Решение Государственной Думы Томской области от 06.05.1996 № 281

самоуправления;   муниципальная   собственность,  местные  финансы,
имущество,    находящееся   в   государственной   собственности   и
переданное  в управление органам местного самоуправления, а также в
соответствии  с  действующим  законодательством иная собственность,
служащая удовлетворению потребностей муниципального образования.
     Статья 37. Муниципальная собственность
     1. Муниципальному  образованию  как  собственнику  принадлежат
правомочия   владения,  пользования  и  распоряжения  муниципальной
собственностью.
     В  соответствии  с  уставами  муниципальных образований правом
владения,  пользования  и распоряжения муниципальной собственностью
наделяются     органы     муниципального    образования    (местная
администрация,  глава  муниципального  образования, другие выборные
должностные лица местного самоуправления).
     2. В состав муниципальной собственности входят:
     -   средства   местного  бюджета,  муниципальные  внебюджетные
фонды,  валютные  средства,  депозитивы  в банковских учреждениях и
иные местные финансы;
     -   земельные   участки  и  природные  объекты,  переданные  в
муниципальную собственность;
     -   муниципальные   имущественные   объекты,   предприятия   и
учреждения;
     - другое муниципальное движимое и недвижимое имущество.
     3. Порядок  приобретения имущества других форм собственности в
муниципальную      собственность      определяется      действующим
законодательством.
     4. Расходная  часть  областного  и  местных  бюджетов развития
может   содержать   ассигнования   на   инвестиции  в  капитал  уже
действующих или вновь создаваемых хозяйствующих субъектов.
     Право   владения,   пользования  и  распоряжения  объектами  и
результатами   бюджетных   инвестиций  принадлежит  соответствующим
органам власти области или муниципальных образований.
     Статья 38. Управление муниципальной собственностью
     1. Управление    муниципальной   собственностью   осуществляют
органы   местного  самоуправления,  а  в  случаях,  предусмотренных
законами  области,  уставами  муниципальных  образований, население
непосредственно.
     2. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
федеральными   и  областными  законами  вправе  передавать  объекты
муниципальной    собственности    во   временное   или   постоянное
пользование  физическим  и  юридическим  лицам,  сдавать  в аренду,
отчуждать  в установленном порядке, а также совершать с имуществом,
находящимся  в муниципальной собственности, иные сделки, определять
в  договорах  и  соглашениях  условия использования приватизируемых
или передаваемых в пользование объектов.
     3. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
действующим   законодательством   могут   в   интересах   населения
устанавливать    условия    использования   муниципальных   земель,
находящихся в границах муниципального образования.
     4. Порядок  и условия приватизации муниципальной собственности
определяются   населением   непосредственно   или  представительным
органом местного самоуправления самостоятельно.
     5. Муниципальная   собственность   признается   и   защищается
государством  равным  образом  с  государственной,  частной и иными
формами собственности.
     Статья  39.  Право органов местного самоуправления на создание
предприятий, учреждений и организаций
     Органы  местного  самоуправления в соответствии с федеральными
и  областными  законами  вправе создавать предприятия, учреждения и
организации  для  осуществления  хозяйственной деятельности, решать
вопросы их реорганизации и ликвидации.
     Статья   40.   Отношения  органов  местного  самоуправления  с
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,  находящимися  в
муниципальной собственности
     1. Органы  местного  самоуправления  определяют цели, условия,
порядок   деятельности   предприятий,   учреждений  и  организаций,
находящихся    в    муниципальной    собственности,    осуществляют
регулирование  цен  и  тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их  уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     2. Отношения   между   органом   местного   самоуправления   и
руководителями  предприятий,  учреждений и организаций, находящихся
в  муниципальной  собственности,  строятся  на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
     Статья   41.   Отношения  органов  местного  самоуправления  с
предприятиями  и  организациями,  не  находящимися  в муниципальной
собственности
     1. По  вопросам,  не  входящим  в компетенцию органов местного
самоуправления,   их  отношения  с  предприятиями,  учреждениями  и
организациями,  не  находящимися  в  муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
     2. Органы  местного  самоуправления  в  соответствии с законом
вправе    координировать    участие   предприятий,   учреждений   и
организаций    в   комплексном   социально-экономическом   развитии
территории муниципального образования.
     3. Органы  местного  самоуправления  не  вправе  устанавливать
ограничения  хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений, и
организаций,  за  исключением случаев, предусмотренных федеральными
и областными законами.
     Статья 42 . Муниципальный заказ
     Органы  местного самоуправления вправе выступать заказчиком на
выполнение   работ  по  благоустройству  территории  муниципального
образования,  коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту  объектов  социальной  структуры,  производству  продукции,
оказанию   услуг,   необходимых   для   удовлетворения   бытовых  и
социально-культурных    потребностей    населения   соответствующих
территорий,   на   выполнение   других   работ   с   использованием
предусмотренных  для  этого  собственных  материальных и финансовых
средств.
     Статья  43.  Предпринимательство  на территории муниципального
образования
     1. Органы   местного  самоуправления  не  вправе  ограничивать
права  предпринимателей,  а  также  устанавливать  ограничения  для
свободного   перемещения   трудовых,   материальных   и  финансовых
ресурсов вовнутрь и за пределы подведомственной территории.
     2. Органы  местного  самоуправления  обеспечивают  человеку  и
гражданину  благоприятные  условия  для предпринимательства, вправе
устанавливать   льготные   ставки  по  местным  налогам  и  сборам,
оказывать   прямую  финансовую  помощь,  предоставлять  кредиты  из
муниципальных    источников,   определять   другие   приоритеты   в
экономической     и    финансовой    сферах    хозяйствования    на
подведомственной территории.
     Статья  44.  Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
     Органы  местного  самоуправления  в соответствии с действующим
законодательством     вправе    осуществлять    внешнеэкономическую
деятельность в интересах населения подведомственной территории.
     Статья 45. Местные бюджеты
     1. Местный    бюджет   -   финансовый   план   образования   и
расходования  денежных  средств,  централизованных  для обеспечения
нужд  муниципального  образования  и  обеспечения  функций  органов
местного самоуправления.
     2. Составление,  утверждение  и  исполнение  местных бюджетов,
контроль   за   их  исполнением  осуществляется  органами  местного
самоуправления самостоятельно.
     Органы   государственной   власти  области  не  вмешиваются  в
составление,   утверждение   и   исполнение  местных  бюджетов,  за
исключением   случаев,   установленных  федеральными  и  областными
законами.
     3. В  местном  бюджете  предусматриваются в качестве составной
части  сметы  расходов  отдельных  населенных пунктов и территорий,
входящих в состав муниципального образования.
     Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов
     1. В  доходы  местных  бюджетов  зачисляются  местные  налоги,
сборы  и  штрафы,  отчисления  от  федеральных  налогов  и  налогов
Томской   области  в  соответствии  с  нормативами,  установленными
федеральными  законами и законами Томской области, закрепленными на
долговременной  основе,  финансовые  средства,  переданные органами
государственной   власти   органам   местного   самоуправления  для
реализации  отдельных  государственных  полномочий,  поступления от
приватизации   имущества,   от  сдачи  муниципального  имущества  в
аренду,  от  местных  займов и лотерей, часть прибыли муниципальных
предприятий,   учреждений   и   организаций,   дотации,  субвенции,
трансфертные  платежи и иные поступления в соответствии с законом и
решениями   органов   местного   самоуправления,   а  также  другие
средства,  образующиеся  в результате деятельности органов местного
самоуправления.
     2. Органы      местного      самоуправления     самостоятельно
распоряжаются   средствами   местных   бюджетов.  Сумма  превышения
доходов  над  расходами  местных  бюджетов по результатам отчетного
года  не  подлежит  изъятию  федеральными  органами государственной
власти, органами государственной власти Томской области.
     3. В  доходной  и  расходной частях местных бюджетов раздельно
предусматривается    финансирование   решения   вопросов   местного
значения   и   осуществления   органами   местного   самоуправления
отдельных  федеральных  полномочий,  полномочий Томской области как
субъекта Российской Федерации.
     Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов
     1. Федеральные    органы    государственной   власти,   органы
государственной  власти  Томской  области  в соответствии с законом
обеспечивают   муниципальным   образованиям   минимальные   местные
бюджеты   путем   закрепления   доходных  источников  для  покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов.
     2. Минимально    необходимые    расходы    местных    бюджетов
устанавливаются  законами  Томской  области  на  основе  нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
     3. Доходная  часть минимальных местных бюджетов обеспечивается
путем  закрепления  на  долговременной  основе федеральным законом,
законом Томской области доходных источников.
     В  случаях,  если доходная часть минимального местного бюджета
не  может  быть  обеспечена  за счет указанных доходных источников,
федеральные  органы  государственной власти, органы государственной
власти  Томской  области  передают  органам местного самоуправления
иные  доходные  источники  федерального  бюджета  и бюджета Томской
области,  при  этом  свободные переходящие остатки местных бюджетов
предыдущего года в расчет не принимаются.
     4. Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных  жизненных  потребностей  населения в сферах, отнесенных к
ведению  муниципальных  образований,  на уровне не ниже минимальных
государственных    социальных    стандартов,   выполнение   которых
гарантируется  государством  путем  закрепления  в  доходы  местных
бюджетов  федеральными  органами  государственной  власти, органами
государственной  власти  Томской  области отчислений от федеральных
налогов и налогов Томской области.
     5. Показатели  финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного  самоуправления,  муниципальных  предприятий и организаций
подлежат  учету органами государственной статистики в установленном
порядке.
     Статья   48.   Участие   органов   местного  самоуправления  в
кредитных отношениях
     1. Органы    местного   самоуправления   вправе   в   порядке,
установленном   федеральными   и   областными  законами,  создавать
муниципальные  финансово-кредитные организации и учреждения (банки,
страховые,  инвестиционные  и  иные  предприятия),  в  том  числе с
использованием средств местного бюджета.
     2. Органы местного самоуправления имеют право:
     -    пользоваться    на    основе    договора   кредитами   на
производственные   и   социальные  нужды  населения  муниципального
образования;
     -  выделять  в  интересах населения муниципального образования
процентные    и    беспроцентные   ссуды,   кредиты   предприятиям,
учреждениям и организациям, независимо от форм собственности;
     -   выпускать   местные   займы   для  развития  социальной  и
производственной инфраструктуры;
     -  создавать  целевые  фонды и передавать их банкам в качестве
ресурсов  кредитования  целевых  программ и мероприятий для решения
местных вопросов.
           Глава VIII. Ответственность органов местного
           самоуправления и контроль за их деятельностью
     Статья  49. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением
     1. Органы  и  должностные  лица  местного самоуправления несут
ответственность   перед   населением   муниципального  образования,
физическими  и  юридическими  лицами  в  соответствии с действующим
законодательством.
     2. Ответственность   перед   населением   наступает  в  случае
нарушения  Устава  муниципального  образования,  утраты  органами и
должностными  лицами  местного  самоуправления  доверия  со стороны
населения.
     3. Население   муниципального   образования   имеет  право  на
выражение  недоверия,  отзыв  и  досрочное  прекращение  полномочий
органов и должностных лиц местного
     самоуправления.
     4. Отзыв  выборных  лиц  и  досрочное  прекращение  полномочий
выборных  органов  местного  самоуправления,  избранных  населением
непосредственно,  осуществляется  на  основе прямого волеизъявления
граждан в соответствии с действующим законодательством.
     5. Досрочное  прекращение полномочий органов и должностных лиц
местного   самоуправления,   образованных   выборными   органами  и
должностными лицами, осуществляется этими органами и лицами.
     6. Порядок  отзыва и досрочного прекращения полномочий органов
и  должностных  лиц местного самоуправления устанавливается Уставом
муниципального образования.
     Статья  50. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
     1. Ответственность   органов   и   должностных   лиц  местного
самоуправления  перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции   Российской  Федерации,  федеральных  законов,  Устава
Томской  области,  законов  Томской  области, Устава муниципального
образования.
     2. Органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления  несут  ответственность  за  осуществление отдельных
государственных  полномочий  в  той  мере,  в  какой эти полномочия
обеспечены   соответствующими   органами   государственной   власти
материальными и финансовыми средствами.
     3. В  случае  установленных  судом нарушений органами местного
самоуправления   и   должностными  лицами  местного  самоуправления
Конституции   Российской   Федерации,   Устава   Томской   области,
федеральных  законов, законов Томской области, Государственная Дума
Томской  области  может обратиться в областной суд за заключением о
признании     несоответствия     деятельности    органа    местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  Конституции  Российской  Федерации,  Уставу Томской
области,  федеральным  законам,  законам  Томской  области,  Уставу
муниципального образования.
     Заключение   (постановление,   решение)   суда   о   признании
несоответствия   деятельности   органа   местного   самоуправления,
выборного  должностного  лица  местного  самоуправления Конституции
Российской  Федерации, Уставу Томской области, федеральным законам,
законам   Томской   области,   Уставу   муниципального  образования
является  основанием для рассмотрения Государственной Думой Томской
области  вопроса  о  прекращении полномочий соответствующего органа
местного   самоуправления,  выборного  должностного  лица  местного
самоуправления.
     Прекращение   полномочий   органа   местного   самоуправления,
выборного    должностного    лица    местного    самоуправления   и
одновременное  назначение новых выборов осуществляется на основании
законов Томской области.
     Статья  51.  Ответственность органов местного самоуправления и
должностных   лиц   местного  самоуправления  перед  физическими  и
юридическими лицами
     1. В  случае  принятия  органом или должностным лицом местного
самоуправления  неправомерного  решения оно может быть обжаловано в
суд.   Ущерб,   причиненный  в  результате  неправомерных  решений,
действий   или  бездействия  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления, возмещается ими на основании судебного решения.
     2. Ответственность    органов    местного   самоуправления   и
должностных   лиц   местного  самоуправления  перед  физическими  и
юридическими    лицами    наступает    в   порядке,   установленном
Федеральными    законами,   Законами   Томской   области,   Уставом
муниципального образования.
     Статья   52.  Государственный  контроль  деятельности  органов
местного самоуправления
     1. Органы  государственной власти Томской области осуществляют
контроль   за   выполнением   органами  местного  самоуправления  и
должностными    лицами    местного    самоуправления   действующего
законодательства,   а  также  возложенных  на  них  федеральными  и
областными законами отдельных полномочий.
     Статья 53. Разрешение споров и разногласий
     Споры  и  разногласия  между  органами  государственной власти
Томской  области  и органами местного самоуправления и должностными
лицами     местного    самоуправления    разрешаются    посредством
согласительных  процедур,  а при недостижении согласия - в судебном
порядке.
     Статья  54.  Прокурорский  надзор  за соблюдением законности в
деятельности  органов  местного  самоуправления  и  должностных лиц
местного самоуправления
     Прокуратура   Российской   Федерации  осуществляет  надзор  за
исполнением  органами местного самоуправления и должностными лицами
местного   самоуправления   федеральных  законов,  законов  Томской
области и устава муниципального образования.
     Статья  55.  Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления   граждан,   решений  и  действий  органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
     Решения,   принятых   путем  прямого  волеизъявления  граждан,
решения  и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных  лиц  местного  самоуправления  могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
         Глава IX. Взаимоотношения органов государственной
             власти и органов местного самоуправления
     Статья   56.   Наделение   органов   местного   самоуправления
отдельными государственными полномочиями
     1. Органы  местного  самоуправления  могут наделяться законами
Российской  Федерации и Томской области отдельными государственными
полномочиями  с  обязательной  передачей  для их выполнения органам
местного   самоуправления  достаточных  материальных  и  финансовых
ресурсов.
     Финансовые  средства,  необходимые  для осуществления органами
местного   самоуправления   отдельных  государственных  полномочий,
должны    предусматриваться   в   областном   бюджете   и   бюджете
муниципального образования отдельной строкой.
     2. Реализация   государственных   полномочий,  возложенных  на
органы     местного     самоуправления,    подконтрольна    органам
государственной   власти.   Порядок   контроля  за  их  реализацией
определяется  органами государственной власти при наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями.
     3. В   случае   необеспеченности   государственных  полномочий
материальными    и    финансовыми    ресурсами    органы   местного
самоуправления  не  несут  ответственности  за  осуществление  этих
полномочий.
     Статья  57.  Право органов местного самоуправления на передачу
отдельных   полномочий   органам   государственной  власти  Томской
области
     1. Органы   местного  самоуправления  в  случае  невозможности
выполнения  ими  отдельных  полномочий по решению вопросов местного
значения   вправе  передавать  их  органам  государственной  власти
Российской  Федерации  и  Томской  области  вместе  с  необходимыми
материальными и финансовыми ресурсами.
     2. В   случае,  когда  отсутствие  материальных  и  финансовых
ресурсов   является  единственной  причиной  невыполнения  органами
местного  самоуправления  отдельных  полномочий по решению вопросов
местного  значения,  органы  государственной власти Томской области
обязаны   принять   указанные   полномочия   без   соответствующего
обеспечения.
     3. Органы  государственной  власти  Томской  области принимают
передаваемые  им органами местного самоуправления полномочия только
при   наличии  соответствующего  решения  представительного  органа
местного самоуправления.
     Статья  58.  Порядок  взаимоотношений  органов государственной
власти Томской области и органов местного самоуправления
     1. Органы    государственной    власти   и   органы   местного
самоуправления вправе заключать договора и соглашения.
     2. Для  решения  отдельных  вопросов,  разработки и реализации
долгосрочных    планов    и   программ,   организации   постоянного
взаимодействия  органы  государственной  власти  и  органы местного
самоуправления    могут   создавать   совместные   координационные,
консультативные,   совещательные   и   иные   рабочие   органы  как
временные, так и постоянно действующие.
     3. Представительные  органы  местного  самоуправления обладают
правом  законодательной  инициативы  в Государственной Думе Томской
области.  Порядок  осуществления  права  законодательной инициативы
регулируется законом Томской области.
     4. Муниципальные  образования  во  взаимоотношениях с органами
государственной   власти   Томской   области   представляет   глава
муниципального  образования, другое должностное лицо муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования.
     По  отдельным  вопросам  муниципальное  образование  в органах
государственной  власти  Томской  области  могут  представлять иные
уполномоченные на то должностные лица муниципального образования.
     Статья  59.  (Исключена  -  Постановление  Государственной Думы
     Томской  области  от  08.02.2001  №  721)  Глава  X.  Гарантии
     местного самоуправления
     Статья 60. Обращение граждан в органы местного самоуправления
     1. Граждане  имеют  право  на  индивидуальные  и  коллективные
обращения  в  органы  местного самоуправления и к должностным лицам
органов местного самоуправления.
     2. Органы  и  должностные лица местного самоуправления обязаны
дать  ответ  по  существу  обращений граждан в срок не более одного
месяца.
     3. Административная  ответственность  за  нарушение  сроков  и
порядка   ответа   на   обращение   граждан   в   органы   местного
самоуправления    и    к   должностным   лицам   органов   местного
самоуправления    устанавливается   законом   Томской   области   в
соответствии с федеральными законами.
     Статья  61.  Обращения  органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления в органы государственной власти
     Предложения  и  обращения  органов  и должностных лиц местного
самоуправления  подлежат  обязательному  рассмотрению теми органами
государственной  власти,  организациями  и  учреждениями, в которые
эти    предложения    направлены.    О   результатах   рассмотрения
соответствующему    органу    и    должностному    лицу    местного
самоуправления  должен  быть  дан  мотивированный  ответ  в срок не
более одного месяца.
     Статья  62.  Обязательность  решений,  принятых  путем прямого
волеизъявления  граждан,  решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
     1. Решения,  принятые  путем  прямого  волеизъявления граждан,
решения  органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления,  принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения   всеми   расположенными  на  территории  муниципального
образования  предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от  их  организационно  -  правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
     2. Решения  органов  местного самоуправления и должностных лиц
местного    самоуправления   могут   быть   отменены   органами   и
должностными     лицами,     их     принявшими,    либо    признаны
недействительными по решению суда.
     Статья   63.   Компенсация   дополнительных  расходов  органов
местного самоуправления
     Увеличение  расходов  или  уменьшение доходов органов местного
самоуправления,  возникшие  в результате решений, принятых органами
государственной  власти  Томской  области,  должны компенсироваться
органами,   принявшими  решение.  Размер  компенсации  определяется
одновременно с принятием соответствующего решения.
                  Глава XI. Переходные положения
     Статья 64. Переходные положения
     1. На  территории  Томской  области устанавливается переходной
период, в течение которого будут
     осуществляться   мероприятия   по   практическому  переходу  к
реальному местному самоуправлению, до декабря 1999 года.
     2. На  первом  этапе  переходного  периода  границы территории
муниципального     образования     устанавливаются    в    границах
существующего   административно-территориального   деления  области
(городов, районов).
     Городские   и   иные   населенные   пункты,   желающие   стать
муниципальным  образованием, должны провести референдум. Референдум
проводится  в соответствии с законом Томской области |О референдуме
в Томской области|.
     На референдум должен быть вынесен следующий вопрос:
 |Жители___________________________________________________
 (наименование населенного пункта)
     согласны  на образование муниципального образования в границах
данного населенного пункта|.
     Сельские  населенные  пункты,  желающие  стать самостоятельным
муниципальным   образованием,   должны   провести  собрание  (сход)
граждан,  на  котором  обсудить  и  принять  решение  по  следующим
вопросам:
     - образовать самостоятельное муниципальное образование;
     -  общая  характеристика  будущего  муниципального образования
(численность,  площадь,  наличие природных ресурсов, предполагаемые
границы);
     -   наличие   производственно-экономического   и   финансового
потенциала территории;
     -  потребности  территории  в  финансовых ресурсах для решения
вопросов местного значения;
     - предполагаемые источники финансирования.
     О  проведении  собрания (схода) граждан его инициаторы обязаны
уведомить  органы  государственной  власти Томской области и органы
местного  самоуправления соответствующей территории не позднее, чем
за 20 дней.
     Порядок  проведения  собрания (схода) граждан и оформление его
решения определен настоящим законом.
     Создание    муниципального    образования   осуществляется   в
соответствии с настоящим законом.
     3. Выборы    органов    местного    самоуправления   назначает
представительный  орган  местного  самоуправления. Численный состав
представительного  органа  местного  самоуправления определяется им
самостоятельно.
     Если  в муниципальном образовании нет представительного органа
местного   самоуправления,   то   выборы  представительных  органов
местного  самоуправления  назначаются Государственной Думой Томской
области.  В  этом  случае численный состав представительного органа
местного  самоуправления должен составлять не менее одного депутата
от   1500  тысяч  жителей  муниципального  образования,  обладающих
избирательным правом.
     В  муниципальных  образованиях, в которых на момент назначения
выборов   представительного   органа  местного  самоуправления  нет
устава  муниципального образования, депутаты избираются сроком на 4
года.
     4. В   случае,   если   в  уставе  муниципального  образования
предусматривается    должность   выборного   главы   муниципального
образования,  то  представительный  орган  местного  самоуправления
должен   не   позднее   одного  месяца  со  дня  вступления  устава
муниципального   образования   в   силу,   назначить  выборы  главы
муниципального образования.
     5. До   принятия  устава  муниципального  образования  местное
самоуправление  осуществляется в данном муниципальном образовании в
соответствии со следующей моделью:
     Местное  самоуправление  осуществляется  на  территории  всего
района,  как  единого  целого.  В  сельских  округах  и  поселениях
формируются    территориальные   органы   районной   администрации,
осуществляющие   свою   деятельность  в  соответствии  с  решениями
органов    местного    самоуправления    района    и   не   имеющие
самостоятельного бюджета.
     Местное  самоуправление на территории города осуществляется на
территории города, как единого целого.
     Представительные     и    исполнительные    органы    местного
самоуправления  формируются  на  уровне  района,  города обладают в
полном объеме полномочиями по решению вопросов местного значения.
     Исполнение  отдельных  государственных  полномочий возлагается
на исполнительные органы местного самоуправления.
     Статья  65.  О программе становления местного самоуправления в
Томской области.
     1. Администрация  Томской области разрабатывает и представляет
на  утверждение Государственной Думы Томской области не позднее чем
через  шесть  месяцев  со  дня  вступления настоящего закона в силу
проект  программы  становления  местного  самоуправления  в Томской
области. В программе должно быть предусмотрено:
     -  формирование  органов  государственного  управления районов
Томской области;
     -  установление  и  закрепление  в натуре границ муниципальных
образований;
     - разработка и регистрация уставов муниципальных образований;
     -   принятие   законов  Томской  области  о  передаче  органам
местного   самоуправления   отдельных   государственных  полномочий
Томской  области вместе с материальными и финансовыми ресурсами для
их выполнения. Практическое осуществление данной передачи;
     -   практическое   осуществление   передачи   в  муниципальную
собственность   объектов   государственной   собственности  Томской
области,  в  том  числе  местных  природных  ресурсов,  движимого и
недвижимого  имущества,  необходимых  для  осуществления полномочий
местного самоуправления;
     -  разработка  нормативов минимальной бюджетной обеспеченности
для    муниципальных   образований   для   определения   минимально
необходимых  расходов местных бюджетов. Практическое закрепление за
бюджетами  муниципальных  образований  на  долговременной (не менее
четырех  лет) основе доходных источников, обеспечивающих минимально
необходимые расходы местных бюджетов;
     -  выявление  перечня  вопросов  местного значения, выполнение
которых   не   может   быть  обеспечено  отдельными  муниципальными
образованиями  по  финансовым и иным причинам. Заключение договоров
о  передаче  этих полномочий органам государственной власти Томской
области;
     -   механизмы   и  процедуры  реализации  отдельных  положений
программы.
     2. Программа  становления  местного  самоуправления  в Томской
области  реализуется  в  течении  двух лет со дня вступления в силу
настоящего закона.|

     Глава Администрации
     (Губернатор) Томской области               В.М. Кресс
 


                        С О Д Е Р Ж А Н И Е
     BEGIN TABLE C.
     ГЛАВА I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ______________________________________2
     Статья 1. Цели и задачи закона________________________________2
     Статья 2. Местное самоуправление в Томской области____________2
     Статья 3. Основные принципы местного самоуправления___________2
     Статья 4. Население муниципального образования._______________3
     Статья 5. Право жителей Томской области на осуществление
     местного самоуправления_______________________________________3
     ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
     САМОУПРАВЛЕНИЯ________________________________________________4
     Статья 6. Муниципальное образование в Томской области_________4
     Статья 7. Территория муниципального образования_______________4
     Статья 8. Установление и изменение границ   муниципальных
                   образований_____________________________________4
     Статья 9. Порядок создания муниципального образования_________5
     Статья 10. Право муниципальных образований на объединение  и 
     выход       из       муниципального   образования_____________5
     Статья 11. Порядок объединения, преобразования и
     упразднения муниципальных образований_________________________6
     ГЛАВА III. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
     ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ_______________________________________________6
     Статья 12. Законодательство о местном самоуправлении в  Томской
             области_______________________________________________6
     Статья 13. Устав муниципального образования___________________6
     Статья 14. Порядок разработки и принятия Устава  муниципального
                    образования.___________________________________7
     ГЛАВА IV. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ_________________8
     Статья 15. Принципы определения компетенции местного
     самоуправления________________________________________________8
     Статья 16.Предметы ведения местного  самоуправления___________8
     ГЛАВА V. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
     ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ_______________________________________________10
     Статья 17. Виды местного самоуправления_______________________10
     Статья 18. Органы местного самоуправления_____________________10
     Статья 19. Представительные органы местного
     самоуправления________________________________________________11
     Статья 20. Полномочия представительных органов местного
     самоуправления________________________________________________11
     Статья 21. Организация деятельности представительных
     органов власти._______________________________________________12
     Статья 22. Глава муниципального образования, иные   выборные    
     должностные лица местного          самоуправления.____________12
     Статья 23. Принципы взаимоотношений органов местного
     самоуправления в муниципальном образовании____________________12
     Статья24.Правовые акты органов и должностных лиц      местного
              самоуправления_______________________________________13
     Статья 25. Статус депутата, члена выборного органа
     местного самоуправления, выборного должностного лица
     местного самоуправления_______________________________________14
     Статья 26. Органы местного самоуправления - юридические
     лица__________________________________________________________15
     Статья 27. Право органов местного самоуправления на
     участие в ассоциациях или союзах______________________________15
     Статья 28. Муниципальная служба.______________________________15
     Статья 29. Символика муниципальных образований________________15
     ГЛАВА VI. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ
     ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ___________________16
     Статья 30. Местный референдум_________________________________16
     Статья 31. Муниципальные выборы_______________________________16
     Статья 32. Общие собрания (сходы) граждан_____________________16
     Статья 33. Народная правотворческая инициатива________________17
     Статья 34. Обращения граждан в органы местного
     самоуправления________________________________________________17
     Статья 35. Территориальное общественное самоуправление
     и другие формы участия жителей в осуществлении местного
     самоуправления________________________________________________18
     ГЛАВА VII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО
     САМОУПРАВЛЕНИЯ________________________________________________18
     Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления_______18
     Статья 37. Муниципальная собственность________________________18
     Статья 38. Управление муниципальной собственностью_____________19
     Статья 39. Право органов местного самоуправления на
     создание предприятий, учреждений и организаций_________________20
     Статья 40. Отношения органов местного самоуправления с
     предприятиями, учреждениями и организациями,
     находящимися в муниципальной собственности_____________________20
     Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с
     предприятиями и организациями, не находящимися в
     муниципальной собственности____________________________________20
     Статья 42 . Муниципальный заказ________________________________20
     Статья 43. Предпринимательство на территории
     муниципального образования_____________________________________21 
     Статья 44.Внешнеэкономическая деятельность органов
     местного самоуправления________________________________________21
     Статья 45. Местные бюджеты_____________________________________21
     Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов___________________21
     Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов____________22
     Статья 48. Участие органов местного самоуправления в
     кредитных отношениях___________________________________________22
     ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
     САМОУПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ__________________23
     Статья 49. Ответственность органов и должностных лиц
     местного самоуправления перед населением_______________________23
     Статья 50. Ответственность органов и должностных лиц
     местного самоуправления перед государством_____________________23
     Статья 51. Ответственность органов местного
     самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
     перед физическими и юридическими лицами________________________24
     Статья 52. Государственный контроль деятельности органов
     местного самоуправления________________________________________24
     Статья 53. Разрешение споров и разногласий_____________________25
     Статья 54. Прокурорский надзор за соблюдением законности
     в деятельности органов местного самоуправления и
     должностных лиц местного самоуправления________________________25
     Статья 55. Обжалование в суд решений, принятых путем
     прямого волеизъявления граждан, решений и действий
     органов местного самоуправления и должностных лиц
     местного самоуправления________________________________________25
     ГЛАВА IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
     И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ______________________________25
     Статья 56. Наделение органов местного самоуправления
     отдельными государственными полномочиями_______________________25
     Статья 57. Право органов местного самоуправления на
     передачу отдельных полномочий органам государственной
     власти Томской области_________________________________________26
     Статья 58. Порядок взаимоотношений органов
     государственной власти Томской области и органов
     местного самоуправления________________________________________26
     Статья 59. Принципы взаимоотношений органов
     государственной власти и органов местного самоуправления_______26
     ГЛАВА Х. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ______________________27
     Статья 60. Обращение граждан в органы местного
     самоуправления_________________________________________________27
     Статья 61. Обращения органов и должностных лиц
     местного самоуправления в органы государственной власти________27
     Статья 62. Обязательность решений, принятых путем
     прямого волеизъявления граждан, решений органов местного
     самоуправления и должностных лиц местного самоуправления_______27
     Статья 63. Компенсация дополнительных расходов органов
     местного самоуправления________________________________________27
     ГЛАВА XI. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ_________________________________28
     Статья 64. Переходные положения________________________________28
     Статья 65. О программе становления местного
     самоуправления в Томской области.______________________________29