Распоряжение Администрации Томской области от 31.05.2010 № 464-ра

     Ситуация на  рынке платных  стоматологических  услуг с  каждым
годом меняется. В 2007-2008  годах наибольшие доли занимали одни  и
те же хозяйствующие субъекты. В 2009 году на рынке с  максимальными
долями появились новые медицинские организации.
     Показатели рыночной  концентрации  свидетельствуют  о   низком
уровне концентрации рынка и высоком уровне конкуренции на нем.
     Кроме того,   в  соответствии   со   статьей  41   Конституции
Российской Федерации граждане имеют право на бесплатную медицинскую
помощь    в    государственных    и    муниципальных    учреждениях
здравоохранения.
     Гарантированный объем     бесплатной    медицинской     помощи
предоставляется   гражданам    в    соответствии   с    программами
государственных гарантий  оказания  гражданам Российской  Федерации
бесплатной  медицинской   помощи  на   очередной  финансовый   год.
Медицинская помощь на территории Томской области предоставляется за
счет средств обязательного медицинского страхования и средств  всех
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
     В соответствии с областной Программой государственных гарантий
оказания гражданам  Российской  Федерации  бесплатной   медицинской
помощи на  территории Томской  области на  2009 год,  утввержденной
постановлением Администрации Томской области от 30.12.2008 N  271а,
в  перечень учреждений,  участвующих  в реализации  территориальной
программы ОМС, могут быть  включены учреждения и иные  организации,
независимо от  ведомственной подчиненности  и формы  собственности,
имеющие лицензию на осуществление соответствующих видов медицинской
деятельности  и  выразившие  желание  работать  в  системе  ОМС   в
соответствии  с правовыми  актами  Томской  области и  тарифами  на
медицинскую помощь в сфере ОМС.
     В 2009  году  в   реализации  территориальной  программы   ОМС
участвовала 71 медицинская  организация всех форм собственности,  в
том числе 6 учреждений частной формы собственности.
     Перечень медицинских  учреждений,  имеющих наибольшие  доли  в
общем объеме оказанных медицинских услуг населению в системе ОМС на
территории Томской области, приведены в таблице 10.3.
                                                      Таблица 10.3.
  Перечень медицинских учреждений, оказывающих медицинские услуги
                           в системе ОМС
+---------------------------+---------------------------------------------+
|   Хозяйствующий субъект   |   Доля от общего объема оказанных платных   |
|                           |            медицинских услуг, %             |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
|                           |   2007 год   |   2008 год   |    11 мес.    |
|                           |              |              |   2009 года   |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| ОГУЗ "Томская областная   |     13,2     |     13,7     |     13,5      |
| клиническая больница"     |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| ФГУЗ "Клиническая         |     10,5     |     10,9     |     10,3      |
| больница N 81"            |              |              |               |
| Федерального              |              |              |               |
| медико-биологического     |              |              |               |
| агентства России          |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МУЗ "Городская больница"  |     6,4      |     5,6      |      4,9      |
| (г. Стрежевой)            |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МУЗ "Колпашевская         |     5,3      |     5,5      |      4,8      |
| Центральная районная      |              |              |               |
| больница"                 |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МЛПУ "Городская больница  |     0,5      |     4,3      |      4,6      |
| N 3"                      |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МЛПМУ "Роддом N 4"        |     4,7      |     2,6      |      3,3      |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МЛПМУ "Медсанчасть N 2"   |     3,8      |     3,7      |      4,8      |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МУЗ "Асиновская           |     3,7      |     3,6      |      3,4      |
| Центральная районная      |              |              |               |
| больница"                 |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| МЛПМУ "Детская городская  |     3,4      |     3,6      |      3,6      |
| больница N 1"             |              |              |               |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| CR3                       |     30,0     |     30,1     |     28,6      |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
| HHI                       |     538      |     547      |      508      |
+---------------------------+--------------+--------------+---------------+
     Основные объемы    медицинской     помощи    приходятся     на
государственные и  муниципальные  учреждения здравоохранения.  Доля
частных компаний в предоставлении  медицинских услуг в системе  ОМС
минимальна.
     Общие объемы медицинской помощи в системе ОМС не превышают 80%
от общего объема оказанных медицинских услуг, предоставленных всеми
медицинскими учреждениями, за год.
     Показатели рыночной  концентрации  свидетельствуют  о   низком
уровне концентрации рынка и высоком уровне конкуренции на нем.
     Отличительная черта  ОМС   -  это  участие   негосударственных
страховых  медицинских  организаций в  роли  страховщиков.  Участие
негосударственных страховых медицинских организаций в системе ОМС в
качестве  страховщиков  было  предусмотрено  в  качестве   средства
создания   в   системе  здравоохранения   субъектов,   экономически
заинтересованных   в   защите   прав  пациентов   и   в   повышении
эффективности  использования   ресурсов  системы   здравоохранения,
достигаемой благодаря  конкуренции  страховщиков друг  с другом  за
застрахованных лиц. Но функционально их существующая роль далека от
той,  выполнение  которой оправдывает  включение  негосударственных
страховщиков в систему ОМС.
     Условия работы страховых  медицинских организаций  формируются
таким  образом,  что  страховщики  в  большинстве  своем  выполняют
функции пассивных  посредников,  обслуживающих движение  финансовых
средств от фондов ОМС к медицинским учреждениями.  Результативность
для общества  такой их  деятельности  в сравнении  с издержками  не
оправдывает их сохранения в системе ОМС в нынешней роли.
     В целом,  по  данным  социологического  опроса,   проведенного
Управлением Федеральной  антимонопольной службы  России по  Томской
области:
     1) 44%  медицинских учреждений  отмечают,  что конкуренция  на
рынке медицинских услуг отсутствует, так как различные  медицинские
учреждения  работают по  разным  профилям. Наличие  у  определенных
медицинских  учреждений  эксклюзивных методик  лечения  приводит  к
монополизму  по  узким  направлениям,  хотя  в  целом   стимулирует
конкуренцию;
     2) 25%  медицинских   учреждений   считают,  что   конкуренция
существует  лишь  в   предоставлении  платных  медицинских   услуг,
особенно  среди узконаправленных  медицинских  учреждений по  таким
направлениям, как стоматология и косметология;
     3) 18%  медицинских  учреждений  в  целом  оценивают   уровень
конкуренции  на рынке  медицинских  услуг  как  сильный в  связи  с
большим количеством медицинских учреждений.
     Однако стоит  отметить, что  в  муниципальных районах  Томской
области  возможность  конкуренции  отсутствует  в  связи  с   малой
численностью  населения  и  низкой  платежеспособностью,  а   также
дотационностью территорий на 80 %- 90%, следовательно,  отсутствует
возможность и целесообразность содержания нескольких однопрофильных
медицинских учреждений.
     Таким образом,  в   муниципальных   районах  Томской   области
находится  по  одной   муниципальной  больнице,  и,  за   некоторым
исключением,  также  открыто   по  одной  частной   многопрофильной
медицинской организации.
     Но несмотря  на общий  высокий  уровень конкуренции  на  рынке
медицинских  услуг существуют  следующие  барьеры для  деятельности
медицинских учреждений или входа на рынок медицинских услуг:
1. Необходимость  больших   первоначальных  капитальных   вложений.
Ситуация  такова,   что   купить  или   арендовать  подходящее   по
санитарно-эпидемиологическим  нормам   помещение  проблематично   и
дорого. Ситуация усугубляется  отсутствием доступных кредитов  (под
низкие проценты на длительный срок) на покупку нежилого помещения и
оборудования.
2. Долгий     срок     получения     разрешительных      документов
(санитарно-эпидемиологического заключения, медицинской лицензии).
3. Отток  квалифицированных  кадров  за  пределы  Томской  области.
Медицинские учреждения часто сталкиваются с проблемой нехватки  или
отсутствия врачей.
4. Проблема    неисполнения   лицензионных    требований    многими
медицинскими организациями.
5. Недостаточный объем финансирования в системе ОМС, в связи с  чем
частные медицинские организации не стремятся участвовать в  системе
обязательного медицинского страхования.
6. Введение системы  фондодержания значительно ограничивает  выдачу
пациентам направлений на оперативное лечение, стационарное лечение,
консультацию по полису ОМС  в медицинскую организацию по их  выбору
со  стороны муниципальных  учреждений.  Согласно условиям  оказания
медицинской   помощи   населению  Томской   области   распределение
пациентов  осуществляется  при  наличии  показаний  и   направлению
участкового  врача, что  зачастую  приводит  к тому,  что  пациенты
вынуждены  пользоваться   услугами   муниципальных  учреждений,   и
является  искусственным регулированием  потока  пациентов, а  также
ограничением доступа  к медицинским  услугам областных  медицинских
учреждений.
     Меры, которые необходимо  предпринять  для снятия  ограничений
развития конкуренции на рынке:
1. Создание  дополнительных   условий  для  страховых   медицинских
организаций  (расширение  лицензионных  требований,  предоставление
застрахованным права непосредственного  выбора страховщиков и  др.)
для  развития  конкуренции  между  ними  и  исключения  возможности
оставаться пассивными  посредниками в  движении финансовых  средств
между фондами ОМС и медицинскими учреждениями.
2. Разработка и  внедрение системы  контроля качества  (стандартов)
оказываемых  медицинских  услуг. Участие  страховых  организаций  в
разработке системы параметров для составления рейтинга  медицинских
учреждений.
11) Рынок образовательных услуг
     Дошкольное образование
     На конец  2008  года  в  Томской  области  насчитывалось   258
дошкольных  образовательных учреждений  (далее  - ДОУ).  Для  более
полного     охвата     детей    дошкольным     образованием     при
общеобразовательных  школах работают  195  дошкольных групп.  Общее
количество мест в ДОУ и дошкольных группах составляет 38,9 тысяч.
     В целом по Томской области охват детей в возрасте от 1 года до
6 лет дошкольными  образовательными учреждениями  составил 61%.  По
сравнению с 2007 годом в 2008 году произошло увеличение  количества
посещающих ДОУ детей  на 2,8%, а  в 2009 году  по сравнению с  2007
годом  увеличение составило  4,3%.  Доли  крупнейших ДОУ  на  рынке
представлены в таблице 11.1.



                                                      Таблица 11.1.
       Доли крупнейших дошкольных образовательных учреждений
+--------------------------------------+---------------------------------+
|        Хозяйствующий субъект         |    Доля от общего количества    |
|                                      |     детей, посещающих ДОУ в     |
|                                      |           области, %            |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
|                                      | 2007 год | 2008 год | 2009 год  |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
| МДОУ "Детский сад общеразвивающего   |  1,156   |  1,094   |   1,005   |
| вида N 78 г. Томска"                 |          |          |           |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
| МДОУ "Центр развития ребенка -       |  1,126   |  1,073   |   1,078   |
| детский сад N 82 г. Томска"          |          |          |           |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
| МДОУ "Детский сад комбинированного   |  1,122   |  1,097   |   1,037   |
| вида N 95 г. Томска"                 |          |          |           |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
| CR3                                  |  3,404   |  3,265   |   3,120   |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
| HHI                                  |  61,97   |  60,24   |   58,06   |
+--------------------------------------+----------+----------+-----------+
     Как видно из таблицы, рынок имеет низкий уровень концентрации.
Однако назвать его рынком с развитой конкуренцией невозможно.
     Основная проблема   заключается   в   недостаточной   мощности
образовательной сети, что препятствует обеспечению населения Томска
и  Томской области  услугами  дошкольного образования  в  требуемом
объеме. По состоянию на 1 апреля 2009 года очередь на устройство  в
ДОУ составляет 25,1 тыс. человек или 30% от числа детей дошкольного
возраста. Наиболее  остро эти  проблемы проявляются  в Томске,  где
мощность  сети  дошкольных   учреждений  составляет  лишь  50%   от
нормативной потребности.  Следовательно, говорить  о конкуренции  в
любой форме в данной ситуации невозможно.
     Для решения  данной  задачи, учитывая  увеличение  рождаемости
населения,  произошедшее  в последние  годы,  необходимо  скорейшее
увеличение количества мест в ДОУ Томской области.
     Главным фактором, тормозящим  развитие  отрасли на  протяжении
последних лет, является отсутствие типовых зданий.
     Барьеры, мешающие вхождению на рынок новых участников:
     1. Ограниченность бюджетных ресурсов, не позволяющая  выделять
расходы на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.
     2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора
в сфере дошкольного образования, что обусловлено:
     1) более высокими тарифами на жилищно-коммунальные услуги  для
негосударственных учреждений, наличием у них расходов, связанных  с
арендой зданий, уплатой налогов на имущество и землю,
     2) высокой  затратностью  и длительной  окупаемостью  процесса
создания   ДОУ,  что   является   причиной  низкой   инвестиционной
активности частного бизнеса.
     Эти факторы и определяют  значительно более высокую  стоимость
услуги  в частных  ДОУ.  К  настоящему  моменту в  Томской  области
созданы и функционируют только 3 негосударственных ДОУ на 205 мест.
     3. Ограниченный    платежеспособный   спрос    населения,    в
большинстве случаев не  имеющего возможность оплачивать  пребывание
ребенка в негосударственном ДОУ в сложившемся размере.
     Указанная ситуация сложилась в основном по причине  отсутствия
бюджетной   поддержки   частных   ДОУ.   Компенсация   затрат    на
функционирование муниципальных ДОУ из областного и местных бюджетов
достигает  80%   и  более.  Родители   детей,  посещающих   частные
дошкольные  учреждения,   вынуждены  осуществлять  данные   затраты
самостоятельно.
     Меры, предлагаемые   для   развития   конкуренции   на   рынке
дошкольного образования:
     1. Внедрение     системы     муниципального     заказа     для
негосударственных  ДОУ  приведет к  снижению  стоимости  пребывания
ребенка и расширит  круг потенциальных  потребителей услуги. Это  в
свою   очередь   активизирует   предпринимательскую   деятельность,
увеличит число учреждений и будет для муниципального бюджета  более
дешевым выходом из сложившейся  ситуации, так как муниципалитет  не
будет осуществлять затраты  по строительству и реконструкции  самих
зданий.
     2. Применение  концессионных   механизмов.  Частный   инвестор
заключает   концессионное    соглашение    с   органами    местного
самоуправления на капитальный ремонт (реконструкцию, строительство)
типового здания ДОУ, находящегося в муниципальной собственности,  и
после  проведения  ремонта  получает право  на  пользование  данным
муниципальным имуществом на  определенный срок (строго по  целевому
назначению).
     3. Проведение    совместной     работы    органов     местного
самоуправления и  застройщиков по проектированию  в соответствии  с
действующим законодательством детских садов при строительстве жилых
домов для последующей передачи  этих помещений бизнесу на  условиях
аренды, концессии или продажи. Особенно важным данный вопрос станет
в ближайшие годы,  так как в  сфере строительства жилья  происходит
переход к строительству микрорайонов. Включение таких учреждений на
этапе предварительного  проектирования  и строительство  их в  ходе
общей застройки микрорайона позволит улучшить комфортность жизни  в
микрорайоне.
     4. Создание семейных детских садов для детей многодетных семей
с количеством от 2 детей дошкольного возраста в семье.
     5. Разработка и  внесение предложений о  внесении изменений  в
федеральное законодательство  по  направлению средств  материнского
капитала на оплату частного детского дошкольного учреждения.
     Общее образование
     В Томской  области  реализация  программ  общего   образования
осуществляется в  401 общеобразовательном учреждении  (далее -  ОУ)
различного  типа,  в   том  числе  в  специальных   (коррекционных)
образовательных учреждениях. На начало 2009 - 2010 учебного года  в
ОУ обучалось  102,2 тыс.учащихся.  В  том числе  в Томской  области
действуют  385  государственных   и  муниципальных  дневных  ОУ   с
контингентом 98,6  тыс. учащихся.  ОУ повышенного  уровня (лицеи  и
гимназии) в целом составляют 14,9% от числа ОУ Томской области.
     Создание новых  учреждений  общего образования  не  требуется.
Наоборот,  в  последние  годы  идет  значительное  сокращение   как
государственных,  так и  негосударственных  дневных  ОУ в  связи  с
уменьшением численности обучающихся, обусловленным  демографическим
спадом.
     Проблемой для общеобразовательных учреждений является неравные
возможности для развития,  доступа к  бюджетному финансированию,  а
проблема   для   обучающихся   заключается   в   различном   уровне
предоставления образовательных услуг в разных ОУ, в результате чего
они  имеют неравноценные  возможности  для получения  доступного  и
качественного общего образования. Частично это объясняется наличием
в области труднодоступных и  слабозаселенных территорий, в связи  с
чем около половины сельских школ являются малокомплектными.
     Барьеры, влияющие на развитие конкуренции ОУ:
1. Износ материально-технической  базы школ, и,  как следствие,  не
соответствие   современным   требованиям   условий   предоставления
образовательной услуги.
2. Низкая  доля  бюджетных расходов  на  обновление  инфраструктуры
образования;  отсутствие   стабильности   в  финансировании   таких
расходов,
3. Отсутствие  законодательно  установленных  возможностей  доступа
негосударственных учреждений к бюджетным ресурсам;
4. Низкая платежеспособность населения.
     Мероприятия по развитию конкуренции между общеобразовательными
учреждениями осуществляются      в      рамках      государственной
образовательной политики по основным направлениям:
     1. Оптимизация сети образовательных учреждений для обеспечения
равных возможностей получения качественного образования для  разных
категорий детей независимо от  места проживания и в соответствии  с
образовательными запросами.
     2. Внедрение   конкурсных  механизмов   финансовой   поддержки
педагогов  и  образовательных  учреждений,  имеющих  самые  высокие
показатели деятельности.
     3. Формирование  открытого  информационного   образовательного
пространства           и           интенсивного           внедрения
информационно-коммуникационных технологий.
     4. Модернизация материально-технической учебной базы.
     5. Осуществление  заказа   на  подготовку,  переподготовку   и
повышение квалификации педагогических и руководящих кадров.
     Начальное и среднее профессиональное образование
     Начальное профессиональное образование
     Анализ рынка   предоставления   образовательных   услуг    при
реализации  программ  начального  профессионального  образования  в
Томской области за 2006-2008 годы осуществлялся на основании данных
о количестве учащихся (на бюджетной основе и при получении  платных
образовательных  услуг)  в  каждом  образовательном  учреждении   -
участнике рынка в натуральном выражении (чел.).
     Система начального профессионального образования (далее - НПО)
в Томской  области  на  конец   2008  года  была  представлена   28
областными   образовательными  учреждениями,   4   государственными
образовательными  учреждениями  и  2  федеральными   ведомственными
образовательными  учреждениями  при Федеральной  службе  исполнения
наказания по  Томской области. Негосударственные  учреждения НПО  в
области отсутствуют.
     Подготовка специалистов по программам НПО ведется для основных
отраслей экономики   Томской   области:   промышленности,    связи,
сельского хозяйства,  сферы  обслуживания, торговли,  общественного
питания, транспорта, строительства, лесного хозяйства.
     Всего в  Томской   области  как   на  бюджетной,   так  и   на
коммерческой основе, было обучено по всем 178 специальностям:
     в 2006 году - 12 380 человек;
     в 2007 году - 13 606 человек;
     в 2008 году - 14 937 человек.
     Таким образом,  количество учащихся  по  программам НПО  имеет
тенденцию к увеличению.
     Сведения о  крупнейших   образовательных  учреждениях  НПО   в
Томской области и их долям на товарном рынке представлены в таблице
11.2.
                                                       Таблица 11.2
    Перечень крупнейших образовательных учреждений системы НПО,
     действующих на товарном рынке Томской области, и их доли
                     за период 2006-2008 годы
+------------------------+----------------------------------------------+
| Хозяйствующий субъект  | Доли образовательных учреждений на рынке, %  |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
|                        |   2006 год    |   2007 год    |   2008 год   |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО "Томский      |      6,5      |     10,0      |     16,6     |
| политехнический        |               |               |              |
| профессиональный лицей |               |               |              |
| N 20"                  |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО               |      6,6      |      8,0      |     7,6      |
| "Профессиональное      |               |               |              |
| училище N 27"          |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО               |      8,3      |     11,3      |     12,3     |
| "Профессиональное      |               |               |              |
| училище N 33"          |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ГОУ НПО                |      6,0      |      5,3      |     4,3      |
| "Профессиональный      |               |               |              |
| технико-коммерческий   |               |               |              |
| лицей N1"              |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО "Томский      |      5,0      |      4,5      |     4,0      |
| экономико-промышленный |               |               |              |
| лицей N 11"            |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО               |      6,0      |      7,0      |     5,5      |
| "Профессиональное      |               |               |              |
| училище N 29"          |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| ОГОУ НПО               |      4,0      |      4,2      |     3,7      |
| "Профессиональное      |               |               |              |
| училище N 22"          |               |               |              |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| CR3                    |     21,5      |     29,2      |     36,5     |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
| HHI                    |    414,53     |     517,6     |    670,2     |
+------------------------+---------------+---------------+--------------+
     В таблице  не  представлены образовательные  учреждения,  доля
которых на рынке менее 4%.
     В соответствии    со    значениями    коэффициента    рыночной
концентрации и  индекса  рыночной концентрации  Герфиндаля-Гиршмана
уровень концентрации данного  товарного рынка  в Томской области  в
2006 -  2008 годах  являлся низким,  то есть  конкуренция на  рынке
развита в достаточной степени.
     Среднее профессиональное образование
     Современный рынок услуг среднего профессионального образования
Томской области характеризуется относительно высокой  насыщенностью
предложения. В 2008  - 2009 учебном году  в области действовало  18
государственных учреждений среднего профессионального образования и
4 -  негосударственных. Контингент учащихся  представлен в  таблице
11.3.  Кроме  того,  на  территории  Томской  области  действуют  9
филиалов томских учреждений среднего профессионального  образования
(6 - ОГОУ СПО "Томский экономико-промышленный колледж", 2 - ГОУ СПО
"Томский  сельскохозяйственный техникум",  1  - ОГОУ  СПО  "Томский
государственный педагогический колледж"). Перечень  специальностей,
которые  реализуются   томскими   средними  специальными   учебными
заведениями, включает в себя 94 наименования различных  направлений
подготовки специалистов.
                                                      Таблица 11.3.
     Количество студентов, обучающихся по программам среднего
               профессионального образования (чел.)
+---------------------------------+-----------------------+-----------------------+--------------------+
|                                 |       2006 год        |       2007 год        |      2008 год      |
+---------------------------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
|                                 |  Всего  |    Очное    |  Всего  |    Очное    |  Всего  |  Очное   |
|                                 |         |  обучение   |         |  обучение   |         | обучение |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
| Всего по           | Общее      |  14056  |    10357    |  12934  |    9499     |  12224  |   8802   |
| государст-венным   | количество |         |             |         |             |         |          |
| учебным заведениям |            |         |             |         |             |         |          |
|                    |            |         |             |         |             |         |          |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
|                    | Платное    |  4159   |    2791     |  3565   |    2063     |  3261   |   1679   |
|                    | обучение   |         |             |         |             |         |          |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
| Всего по           | Платное    |  1014   |     683     |   952   |     577     |   961   |   513    |
| негосударст-венным | обучение   |         |             |         |             |         |          |
| учебным заведениям |            |         |             |         |             |         |          |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
| Итого              | Общее      |  15070  |    11040    |  13886  |    10076    |  13185  |   9315   |
|                    | количество |         |             |         |             |         |          |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
|                    | Платное    |  5173   |    3474     |  4517   |    2640     |  4222   |   2192   |
|                    | обучение   |         |             |         |             |         |          |
+--------------------+------------+---------+-------------+---------+-------------+---------+----------+
     Оценка качества  предоставляемых   услуг  производится   всеми
заинтересованными сторонами:
1. Хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги, на основании
данных результатов  сдачи   итоговых  и  промежуточных   испытаний,
экзамена в режиме on-line, проводимого Учебно-методическим  центром
России,   прохождения    практик,   трудоустройства    выпускников,
анкетирования студентов  в течение  учебного года  и по  завершению
обучения.
2. Потребителями услуг,  выбирающими  конкретное учебное  заведение
среднего профессионального образования для получения образования по
соответствующей специальности.
3. Органами,  уполномоченными  на  осуществление   государственного
контроля (надзора), муниципального контроля, по итогам проверок или
выдачи  документов,  разрешающих   ведение  деятельности  в   сфере
образовательных услуг.
                                                      Таблица 11.4.
       Доля хозяйствующих субъектов на рынке услуг среднего
 профессионального образования Томской области за 2006 - 2008 годы
           (рассчитано на основе контингента студентов)
+-----------------------------+-----------------------+-----------------------+-------------------+
|    Хозяйствующий субъект    |       2006 год        |       2007 год        |     2008 год      |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
|                             |  Всего  | Очная форма |  Всего  | Очная форма | Всего  |  Очная   |
|                             |         |  обучения   |         |  обучения   |        |  форма   |
|                             |         |             |         |             |        | обучения |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   9,2   |     7,0     |   8,9   |     7,3     |  9,3   |   7,5    |
| политехнический техникум"   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   8,8   |     8,4     |   9,1   |     8,5     |  10,7  |   9,5    |
| сельскохозяйственный        |         |             |         |             |        |          |
| техникум"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   8,4   |     7,2     |   7,9   |     7,3     |  7,1   |   6,8    |
| коммунально-строительный    |         |             |         |             |        |          |
| техникум"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский техникум   |   7,8   |     7,5     |   8,1   |     7,5     |  8,6   |   8,4    |
| железнодорожного            |         |             |         |             |        |          |
| транспорта"                 |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   7,7   |     7,8     |   7,6   |     7,6     |  7,4   |   7,3    |
| автомобильно-дорожный       |         |             |         |             |        |          |
| техникум"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Колпашевское      |   1,1   |     1,5     |   1,1   |     1,5     |  1,2   |   1,7    |
| медицинское училище"        |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томский           |   3,5   |     4,3     |   3,8   |     4,6     |  3,4   |   3,8    |
| государственный             |         |             |         |             |        |          |
| педагогический колледж"     |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   2,2   |     3,0     |   2,5   |     3,5     |  2,7   |   3,8    |
| государственный             |         |             |         |             |        |          |
| промышленно-гуманитарный    |         |             |         |             |        |          |
| колледж"                    |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   7,1   |     6,4     |   6,7   |     5,7     |  6,5   |   5,4    |
| лесотехнический техникум"   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   4,7   |     6,4     |   4,6   |     6,4     |  5,0   |   7,0    |
| медико-фармацевтический     |         |             |         |             |        |          |
| колледж"                    |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томский областной |   2,5   |     2,8     |   3,1   |     3,3     |  3,2   |   3,5    |
| колледж культуры и          |         |             |         |             |        |          |
| искусств"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томское областное |   1,4   |     1,9     |   1,5   |     2,1     |  1,6   |   2,2    |
| музыкальное училище"        |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томский техникум  |   3,0   |     4,1     |   2,5   |     3,5     |  2,1   |   2,9    |
| информационных технологий   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ГОУ СПО "Томский            |   5,1   |     5,2     |   5,2   |     5,2     |  4,5   |   4,4    |
| торгово-экономический       |         |             |         |             |        |          |
| техникум                    |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томский           |   5,9   |     5,7     |   5,6   |     5,0     |  4,5   |   4,4    |
| экономико-промышленный      |         |             |         |             |        |          |
| колледж"                    |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Томский базовый   |   7,2   |     6,4     |   7,3   |     6,4     |  7,0   |   6,2    |
| медицинский колледж"        |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Северский         |   5,7   |     5,3     |   5,2   |     5,7     |  5,3   |   5,8    |
| промышленный колледж"       |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| Факультет среднего          |   2,1   |     2,9     |   2,3   |     3,1     |  2,5   |   3,5    |
| профессионального           |         |             |         |             |        |          |
| образования по геодезии и   |         |             |         |             |        |          |
| землеустройству ГОУ ВПО     |         |             |         |             |        |          |
| "Томский государственный    |         |             |         |             |        |          |
| архитектурно-строитель-ного |         |             |         |             |        |          |
| университет"                |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| ОГОУ СПО "Колледж дизайна и |         Учреждение имело статус лицея         |  0,5   |   0,6    |
| сервиса"                    |                                               |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| НОУ СПО "Томская банковская |   1,8   |     2,1     |   1,6   |     2,2     |  2,5   |   2,8    |
| школа (техникум)"           |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| НОУ СПО "Томский колледж    |   1,5   |     1,9     |   0,7   |     0,9     |  0,1   |   0,1    |
| бизнеса"                    |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| НОУ СПО "Томский            |   2,0   |     1,1     |   3,2   |     1,5     |  3,0   |   1,6    |
| финансово-юридический       |         |             |         |             |        |          |
| техникум"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| НОУ СПО "Томский            |   1,5   |     1,1     |   1,4   |     1,2     |  1,7   |   1,0    |
| экономико-юридический       |         |             |         |             |        |          |
| техникум"                   |         |             |         |             |        |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| Итого                       |  100,0  |    100,0    |  100,0  |    100,0    | 100,0  |  100,0   |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| CR3                         |  26,4   |             |  26,1   |             |  28,5  |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
| HHI                         |   620   |             |   614   |             |  624   |          |
+-----------------------------+---------+-------------+---------+-------------+--------+----------+
     В таблице    11.4   представлены    хозяйствующие    субъекты,
оказывающие услуги в сфере среднего профессионального образования в
Томской области. Среди них  отсутствуют учреждения, у которых  доля
на рынке является значительной.
     Как видно из таблицы, доля крупнейших хозяйствующих  субъектов
является небольшой и почти  не меняется за рассматриваемый  период.
Показатели уровня концентрации товарного рынка находятся в пределах
низкого уровня, что говорит о конкурентном рынке.
     Особенности функционирования системы российского начального  и
среднего профессионального образования:
     1. Получение лицензии  на осуществление  деятельности в  сфере
образования  требует  от   участников  рынка  соблюдения   большого
количества  требований,   жесткой  регламентации   образовательного
процесса и условий его проведения.
     2. Законодательное закрепление за учреждениями обязательств по
социальной поддержке детей-сирот  и обучающихся из  неблагополучных
семей, а также обеспечению неразрывности функции  профессионального
обучения и воспитания учащегося.
     3. Обязательное   предоставление  системой   НПО   обучающимся
полного среднего общего образования.
     Дополнительное давление на систему среднего  профессионального
образования  оказывает  конкуренция  с  вузами  из-за   снизившихся
требований  к абитуриентам  и  образовательным процессам,  а  также
распространения практики среди работодателей отдавать  предпочтение
специалистам с высшим образованием.
     Все это   можно   отнести   к   барьерам   для    деятельности
хозяйствующих  субъектов  в  сфере  услуг  начального  и   среднего
профессионального образования Томской  области или входа на  данный
рынок. Барьером в создании негосударственных учреждений НПО и  СПО,
кроме того, является необходимость вложения значительных средств  в
создание и развитие материальной базы учреждения при  невозможности
получить бюджетные места для обучающихся. Современное  производство
требует  подготовки   специалистов  на  базе   высокотехнологичного
дорогостоящего   оборудования,   которое  имеет   длительный   срок
окупаемости.  Развитие  производства  и  технологических  процессов
приводит к необходимости постоянного обновления такого оборудования
и  соответствующего повышения  уровня  квалификации педагогов.  Это
ведет к высоким издержкам на обеспечение образовательных  процессов
учреждениями (высокая рыночная стоимость новых технологий,  высокая
стоимость  программных   продуктов,  оборудования,   способствующих
повышению качества образовательного процесса, переобучения кадров).
     В результате  в  Томской области  негосударственные  ссузы  не
преобладают в структуре среднего профессионального образования, а в
системе  начального   профессионального   образования  они   вообще
отсутствуют.  Рынок  негосударственных  услуг  НПО  представлен  не
образовательными    учреждениями,    а    курсами     краткосрочной
профессиональной подготовки, для которых не требуется  аккредитация
в качестве образовательного учреждения и, следовательно, соблюдение
вышеназванных условий. В  основном это курсы подготовки  водителей,
так как это направление наиболее востребовано.
     Введения на  рынок образовательных  услуг  новых участников  в
лице областных образовательных  учреждений также не ожидается,  так
как  проблемой  существующей  системы  уже  является  избыточная  и
неэффективная сеть ОУ.
     Одной из приоритетных задач отрасли является  реструктуризация
образовательных учреждений путем их объединения. В первую  очередь,
слиянию  подлежат   малокомплектные  учреждения  со   среднегодовой
численностью  учащихся  менее  200  человек  и  не  соответствующей
современным требованиям учебно-материальной базой.
     Все это  приведет в  конечном  итоге к  уменьшению  количества
участников  товарного  рынка   и,  соответственно,  к   дальнейшему
усилению его концентрации.
     Главным направлением развития конкуренции в системе НПО и  СПО
в условиях демографического  спада является конкуренция  учреждений
между собой и учреждениями высшего профессионального образования  в
привлечении  абитуриентов.  В  этих  условиях  особенно   актуальны
механизмы  оптимизации  расходов,   концентрации  их  по   наиболее
приоритетным  направлениям,  сохранение   на  рынке  услуг   только
инновационных, хорошо оснащенных учреждений.
     Мероприятия по развитию конкуренции на рынке услуг  начального
и среднего профессионального образования:
1. Разработка  регламентов  деятельности  лицензирующих  органов  с
целью  исключения  дублирующих  и  излишних  функций  и   упрощения
процедуры лицензирования деятельности образовательных учреждений.
2. Перевод   системы   начального  и   среднего   профессионального
образования на нормативно-подушевое финансирование.
3. Перевод  учреждений  начального  и  среднего   профессионального
образования  в  форму  учебных  центров  (с  передачей  функций  по
социальной  поддержке  учащихся и  предоставлению  среднего  общего
образования    органам     социальной     защиты    населения     и
общеобразовательным учреждениям).
4. Создание бизнес-центров на базе подведомственных ОУ НПО и СПО.
5. Перевод части учреждений НПО и СПО в статус автономных.
6. Вертикальная и горизонтальная интеграция учреждений НПО и СПО.
7. Организация взаимодействия  бизнеса  с исполнительными  органами
государственной власти Томской области по согласованию  контрольных
цифр приема граждан в учреждения  НПО и СПО исходя из  потребностей
рынка труда.
     Высшее профессиональное образование
     Современный рынок услуг высшего профессионального  образования
Томской области характеризуется большим выбором предложения как  по
количеству вузов, так и по наименованиям специальностей.
     На начало   2008/2009   учебного  года   в   Томской   области
действовало  8   государственных  самостоятельных  высших   учебных
заведений,  из  которых   6  -   университеты  (ГОУ  ВПО   "Томский
государственный  университет",  ГОУ  ВПО  "Томский  политехнический
университет",  ГОУ   ВПО  "Сибирский  государственный   медицинский
университет   Росздрава",   ГОУ   ВПО   "Томский    государственный
университет систем управления и радиоэлектроники", ГОУ ВПО "Томский
государственный  педагогический  университет",  ГОУ  ВПО   "Томский
государственный  архитектурно-строительный  университет",  ГОУ  ВПО
"Северская   технологическая    академия",    ГОУ   ВПО    "Томский
военно-медицинский институт");  2 негосударственных  вуза (НОУ  ВПО
"Томский институт бизнеса", НОУ ВПО "Томский  экономико-юридический
институт") и 11 филиалов:
     1) Томский  филиал  ГОУ  ВПО  "Новосибирская   государственная
академия водного транспорта";
     2) Филиал  ГОУ  ВПО "Московский  государственный  гуманитарный
университет им. М.А.Шолохова" в г. Томске;
     3) НОУ  ВПО   "Восточная  экономико-юридическая   гуманитарная
академия" (филиал);
     4) Филиал  ГОУ  ВПО  "Российский  государственный   социальный
университет" в г. Томске;
     5) Филиал ГОУ ВПО "Сибирская академия государственной  службы"
в г. Томске;
     6) Северный  филиал  ГОУ  ВПО  "Новосибирский  государственный
аграрный университет";
     7) ГОУ ВПО  "Томский сельскохозяйственный  институт" -  филиал
ГОУ ВПО "Новосибирский государственный аграрный университет";
     8) Западно-Сибирский   филиал   в  городе   Томске   ГОУ   ВПО
"Российский государственный университет инновационных технологий  и
предпринимательства";
     9) Томский филиал НОУ ВПО "Современная гуманитарная академия";
     10) Западно-Сибирский  филиал  ГОУ  ВПО  "Российская  академия
правосудия";
     11) Томский филиал  ГОУ ВПО  "Кузбасский институт  Федеральной
службы исполнения наказаний России".
     Наблюдается тенденция к сокращению количества  образовательных
учреждений: с 31  августа 2009 года ликвидирован  Западно-Сибирский
филиал  в  городе   Томске  ГОУ  ВПО  "Российский   государственный
университет инновационных  технологий и  предпринимательства", с  1
сентября   2009   года   закрыт   Филиал   ГОУ   ВПО    "Московский
государственный  гуманитарный   университет  им.  М.А.Шолохова"   в
Томске. В  декабре  2009 года  ГОУ  ВПО "Северская  технологическая
академия"  реорганизована  в  ГОУ  ВПО  "Северский  технологический
институт" - филиал ГОУ ВПО "Национальный исследовательский  ядерный
университет "Московский инженерно-физический институт".
     Перечень специальностей, которые реализуются томскими  вузами,
включает  в  себя  свыше  300  наименований  различных  направлений
подготовки специалистов. Контингент учащихся представлен в  таблице
11.5. Общая численность студентов  за 2008 год составила 92,2  тыс.
человек, причем количество студентов ежегодно растет.
     О высоком   уровне   развития  системы   высшего   образования
свидетельствует  тот  факт,  что  три  томских  университета  стали
победителями  приоритетного  национального  проекта  "Образование",
получив гранты  как инновационные вузы,  два университета  получили
статус национального исследовательского университета.
                                                      Таблица 11.5.
      Количество студентов, обучающихся по программам высшего
                   профессионального образования
+------------------------+---------------+---------------+-----------------+
|                        |   2006 год    |   2007 год    |    2008 год     |
+------------------------+------+--------+------+--------+-------+---------+
|                        |Всего | Очное  |Всего | Очное  | Всего |  Очное  |
|                        |      |обучение|      |обучение|       |обучение |
+------------------------+------+--------+------+--------+-------+---------+
|Всего по государственным|86918 | 44387  |87137 | 43207  | 88877 |  41913  |
|учебным заведениям      |      |        |      |        |       |         |
+------------------------+------+--------+------+--------+-------+---------+
|Всего по                | 3140 |  1162  | 3145 |  1087  | 3291  |  1195   |
|негосударственным       |      |        |      |        |       |         |
|учебным заведениям      |      |        |      |        |       |         |
+------------------------+------+--------+------+--------+-------+---------+
|Итого                   |90058 | 45549  |90282 | 44294  | 92168 |  43108  |
+------------------------+------+--------+------+--------+-------+---------+

                                                      Таблица 11.6.
        Доли хозяйствующих субъектов на рынке услуг высшего
профессионального образования Томской области за 2006 - 2008 годы,
                                 %
        (рассчитано на основе общего контингента студентов)

+-------------------------+--------------------------------+------------------------------+--------------------------------+
|  Хозяйствующий субъект  |            2006 год            |           2007 год           |            2008 год            |
+-------------------------+--------+-----------------------+------+-----------------------+--------+-----------------------+
|                         | Все-го |     в том числе:      |Все-го|     в том числе:      | Все-го |     в том числе:      |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|                         |        |  бюджет-ная  |плат-ная|      |  бюджет-ная  |плат-ная|        |  бюджет-ная  |плат-ная|
|                         |        |основа        | основа |      |основа        | основа |        |основа        | основа |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  22,5  |    27,97     |  17,6  | 23,2 |     27,3     |  19,5  |  22,6  |     27,0     |  19,1  |
|политехнический          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  21,2  |    24,35     |  18,2  | 21,8 |     24,6     |  19,2  |  20,7  |     25,0     |  17,3  |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  17,8  |    10,07     |  24,8  | 15,4 |     10,1     |  20,1  |  16,8  |     9,6      |  22,6  |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет систем       |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|управления и             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|радиоэлектроники"        |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  13,5  |    12,66     |  14,3  | 14,7 |     12,6     |  16,6  |  14,7  |     12,8     |  16,3  |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|педагогический           |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  10,1  |    12,46     |  7,9   | 10,2 |     12,5     |  8,2   |  10,1  |     12,8     |  7,9   |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|архитектурно-строительный|        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Сибирский       |  4,9   |     7,33     |  2,7   | 4,8  |     7,4      |  2,5   |  4,8   |     7,6      |  2,5   |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|медицинский университет  |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|Росздрава"               |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  2,3   |     1,22     |  3,2   | 2,0  |     1,1      |  2,7   |  2,1   |     1,1      |  2,9   |
|сельско-хозяйственный    |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|институт" - филиал ГОУ   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|ВПО "Новосибирский       |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственный аграрный |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Северская       |  1,9   |     1,17     |  2,5   | 1,7  |     1,2      |  2,1   |  1,5   |     1,1      |  1,9   |
|государственная          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|технологическая академия"|        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|НОУ ВПО "Томский институт|  1,3   |     0,00     |  2,4   | 1,6  |     0,0      |  3,1   |  1,8   |     0,0      |  3,2   |
|бизнеса"                 |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|                         |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|НОУ ВПО "Томский         |  1,1   |     0,00     |  2,1   | 0,8  |     0,0      |  1,5   |  0,8   |     0,0      |  1,5   |
|экономико-юридический    |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|институт"                |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Западно-Сибирский филиал |  0,9   |     0,40     |  1,3   | 1,0  |     0,5      |  1,4   |  1,1   |     0,5      |  1,6   |
|ГОУ ВПО "Российская      |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|академия правосудия"     |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|ГОУ ВПО "Томский         |  0,6   |     1,30     |  0,0   | 0,7  |     1,6      |  0,0   |  0,4   |     1,0      |  0,0   |
|военно-медицинский       |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|институт"                |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Томский филиал           |  0,4   |     0,23     |  0,5   | 0,5  |     0,4      |  0,6   |  0,7   |     0,8      |  0,6   |
|ГОУ ВПО "Кузбасский      |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|институт ФСИН России"    |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|НОУ ВПО "Современная     |  0,4   |     0,00     |  0,7   | 0,3  |     0,0      |  0,6   |  0,5   |     0,0      |  0,8   |
|гуманитарная академия"   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|НОУ ВПО "Восточная       |  0,4   |     0,00     |  0,8   | 0,4  |     0,0      |  0,8   |  0,5   |     0,0      |  0,9   |
|экономико-юридическая    |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|гуманитарная академия"   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|(филиал)                 |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Западно-Сибирский филиал |  0,3   |     0,47     |  0,2   | 0,4  |     0,6      |  0,2   |  0,3   |     0,5      |  0,2   |
|в г. Томске ГОУ ВПО      |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|"Российский              |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет инновационных|        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|технологий и             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|предпринимательства"     |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Томский филиал           |  0,3   |     0,36     |  0,3   | 0,3  |     0,3      |  0,3   |  0,3   |     0,3      |  0,3   |
|ГОУ ВПО "Новосибирская   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственная академия |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|водного транспорта"      |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Филиал ГОУ ВПО "Сибирская|  0,3   |     0,00     |  0,5   | 0,3  |     0,0      |  0,6   |  0,4   |     0,00     |  0,6   |
|академия государственной |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|службы" в г. Томске      |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Филиал ГОУ ВПО           |  0,0   |     0,0      |  0,0   | 0,0  |     0,0      |  0,0   |  0,0   |     0,0      |  0,0   |
|"Московский              |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|гуманитарный университет |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|им. М.А.Шолохова"        |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|в Томске                 |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Филиал ГОУ ВПО           |  0,0   |     0,0      |  0,0   | 0,0  |     0,0      |  0,0   |  0,0   |     0,0      |  0,0   |
|"Российский              |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственный          |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|социальный университет" в|        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|Томске                   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|Северный филиал          |  0,0   |     0,0      |  0,0   | 0,0  |     0,0      |  0,0   |  0,0   |     0,0      |  0,0   |
|ГОУ ВПО "Новосибирский   |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|государственный аграрный |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
|университет"             |        |              |        |      |              |        |        |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|CR3                      |  61,5  |              |        | 62,4 |              |        |  60,6  |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
|HHI                      |  1593  |              |        | 1602 |              |        |  1575  |              |        |
+-------------------------+--------+--------------+--------+------+--------------+--------+--------+--------------+--------+
     В число наиболее крупных хозяйствующих субъектов рынка  входят
ГОУ ВПО  "Томский  государственный университет",  ГОУ ВПО  "Томский
политехнический  университет",  ГОУ  ВПО  "Томский  государственный
университет систем управления  и радиоэлектроники". Доля этих  трех
субъектов превышает  50% товарного  рынка  и почти  не меняется  за
рассматриваемый период.
     Уровень концентрации товарного рынка за рассматриваемый период
умеренный, о чем свидетельствуют показатели рыночной  концентрации,
представленные в таблице 11.6.
     В то же время данная  информация является обобщенной, так  как
конкуренция  идет   как  в   целом  между  вузами,   так  и   между
направлениями  подготовки  специалистов  (специальностями).   Среди
последних есть представленные только в одном вузе,  соответственно,
конкурентов в Томской  области данному направлению  он не имеет.  И
наоборот,  есть специальности,  которые  открыты в  каждом  учебном
заведении, поэтому конкуренция является высокой.
     Кроме того, на основании данных, представленных в таблице 11.6
можно отметить:
     1. Три крупнейших  хозяйствующих субъекта занимают  лидирующие
позиции не только по общему количеству студентов, но и по доле лиц,
обучающихся на платной основе.
     2. Отрыв пяти  государственных  вузов по  доле, занимаемой  на
рынке, по всем  показателям (общее количество студентов,  бюджетная
основа, платная основа).
     3. Преобладание студентов,  обучающихся на  платной основе,  в
системе  обучения  ГОУ  ВПО  "Томский  государственный  университет
систем  управления  и  радиоэлектроники":  их  доля  -  22,6%  всех
студентов Томской  области,  обучающихся на  платной основе  (самая
высокая доля среди вузов), в то время как студенты, обучающиеся  на
бюджетных местах, составляют  9,6% всех студентов Томской  области,
обучающихся на бюджетной основе.
     4. У   ГОУ   ВПО   "Сибирский   государственный    медицинский
университет   Росздрава"  ситуация   противоположная:   соотношение
"платных"  и  "бюджетных"  студентов  идет  в  пользу  последних  и
достигает трех раз.
     5. Незначительный  вес  в  системе  высшего  профессионального
образования занимают негосударственные  вузы (в  2006 году -  2,4%,
2007 году - 2,4%, 2008 году - 2,6%) и филиалы иногородних вузов  (в
2006 году - 5,2%, 2007 году - 5,2%, 2008 году - 5,8%).
     Негосударственные вузы  не  составляют  заметной   конкуренции
государственному сектору. Это объясняется:
     1) ограниченным количеством в Томске  высококвалифицированного
профессорско-преподавательского     персонала,     сосредоточенного
преимущественно в государственных вузах;
     2) невозможностью    получения    негосударственными    вузами
федерального бюджетного финансирования;
     3) незащищенностью  прав   негосударственных  вузов  в   части
пользования  арендованными   площадями,  ограниченным  доступом   к
программам развития образования.
     В основном  уровень  качества образования  в  них  значительно
ниже, чем в государственных вузах, что компенсируется более  низкой
ценой  и  приводит   к  недобросовестной  конкуренции.   Серьезного
развития негосударственного  сектора высшего  образования в  городе
Томске в ближайшие годы не ожидается.
     Проблемы развития конкуренции в системе высшего образования  в
Томской области:
     1. Высокий средний возраст преподавателей, низкая доля молодых
кандидатов и  докторов наук  среди  преподавателей, что  затрудняет
динамичное  развитие   вузов.  Сложность   при  обновлении   кадров
возникает         из-за         снижения          привлекательности
профессорско-преподавательской работы в условиях отставания  уровня
заработной  платы  профессорско-преподавательского  состава  от  ее
среднего  значения  для  специалистов  аналогичной  квалификации  в
коммерческом секторе. Низкое пенсионное обеспечение не  стимулирует
уход на пенсию и освобождение ставок. Отсутствие жилья не позволяет
развивать академическую мобильность и привлекать к образовательному
процессу  наиболее   квалифицированных  преподавателей  из   других
регионов России и зарубежья.
     2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда
в одном из них открываются специальности, традиционно  существующие
много лет в другом вузе. Это приводит к снижению качества обучения,
экстенсивному  развитию учебных  заведений  и наносит  прямой  вред
развитию научно-педагогических  школ и  научному потенциалу.  Такая
конкуренция особенно развита  в сфере гуманитарных, общественных  и
экономических дисциплин, так как для них не требуется дорогостоящей
лабораторной  материально-технической  базы.  По  той  же   причине
негосударственные вузы  города Томска и  филиалы иногородних  вузов
также действуют в сферах юридического, экономического и ряда других
направлений гуманитарного образования.
     3. Ограниченность социальной инфраструктуры действующих вузов,
нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество жилого фонда для
студентов. Отсутствие таких современных форм организации проживания
и досуга,  как  кампусы  - студенческие  городки,  включающие,  как
правило,  жилые  помещения для  студентов,  библиотеки,  аудитории,
столовые и т. д., расположенные на обособленной территории.
     4. Возникший  кризис  формирует  неблагоприятные  условия  для
мобильности абитуриентов. Демографический спад приводит к  снижению
их численности. В  случае сохранения  ситуации вузам придется  либо
сокращать количество мест,  либо снижать планку приема.  Уменьшение
количества мест  приведет к снижению  бюджетного финансирования,  а
снижение   уровня   требований  к   абитуриентам   в   долгосрочной
перспективе скажется на конкурентоспособности вузов на рынке знаний
и технологий.
     Более серьезными  для  томской  системы  высшего   образования
являются  проблемы  конкуренции  не на  внутреннем,  а  на  внешнем
(межрегиональном и международном) рынке.
     1. Принимаемые   государством   меры   по   развитию   крупных
университетов (ГОУ ВПО "Сибирский федеральный университет", ГОУ ВПО
"Новосибирский  государственный   университет"  и   др.)  могут   в
ближайшие  годы привести  к  существенному увеличению  конкурентной
борьбы за абитуриентов  и снижению  притока талантливой молодежи  в
Томск. Вступление России во Всемирную Торговую Организацию приведет
к снятию барьеров по  поступлению абитуриентов в зарубежные вузы  и
может многократно усилить эту тенденцию.
     2. Междисциплинарный характер передовых научных  исследований,
разработок и  технологий требует тесной  кооперации между  томскими
вузами и научно-исследовательскими институтами.
     3. Планы  Правительства  Российской  Федерации  по  сокращению
числа российских  вузов с одновременным  ужесточением отбора  среди
них  на  получение  бюджетного финансирования.  В  результате  вузы
должны   стать   центрами   образования,   а   не    непринужденной
социализации. Планируется уход от уникальных для сырьевой экономики
масштабов "образованности" и изменение ее структуры в  направлении,
адекватном задачам индустриального прорыва.
     Учитывая вышесказанное,  для  сохранения  и  развития  томских
вузов  необходимо  не  столько  развитие  конкуренции  между  ними,
сколько консолидация  их потенциала. С  этой целью  разрабатывается
проект  консорциума  томских университетов,  формирования  на  базе
томского научно-образовательного комплекса  научно-образовательного
центра мирового  уровня,  что должно  привести  к усилению  позиций
томского образовательного комплекса на общероссийском рынке.
     Что касается  барьеров,  то присутствуют  как  общие,  которые
характерны для вузов  любой формы  собственности, так и  особенные,
характерные для конкретных вузов.
     К административным барьерам следует отнести следующие:
1. Лицензирование  образовательной деятельности  и  государственная
аккредитация образовательного учреждения.  С одной стороны,  данные
процедуры  являются барьерами  для  ведения деятельности  на  рынке
услуг профессионального образования,  с другой стороны -  позволяют
устранить недобросовестных поставщиков услуг.
2. Невозможность в случае реализации несколькими вузами  совместных
образовательных программ выдавать диплом о высшем  профессиональном
образовании двух или более вузов.
3. Требования федерального законодательства к поставщикам товаров и
услуг для государственных нужд,  заключающиеся в том, что  основная
ориентация при проведении конкурсов идет на снижение цены без учета
качества  поставляемых   товаров,   работ,  услуг,   а  также   без
ограничений в сроках и  работниках, которые необходимо затратить  и
привлечь. В основном данное обстоятельство отмечают крупные вузы  с
большими товарно-денежными потоками.
4. Для   некоторых  вузов   Томской   области  к   административным
ограничениям    можно    отнести:    расположение    в     закрытом
административно-территориальном образовании  с пропускным  режимом,
отсутствие законодательной базы  по размещению кафедр  клинического
профиля на базе  городских, муниципальных и федеральных  учреждений
здравоохранения и т.д.
     Экономические ограничения      связаны      со      следующими
обстоятельствами и действиями:
     1. Необходимость  осуществления  значительных   первоначальных
капитальных  вложений  для  создания  вуза  при  длительных  сроках
окупаемости  этих вложений.  Для  успешного функционирования  вуза,
особенно негуманитарного профиля, необходимы: наличие  материальной
базы  (лабораторное оборудование,  учебно-лабораторные  помещения),
социальная  инфраструктура,   организация   обучения  студентов   в
небольших группах.
     2. Для   повышения   качества  образовательного   процесса   и
сохранения конкурентоспособности вузам необходимо нести  постоянные
расходы на приобретение дорогостоящих новых программных  продуктов,
обновление оборудования.
     3. Вузам  в   современных  условиях   необходимы  затраты   на
собственное   позиционирование   на  рынке   как   для   выполнения
государственного  заказа   по  приему  абитуриентов,   так  и   для
осуществления набора  на места  с оплатой  стоимости обучения.  Эта
статья расходов финансируется за счет внебюджетной деятельности.
     У государственных   вузов,   действующих   в   сфере   высшего
профессионального   образования   Томской   области,   присутствуют
однозначные конкурентные  преимущества перед  новыми участниками  и
перед негосударственными вузами: бюджетное финансирование и наличие
"бесплатного" обучения  для  студентов, наличие  зарекомендовавшего
себя  имени, достижений  выпускников  предыдущих  лет и  т.д.,  что
предопределяет повышенный спрос на услуги.
     Одной из  мер,  предпринимаемой региональной  и  муниципальной
властью  для  снятия  ограничений  развития  конкуренции,  является
содействие   введению  внешней   оценки   качества  услуг   высшего
профессионального образования путем изучения мнения  работодателей,
их требований, уровня  трудоустроенности выпускников, что  позволит
установить рейтинг каждого вуза на региональном, межрегиональном  и
международном уровнях  для  повышения информированности  заказчиков
образовательных услуг и научно-исследовательских разработок.
     Для решения большинства проблем отрасли требуется принятие мер
на федеральном уровне:
1. Предоставление вузам права на конкурсной основе разрабатывать  и
реализовывать  собственные   образовательные   стандарты  по   ряду
специальностей (направлений подготовки).
2. Разработка  нормативной  правовой базы,  позволяющей,  в  случае
реализации  вузами  совместных образовательных  программ,  выдавать
диплом о  высшем профессиональном образовании  двух или  нескольких
вузов.
3. Внесение изменений в  Федеральный закон от 21  июля 2005 года  N
94-ФЗ "О размещение заказов на поставки товаров, выполнение  работ,
оказание услуг для  государственных и  муниципальных нужд" в  части
изменения критериев  отбора поставщиков  услуг для  государственных
нужд с учетом качества поставляемых товаров, работ, услуг.
4. Стимулирование  работодателей,  предоставляющих  оборудование  и
рабочие места  для прохождения производственного  обучения и  (или)
производственной  практики  лицам, обучающимся  в  профессиональных
образовательных учреждениях.
5. Предоставление  возможности  аккредитованным   негосударственным
вузам на получение государственного  заказа на подготовку кадров  и
средств государственных программ и проектов.
     




                                                         Таблица 12
  Количество возбужденных Управлением Федеральной антимонопольной
 службы России по Томской области дел о нарушении антимонопольного
         законодательства на приоритетных товарных рынках
                            в 2009 году
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  N   |                 Товарные рынки                  |   Количество   |
| п/п  |                                                 |  возбужденных  |
|      |                                                 |      дел       |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  1.  | Рынок розничной реализации нефтепродуктов       |       1        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  2.  | Рынок строительства жилой недвижимости          |       0        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  3.  | Рынок добычи строительных материалов            |       1        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  4.  | Рынок информационно-коммуникационных технологий |       2        |
|      | и связи                                         |                |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  5.  | Рынок пассажирских городских и                  |       1        |
|      | междугородних перевозок                         |                |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  6.  | Рынок грузовых автомобильных перевозок          |       0        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  7.  | Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства     |       33       |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  8.  | Рынок розничной торговли                        |       2        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|  9.  | Рынок розничной реализации фармацевтической     |       6        |
|      | и медицинской продукции                         |                |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
| 10.  | Рынок медицинских услуг                         |       0        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
| 11.  | Рынок образовательных услуг                     |       0        |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|      | ИТОГО по приоритетным рынкам                    |       46       |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
|      | ВСЕГО возбуждено дел за год                     |      101       |
+------+-------------------------------------------------+----------------+
     Доля возбужденных   Управлением  Федеральной   антимонопольной
службы России по Томской  области дел о нарушении  антимонопольного
законодательства на  рассматриваемых приоритетных рынках  составила
45,5% от общего количества дел, возбужденных в 2009 году.
     Наибольшее количество нарушений было  выявлено на рынке  услуг
жилищно-коммунального хозяйства - 33, из них 23 нарушения на  рынке
снабжения тепло- и электроэнергией. Например:
     1) дело о нарушении ОАО "Территориальная генерирующая компания
N 11" части 1 статьи  10 Федерального закона  от 26 июля 2006  года
N135-ФЗ  "О  защите  конкуренции"  -  ущемлении  интересов   других
хозяйствующих   субъектов.  Суть   дела   -  ОАО   "Территориальная
генерирующая  компания N  11",  занимая доминирующее  положение  на
рынке предоставления услуг по передаче тепловой энергии, выставляло
населению  города  Томска услугу,  не  предусмотренную  действующим
законодательством - "подогрев для горячего водоснабжения";
     2) дело о нарушении ООО "Энергокомфорт Сибирь" и ОАО  "Томская
энергосбытовая компания" части 1  статьи 10 Федерального закона  от
26 июля  2006  года N  135-ФЗ "О  защите  конкуренции" -  ущемлении
интересов  других   хозяйствующих  субъектов.  Суть   дела  -   ООО
"Энергокомфорт  Сибирь"  и ОАО  "Томская  энергосбытовая  компания"
производили расчет стоимости электроэнергии, потребляемой в  местах
общего пользования, по тарифам без учета понижающего  коэффициента,
что  является  нарушением  пункта  2  постановления   Правительства
Российской   Федерации   от   07.12.1998   N   1444   "Об   основах
ценообразования  в  отношении электрической  энергии,  потребляемой
населением";
     3) дело о нарушении ООО "Новосибирскрегионгаз" части 1  статьи
10 Федерального  закона от  26 июля 2006  года N  135-ФЗ "О  защите
конкуренции" - ущемлении интересов другого хозяйствующего  субъекта
- ООО "Региональное коммунальное объединение" (далее - ООО  "РКО").
Суть дела  -  ООО "Новосибирскрегионгаз",  являясь монополистом  на
рынке поставки  газа в Томской  области, необоснованно  осуществило
прекращение поставки газа на объекты ООО "РКО";
     4) дело  в  отношении  Администрации  Асиновского   городского
поселения по  признакам нарушения  части 1  статьи 15  Федерального
закона от 26 июля 2006  года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".  Суть
дела  -  Администрацией   Асиновского  городского  поселения   была
опубликована  статья  в  Асиновской  независимой  районной   газете
"Диссонанс" от 05.02.2009  N 6, в  которой содержалось указание  на
неправомерность действий хозяйствующих  субъектов, в том числе  ООО
"УК "Асиновский  Дом",  оказывающих услуги  по  начислению и  сбору
оплаты за жилищные и коммунальные услуги;
     5) дела о нарушении  Администрацией Шегарского района части  1
статьи 17  Федерального закона  от 26 июля  2006 года  N 135-ФЗ  "О
защите конкуренции". Суть дел - отказ в допуске ООО "Успех-М",  ООО
"Успех"  к  участию  в  конкурсе  по  выбору  победителя  на  право
заключения договора аренды в отношении объектов ЖКХ, находящихся  в
муниципальной собственности;
     6) дело о  нарушении  Главой Александровского  района части  1
статьи 17.1  Федерального закона от  26 июля  2006года N 135-ФЗ  "О
защите  конкуренции".   Суть   дела  -   заключен  договор   аренды
муниципального имущества ОАО "Томская энергосбытовая компания"  без
проведения торгов.
     

     
                                                         Таблица 13
 Сводная таблица уровня конкуренции на приоритетных рынках Томской
                              области
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  N   |         Наименование товарного рынка         |    Период    |   Уровень концентрации рынка   |  Уровень конкуренции   |
| п/п  |                                              | исследования |                                |        на рынке        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  1.  | Рынок розничной реализации нефтепродуктов:   |   2008 г.    |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      А-80                                    |              |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      Аи-92                                   |              |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      Аи-95                                   |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      Дизтопливо                              |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  2.  | Рынок строительства жилой недвижимости       |   2007 г.    |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |                                              |   2008 г.    |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |                                              |   2009 г.    |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  3.  | Рынок добычи строительных материалов:        |  2007-2008   |                                |                        |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      добыча песка                            |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      добыча гравия                           |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      добыча щебня известнякового             |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  4.  | Рынок информационно-коммуникационных         |   2008 г.    |                                |                        |
|      | технологий и связи:                          |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | услуги подвижной радиотелефонной сотовой     |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
|      | связи                                        |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | услуги фиксированной телефонной связи:       |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      стационарная связь                      |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |      внутризоновая связь                     |              |    Высоко концентрированный    |    Монополизирован     |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  5.  | Рынок пассажирских городских и междугородних |   2007 г.    |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
|      | перевозок                                    |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      |                                              |  2008-2009   |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  6.  | Рынок грузовых автомобильных перевозок       |  2007-2008   |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  7.  | Рынок услуг ЖКХ:                             |   2008 г.    |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | услуги по управлению многоквартирными домами |              |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | снабжение тепловой энергией                  |              |    Высоко концентрированный    |    Монополизирован     |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | услуги водоснабжения и водоотведения         |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  8.  | Рынок розничной торговли                     |  2007-2009   |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|  9.  | Рынок розничной реализации фармацевтической  |   2008 г.    |                                |                        |
|      | и медицинской продукции:                     |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | Томская область                              |              |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | город Томск                                  |              |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | Томский район, ЗАТО Северск                  |              |   Умеренно концентрированный   |        Средний         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | другие муниципальные районы и городские      |              |    Высоко концентрированный    |         Низкий         |
|      | округа                                       |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
| 10.  | Рынок медицинских услуг:                     |  2007-2009   |                                |                        |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | добровольное медицинское страхование и       |              |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
|      | платные услуги                               |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | обязательное медицинское страхование         |              |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
| 11.  | Рынок образовательных услуг:                 |              |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | дошкольное образование                       |  2007-2009   |    Низко концентрированный     |           -            |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | общее образование                            |  2008-2009   |    Низко концентрированный     |           -            |
|      |                                              |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
|      | профессиональное образование                 |  2006-2009   |    Низко концентрированный     |        Высокий         |
|      | (начальное, среднее, высшее)                 |     гг.      |                                |                        |
+------+----------------------------------------------+--------------+--------------------------------+------------------------+
                                                         Таблица 14
    Сводная таблица ключевых факторов, препятствующих развитию
          конкуренции, основные барьеры доступа на рынок
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
|                                             |   Рынок розничной   |      Рынок       |  Рынок добычи  |             Рынок              |     Рынок     |     Рынок     |      Рынок услуг      |    Рынок    | Рынок розничной  |    Рынок    |      Рынок      |
|                                             |     реализации      |  строительства   |  строительных  | информационно-коммуникационных | пассажирских  |   грузовых    | жилищно-коммунального |  розничной  |    реализации    | медицинских | образовательных |
|                                             |   нефтепродуктов    |      жилой       |   материалов   |       технологий и связи       |  городских и  | автомобильных |       хозяйства       |  торговли   | фармацевтической |    услуг    |      услуг      |
|                                             |                     |   недвижимости   |                |                                | междугородних |   перевозок   |                       |             |  и медицинской   |             |                 |
|                                             |                     |                  |                |                                |   перевозок   |               |                       |             |    продукции     |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Транспортная, складская, инженерная         |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| инфраструктура (отсутствие,                 |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| неудовлетворительное состояние или          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| ограниченный доступ к существующей          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| инфраструктуре)                             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Необходимость осуществления значительных    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| капитальных вложения, длительные сроки их   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| окупаемости                                 |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Ограниченность финансовых ресурсов, в том   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| числе бюджетных, доступа к ним              |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Получение лицензии (длительность процедуры, |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| условия лицензирования)                     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Неисполнение лицензионных требований        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Высокие тарифы на ЖКУ, высокая арендная     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| плата, налоги на имущество, на землю        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Длительные сроки получения разрешительной   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| документации                                |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Отведение земельных участков (отсутствие    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| подготовленных земельных участков,          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| несовершенство процедур формирования        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| земельных участков для застройки местными   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| органами власти)                            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Нормативная правовая база (ее отсутствие,   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| требования, большое количество нормативных  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| правовых актов, регулирующих деятельность   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| хозяйствующих субъектов на рынке)           |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Несогласованность планов (схем)             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| строительства (размещения) новых объектов   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| инженерной инфраструктуры (торгового        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| обслуживания)                               |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| с планами развития жилой застройки          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| (потребностями населения)                   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Ограниченность разработанных месторождений  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| природных ресурсов                          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Длительность процедуры оформления           |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| документации и высокие цены на подключение  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| к электрическим сетям, системам тепло- и    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| водоснабжения                               |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Отсутствие утвержденных схем                |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| территориального планирования Томской       |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| области и муниципальных районов Томской     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| области                                     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Отсутствие утвержденных генеральных планов  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| городских округов и поселений Томской       |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| области, включая правила землепользования и |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| застройки                                   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Недобросовестная конкуренция хозяйствующих  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| субъектов, осуществляющих деятельность      |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| на рынке                                    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Отсутствие на рынке независимых             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| нефтеперерабатывающих мощностей и           |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| нефтехранилищ                               |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Наличие на рынке                            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| вертикально-интегрированных компаний        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
|                                             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Подпольное производство топлива,            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| недостаточный контроль качества топлива     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Низкая заинтересованность собственников     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| помещений в многоквартирных домах в поиске  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| управляющих компаний, предлагающих более    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| выгодные условия                            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Сложный механизм передачи документов        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| на многоквартирные дома из одной            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| управляющей компании в другую               |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Трудности выстраивания договорных отношений |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| между управляющими компаниями и             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| ресурсоснабжающими организациями            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Непрогнозируемый рост стоимости             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| лекарственных средств, изделий медицинского |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| назначения и сопутствующих товаров со       |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| стороны оптовых поставщиков                 |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Дефицит квалифицированных кадров            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Введение системы фондодержания значительно  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| ограничивает выдачу пациентам направлений   |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| на оперативное лечение, стационарное        |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| лечение, консультацию по полису ОМС в       |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| медицинскую организацию по их выбору со     |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| стороны муниципальных учреждений            |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Износ материально-технической базы, и, как  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| следствие, несоответствие современным       |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| требованиям условий предоставления          |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| образовательной услуги                      |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
| Невозможность в случае реализации           |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| несколькими вузами совместных               |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| образовательных программ выдавать диплом о  |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| высшем профессиональном образовании двух    |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
| или более вузов                             |                     |                  |                |                                |               |               |                       |             |                  |             |                 |
+---------------------------------------------+---------------------+------------------+----------------+--------------------------------+---------------+---------------+-----------------------+-------------+------------------+-------------+-----------------+
     

     
     Проведенные анализ и  оценка состояния  конкурентной среды  на
приоритетных  товарных  рынках Томской  области  позволили  сделать
вывод о том, что пять из рассмотренных товарных рынков относятся  к
рынкам с  неразвитой конкуренцией,  два -  с недостаточно  развитой
конкуренцией.
     Данным рынкам должно быть уделено особое внимание со стороны:
     1) Управления  Федеральной  антимонопольной службы  России  по
Томской  области  в   части  контроля  деятельности   хозяйствующих
субъектов, действующих на данных товарных рынках;
     2) исполнительных  органов   государственной  власти   Томской
области по развитию  конкуренции через  снижение барьеров входа  на
рынки новых хозяйствующих субъектов.
     Девять товарных рынков  имеют высокий  уровень конкуренции,  в
том  числе два  рынка  (внутризоновой  связи и  снабжения  тепловой
энергией)   монополизированы.  Оба   рынка   отнесены  к   отраслям
естественных монополий, вследствие чего развитие на них конкуренции
является экономически необоснованным.
     Основной задачей исполнительных органов государственной власти
Томской области  на   рынках  с   развитой  конкуренцией   является
стабилизация   сложившейся    ситуации   и   содействие    развитию
добросовестной   конкуренции    между    действующими   на    рынке
хозяйствующими субъектами.
     Из таблицы  14  видно,  что  на  территории  Томской   области
существует порядка 35 факторов (барьеров), препятствующих  развитию
конкуренции, входу  на рынки  новых участников.  Основными из  них,
характерными для большинства товарных рынков, являются:
1. Неразвитость транспортной, складской инфраструктуры.
2. Отсутствие   или   неудовлетворительное   состояние   инженерной
инфраструктуры,  получение  доступа к  существующей  инфраструктуре
субъектов естественных монополий.
3. Ограниченность  финансовых  ресурсов,  в  том  числе  бюджетных,
доступа к ним.
4. Получение    лицензии    (длительность    процедуры,     условия
лицензирования).
5. Необходимость осуществления  значительных капитальных  вложений,
длительные сроки их окупаемости.
     В разделе  4   Программы  представлен  перечень   мероприятий,
направленных  на  сокращение  необоснованных  барьеров  (факторов),
препятствующих развитию  конкуренции, в том  числе на  приоритетных
товарных рынках Томской области.
     
2. Цель, задачи и показатели реализации Программы
     Цель реализации Программы  - благоприятная конкурентная  среда
для развития предпринимательства в приоритетных секторах  экономики
и социальной сферы Томской области.
     Для достижения обозначенной  цели Программы требуется  решение
следующих задач:
1. Сокращение    необоснованных   барьеров    и    инфраструктурных
ограничений, препятствующих  началу  и ведению  предпринимательской
деятельности.
2. Снижение   антиконкурентных    действий    органов   власти    и
хозяйствующих субъектов.
3. Развитие  государственного  заказа, расширение  доступа  к  нему
участников рынка.
4. Создание условий для формирования конкурентной среды на  рынках,
приоритетных для развития Томской области.
     Основными задачами  по  развитию конкуренции  на  приоритетных
товарных рынках Томской области являются:
     в сфере розничной реализации нефтепродуктов:
– предотвращение  ценовых   сговоров  и  вертикальных   соглашений,
препятствующих развитию конкуренции  на рынке розничной  реализации
нефтепродуктов;
– обеспечение паритета оптовых и розничных цен на нефтепродукты;
– обеспечение  равного   доступа  организаций,   занятых  в   сфере
розничной торговли нефтепродуктов к оптовым поставкам;
     в строительстве:
– упрощение  разрешительных  и  согласительных  процедур  получения
разрешения  на   строительство,  обеспечение   доступа  к   услугам
естественных монополий и другим объектам инфраструктуры;
– совершенствование систем  сметного  ценообразования и  экспертизы
качества,   способствующих   повышению   уровня    подготавливаемой
проектно-сметной документации и, как следствие, снижению затрат  на
строительство;
– развитие саморегулируемых организаций, профессиональных союзов  в
целях  создания   равных   условий  функционирования   строительных
организаций;
     в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи:
– обеспечение  доступности населения  и  хозяйствующих субъектов  к
информационно-коммуникационной   инфраструктуре  и   информационным
ресурсам органов государственного и муниципального управления;
– развитие  информационно-коммуникационной  транспортной  среды  на
основе волоконно-оптических  линий связи и  сетей нового  поколения
NGN;
– замена  всех аналоговых  автоматических  телефонных станций  сети
телефонной связи  общего  пользования на  цифровые в  муниципальных
образованиях Томской области;
– повышение   уровня   проникновения  подвижной   и   фиксированной
телефонной связи;
– развитие  инфраструктуры  мобильного  доступа  к  сетям  передачи
данных и Интернет;
– модернизации  и  развитие   почтовой  инфраструктуры  на   основе
внедрения современных технологий и сервисов;
     в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок:
– развитие дорожной сети Томской области;
– увеличение периода действия судовой обстановки;
– повышение прозрачности системы тарифообразования;
– сокращение  прямого   участия  органов  местного   самоуправления
муниципальных   образований   Томской   области   в   хозяйственной
деятельности субъектов;
     в сфере :
– развитие дорожной сети Томской области;
– повышение  судоходности  рек, продление  навигационного  периода,
использование  наиболее  дешевой  транспортной  схемы  по  доставке
грузов в северные районы;
     в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
– внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
– создание условий для управления многоквартирными домами;
– повышение прозрачности системы тарифообразования;
     в сфере розничной торговли:
– совершенствование системы контроля за состоянием рынка  социально
значимых товаров;
– содействие развитию торгово-логистической инфраструктуры;
– расширение современных торговых форматов, в том числе в  сельской
местности;
– повышение прозрачности  разрешительных и согласительных  процедур
для  начала  ведения  предпринимательской  деятельности  на  данном
рынке;
     в сфере  розничной  торговли  фармацевтической  и  медицинской
продукцией:
– формирование нормативной  правовой базы Томской  области в  сфере
государственного регулирования цен на лекарственные средства;
– развитие кадрового потенциала в сфере фармацевтики;
– создание благоприятных условий для развития конкуренции на рынке,
в том числе снятие инфраструктурных ограничений;
     в сфере здравоохранения:
– привлечение   частных   медицинских  организаций   к   реализации
территориальной программы государственных гарантий оказания жителям
Томской области бесплатной медицинской помощи;
– развитие добровольного медицинского страхования;
– создание условий для развития новых форм медицинских  организаций
(автономные учреждения, государственно-частное партнерство и т.п.);
– внедрение одноканального финансирования  на базе фондодержания  в
медицинских  организациях,  участвующих  в  системе   обязательного
медицинского страхования;
     в сфере образования:
– развитие вариативной  сети образовательных учреждений,  повышение
их    экономической     эффективности     за    счет     расширения
организационно-правовых форм и моделей финансирования;
– оптимизация  расходов,  концентрация  их  по  наиболее  передовым
направлениям,  сохранение  на  рынке  услуг  только   инновационных
учреждений, имеющих развитую материально-техническую базу;
– консолидация потенциала томских вузов для получения конкурентного
преимущества на межрегиональном и международном уровнях.
     

     
                                                       Таблица 2.1.
     Показатели оценки развития конкуренции в Томской области
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+--------------------------------+
|                       Наименование цели, задач, показателей                       |  Ед.   |      Значение показателя       |
|                                                                                   |  изм.  |                                |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
|                                                                                   |        | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Цель Программы. Благоприятная конкурентная среда для развития предпринимательства в приоритетных секторах экономики и       |
| социальной сферы Томской области                                                                                            |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Количество вновь созданных (зарегистрированных) хозяйствующих субъектов           |  ед.   |  4 577   |  4 760   |  5 000   |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Доля в валовом региональном продукте товаров и услуг, произведенных малыми и      |   %    |   13,7   |   14,0   |   14,3   |
| средними предприятиями                                                            |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние |   %    |   Исх.   |   105%   |   110%   |
| конкурентной среды в Томской области улучшилось за истекший год                   |        | уровень  |  к исх.  |  к исх.  |
|                                                                                   |        |    *     |   ур.    |   ур.    |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Задача N 1. Сокращение необоснованных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению              |
| предпринимательской деятельности                                                                                            |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Факторный индекс оценки отношения региональной/местной власти к                   |   -    |  88/90   |  90/95   |  95/97   |
| предпринимательству (по методологии Всероссийского центра исследования            |        |          |          |          |
| общественного мнения)                                                             |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление          |  мес.  |   6,7    |   6,6    |   6,6    |
| земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи    |        |          |          |          |
| разрешения на строительство (кроме жилищного)                                     |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление          |  мес.  |   8,7    |   8,5    |   8,0    |
| земельного участка для строительства до даты получения разрешения на жилищное     |        |          |          |          |
| строительство                                                                     |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Задача N 2. Снижение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов                                     |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Количество выявленных нарушений антимонопольного законодательства на товарных     |  ед.   |  120/72  |  144/80  |  160/80  |
| рынках, в том числе совершенных органами власти                                   |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного    |   %    |   95,0   |   95,5   |   96,0   |
| законодательства                                                                  |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Доля повторных нарушений антимонопольного законодательства в общем числе          |   %    |   50,0   |   50,5   |   51,0   |
| выявленных нарушений                                                              |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Задача N 3. Развитие государственного заказа, расширение доступа к нему участников рынка                                    |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Доля субъектов малого предпринимательства, получивших государственный заказ       |   %    | не менее | не менее | не менее |
| от общего количества участников размещения государственного заказа                |        |    20    |    20    |    20    |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Задача N 4. Создание условий для формирования конкурентной среды на рынках, приоритетных для развития Томской области       |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+
| Темп роста количества вновь созданных (зарегистрированных) хозяйствующих          |   %    |  104,0   |  104,0   |  105,0   |
| субъектов на каждом из приоритетных рынков                                        |        |          |          |          |
+-----------------------------------------------------------------------------------+--------+----------+----------+----------+

_________________________
      Исходный уровень показателя будет определен в ходе
мониторинга показателей Программы социально-экономического развития
Томской области
в 2006-2010 годах, утвержденной Законом Томской области от 19
апреля 2006 года № 79-ОЗ.