|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Забайкальского края от 15.07.2016 № 320 ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 июля 2016 года № 320 г. Чита О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014–2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 236 В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года № 600, в связи с возникшей необходимостью Правительство Забайкальского края постановляет: внести изменения в государственную программу Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014–2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года №236, изложив ее в новой редакции (прилагается). Исполняющий обязанности председателя Правительства Забайкальского края Д.В.Кочергин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 236 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 15 июля 2016 года № 320) ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014–2020 годы)» ПАСПОРТ государственной программы Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014–2020 годы)»
Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы культуры Забайкальского края Забайкальский край обладает значительным культурным потенциалом, который до сих пор используется не в полной мере. Следует отметить, что в последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры. Однако реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы прошлого столетия. На фоне неизбежных противоречий общественной жизни в период ее трансформации необходимо укреплять сеть существующих учреждений культуры и художественного образования региона, поскольку именно они обеспечивают историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие региональной культуры и духовно-нравственных ценностей. Отрасль культуры Забайкальского края включает в себя сферы библиотечного, музейного и клубного дела, театральную и музыкальную, изобразительное искусство, кино, творческие союзы, памятники истории и культуры. Реализацию конституционного права жителей края на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям обеспечивает развитая сеть общедоступных учреждений культуры, искусства края. В настоящее время инфраструктуру сферы культуры края составляют организации различной подчиненности: библиотеки, музеи, кинотеатры и киновидеоустановки, театрально-концертные учреждения, учреждения культурно-досугового типа, образовательные организации в сфере культуры. Существенное влияние на развитие культуры Забайкальского края оказывают территориальные диспропорции, которые проявляются, прежде всего, в обеспеченности культурной инфраструктурой и доступности культурных благ для населения края. Первоочередной проблемой отрасли культуры Забайкалья является неудовлетворительное состояние зданий и материально-технической оснащенности организаций культуры. Большая часть учреждений культуры края расположена в неприспособленных помещениях, технические условия которых не отвечают установленным требованиям. Многие учреждения в районах края требуют капитального ремонта и укрепления материально-технической базы (остро необходимы театральные кресла, одежда сцены, звуковое и световое оборудование, сценические костюмы и др.). Хотя в последние годы благодаря поступлениям из бюджетов разных уровней удалось несколько снизить остроту проблемы, все же около 70 % музыкальных инструментов в детских школах искусств, ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств» и ГПОУ «Забайкальское краевое училище культуры» достигли крайней степени износа. Забайкальский край обладает богатейшим историко-культурным наследием. На его территории располагаются 5980 объектов культурного наследия, из них археологии – 3049 (в том числе федерального значения – 3), архитектуры и градостроительства – 2087 (в том числе федерального значения – 22), истории – 844 (в том числе федерального значения – 14). На сегодняшний день остро стоит проблема реконструкции, реставрации, капитального ремонта памятников культуры, так как большинство из них находится в аварийном состоянии. Причиной этого является как недостаточное бюджетное финансирование, так и нерешенность вопроса о разграничении собственности на памятники архитектуры и градостроительства. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия очевидна необходимость применения программного метода, поскольку сохранение, поддержка и развитие уникального культурного достояния Забайкальского края имеет не только региональное, но и общегосударственное значение. Музейная сеть Забайкальского края представлена 27 музеями, из них 4 государственных и 23 муниципальных. В 2015 году фонды музеев Забайкальского края увеличились на 16 436 ед. хранения (на 3,8 %). Общее число музейных предметов в музеях Забайкальского края составило 445 116 ед. хранения, из них 280 783 ед. хранения – основной фонд, 164 333 ед. хранения – научно-вспомогательный. Одним из стратегически значимых видов музейной деятельности является выставочная деятельность. Число выставок, открытых государственными и муниципальными музеями, в 2015 году осталось на уровне 2014 года и составило 660 выставок. Негативным фактором развития музейного дела в крае является дефицит фондовых и экспозиционных площадей. Нередко имеющиеся в распоряжении музеев площади не соответствуют установленным нормам хранения музейных предметов. Из 31 здания, занимаемого музеями, 9 требуют капитального ремонта и реставрации (29 % от общего числа зданий). Потребность в дополнительных фондовых площадях составляет более 2000 кв. м, в экспозиционно-выставочных – более 6000 кв. м. В ряде музеев не обеспечены необходимые условия безопасности и сохранности музейных предметов. В крае нет собственной базы для реставрации музейных предметов, поэтому реставрация не проводится. По состоянию на 01 января 2016 года число предметов, требующих реставрации, составило 6448 ед. Реставрация предметов в других регионах Российской Федерации требует значительных финансовых средств. Продолжает оставаться низким уровень информатизации музеев. По состоянию на 01 января 2016 года число персональных компьютеров в музеях Забайкальского края составило 116 ед., т.е. 4 ед. на один музей (по Сибирскому федеральному округу – 6 ед.). Большинство музеев не имеет оборудования для создания цифровых копий музейных предметов. Библиотеки Забайкальского края работают как информационные центры, в которых реализуются для населения проекты по поддержке чтения, формированию информационной культуры, краеведению, патриотическому и правовому воспитанию. Библиотечные услуги населению края предоставляют 4 государственные и 614 муниципальных библиотек, состоящих в структуре 100 государственных и муниципальных учреждений культуры, пользователями которых являются 413,1 тыс. человек, или 38% населения. Важнейшей целью развития библиотек является модернизация библиотечной сферы - повышение эффективности работы библиотек Забайкальского края, расширение их информационного потенциала, дальнейшее развитие информационных и сервисных услуг. Основными проблемами модернизации библиотечного дела края являются недостаточное комплектование фонда документов, медленные темпы информатизации. Государственная политика по обеспечению сохранности, пополнения и использования фондов и созданию условий для улучшения доступа населения Забайкальского края к информации и знаниям предполагает реализацию мероприятий по развитию библиотечно-информационной структуры; комплектованию библиотечных фондов; внедрению электронных информационных ресурсов, автоматизации библиотечных процессов; обеспечению благоприятных условий для свободного доступа к информации различных категорий пользователей; внедрению корпоративных электронных технологий, созданию Сводного каталога библиотек Забайкальского края и др. В эпоху стремительного развития аудиовизуальных коммуникаций особую роль играет кинообслуживание населения. В настоящее время сложилась система проката и показа фильмов, адаптированная к современным условиям. Об этом свидетельствует рост количества отечественных фильмов на киноэкранах, повышение посещаемости кинотеатров зрителями. Кинообслуживание населения Забайкальского края осуществляют: ГУК «Читинская государственная кинокомпания» (6 кинотеатров в муниципальных районах края, детский двухзальный кинотеатр «Бригантина» в г. Чите), кинотеатр «Удокан», частные кинотеатры «Центавр», «Комета». В 2015 году всеми кинотеатрами края обслужено более 519,0 тыс. зрителей, валовой сбор составил 90,0 млн. рублей. В то же время обеспечение населения киноуслугами в регионе остается неравномерным, практически полностью отсутствует современный кинопоказ в небольших городах и муниципальных районах края. Основными проблемами сельской киносети является неудовлетворительное техническое состояние организаций, осуществляющих кинопоказ, и недостаток премьерных фильмов в репертуарной афише кинотеатров. Основными задачами государственной политики в сфере кинообслуживания Забайкальского края являются формирование и сохранение фильмофонда государственной кинокомпании и организация проката фильмов; оснащение оборудованием, техническая поддержка учреждений культуры и кинематографии, внедрение новых технологий кинопоказа; разработка взвешенной репертуарной политики; проведение киномероприятий, киноакций. В последние годы наметилась позитивная динамика развития профессионального искусства, связанная с ростом зрительского интереса, обновлением репертуарного предложения, появлением новых творческих объединений экспериментального характера. Профессиональное искусство в Забайкальском крае представлено 6 театрами (из них 2 – муниципальных), 1 государственной филармонией, 1 государственным ансамблем песни и танца. Ежегодно концертно-театральными учреждениями Забайкальского края осуществляется более 40 новых постановок, из них более 10 постановок капитально возобновляются. Репертуарная политика направлена на воплощение классических и современных произведений. Театрами применяется гибкая ценовая политика с учетом платежеспособности населения. Так, средняя цена посещения спектаклей ГАУК «Забайкальский краевой драматический театр» в 2015 году составила 160-200 рублей. В ГУК «Забайкальский государственный театр кукол «Тридевятое царство» стоимость билетов на спектакли составляет 80-200 рублей. Во всех театрах края установлены квоты на бесплатное посещение спектаклей многодетными семьями, ветеранами, инвалидами, воспитанниками детских домов. К основным проблемам развития профессионального искусства относятся низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов, отсутствие системы заказов и приобретения произведений драматургии, музыкального искусства. Большая часть населения края не имеет доступа к качественным услугам профессиональных коллективов в связи с отдаленностью населенных пунктов от краевого центра. Гастроли ведущих музыкальных и театральных исполнителей страны требуют значительных затрат на проезд артистов, провоз реквизита и декораций. Для решения этой проблемы необходима дополнительная государственная поддержка финансирования гастрольных и постановочных проектов. Государственная политика в области развития профессионального искусства предусматривает формирование новых форм и видов предоставления культурных услуг, в том числе платных, повышение их уровня и качества; создание репертуара, отвечающего запросам современного зрителя; внедрение современной маркетинговой политики; внедрение эффективных рекламных проектов; проведение гастролей в крае, регионах, за рубежом в целях интеграции во всероссийское, мировое культурное пространство; повышение эффективности эксплуатации театральных площадок; подготовку кадров технических цехов для работы на новом оборудовании; оснащение современным сценическим, свето-звуковым оборудованием и др. На современном этапе основной задачей государственной политики должно стать формирование общественной потребности в различных, в том числе инновационных, формах искусства. Необходимо создать систему экономических мотиваций для приобщения публики к «высоким» формам, сформировать конкурентные условия для продвижения исполнительского искусства, поддерживая искусство в его взаимоотношениях с обществом. Выработка таких механизмов позволит решать стоящие перед отраслью задачи на принципиально новом уровне, сочетающем государственный протекционизм и рыночные принципы, что наиболее полно отвечает потребностям развития искусства в настоящих условиях. В решении большинства задач, стоящих перед отраслью, ключевую роль играют человеческие ресурсы, профессионально подготовленные кадры. В Забайкальском крае сформирована традиционная для России трехуровневая система образования в сфере культуры. Функционируют 65 учреждений дополнительного образования детей (детские школы искусств, детские музыкальные, художественные школы), Лицей для работы с творчески одаренными детьми (структурное подразделение ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств»), две организации среднего профессионального образования (ГПОУ «Забайкальское краевое училище культуры», ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств»). Ведется подготовка кадров высшей квалификации по специальностям культуры в ЗабГУ, действует система повышения квалификации специалистов. Несмотря на это, кадровый дефицит остается серьезной проблемой отрасли. При наборе в учебные заведения среднего профессионального образования в сфере культуры на отдельные специальности отсутствует конкурс среди поступающих. Кроме того, продолжается отток наиболее талантливых выпускников в другие субъекты Российской Федерации. Обеспеченность квалифицированными специалистами составляет 49 %. При этом высшее образование в сфере культуры и искусства имеют только 32,7 % специалистов государственных учреждений и 22 % специалистов муниципальных учреждений культуры. Продолжается процесс «старения» кадров: 24 % специалистов – пенсионного возраста, 21 % специалистов – до 30 лет. Не снижается дефицит молодых управленческих и творческих кадров. Причиной сложившейся ситуации служит невысокая общественная значимость и статус самой профессии в отрасли культуры, отсутствие реальных социальных гарантий для работников культуры. Вместе с тем с учетом приоритетных задач социально-экономического развития Забайкальского края, в интересах обеспечения эффективного функционирования учреждений и организаций отрасли, внедрения современных средств и технологий во все процессы деятельности сферы культуры предъявляются новые требования к профессиональной компетентности специалистов сферы культуры. Задачей государственной политики в сфере культуры является поддержка творчески одаренных учащихся, оказание финансовой помощи их участия в престижных конкурсах, фестивалях и выставках. Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности требует широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью проблем. Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года № 808, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года № 326-р (далее - Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года), Планом мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры Забайкальского края», утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 25 февраля 2013 года № 76-р (далее - План мероприятий («дорожная карта»), Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586 в среднесрочной перспективе политика Забайкальского края в области культуры будет направлена на: развитие единого культурного и информационного пространства края; развитие и эффективное использование культурного наследия народов, проживающих на территории Забайкальского края; сохранение историко-культурного наследия Забайкальского края; развитие кадрового потенциала отрасли; активизацию культурного потенциала Забайкальского края и сглаживание территориальных диспропорций; совершенствование системы регионального управления сферой культуры. Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года № 586, (далее - Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года) определены приоритетные направления в сфере культуры: сохранение и популяризация культурного наследия; создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры; ремонт, реконструкция зданий учреждений культуры; увеличение темпов информатизации в сфере культуры. Раздел 3. Цели и задачи государственной программы Целью государственной программы Забайкальского края «Развитие культуры в Забайкальском крае (2014 –2020 годы)» (далее – государственная программа) является повышение качества и уровня жизни населения на основе сбалансированного развития отрасли культуры Забайкальского края. Задачами государственной программы являются: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала жителей Забайкальского края; создание условий для сохранения культурного наследия и этнокультурного развития народов в Забайкальском крае; реставрация и восстановление историко-культурного наследия населенных мест Забайкалья и формирование механизма вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, эффективное использование объектов культуры и объектов культурного наследия в развитии туристического потенциала; создание организационных условий для реализации программы. В рамках государственной программы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям: организация деятельности музеев Забайкальского края; организация библиотечного обслуживания в Забайкальском крае; организация деятельности театров, филармонии и концертных организаций на территории Забайкальского края; организация кинообслуживания на территории Забайкальского края; развитие системы образования в сфере культуры; содействие деятельности культурно-досуговых учреждений на территории Забайкальского края; поддержка учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми; строительство, ремонт, реконструкция зданий учреждений культуры; сохранение объектов культурного наследия; учебно-методическая деятельность, сохранение нематериального культурного наследия народов Забайкалья, сохранение культурного потенциала прочих учреждений культуры, подведомственных Министерству культуры Забайкальского края; возрождение исторического города Нерчинска; обеспечение деятельности Министерства культуры Забайкальского края. Раздел 4. Сроки и этапы реализации государственной программы Срок реализации государственной программы – 2014-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап. Раздел 5. Перечень основных мероприятий государственной программы Для достижения целей и решения задач государственной программы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к настоящей государственной программе.
Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям. Ожидаемый эффект от реализации государственной программы: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры; повышение социальной роли культуры; активизация экономических процессов развития культуры, рост негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль; укрепление материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры Забайкальского края, в том числе непосредственно работающих с детьми; увеличение доступности информации в сфере культуры и расширение предложений населению культурных благ; стимулирование развития профессионального и самодеятельного творчества; обеспечение конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, развитие эстетического воспитания детей и молодежи; открытие новых специализаций отрасли культуры, востребованных рынком труда Забайкальского края; создание условий для притока в учреждения культуры молодых специалистов; укрепление связи учебных заведений отрасли культуры с работодателями; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров; обеспечение эффективной государственной охраны объектов культурного наследия; создание условий для обеспечения безопасности музейных собраний и библиотечных фондов; совершенствование кино- и видеообслуживания населения края; оптимизация расходования бюджетных средств, сосредоточение ресурсов на решении приоритетных задач в области культуры; выработка комплекса мероприятий по решению проблемы сохранения нематериального культурного наследия в масштабах края; осуществление целевого и эффективного расходования бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения нематериального культурного наследия народов Забайкалья; объединение усилий исполнительных органов государственной власти края, органов местного самоуправления и общественности в решении задачи сохранения нематериального культурного наследия народов Забайкалья; создание условий, обеспечивающих поддержку учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми; улучшение материально-технической оснащенности учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми; повышение доступности, эффективности, качества, расширение спектра услуг, оказываемых учреждениями, непосредственно работающими с детьми; формирование базовых условий социального комфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов. Реализация ряда мероприятий государственной программы будет способствовать экологическому воспитанию граждан посредством увеличения интеллектуального потенциала, создания ценностных ориентаций, характеризующих отношение общества, его социальных групп и личности к природе. Сведения о составе и значениях показателей приводятся в приложении к настоящей государственной программе. Раздел 7. Информация о финансовом обеспечении государственной программы Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края и средств федерального бюджета приведена в приложении к настоящей государственной программе. Раздел 8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации Особое значение для успешной реализации настоящей государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению. В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие внешние риски ее реализации. Правовые риски Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы. Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации обеспечивающей подпрограммы настоящей государственной программы планируется: на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании; проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях. Финансовые риски Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу культуры, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий. Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации обеспечивающей подпрограммы настоящей государственной программы: ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов; определение приоритетов для первоочередного финансирования; планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов; привлечение внебюджетного финансирования. Риск
усиления разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием
материально-технической базы, технического оснащения и систем управления
учреждениями культуры Усиление разрыва между современными требованиями и фактическим состоянием материально-технической базы, технического оснащения и систем управления организациями культуры может послужить причиной существенного снижения качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Возникновение риска обусловлено отсутствием в государственной программе необходимых объемов бюджетных средств на проведение модернизации отрасли культуры. Для снижения негативных последствий риска в рамках реализации федеральной целевой программы «Культура России (2012–2018 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года № 186, а также обеспечивающей подпрограммы настоящей государственной программы предусматривается организация модернизационных проектов за счет привлечения внебюджетных средств в рамках механизмов государственно-частного партнерства. Кроме того, в рамках всех подпрограмм предусмотрено проведение оптимизации деятельности бюджетных организаций в сферах культуры и туризма. Макроэкономические риски Макроэкономические риски связаны с возможностями ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы культуры, необоснованный рост стоимости услуг в сфере культуры, а также существенно снизить объем платных услуг в сферах культуры. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на возможности реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе связанных с реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений культуры. Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий обеспечивающей подпрограммы настоящей государственной программы, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию. Кроме внешних рисков, можно выделить внутренние риски. Административные риски Риски данной группы связаны с неэффективным управлением государственной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы. Основными условиями минимизации административных рисков являются: формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы; проведение систематического аудита результативности реализации государственной программы; регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной программы; повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы; заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами; создание системы мониторинга реализации государственной программы; своевременная корректировка мероприятий государственной программы. Реализация перечисленных мер предусмотрена в рамках реализации обеспечивающей подпрограммы настоящей государственной программы. Кадровые риски Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере культуры, что снижает эффективность работы учреждений и качество предоставляемых услуг. Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов. Раздел 9. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) приведен в приложении к настоящей государственной программе. ___________________ ПОДПРОГРАММА
|
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Министерство культуры Забайкальского края |
|
Соисполнитель подпрограммы |
Министерство территориального развития Забайкальского края |
|
Цель подпрограммы |
Повышение качества услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства |
|
Задачи подпрограммы |
Создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала жителей Забайкальского края |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
2014–2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап |
|
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы |
Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 2 733 714,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 414 547,3 тыс. руб.; 2015 год – 415 777,8 тыс. руб.; 2016 год – 290 561,0 тыс. руб.; 2017 год – 403 207,0 тыс. руб.; 2018 год – 403 207,0 тыс. руб.; 2019 год – 403 207,0 тыс. руб.; 2020 год – 403 207,0 тыс. руб. |
|
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы |
Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих показателей конечных результатов: количество предоставляемых дополнительных услуг учреждениям культуры, составит 246 ед.; общее количество потребителей государственной услуги «Обеспечение оптимальных условий для сохранения, изучения и публичного представления культурных ценностей, хранящихся в государственных музеях» составит 480 000 чел.; количество представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличится на 27 %; посещаемость музейных учреждений Забайкальского края составит 0,47 посещения на одного жителя в год; количество музеев, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве музеев Забайкальского края составит 85 %; объем передвижного фонда государственных музеев Забайкальского края для экспонирования в муниципальных образованиях Забайкальского края составит 600 ед.; общее количество потребителей государственной услуги «Обеспечение библиотечного обслуживания населения» составит 285 100 чел. количество библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России составит 100 %; количество публичных общедоступных библиотек, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве библиотек Забайкальского края составит 83,9 %; количество потребителей государственной услуги «Обеспечение кинообслуживания населения» возрастет до 160 000 чел.; количество потребителей государственной услуги «Создание условий для сохранения, развития и осуществления театральной, концертной и филармонической деятельности» увеличится до 313 115 чел.; увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий составит 4,2 %; количество театров, имеющих сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в общем количестве театров Забайкальского края составит 100 %; численность выпускников образовательных организаций в сфере культуры очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей числен-ности составит 55 %; количество детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей в сфере культуры, в общей численности детей и молодежи 7-16 лет увеличится на 10 %; количество аттестованных преподавателей образовательных организаций сферы культуры Забайкальского края с последующим их переводом на эффективный контракт составит 115 чел. в год; количество детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей составит 8 %. |
В условиях новой общественной системы кардинально изменилось отношение к культуре, получившей признание в качестве одного из важнейших факторов социально-экономического становления и гуманизации общества, творческой самореализации личности, организации духовной жизни народа. Осознана роль культуры в формировании образа жизни и определении качества жизни.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, главными угрозами национальной безопасности в сфере культуры являются размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русского языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправные посягательства на объекты культуры.
Актуальные для российской культуры проблемы являются нерешенными и для культуры Забайкальского края. В их числе:
неудовлетворительное состояние многих организаций культуры, особенно находящихся в ведении муниципальных образований;
недостаточная обеспеченность условий сохранности музейных фондов, слаборазвитые выездная выставочная деятельность музеев, деятельность по организации межмузейных проектов, оцифровке коллекций;
значительное количество памятников истории и культуры с высокой степенью разрушения и повреждения;
недостаточные объемы комплектования фондов, низкие темпы информатизации библиотек;
диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры на уровне муниципальных образований;
ограниченность возможностей по организации гастролей качественных музыкальных программ и спектаклей ведущих театральных и концертных коллективов;
снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;
дефицит квалифицированных кадров;
недостаточный объем финансирования поддержки творческих коллективов;
отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.
На территории края по состоянию на 01 января2016 года функционируют 1297 государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, в том числе 21 государственное и 1276 – муниципальных. В составе муниципальных учреждений культуры: 614 библиотек, 571 культурно-досуговое учреждение, 23 музея, 65 детских школ искусств, 1 зоопарк, 2 муниципальных театра.
Материально-техническая база учреждений культуры не соответствует современным требованиям:
износ музыкальных инструментов, свето- и звукоусилительной аппаратуры, одежды сцены в учреждениях культуры составляет более 90 %;
недостаточно оснащены техническими средствами, плохо укомплектованы социально-значимой, отраслевой, современной художественной литературой, периодическими изданиями муниципальные библиотеки. Ежегодно наблюдается снижение объемов собственных средств, выделяемых бюджетами края всех уровней на комплектование библиотек;
требуют капитального ремонта 270 зданий, в которых располагаются учреждения культуры, из них 25 находятся в аварийном состоянии.
Деятельность государственных и муниципальных музеев края направлена на обеспечение доступа граждан к культурному наследию, улучшение качества, расширение количества и развитие форм оказываемых музейных услуг, их актуализацию в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей. Всего в 2015 году музейные услуги получили 231,9 тыс. человек.
Музейная сеть Забайкальского края представлена 27 музеями, из них 4 государственных и 23 муниципальных. 16 музеев являются самостоятельными юридическими лицами, 7 музеев входят в состав культурно-досуговых учреждений как структурные подразделения. Одним из важнейших направлений музейной деятельности является комплектование фондов. В 2015 году фонды музеев Забайкальского края увеличились на 16 436 ед. хранения (3,8 %). Доля представленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда увеличилась с 23 % в 2014 году до 24 % в 2015 году. Объем передвижного фонда государственных музеев Забайкальского края увеличился с 400 ед. в 2014 году до 450 ед. в 2015 году.
Основными проблемами музейного дела в Забайкальском крае являются: дефицит фондовых и экспозиционных площадей, физический износ зданий и сооружений, а также оборудования, используемых для хранения и экспонирования музейных предметов, отсутствие собственной базы для реставрации музейных предметов, низкий уровень информатизации музеев.
Фондохранилища большинства музеев располагаются в неприспособленных зданиях, в которых не соблюдаются нормы температурно-влажностного, пылевого, светового и биологического режимов хранения. Потребность в дополнительных фондовых площадях составляет более 2000 кв. м, в экспозиционно-выставочных – более 6000 кв. м.
Наиболее остро проблема нехватки фондовых и экспозиционно-выставочных площадей стоит в ГУК «Забайкальский краевой краеведческий музей им. А.К.Кузнецова». В ряде музеев не обеспечены необходимые условия безопасности и сохранности музейных предметов.
В подавляющем большинстве музеев экспозиционное оборудование - устаревшее, зачастую самодельное, отсутствует необходимое специальное фондовое оборудование, приборы контроля температурно-влажностного режима. По состоянию на 01 января 2016 года число персональных компьютеров в музеях Забайкальского края составило 116 ед. Оцифровка фондов в основном проводится только государственными музеями. Собственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеют 10 музеев (4 государственных, 6 муниципальных).
Основными задачами развития музейного дела Забайкальского края являются: создание необходимых условий для обеспечения сохранности и безопасности музейных фондов; эффективное использование музейных предметов и коллекций в экспозиционной и научно-исследовательской деятельности; расширение практики обмена выставками между музеями, привлечение в край выставок из музеев других регионов.
Система информационно-библиотечного обслуживания Забайкальского края выполняет социальные и коммуникативные функции, является одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносит вклад в социально-экономическое развитие региона.
Библиотечные услуги населению края предоставляют 4 государственные и 614 муниципальных библиотек, состоящие в структуре 102 государственных и муниципальных учреждений культуры, пользователями которых являются 413,1 тыс. человек, или 38 % населения.
В течение последних 2 лет реализуется проект по созданию Сводного электронного каталога библиотек Забайкальского края, оператором которого является крупнейшая компания в области разработки и внедрения информационных технологий, официальный представитель Ассоциации ЭБНИТ в Сибири и на Дальнем Востоке – ООО «ЭйВиДи-систем»
(г. Екатеринбург). В рамках проекта обеспечивается создание единого электронного каталога (информационной системы) библиотек Забайкальского края на основе унифицированных требований, организация доступа к данному ресурсу через Интернет. В 2015 г. в Сводном каталоге успешно работают государственные и 23 муниципальные библиотеки края. Показатель «Увеличение количества библиографических записей в Сводном каталоге библиотек России» плана мероприятий «(дорожная карта)» в 2015 году был выполнен на 14,5 %.
Основными задачами государственной политики по развитию библиотечного дела в Забайкальском крае являются решение проблем обеспечения сохранности и комплектования библиотечных фондов, дальнейшая модернизация библиотек, подключение к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», наполнение Сводного электронного каталога библиотек края.
Несмотря на то, что в целом в Российской Федерации кинопоказ является одним из динамично растущих направлений, активно развивается конкуренция государственных и коммерческих учреждений кинопоказа, в Забайкальском крае киносеть остается недостаточно развитой.
Кинообслуживание населения Забайкальского края осуществляют: ГУК «Читинская государственная кинокомпания» (6 кинотеатров, расположенных в муниципальных районах края, и детский двухзальный кинотеатр «Бригантина» в г. Чите), кинотеатр «Удокан», частные кинотеатры «Центавр», «Комета». Кинопоказы в сельской местности практически не осуществляются. В начале 2000-х годов из областной собственности в муниципальную было передано 119 киноустановок в 17 районах Читинской области. Однако в бюджетах муниципальных образований средств на содержание киносети не нашлось, киноустановки, переданные в муниципальные образования, находятся в нерабочем состоянии. Репертуар фильмов, демонстрируемых в муниципальных образованиях, не отвечает современным требованиям.
Профессиональное искусство является важнейшей и неотъемлемой частью культуры и искусства Забайкальского края, поэтому возможность посещения театров и концертных учреждений имеет большое значение для формирования высокого уровня культурной среды в городах, селах и в регионе в целом. Стратегия деятельности театров и концертных учреждений в современных условиях включает комплекс художественно-творческих задач, маркетинговые технологии по организации зрительской аудитории, кадровую и коммуникационную политику.
Профессиональное искусство в Забайкальском крае представлено государственными учреждениями культуры, осуществляющими музыкальные и театральные виды искусства: ГАУК «Забайкальский краевой драматический театр», ГУК «Театр национальных культур «Забайкальские узоры», ГУК «Забайкальский государственный театр кукол «Тридевятое царство», ГУК «Национальный театр песни и танца «Амар сайн», ГУК «Забайкальская краевая филармония», ГУК «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки». В 2015 году число проведенных ими мероприятий составило 1686 (2014 году - 1399), число зрителей – 451,0 тыс. человек.
Однако инфраструктура театрально-концертных учреждений Забайкальского края не отвечает потребностям населения по своему качественному состоянию по причине крайнего износа материально-технической базы. Из-за высокой стоимости крайне ограничены возможности по организации гастролей качественных музыкальных программ и спектаклей ведущих театральных и концертных коллективов.
К основным проблемам развития профессионального искусства также относятся низкая кадровая обеспеченность театрально-зрелищных учреждений, дефицит специалистов творческих и технических цехов.
Накопившиеся за последние годы проблемы в сфере исполнительского искусства требуют принятия мер государственной поддержки по сохранению кадрового состава творческих работников, обновлению репертуара, развитию гастрольной и выездной деятельности, модернизации материально-технической базы учреждений, оснащению современным сценическим, светозвуковым оборудованием, внедрению новых технологий, повышению эффективности управления.
Сфера профессионального искусства – это не только деятельность специализированных учреждений, но и проведение социально-культурных акций, в том числе направленных на популяризацию и пропаганду различных видов художественного творчества, достижений деятелей культуры и искусства. К данному виду мероприятий относятся фестивали, основная миссия которых – продвижение художественного продукта. Визитными карточками Забайкальского края уже стали Международный фестиваль искусств «Цветущий багульник», Забайкальский международный кинофестиваль, музыкальные фестивали «Жизнь в гармонии» и «Чита.Джаз».
Задачей государственной политики является поддержка таких значимых в культурной жизни региона проектов, которые формируют позитивный имидж Забайкальского края, способствуют его продвижению в международное культурное пространство, привлекают и воспитывают новую зрительскую аудиторию.
В целях повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры края требуется проведение непрерывной работы по подготовке и повышению квалификации кадров в сфере культуры, а также реализация комплекса мероприятий по поддержке дополнительного образования в сфере культуры. По-прежнему остается актуальным решение вопроса, связанного с обеспечением образовательного процесса музыкальными инструментами и другим специализированным оборудованием. Износ парка музыкальных инструментов составляет 60 %.
При наличии достаточно развитой системы образования в сфере культуры и искусства региона интерес абитуриентов к получению профессионального творческого образования снижен. Серьезной проблемой отрасли остается кадровый дефицит. Решение этих проблем требует принятия дополнительных мер, направленных на повышение эффективности и поддержку деятельности профильных образовательных учреждений ГПОУ «Забайкальское краевое училище культуры» и ГПОУ «Забайкальское краевое училище искусств».
Задачей государственной культурной политики является необходимость привлечения к участию в творческих мероприятиях большего числа детей. В Забайкальском крае разработана и успешно функционирует система, направленная на выявление и поддержку молодых дарований. В целях развития творческого потенциала молодого поколения Забайкалья, ранней профессиональной ориентации настоящая подпрограмма включает мероприятия по поддержке творчески одаренных обучающихся в образовательных организациях сферы культуры и оказанию финансовой помощи их участия в престижных конкурсах, фестивалях и выставках. Это позволит на государственном уровне обеспечить социальную и материальную поддержку талантливым детям, значительно поднять престиж творческих профессий.
Раздел 2. Перечень приоритетов государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Раздел 3. Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы «Обеспечение многообразия услуг организаций культуры» (далее – подпрограмма) является повышение качества услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства.
Задачей подпрограммы является создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала жителей Забайкальского края.
В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по следующим направлениям:
организация деятельности музеев Забайкальского края;
организация библиотечного обслуживания в Забайкальском крае;
организация деятельности театров, филармонии и концертных организаций на территории Забайкальского края;
организация кинообслуживания на территории Забайкальского края;
развитие системы образования в сфере культуры;
содействие деятельности культурно-досуговых учреждений на территории Забайкальского края;
поддержка учреждений культуры, непосредственно работающих с детьми;
строительство, ремонт, реконструкция зданий учреждений культуры.
Раздел 4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Раздел 5. Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.
Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы
Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы:
2024
Июль
| Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 |
| 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |
| 29 | 30 | 31 |
