соцопросов  выяснилось, что подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 5,66 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуги/(или) Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края - 1,99 % респондентов.

93,63 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 1,86 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур – 0,92 % респондентов, посредник был предложен как обязательное условие получения результата – 0,40 % респондентов.

При проведении соцопроса 7,19 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей, не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 3,54 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,58 % респондентов, неудобный режим работы органа (учреждения) - 2,28 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,12 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на поставленные вопросы, отсылают друг к другу) – 0,10 % респондентов, отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,05 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,02 % респондентов.

Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг проводился по 662 муниципальным услугам из 1311 муниципальных услуг в 4 городских округах и 31 муниципальном районе (в  2012 году - в 3 городских округах, 31 муниципальном районе по 428 услугам).

Всего проанализировано 11652 анкеты (в 2012 году - 7080 анкет). 

В целом, по результатам проведенного мониторинга уровень качества предоставления муниципальных услуг в Забайкальском крае также характеризуется как достаточно хороший (0,782), хотя он несколько ниже чем региональный. Подобный – хороший уровень качества предоставления услуг сложился по 83,52 % муниципальных услуг (в 2012 году – 59,4 %).

В ходе проведения соцопросов 50,53 % респондентов отметили, что информацию об услуге получили при личном посещении органа (учреждения) или от друзей (родственников, знакомых); по телефону -16,18 % респондентов, на информационных стендах в органе (учреждении) – 11,5 % респондентов, в средствах массовой информации – 9,89 % респондентов, на официальном сайте органа (учреждения) или другом Интернет-ресурсе – 8,39 % респондентов, на Едином портале государственных и муниципальных услуг, и/(или) на Портале государственных и муниципальных услуг Забайкальского края – 3,52 % респондентов.

Подали заявление и другие документы, необходимые для получения услуги, в электронной форме через  официальный сайт органа (учреждения) или другой Интернет-ресурс – 6,32 % респондентов, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края)  - 1,39 % респондентов.

89,21 % респондентов отметили, что не обращались к посредникам для получения услуги или отдельных документов (процедур). Обращались к посредникам для обеспечения качества и быстрого оформления документов 4,8 % респондентов, из-за сложности получения отдельных документов или прохождения процедур и посредник был предложен как обязательное условие получения результата – по 0,8 % респондентов, по другим причинам – 4,39 % респондентов.

При проведении соцопроса 9,01 % респондентов отметили, что помещение плохо оборудовано для приема посетителей; неудобный режим работы органа (учреждения) – 7,42 % респондентов,  не понятен порядок получения услуги (сложная процедура оформления документов) – 2,91 % респондентов, требование большого количества документов из других органов  (учреждений) – 2,29 % респондентов, низкий профессионализм сотрудников (не могут ответить на поставленные вопросы, отсылают друг к другу) – 0,69 % респондентов, грубость, невнимательность сотрудников – 0,33 % респондентов, требование платы, сверх установленной в соответствии с порядком (взятка, подарок) – 0,22 % респондентов,  отказ в предоставлении услуги без пояснения причин отказа – 0,21 % респондентов.

Таким образом, результаты мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг свидетельствуют о достаточно высоких положительных оценках данной деятельности заявителями, однако в полной мере достигать установленных на федеральном уровне значений показателей в крае пока не удается. При этом качество муниципальных услуг, по оценкам их получателей, пока несколько отстает от качества по региональным услугам. Это требует продолжения работы в направлении повышения качества услуг.

Внешними характеристиками эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются системы оценки эффективности их деятельности, показатели и методология функционирования которых утверждены на федеральном уровне.

В 2012-2013 годах в нормативные правовые акты внесены изменения, касающиеся системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;

постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;

распоряжение Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года № 86-р, которым утвержден  Порядок подготовки ежегодного Доклада о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за отчетный период и их планируемых значениях.

В соответствии с вновь принятыми документами сокращен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с 319 до 14).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 подготовлен Доклад о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края за 2012 год и их планируемых значениях на 2013-2015 годы, который направлен в Правительство  Российской Федерации.

В соответствии с комплексной оценкой значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам работы за 2012 год Забайкальский край занимал 73 место (2010 год – 73 место, 2011 год – 58 место).

Ухудшение положения края по результатам мониторинга требует проведения работы по выявлению причин снижения, а также  реализации комплекса мер по выправлению ситуации с результатами комплексной оценки края. Однако при проведении данной работы необходимо также учитывать интересы края и его финансовые возможности.

В 2012-2013 годах приняты нормативные правовые акты, вносящие изменения в систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:

Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1384 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в перечень, утвержденный этим Указом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;

распоряжение Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года № 85-р.

В соответствии с вновь принятыми документами  сокращен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (со 152 до 40).

Министерство экономического развития Забайкальского края является координатором и организатором всего комплекса работ по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время выстроена система оценки деятельности органов местного самоуправления, в которой участвуют исполнительные органы государственной власти  и органы местного самоуправления Забайкальского края.

В рамках определенных полномочий Министерство экономического развития Забайкальского края:

организует взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления при подготовке докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов;

осуществляет мониторинг показателей докладов глав администраций городских округов и муниципальных районов для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

проводит комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, рассчитываемой на основании сводных индексов показателей эффективности;

формирует сводный доклад Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Основными задачами мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления являются: оценка динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровень социально-экономического развития муниципального образования, степень внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления; системное исследование результативности управления муниципальными образованиями; принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления; а также поощрение и стимулирование муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей эффективности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 подготовлен Сводный доклад Забайкальского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2012 год.

По итогам проведенной оценки победителями признаны:

среди городских округов и муниципальных районов: городской округ «Поселок Агинское»  и муниципальный район «Газимуро-Заводский район»;

в 5 группах муниципальных образований: городской округ «Город Чита» и муниципальные районы «Агинский район», «Акшинский район», «Борзинский район», «Оловяннинский район».

В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края от 06 августа 2013 года № 426-р «О выделении в 2013 году муниципальным районам и городским округам дотаций на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Забайкальского края» победителям выделены дотации в размере  3 млн. рублей (по 600,0 тыс. рублей и по 360 тыс. рублей соответственно).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 принято постановление Губернатора Забайкальского края от 18 декабря 2013 года № 78 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года  № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Начиная с 2014 года проводится оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Оценка населением осуществляется посредством опросов с  использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на официальном портале Забайкальского края и официальных сайтах муниципальных образований Забайкальского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В качестве критериев указанной оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и  учреждений применяются следующие параметры:

удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании;

удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании;

удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения.

Результаты данной оценки также планируется принимать во внимание в рамках реализации комплекса мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления края.

В рамках реализации мероприятий по снижению административных барьеров в Российской Федерации внедряется институт оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ). Это новый инструмент государственного управления в Российской Федерации, обозначающий использование исполнительными органами государственной власти при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и эффектов от нового или существующего государственного регулирования.

На федеральном уровне ОРВ стала обязательной процедурой с 2010 года. На региональном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Федеральным законом от 02 июля 2013 года  № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» обязательный порядок, предусматривающий проведение ОРВ проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения, установлен с 2014 года, городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, – с 01 января 2015 года.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение ОРВ проектов нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным, устанавливается законом субъекта Российской Федерации».

Порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов Забайкальского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы действующих нормативных правовых актов Забайкальского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержден постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 декабря 2013 года № 80.

Таким образом, на данный момент сложилась потребность в продолжении начатой в рамках выполнения краевой долгосрочной целевой программы «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Забайкальском крае (2011–2013 годы)» деятельности, а также в реализации новых механизмов, обеспечивающих получение от общества обратной связи.

При этом в ходе реализации настоящей подпрограммы потребуется решить следующие проблемы:

к настоящему времени достаточно высокая оценка населением качества предоставления государственных и муниципальных услуг должна быть еще повышена  - практически на 10 процентных пунктов (до установленных на федеральном уровне значений), что в ближайшие годы может осложняться ростом требований потребителей к качеству услуг и требовать дополнительных материальных и организационных усилий;

низкая оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, ухудшившаяся по сравнению с предшествующей оценкой;

не удовлетворяющая современным требованиям система взаимодействия с общественностью, в связи с чем возникает потребность отработки на практике новых механизмов получения «обратной связи» от общества, вовлечения общества в принятие решений исполнительной властью (в частности, в рамках оценки ОРВ).

Настоящая подпрограмма позволяет решить обозначенные проблемы, ответить на указанные вызовы.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере государственного и муниципального управления

Основные приоритеты государственной политики в сфере государственного управления определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Так, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государству в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности предусмотрено ориентироваться, в частности, на такие принципы, как:

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции;

расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601 (далее – Указ) предусмотрены следующие значимые положения:

достижение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее – граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90 %;

рост доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году - не менее 90 %;

увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году – не менее 70 %;

снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до 2;

сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году – до 15 минут.

Также в Указе уделено внимание необходимости создания системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актах и результатах их общественного обсуждения; развитию института ОРВ (в том числе развитию на региональном уровне процедур ОРВ проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015 года), расширению участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением.

Предусмотрено обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» с организацией поэтапного перехода к предоставлению государственных и муниципальных на основе данного принципа к 01 января 2015 года.

В Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года в числе приоритетов долгосрочного развития также указывается на необходимость выполнения задач, обозначенных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года.

Установленные на федеральном уровне приоритеты, а также показатели учтены в настоящей подпрограмме.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Для достижения указанной цели потребуется решение следующих задач:

совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг;

создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления;

снижение административных барьеров.

На решение указанных задач направлены предусмотренные в подпрограмме основные мероприятия.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Представлен в Приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в Приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Общий объем расходов на подпрограмму составляет 1586468,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 270632,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 166400,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 297858,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 283858,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 283858,9  тыс. рублей;

в 2020 году – 283858,9  тыс. рублей.

Из них:

средства бюджета Забайкальского края 1500211,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 184375,7 тыс. рублей;

в 2016 году – 166400,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 297858,9 тыс. рублей;

в 2018 году – 283858,9 тыс. рублей;

в 2019 году – 283858,9 тыс. рублей;

в 2020 году – 283858,9 тыс. рублей.

средства федерального бюджета 67928,88 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 0,0 тыс. рублей;

в 2015 году – 86257,0 тыс. рублей.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Реализации подпрограммы могут воспрепятствовать следующие риски внешнего характера:

недостаточный темп роста либо даже снижение удовлетворенности населения качеством государственных и муниципальных услуг по причинам, напрямую не связанным с данными услугами, а вызванным факторами, вызывающими проблемы социального характера (снижение доходов, потеря работы и т.п.) либо, напротив, резким повышением требований к качеству услуг как субъективная оценка на прогресс в сфере услуг населению в целом; во избежание подобных последствий планируется более тщательно разрабатывать опросный материал с учетом состава услуг и опрашиваемого контингента, а также выявлять причины недовольства предоставляемыми услугами с тем, чтобы создать достаточную эмпирическую базу для интерпретации результатов исследования;

недостаточные активность, профессиональная подготовка, заинтересованность и неангажированность общественности для эффективного участия в деятельности государственной власти (в том числе в рамках оценки регулирующего воздействия), что может привести к недейственности новых институтов получения обратной связи; во избежание подобных сложностей планируется более ответственно подойти к подготовке документов и разъяснений к ним, выносимых на суд общественности.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий предполагает реализацию  взаимоувязанных мер исполнительными органами государственной власти  и органам местного самоуправления Забайкальского края. В этой связи особое значение имеет риск нескоординированности деятельности различных органов и организаций, что может привести к недостижению запланированных показателей, отставанию по степени выполнения основных мероприятий и мероприятий подпрограммы отдельных исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Риск неактуальности планирования, запаздывания согласования мероприятий подпрограммы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ и на его минимизацию будут  направлены меры по ежегодному планированию работ с учетом мониторинга государственного управления.

Наиболее целесообразным способом контроля рисков является создание системы контроля, постоянное взаимодействие с участниками мероприятий, мотивирование участников к реализации мероприятий путем направления им поручений руководства.

В противном случае не произойдет запланированного улучшения показателей по сравнению с показателями 2013 года.

Меры по минимизации рисков, связанных с повышением качества государственного управления, будут предприниматься в соответствии с полномочиями Министерства экономического развития Забайкальского края в рамках координации деятельности, направленной на совершенствование государственного и муниципального управления.

Подпрограмма

«Совершенствование системы стратегического управления в Забайкальском крае»

Паспорт

подпрограммы «Совершенствование системы стратегического управления в Забайкальском крае»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Формирование системы стратегического управления Забайкальского края.
Задачи подпрограммы	Совершенствование нормативно-правовой базы и развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Забайкальского края в соответствии с федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; обеспечение реализации Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года; достижение приоритетов социально-экономического развития Забайкальского края путем повышения эффективности реализации государственных программ Забайкальского края; повышение достоверности разработки прогнозов социально-экономического развития края; проведение мониторинга социально-экономического развития Забайкальского края; реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций реального сектора экономики края; обеспечение органов государственной власти Забайкальского края информационно-статистическими материалами.
Этапы и сроки  реализации  подпрограммы	2014-2020 годы. Один этап.
Объемы бюджетных   ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составит 10672,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1926,9 тыс. рублей; в 2015 году – 2654,1  тыс. рублей; в 2016 году – 1450,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1450,4 тыс. рублей; в 2018 году – 1450,4 тыс. рублей; в 2019 году – 870,4 тыс. рублей; в 2020 году – 870,4 тыс. рублей. Из них: средства бюджета Забайкальского края 9613,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 1393,3 тыс. рублей; в 2015 году – 2128,8 тыс. рублей; в 2016 году – 1450,0 тыс. рублей; в 2017 году – 1450,4 тыс. рублей; в 2018 году – 1450,4 тыс. рублей; в 2019 году – 870,4 тыс. рублей; в 2020 году – 870,4 тыс. рублей; средства федерального бюджета 1058,9 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 533,6 тыс. рублей; в 2015 году – 525,3  тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Среднее отклонение фактических значений по ключевым показателям социально-экономического развития края от запланированных в предшествующем году не будет превышать 10 процентных пунктов. Выполнение квоты в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров (25 человек в год) будет ежегодно осуществляться на 100 %. ВРП на душу населения составит к 2020 году 349,2 тыс. рублей.

1. Характеристика текущего состояния сферы стратегического управления Забайкальского края

Важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края является наличие эффективно функционирующей системы стратегического планирования.

До 2015 года система стратегического планирования Забайкальского края основывалась на следующих нормативных правовых актах:

Закон Забайкальского края от 22 декабря 2009 года № 322-ЗЗК «О стратегическом планировании в Забайкальском крае»;

Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы»;

постановление Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года».

Кроме того, были утверждены:

Порядок разработки и реализации Программы социально-экономического развития Забайкальского края (постановление Правительства Забайкальского края от 30 декабря  2008 года № 172);

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период (постановление Правительства Забайкальского края от 05 мая 2009 года № 187).

Вместе с тем, принятие Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» вызвало необходимость проведения исполнительными органами государственной власти края работы по изменению существующей системы стратегического планирования. В кратчайшие сроки необходимо разработать и принять нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления стратегического планирования, а также привести региональное законодательство в сфере стратегического планирования в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Значительно возросла роль и значение информации в стратегическом управлении социально-экономическими процессами. Наличие полной, своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территории, является необходимым условием организации эффективного управления ее развитием.

Существующая система мониторинга социально-экономического развития региона имеет ряд недостатков, к числу которых можно отнести: отсутствие единой согласованной базы данных с широким доступом пользователей, разрозненность и несогласованность субъектов мониторинга, недостаточная оперативность исполнителей при подготовке данных, отсутствие механизма предоставления данных пользователям, использование устаревших методов и средств наблюдения, отсутствие нормативно-правовой основы мониторинга.

С завершением периода посткризисного восстановления экономики повышается значимость формирования приоритетов экономического развития Забайкальского края на долгосрочный и среднесрочный периоды.

Изменение структурных подходов формирования бюджетной политики, предусматривающее консолидацию финансовых ресурсов  для обеспечения реализации приоритетных проектов и программ развития территории, мотивировано на реализацию наиболее эффективных направлений развития конкурентоспособности, как основы для развития человеческого капитала, повышения уровня и качества жизни населения края.

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует консолидированная, структурированная законодательная база, обеспечивающая комплексный подход в решении проблемы. Принятые в предыдущем десятилетии и ранее нормативные правовые акты не в полной  мере отвечают вызовам настоящего времени. Реализуемые планово-программные документы, как правило, носят ведомственный, отраслевой или ограниченно территориальный характер и направлены на реализацию локальных задач, что сдерживает реализацию накопленного потенциала развития региона, а также является ограничивающим фактором повышения конкурентоспособности и эффективности межрегионального взаимодействия Забайкальского края.

2. Перечень приоритетов государственной политики  в сфере стратегического управления

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 596 от 07 мая 2012 года «О долгосрочной государственной экономической политике», а также Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года. Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по осуществлению перехода к формированию бюджетов всех уровней бюджетной системы по программному принципу.

В предстоящие годы планируется завершить переход к формированию бюджетов всех уровней по программному принципу расходования бюджетных средств, позволяющему увязать бюджетное планирование со стратегическим планированием социально-экономического развития.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере будут реализовываться следующие приоритетные направления:

обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;

внедрение и расширение использования инструмента государственных программ для планирования деятельности органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики; стимулирование к расширению применения программных подходов;

повышение скоординированности социальной и экономической политики на федеральном, региональном и муниципальных уровнях.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является формирование системы стратегического управления Забайкальского края.

В рамках подпрограммы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы и развитие системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Забайкальского края в соответствии с федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

обеспечение реализации Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года;

достижение приоритетов социально-экономического развития Забайкальского края путем повышения эффективности реализации государственных программ Забайкальского края;

повышение достоверности разработки прогнозов социально-экономического развития края;

проведение мониторинга социально-экономического развития Забайкальского края;

реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций реального сектора экономики края;

обеспечение органов государственной власти Забайкальского края информационно-статистическими материалами.

Решение первых трех задач предполагает развитие нормативно-правовой и методологической базы стратегического планирования Забайкальского края; разработку порядков и планов по реализации документов стратегического планирования; обеспечение мониторинга реализации документов стратегического планирования; проведение оценки эффективности реализации государственных программ Забайкальского края. Предусматривает выявление внешних и внутренних рисков и факторов развития, формирование сценариев и исходной базы для разработки проектов прогноза социально-экономического развития Забайкальского края, стратегических документов, принятия управленческих решений, реализацию мер, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, создание и развитие рыночных институтов.

Решение задач по развитию системы стратегического планирования будет способствовать обеспечению сбалансированного территориального развития, ориентированного на формирование эффективной системы стратегического планирования на территориях муниципальных образований края, повышению качества разработки и эффективности реализации документов стратегического планирования, позволит реализовать меры, направленные на решение задач территориального развития, скоординированное устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований края.

Повышение достоверности разработки прогнозов социально-экономического развития позволит повысить эффективность принятия управленческих решений, в том числе стратегических, а также увеличит точность бюджетного планирования.

Разработка прогнозов социально-экономического развития Забайкальского края, планов по реализации на территории края Стратегий макрорегионов, Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края, комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных населенных пунктов края обеспечит на период реализации подпрограммы эффективность практической реализации вопросов комплексного планирования и прогнозирования социально-экономического развития на территории края и будет способствовать повышению конкурентоспособности экономики края, формированию благоприятного делового и инвестиционного климата.

Проведение мониторинга социально-экономического развития Забайкальского края служит основой принятия и реализации конкретных мер по корректировке тех или иных аспектов социально-экономической политики, повышения эффективности управления социально-экономическими процессами, разработки и уточнения прогнозов социально-экономического развития Забайкальского края. Результаты мониторинга используются для  обоснования принимаемых решений и действий в области экономики, социальной политики, а также способствуют выбору оптимальных вариантов действий Правительства Забайкальского края.

Реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций реального сектора экономики края предусматривает организацию и проведение конкурсного отбора специалистов организаций реального сектора экономики Забайкальского края и направление их на переподготовку.

Обеспечение органов государственной власти Забайкальского края информационно-статистическими материалами предполагает обеспечение заключения государственного контракта с Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю на выполнение работ, оказание услуг для информационно-статистического обеспечения органов государственной власти Забайкальского края.

Достижение цели и решение задач подпрограммы обеспечит реализация возложенных на Министерство экономического развития Забайкальского края функций по:

формированию порядков стратегического планирования социально-экономического развития края;

организации разработки, мониторинга и реализации документов стратегического планирования социально-экономического развития края;

комплексному анализу, прогнозированию макроэкономических показателей социально-экономического развития Забайкальского края;

координации разработки, мониторинга реализации комплексных инвестиционных планов социально-экономического развития монопрофильных населенных пунктов края;

мониторингу социально-экономических процессов на территории края.

На решение указанных задач направлены предусмотренные в подпрограмме основные мероприятия.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах, в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Представлен в приложении к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Представлены в приложении к государственной программе.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составит 106723,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1926,9 тыс. рублей;

в 2015 году – 2654,1  тыс. рублей;

в 2016 году – 1450,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1450,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 1450,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 870,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 870,4 тыс. рублей.

Из них:

средства бюджета Забайкальского края 9613,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1393,3 тыс. рублей;

в 2015 году – 2128,8  тыс. рублей;

в 2016 году – 1450,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 1450,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 1450,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 870,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 870,4 тыс. рублей;

средства федерального бюджета 1058,94 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 533,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 525,3  тыс. рублей.

В 2020 году необходимо предусмотреть объем финансового обеспечения основного мероприятия «Разработка документов стратегического планирования Забайкальского края и мониторинг их реализации» подпрограммы в сумме 6500,0 тыс. рублей.

Финансирование данного мероприятия будет направлено на корректировку Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края.

Объем финансового обеспечения основного мероприятия  «Организация подготовки специалистов в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций реального сектора экономики» подпрограммы в 2014–2018 годах предусматривается в сумме 3827,808 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 1067,22 тыс. рублей;

в 2015 году – 1050,588 тыс. рублей;

в 2016 году – 550,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 580,0 тыс. рублей;

в 2018 году – 580,0 тыс. рублей.

Финансирование данного мероприятия будет направлено на обучение специалистов в форме профессиональной переподготовки в образовательных учреждениях; проведение семинаров, конференций, конкурсов; обеспечение деятельности комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Забайкальского края.

Объем финансового обеспечения основного мероприятия «Обеспечение органов государственной власти Забайкальского края информационно-статистическими материалами» подпрограммы в 2014–2020 годах составит 6844,7тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году – 859,6 тыс. рублей;

в 2015 году – 1603,5 тыс. рублей;

в 2016 году – 900,0 тыс. рублей;

в 2017 году – 870,4 тыс. рублей;

в 2018 году – 870,4 тыс. рублей;

в 2019 году – 870,4 тыс. рублей;

в 2020 году – 870,4 тыс. рублей.