|
Расширенный поиск
Распоряжение Администрации Томской области от 29.04.2011 № 360-раТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ АДМИНИСТРАЦИЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29.04.2011 N 360-ра "Об утверждении региональной целевой программы развития жилищного строительства В Томской области на период 2011-2015 годов" 1. В целях реализации на территории Томской области мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015" утвердить региональную целевую программу развития жилищного строительства в Томской области на период 2011-2015 годов согласно приложению к настоящему распоряжению. 2. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшее с 01.01.2011. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС Шатурного И.Н. Губернатор Томской области В.М. Кресс Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Томской области от 29.04.2011 N 360-ра "Программа развития жилищного строительства в Томской области на период 2011-2015 годов" Программа разработана Томским государственным архитектурно-строительным университетом совестно с Департаментом строительства и архитектуры Томской области. Авторский коллектив: Т.Ю. Овсянникова д.э.н., профессор, зав. каедрой "Экспертиза и управление недвижимостью" ТГАСУ - научный руководитель работы П.Р. Подгорный начальник Департамента строительства и архитектуры Томской области С.Н. Овсянников д.т.н., зав. кафедрой «Архитектура гражданских и промышленных зданий» ТГАСУ Д.К. Празукин к.э.н., заместитель начальника Департамента строительства и архитектуры Томской области, председатель комитета жилищной политики и инвестиций Ю.Д. Недоговоров консультант комитета по архитектуре и градостроительству Департамента строительства и архитектуры Томской области О.В. Котова к.э.н., доцент ТГАСУ О.В. Салагор экономист, старший преподаватель ТГАСУ И.В. Югова экономист, аспирант ТГАСУ А.В. Новикова экономист, ассистент ТГАСУ ОГЛАВЛЕНИЕ 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Наименование | Долгосрочная целевая программа | | программы | «Развитие жилищного строительства | | | в Томской области» | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Государственный | Департамент строительства и архитектуры | | заказчик | Томской области | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Основные | Департамент строительства и архитектуры | | разработчики | Томской области | | программы | Томский государственный архитектурно-строительный | | | университет | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Цели и задачи | Цель Программы: развитие рынка доступного и комфортного | | программы | жилья на территории Томской области на основе поддержки | | | спроса и предложения и стимулирования жилищного | | | строительства. | | | Задачи Программы: | | | Повышение доступности жилья и возможностей улучшения | | | жилищных условий для различных категорий граждан Томской | | | области. | | | Повышение уровня обеспеченности жильем населения Томской | | | области. | | | Стимулирование увеличения объемов жилищного | | | строительства на территории области. | | | Развитие системы территориального планирования и | | | создание условий для осуществления градостроительной | | | деятельности на территории области. | | | Содействие комплексному освоению территорий в целях | | | жилищного строительства, обеспечению земельных участков, | | | определенных под комплексную жилую застройку, инженерной | | | инфраструктурой. | | | Содействие развитию материально-технической базы | | | строительного комплекса, внедрению инновационных | | | технологий и новых материалов в массовом жилищном | | | строительстве. | | | Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при | | | приобретении или строительстве жилья и улучшении | | | жилищных условий в соответствии с действующим жилищным | | | законодательством. | | | Формирование условий для стабильного развития рынка | | | жилья, устойчивого роста спроса и предложения на всех | | | сегментах жилищного рынка в Томской области, в том числе | | | на рынке аренды жилья. | | | Создание условий для развития рынка ипотечного жилищного | | | кредитования и снижения рисков участников ипотечного | | | кредитования | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Важнейшие целевые | Годовой объем ввода жилья в Томской области: | | показатели | 2011 г. - 451,4 тыс. кв. м.; | | программы | 2012 г. - 478,4 тыс. кв. м.; | | | 2013 г. - 507,1 тыс. кв. м.; | | | 2014 г. - 583,2 тыс. кв. м.; | | | 2015 г. - 682,4 тыс. кв. м. | | | Обеспеченность населения Томской области жильем: | | | 2011 г. - 21,8 кв. м./чел.; | | | 2012 г. - 22,2 кв. м./чел.; | | | 2013 г. - 22,6 кв. м./чел.; | | | 2014 г. - 23,0 кв. м./чел.; | | | 2015 г. - 23,6 кв. м./чел. | | | Индекс доступности жилья для населения Томской области: | | | 2011г. - 4,4 года; | | | 2012 г. - 4,3 года; | | | 2013 г. - 4,2 года; | | | 2014 г. - 4,2 года; | | | 2015г. - 4,1 года. | | | Ежегодный прирост доли семей, имеющих возможность | | | приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения | | | жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных | | | средств - 2 %. | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Сроки и этапы | Сроки реализации Программы: 2011-2015 годы. Реализация | | реализации | Программы предусматривается в два этапа: | | программы | 1 этап: 2011-2012 гг. | | | 2 этап: 2013-2015 гг. | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Перечень | Долгосрочная целевая программа «Разработка документов | | подпрограмм | территориального планирования, градостроительного | | | зонирования и документации по планировке территорий в | | | Томской области на 2011-2015 годы» | | | Долгосрочная целевая программа «Комплексное освоение и | | | развитие территорий в целях жилищного строительства» | | | Долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем | | | молодых семей» | | | Долгосрочная целевая программа «Развитие рынка аренды | | | жилья в Томской области, в том числе на основе жилищного | | | лизинга» | | | Долгосрочная целевая программа «Модернизация | | | коммунальной инфраструктуры в Томской области» | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Объемы и источники | Общая сумма инвестиций в жилищное и инфраструктурное | | финансирования | строительство в Томской области на период 2011-2015 гг. | | программы | - 113299 млн. руб. | | | из них: | | | Стоимость программных мероприятий - 52984,22 млн. руб. | | | в том числе по источникам: | | | Федеральный бюджет - 2938,77 млн. руб. (5,55 %); | | | Бюджет Томской области - 8752,67 млн. руб. (16,52 %); | | | Местные бюджеты - 6341,8 млн. руб. (11,97 %); | | | Внебюджетные источники - 34951,0 млн. руб. (65,96 %). | | | из них средства федеральных институтов развития - 6590 | | | млн. руб. (12,4 %) | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ | Ожидаемые конечные | Реализация Программы должна обеспечить достижение | | результаты реализации | следующих результатов: | | программы и | | | показатели | Ввод жилья на территории Томской области за период | | социально-экономической | 2011-2015 гг. | | эффективности | 2703 тыс. кв. м. | | | | | | в том числе жилья эконом-класса | | | 1599,5 тыс. кв. м. | | | | | | Ввод малоэтажного, в т. ч. индивидуального жилья за | | | период 2011-2015 гг. | | | 776,5 тыс. кв. м. | | | | | | Достижение уровня ввода жилья на душу населения к 2015 | | | г. | | | 0,642 кв. м./чел. | | | | | | Достижения индекса доступности жилья к 2015 г. | | | 4,1 года | | | | | | | | | Социально-экономическая эффективность Программы | | | заключается в улучшении жилищных условий и качества | | | жизни населения Томской области, создании условий для | | | закрепления высококвалифицированных трудовых ресурсов, | | | формировании предпосылок положительной динамики | | | демографических процессов. | | | | | | | | | Достижение уровня обеспеченности жильем населения к 2015 | | | г. | | | 23,6 кв. м./чел. | | | | | | Количество семей, улучшивших жилищные условия за период | | | 2011-2015 гг. в рамках целевой программы | | | 35946 | | | | | | Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести | | | жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми | | | помещениями, с помощью собственных и заемных средств к | | | 2015 г. | | | 50 % | | | | | | Индекс бюджетной эффективности Программы (соотношение | | | интегральных дисконтированных доходов и интегральных | | | дисконтированных затрат бюджетов всех уровней) | | | 1,064 | | | | | | Показатель удельных бюджетных затрат на 1 кв. м. ввода | | | жилья | | | 7 тыс. руб./кв.м. | | | | | | Интегральный показатель благоустройства жилищного фонда | | | к 2015 г. | | | 0,728 | | | | | | | | | | +-------------------------+----------------------------------------------------------+ 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Долгосрочная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Томской области» (далее Программа) представляет собой комплекс мер, сбалансированных по срокам и ресурсам, призванных обеспечить поддержку спроса и предложения на рынке жилья и стимулировать развитие жилищного строительства на территории Томской области. Программа разработана в соответствии с концепцией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы, а также документами стратегического планирования Томской области: Стратегией развития Томской области до 2020 г. и Программой социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы. Программа формирует основу для разработки областных и ведомственных целевых подпрограмм, содержащих комплекс сбалансированных мероприятий по повышению доступности жилья и стимулированию жилищного строительства, в том числе в разрезе муниципальных образований: 1. Долгосрочной целевой программы «Разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в Томской области на 2011-2015 годы». 2. Долгосрочной целевой программы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»; 3. Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Томской области»; 4. Долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного лизинга в Томской области»; 5. Долгосрочной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры и развитие инфраструктуры в районах комплексной жилой застройки в Томской области». 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА 3.1. Состояние жилищного строительства и реализация национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Томской области Площадь жилищного фонда Томской области на 1.01.2010 г. составляла 21,9 млн. кв. м., в том числе площадь городского жилищного фонда - 15,4 млн. кв. м., площадь жилищного фонда в сельской местности - 6,5 млн. кв. м. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда на 1.01.2010 г. составил 5,4 % (рис. 1) . Рис. 1. Площадь жилищного фонда Томской области и доля ветхого и аварийного жилищного фонда (смотрите оригинал) Жилищное строительство является одним из основных направлений строительной деятельности в Томской области - объекты жилищного строительства в 2009 г. составляли 94,4 % всех построенных зданий в регионе, а на их площадь, соответственно, приходилось 92,3 % общей площади всех законченных строительством объектов. На первичном рынке жилья осуществляется движение значительных финансовых ресурсов - оборот первичного рынка жилья в 2009 г. составил около 16 млрд. руб. Привлечение столь значительных инвестиционных ресурсов в сферу жилищного строительства области стало возможным в результате отработки новых финансовых механизмов (различные формы жилищного кредитования, облигационные займы, проектное финансирование). Вместе с тем, негативные тенденции в развитии жилищного строительства и низкий инвестиционный потенциал населения на рынке жилья привели к снижению оборота первичного рынка жилья в 2009 г. по сравнению с уровнем 2008 г. (в 2008 г. оборот рынка составлял более 22 млрд. руб., в 2007 г. - около 14 млрд. руб.). До 2009 г. в Томской области наблюдался рост жилищного строительства - ввод в действие жилых домов достиг в 2008 г. 524 тыс. кв. м. или 97,5 % от уровня 1990 г. (рис. 2). Повышение экономической активности в жилищном строительстве в 2000-2008 гг. было отражением благоприятной социально-экономической ситуации, сложившейся в регионе и стране в целом в этот период. Однако финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 году, привел к ухудшению экономической обстановки в регионе и снижению объемов строительства жилья в 2009 году до 433,5 тыс. кв. м. или до 80,7% от уровня 1990 г . Рис. 2. Ввод жилья в Томской области в тыс. кв. м. жилой площади и в процентах к 1990 году (смотрите оригинал) Томская область является одним из регионов Сибирского федерального округа, где произошло значительное сокращение объемов жилищного строительства - так, ввод жилья в 2009 г. по сравнению с 2008 г. в Томской области уменьшился на 17,3 %, в Новосибирской области - на 12,7 %, в Красноярском крае - на 21,9 %, в Омской области - на 40,4 % (рис. 3). В России последствия финансово-экономического кризиса также обусловили понижение инвестиционно-строительной активности в жилищном строительстве и сокращение объемов ввода жилья: в 2009 г. в стране в целом было введено 59,9 млн. кв. м. жилья (97,1 % от уровня 1990 г.), тогда как в 2008 г. - 64,1 млн. кв. м. (103,8 % от уровня 1990 г. соответственно). Рис. 3. Изменение объемов ввода жилья в регионах Сибирского федерального округа в 2009 г. по сравнению с 2008 г., в процентах (смотрите оригинал) Ввод жилья на душу населения в Томской области в 2009 г. также уменьшился и составил 0,416 кв. м. на человека против 0,505 кв. м. на человека в 2008 г. По объему ввода жилья на душу населения Томская область в 2009 г., как и в 2008 г., находилась на втором месте среди регионов Сибирского федерального округа (ввод жилья на душу населения в 2009 г. в Новосибирской области составил 0,460 кв. м. на человека, в Кемеровской области - 0,377 кв. м., в Республике Хакасия - 0,343 кв. м, в Омской области - 0,301 кв. м.). Индивидуальное жилищное строительство в регионе оказалось более устойчивым к проявлению последствий финансово-экономического кризиса - ввод жилья индивидуальными застройщиками в Томской области в 2009 г. составил 123 тыс. кв. м. против 111 тыс. кв. м. в 2008 г. (рис. 4). Вместе с тем, в Томской области ввод жилья индивидуальными застройщиками меньше, по сравнению со среднероссийскими показателями - в 2008 и в 2009 годах населением области за свой счет и с помощью кредитов было введено, соответственно, 21,2 % и 28,3 % от общего объема ввода жилья в регионе, тогда как в целом по России этот показатель составил, соответственно, 42,7 % и 47,7 %. Объем индивидуального жилищного строительства в регионе ниже по сравнению со значениями этого показателя в большинстве регионов Сибирского федерального округа - так, в Омской области ввод индивидуального жилья в 2009 г. составлял 55,7 % от общего ввода, в Кемеровской - 40,6 %, в Красноярском крае - 34,2 % . Рис. 4. Ввод жилья индивидуальными застройщиками в Томской области в тыс. кв. м. и в процентах от общего ввода жилья в регионе. (смотрите оригинал) Земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство 20-15 лет назад, освоены только на 70-80 %. Основными факторами, сдерживающими развитие индивидуального жилищного строительства, являются: отсутствие комплексного подхода к развитию территорий индивидуальной жилищной застройки и неразвитость коммунальной и социальной инфраструктуры в новых жилых поселках. Наибольшая активность в жилищном строительстве среди муниципальных образований Томской области наблюдается в г. Томске - в 2009 г. в г. Томске было построено 81,4 % от общего ввода жилья в регионе (в 2000 г. - 63,0%). Ввод жилья в сельской местности Томской области в 2009 г. составил всего 9,8 % от общего ввода жилья по области или 42,5 тыс. кв. м. Причем снижение объемов жилищного строительства в сельской местности наблюдалось в области в течение последних девяти лет - в 2000 г. ввод жилья на селе составлял 22,5 % от общего ввода в регионе (рис. 5). В сельской местности жилищное строительство в основном осуществляется собственными силами населения - доля индивидуального жилищного строительства в сельской местности в 2009 г. достигла 84,9 % от общего ввода жилья (рис. 6). Рис. 5. Ввод жилья в Томской области в сельской местности в тыс. кв. м. и в процентах от общего ввода жилья в регионе (смотрите оригинал) Рис. 6. Ввод жилья индивидуальными застройщиками в процентах от общего ввода жилья в сельской местности в регионе (смотрите оригинал) Ввод жилья в других муниципальных образованиях Томской области, исключая г. Томск, в 2009 г. находился на уровне от 0,02 % до 3,0 % от общего ввода жилых домов в регионе. В Томской области тенденция сокращения объемов жилищного строительства сохранилась и в 2010 г. - за январь-август 2010 г. в Томской области было введено 207,8 тыс. кв. м. жилья или 80,6 % от уровня соответствующего периода прошлого года. Причем, Томская область является одним из регионов Сибирского федерального округа с наибольшим продолжающимся падением объемов ввода жилья - темп роста ввода жилья в январе-августе 2010 г. по сравнению с январем-августом 2009 г. был меньше только в Забайкальском крае, где он составил 46,5 % (рис. 7). Ввод жилья индивидуальными застройщиками за январь-август 2010 г. в регионе также уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. на 9,4 % и составил 72,8 тыс. кв. м. Рис. 7. Темпы роста жилищного строительства в регионах Сибирского федерального округа в январе-августе 2010 г. в процентах к соответствующему периоду прошлого года (смотрите оригинал) Одной из главных причин неустойчивости жилищного строительства к негативным проявлениям финансово-экономического кризиса и сокращения объемов строительства жилья в Томской области является низкий инвестиционный потенциал населения на рынке жилья. Инвестиционные возможности населения на рынке жилья в 2008-2009 гг. несколько снизились в результате замедления роста доходов населения и произошедшего в этот период ухудшения параметров жилищного кредитования. Так, реальные доходы населения составили от уровня прошлого года в 2009 г. 92,9 %, в 2008 г. - 100,3 %, тогда как в 2007 г. - 109,9 %. Средневзвешенная ставка по жилищным кредитам, выданным в Томской области в рублях, на 1.01.2010 составляла 15,6 %, на 1.01.2009 - 12,6%, по ипотечным кредитам 14,9 % и 12,6 % соответственно. Следствием этого стало уменьшение объема выданных жилищных кредитов - одного из важнейших механизмов финансирования жилищного строительства. Если в 2004-2007 г. объем выданных жилищных кредитов в Томской области неуклонно возрастал, то в 2008-2009 гг. произошло замедление развития рынка жилищного кредитования и сокращение объемов жилищного кредитования (рис. 8). За 2009 год было выдано всего 1654 ипотечных кредита, тогда как в 2008 г. - 3374 кредита, 2007 г. - 5463 кредита. Во второй половине 2010 г. стало наблюдаться некоторое оживление жилищного кредитования, связанное с относительным улучшением финансового положения граждан и начавшейся стабилизацией параметров финансового рынка. Так, если на 1.04.2010 было выдано 599 жилищных кредитов, в том числе 431 ипотечный кредит, то на 1.07.2010 - 1585 и 1241 соответственно . Рис. 8. Динамика жилищного кредитования в Томской области (смотрите оригинал) По данным Регионального ипотечного агентства Томской области значительно возросло количество дефолтов по ипотечным кредитам. Так, если в 2006 году количество дефолтов составляло 0,7 % от количества выданных за год кредитов, то в 2008 г. оно возросло до 5 %, а в 2009 г. - до 10,5 %. Одной из основных причин низкой платежеспособности населения Томской области на рынке жилой недвижимости остается высокий уровень цен на жилье - цена реализации одного квадратного метра на первичном рынке жилья за весь период ведения статистического наблюдения в 1997-2009 гг. возросла в 13,8 раз и в 2009 г. составила 35863,1 руб. за один кв. м. общей площади жилья. Средняя цена жилья на вторичном рынке в Томской области стабильно превышает цену на первичном рынке и в 2009 г. в среднем составляла 42044,0 руб. за кв. м. В 2008 г. темпы роста цен на первичном рынке жилья замедлились, а в 2009 году наблюдалось значительное снижение цен (на 17 %), которое продолжилось в первом полугодии 2010 г. (рис. 9). Причиной снижения цен на рынке жилья является, прежде всего, падение спроса на жилую недвижимость в результате ухудшения инвестиционных возможностей граждан . Рис. 9. Динамика цен на первичном рынке жилья в Томской области (смотримте оригинал) Несмотря на некоторое снижение цен, доступность жилья для населения Томской области продолжает находиться на достаточно низком уровне, поскольку доходы населения региона растут намного медленнее роста цен на жилье (рис. 10) . Рис. 10. Сравнительная динамика индексов цен на первичном рынке жилья и реальных располагаемых доходов населения Томской области в разах к 2000 г.(смотрите оригинал) Инвестиционные возможности населения Томской области на рынке жилья характеризует динамика индекса доступности жилья на первичном рынке (рис. 11). В 2009 г. индекс доступности остаётся достаточно высоким, несмотря на некоторое снижение по сравнению с 2008 г. - среднестатистической семье из трех человек потребуется накапливать средства для приобретения жилья более 4 лет, при условии использования на цели накопления всех доходов домохозяйства(1) . _________________________ 9(1) Индекс рассчитан исходя из средней в регионе обеспеченности населения жильем в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства Минрегиона РФ. Рис. 11. Динамика индекса доступности жилья на первичном рынке в Томской области (по средней обеспеченности)(смотрите оригинал) Однако расчет индекса доступности жилья по методике, учитывающей среднедушевые потребительские расходы домохозяйств, показывает, что реальная доступность жилья значительно ниже - для накопления необходимой суммы среднему домохозяйству понадобится более 11 лет (рис. 12). Рис. 12. Динамика индекса доступности жилья на первичном рынке в Томской области (по средней обеспеченности с учетом потребительских расходов)(смотрите оригинал) Кризис значительно повлиял на динамику задела в жилищном строительстве. Если в период до 2007 г. объем незавершенного строительства был относительно стабильным, то в 2007 - 2008 г. количество жилых домов, не введенных в плановые сроки в эксплуатацию, значительно возросло. Доля жилья эконом класса в незавершенном строительстве в последние годы возросла и составляет около 50 % (рис. 13). Рис. 13. Динамика незавершенного жилищного строительства в Томской области (смотрите оригинал) Основную часть жилых домов в незавершенном строительстве составляют жилые дома в кирпичном исполнении (рис. 14). Рис. 14. Динамика незавершенного жилищного строительства в Томской области по категориям жилья (по материалу ограждающих конструкций)(смотрите оригинал) Снижение инвестиционной активности на первичном рынке жилья в большей степени проявилось в многоэтажном жилищном строительстве. Это видно из анализа динамики выданных разрешений на строительство за последние 10 лет (рис. 15). За годы кризиса (2008-2010 гг.) количество начинаемых за год проектов многоэтажного жилищного строительства сократилось в 5 раз, в то время как количество выдаваемых разрешений на индивидуальное жилищное строительство оставалось стабильным и сохранялось на уровне 2007 г. Рис. 15. Динамика выдачи разрешений на жилищное строительство в Томской области(смотрите оригинал) Важнейшими факторами, сдерживающими жилищное строительство и наращивание оборотов первичного рынка жилья, являются неподготовленность земельных участков и отсутствие коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры на территориях массовой жилищной застройки. В Томской области за 1991-2007 гг. значительно сократились объемы строительства объектов социальной сферы. Так, если в 1991 году было введено 1596 мест в дошкольных учреждениях, то в 2004-2008 гг. ввода в действие детских садов вообще не производилось, а в 2009 г. было введено 110 мест (табл. 1). Недостаточный объем строительства дошкольных учреждений в области привел к существованию значительной неудовлетворенной потребности в детских садах, составившей на начало 2010 г. 11331 место. Таблица 1 Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | | 1991 | 1995 | 1998 | 2000 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие дошкольных | 1596 | 50 | - | 120 | - | - | - | - | - | 110 | | учреждений, мест | | | | | | | | | | | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие | 2872 | 1448 | 170 | 2228 | 220 | 200 | 535 | | 525 | 145 | | общеобразовательных школ, | | | | | | | | | | | | ученических мест | | | | | | | | | | | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие зданий | - | 2,8 | 1,0 | 3,9 | 3,0 | 4,1 | 11,3 | | 6178 | - | | высших учебных заведений, | | | | | | | | | | | | тыс. кв. м. общей площади | | | | | | | | | | | | учебно-лабораторных | | | | | | | | | | | | помещений | | | | | | | | | | | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие больниц, | 42 | 120 | 85 | - | 125 | 70 | 155 | 25 | - | 75 | | коек | | | | | | | | | | | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие | 118 | 363 | 65 | - | - | 200 | 50 | 60 | 360 | 80 | | амбулаторно-поликлинических | | | | | | | | | | | | учреждений, посещений в | | | | | | | | | | | | смену | | | | | | | | | | | +-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ В 2009 г. в сельской местности были введены 50 мест в дошкольных учреждениях, все 145 вновь созданных в регионе ученических мест в общеобразовательных учреждениях, 25 больничных коек, а мощность амбулаторно-поликлинических учреждений была увеличена на 50 посещений в смену Значительная часть земельных участков, предназначенных под массовую жилую застройку, прежде всего, малоэтажную, характеризуется низкой транспортной доступностью. Это связано с тем, что строительство объектов транспортной инфраструктуры отстает от жилищного строительства. Строительство автомобильных дорог в регионе значительно сократилось по сравнению с уровнем 1991 г. - в 2009 г. было введено всего 64,9 км. дорог (табл. 2). Таблица 2 Строительство объектов транспортной инфраструктуры в Томской области +--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ | | 1991 | 1998 | 2000 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ | Автомобильные дороги с | 153,6 | 16,6 | 32,0 | 37,7 | 54,6 | 68,9 | 2,72 | 54,65 | 64,9 | | твердым покрытием, км. | | | | | | | | | | +--------------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+-------+ Из объектов коммунального хозяйства в 2005-2009 гг. активно вводились в действие газовые сети, в среднем ежегодно более 63 км. Это связано с проводимой в Томской области газификацией сельской местности (табл. 3). Что касается других видов объектов коммунальной инфраструктуры, то их строительство значительно отстает от темпов жилищного строительства в области и недостаточно даже для того, чтобы обеспечить замену изношенных сетей в районах существующей жилой застройки. Таблица 3 Ввод в действие объектов коммунального хозяйства +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ |Водопроводные сети, км. | 3,3 | 0,2 | 3,7 | 5,4 | 13,0 | +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ |Канализационные сети, км. | 1,6 | 0,9 | - | 0,6 | 1,3 | +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ |Тепловые сети, км. | 2,0 | 2,2 | - | 0,3 | 0,8 | +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ |Газовые сети, км. | 28,8 | 67,3 | 58,3 | 107,3 | 63,9 | +----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+ 3.2. Оценка жилищной потребности и спроса на рынке жилья в Томской области 3.2.1 Характеристика жилищных условий населения Томской области Потребность населения в жилье является важнейшим социально-экономическим индикатором, значение которого позволяет судить о благосостоянии населения и его инвестиционных возможностях на рынке жилья. Потребность населения в жилье характеризует уровень нуждаемости и степень неудовлетворенности населения условиями проживания. Удовлетворенность домохозяйства своими жилищными условиями зависит, прежде всего, от эксплуатационной пригодности жилища, от его способности соответствовать требованиям потребителей жилищных услуг, от степени благоустройства жилища и достаточности его размеров. По результатам выборочного обследования бюджетов домохозяйств 2009 года, в Томской области 66,0 % населения проживают в отдельных квартирах, 30,0 % - в индивидуальных домах, а 11,0 % населения имеют неудовлетворительные жилищные условия - проживают либо в коммунальных квартирах и общежитиях либо снимают жилое помещение (табл. 4). В Томской области на конец 2009 г. 76,7 % жилых помещений были оборудованы водопроводом, 68,7 % - водоотведением (канализацией), 77,8 % - отоплением, 52,3 % - горячим водоснабжением. Таблица 4 Структура населения по типам занимаемых жилых помещений в Томской области (в процентах к итогу) +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | Показатели | Перепись | Выборочное | Выборочное | | | населения | обследование | обследование | | | 2002 | 2007 | 2009 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | Численность населения, всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в том числе проживают: | | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | - в индивидуальных домах | 14,7 | 30,6 | 30,0 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | - в отдельных квартирах | 73,7 | 58,0 | 66,0 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | - имеют неудовлетворительные жилищные | 11,3 | 11,4 | 11,0 | | условия | | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в том числе проживают *: | | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в коммунальных квартирах | 5,1 | 14,6 | 18,2 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в общежитиях | 47,4 | 10,1 | 9,1 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в институциональных учреждениях | 13,4 | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в гостиницах | 0,04 | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в других жилых помещениях | 0,26 | 10,7 | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | в арендованных жилых помещениях | 33,4 | 64,6 | 72,7 | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | бездомные | 0,4 | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ | не указали тип жилого помещения | 0,3 | | | +----------------------------------------+-----------+--------------+--------------+ Примечание: * В процентах к численности населения, имеющего неудовлетворительные жилищные условия. По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств Томской области, в 2009 г. только 43,6 % домашних хозяйств оценивали свои жилищные условия как «отличные и хорошие», 44,1 % - как «удовлетворительные», а 10,6 % домашних хозяйств были не удовлетворены своими жилищными условиями - считали их «плохими» и «очень плохими». Главными причинами неудовлетворенности домохозяйств условиями проживания являются плохое техническое состояние жилых зданий и недостаток тепла в жилых помещениях. Так, по результатам выборочного обследования, 53,3 % и 46,3 % домохозяйств считают необходимым проведение текущего и капитального ремонтов жилья соответственно, а 20,0 % домохозяйств полагают жилье недостаточно теплым (рис. 16). Рис. 16. Оценка причин неудовлетворенности домохозяйств Томской области условиями проживания (рассчитано по данным выборочного обследования домашних хозяйств) (смотрите оригинал) Одним из главных факторов удовлетворенности домохозяйства жилищем является размер жилого помещения, приходящийся на одного члена домохозяйства (обеспеченность жильем). На конец 2009 г. на одного жителя Томской области приходился 21 кв. м. общей площади жилья, что ниже уровня средней обеспеченности жильем в целом по Российской Федерации (рис. 17). Рис. 17. Динамика средней обеспеченности жильём в Томской области и в Российской Федерации (смотрите оригинал). Уровень средней обеспеченности жильем в Томской области соответствует средним значениям этого показателя в других регионах Сибирского федерального округа. Наибольшие значения средней обеспеченности среди регионов - 21,8 и 21,7 кв. м. на человека приходятся на Омскую область и Красноярский край соответственно (рис. 18). Рис. 18. Средняя обеспеченность жильем в регионах Сибирского федерального округа (по состоянию на конец 2009 г.)(смотрите оригинал). Обеспеченность жильем остается крайне низкой для большинства семей Томской области. По данным выборочного обследования бюджетов домохозяйств, на конец 2009 г. 45 % домохозяйств имели среднюю обеспеченность жильем не более 11 кв. м. общей площади жилья на человека, 20 % домохозяйств - от 11,1 до 15,0 кв. м. на человека, 16 % домохозяйств - от 15,1 до 20,0 кв. м. на человека, 19 % домохозяйств - свыше 20,1 кв. м. на человека (рис. 19). Рис. 19. Распределение домашних хозяйств различного состава по средней обеспеченности жильём (рассчитано по данным выборочного обследования домохозяйств на конец 2009 г.)(смотрите оригинал). Таким образом, 65 % всех домохозяйств области имели жилищную обеспеченность менее 18 кв. м. на человека, а 81 % домохозяйств - менее 20,1 кв. м. на человека. В Томской области, как и в других регионах Российской Федерации, достаточность жилища для домохозяйства различается в зависимости от состава домохозяйств - как правило, средняя обеспеченность домохозяйства жильем не соответствует составу домохозяйства. Домохозяйства большей численности имеют меньшую среднюю обеспеченность жильем (рис. 19). 3.2.2. Оценка потребности в жилье населения Томской области Количественная оценка потребности населения в жилье основана на определении площади жилищ (в кв. м.), необходимой для обеспечения жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - либо не имеющих собственного жилища, либо проживающих в низком по качеству жилище. При оценке потребности в жилье населения Томской области были учтены следующие категории нуждающихся граждан: - домохозяйства, проживающие в коммунальных квартирах; - домохозяйства, проживающие в общежитиях; - домохозяйства, проживающие в иных жилых помещениях (вагончики, временные и инвентарные здания); - домохозяйства, арендующие жилье; - домохозяйства, проживающие в неблагоустроенном жилье в городской местности; - домохозяйства, проживающие в ветхом и аварийном жилье. Общее количество нуждающихся в улучшении жилищных условий в Томской области по результатам выполненных расчетов составило 106150 домохозяйств или 293039 человека, что составляет 28,6 % от всех домохозяйств и 28,2% от всего населения региона соответственно (табл. 5). Для нуждающихся категорий граждан была выполнена оценка потребности в жилье по состоянию на 2009 г. с использованием трех подходов, отличающихся показателем обеспечения жильем (требуемого количества кв. м. общей площади на одно домохозяйство или на одного человека): - с использованием нормы обеспечения социальным жильем в Томской области, установленные региональным законодательством (на одиноко проживающего - 17 кв. м., на семью из двух человек - 24,5 кв. м., на семью из трех человек - 33,5 кв.м., на семью из четырех человек - 43,5 кв. м., на семью из пяти и более человек - 51,5 кв.м.); - с использованием нормативов жилищной обеспеченности, принятых в целом по Российской Федерации (на одиноко проживающего - 33 кв.м., на семью из двух человек - 42, кв.м., на семью из трех человек и более - 18 кв.м. на человека); - с использованием показателя средней обеспеченности жильем в Томской области по данным Росстата (на конец 2009 г. - 21,0 кв. м./чел.). Потребность в жилье, рассчитанная по трем подходам приведена в табл. 5. Таблица 5 Потребность в жилье населения Томской области, рассчитанная по трем подходам +------------------------+--------------------------------+------------------------------------------------+ | Категории нуждающихся | Количество домохозяйств | Потребность в жилье в тыс. кв. м. | | граждан | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | | единиц | человек в | по | по нормам | по средней | | | | домохозяйствах | социальным | обеспечения | обеспеченности | | | | | нормам | жильем РФ | | | | | | Томской | | | | | | | области | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Проживающие в | 11670 | 22050 | 281,3 | 491,7 | 463,1 | | коммунальных квартирах | | | | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Проживающие в | 5317 | 8327 | 115,0 | 206,5 | 174,9 | | общежитиях | | | | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Проживающие в иных | 2351 | 4702 | 57,6 | 98,7 | 98,7 | | жилых помещениях | | | | | | | неудовлетворительного | | | | | | | качества | | | | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Арендующие жилье | 23595 | 77145 | 857,6 | 1416,4 | 1620,0 | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Проживающие в | 41072 | 117815 | 1337,9 | 2258,0 | 2474,1 | | неблагоустроенном | | | | | | | жилье в городской | | | | | | | местности | | | | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Проживающие в ветхом и | 22145 | 63000 | 741,9 | 1195,8 | 1323,0 | | аварийном жилье | | | | | | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ | Итого | 106150 | 293039 | 3391,2 | 5667,2 | 6153,8 | +------------------------+----------+---------------------+------------+-------------+---------------------+ Минимальная оценка потребности в жилье в Томской области составила 3391,2 тыс. кв. м, потребность в жилье, определенная по социальным нормам Российской Федерации, составила 5667,2 тыс. кв. м. жилья, потребность в жилье, рассчитанная по средней обеспеченности населения региона жильем, является наибольшей и составляет 6153,8 тыс. кв. м. жилья. 3.2.3. Оценка спроса на жилье Спрос населения на жилье определяется соотношением цен на рынке жилья и доходов населения. Оценка спроса на рынке жилья производится на основе выявления количества домохозяйств, которые потенциально могут приобрести жилье за счет собственных средств или с использованием жилищного кредитования. Такую оценку жилищного спроса можно дать на основе: 1) потенциальных намерений домохозяйств улучшить свои жилищные условия по данным выборочных обследований бюджетов домохозяйств; 2) потенциальной возможности улучшить свои жилищные условия за счет собственных и заемных средств наиболее обеспеченной группы населения, проживающей в неудовлетворительных жилищных условиях. По данным выборочного обследования бюджетов домохозяйств в Томской области, на конец 2009 г. только 7,9 % домохозяйств намеревались улучшить свои жилищные условия (рис. 20, а), из них 4,2 % предполагали купить жилье на рынке (в том числе дополнительное жилье), 1,9 % домохозяйств предполагали построить жилье, 0,4 % домохозяйств состояли в очереди на получение жилья, 0,2 % домохозяйств предполагали получить жилье в наследство, 1,1 % рассчитывали на иной способ улучшения жилищных условий (рис. 20, б) . Программа развития жилищного строительства в Томской области в 2011-2015 годах Рис. 20. Распределение домашних хозяйств Томской области по намерению улучшить свои жилищные условия (рассчитано по данным выборочного обследования домохозяйств, в процентах от общего числа обследуемых домохозяйств, на конец 2009 г.)(смотрите оригинал) Таким образом, только 6,1 % или 22151 домохозяйство Томской области могут стать потенциальными покупателями на первичном или вторичном рынках жилья, реализовав спрос на 1321,1 тыс. кв.м. жилья. Второй подход в оценке спроса на жилье основан на определении числа домохозяйств, которые проживают в неблагоприятных жилищных условиях, но при этом имеют такой уровень дохода, который позволил бы купить или построить жилье за счет собственных средств или с помощью жилищного кредитования. К числу домохозяйств, проживающие в неудовлетворительных жилищных условиях, отнесены семьи, проживающие в коммунальных квартирах, общежитиях, иных жилых помещениях (вагончики, временные и инвентарные здания), неблагоустроенном жилье в городской местности, ветхом и аварийном жилье и арендующие жилье - всего 106150 домохозяйств населенностью 293039 чел. (см. раздел 2.2.2). К этой же категории отнесены домохозяйства, проживающие в стесненных жилищных условиях, то есть жилые помещения, обладающие меньшим количеством комнат, чем состав семьи (например, домохозяйства, населенностью более 3 человек, занимающие 1 комнатную квартиру и т.д.) - всего 46199 домохозяйств (табл. 6). Таблица 6 Распределение домохозяйств Томской области различного состава по числу занимаемых комнат в жилом помещении (за исключением домохозяйств, проживающих в коммунальных квартирах, общежитиях, арендующих жильё, проживающих в неблагоустроенном жилье в городской местности, по данным выборочного обследования бюджетов домохозяйств) +---------------------------+----------------------------------------+--------+ | Состав домохозяйства | Число комнат в жилище* | Всего | +---------------------------+----------+---------+---------+--------++--------+ | | 1 | 2 | 3 | 4 | | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 1 чел. | 11343 | 17148 | 7425 | 394 | 36310 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 2 чел. | 5485 | 29545 | 9064 | 1894 | 45988 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 3 чел. | 2772 | 21192 | 19401 | 1768 | 45133 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 4 чел. | 1577 | 28306 | 13785 | 1534 | 45202 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 5 чел. | 2268 | 6872 | 3458 | 2268 | 14866 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | 6 чел. | 0 | 0 | 946 | 0 | 946 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | Всего домохозяйств | 23445 | 103063 | 54079 | 7858 | 188445 | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | Всего домохозяйств в | 6617 | 35178 | 4404 | | | | стесненных жилищных | | | | | | | условиях | | | | | | | (по затонированной | | | | | | | области) | | | | | | +---------------------------+----------+---------+---------+--------+---------+ | Всего домохозяйств в | 46199 | | стесненных жилищных | | | условиях | | +---------------------------+-------------------------------------------------+ *затонированные области в таблице показывают несоответствие состава домохозяйства числу занимаемых в жилище комнат. В настоящее время для самостоятельного приобретения жилья на рынке или обслуживания жилищного кредита домохозяйство должно иметь среднедушевой доход не менее 25000 руб./месяц. По данным Территориального органа государственной статистики Томской области в 2009 г. доход свыше 25000 руб./месяц имели 120,2 тыс. человек или 11,6 % от всего населения региона. Условно перенося закон нормального распределения населения по уровню доходов на выборку домохозяйств, нуждающихся в жилье, получим, что потенциальный спрос на рынке жилья Томской области могут обеспечить только 19962 домохозяйств (табл. 7). Таблица 7 Оценка потенциального спроса на жилье в Томской области +-----------------------------------+-----------------------------+------------------------------+ | Категории домохозяйств | Всего домохозяйств, | Домохозяйства, имеющие | | | живущих нуждающихся в | потенциальный спрос | | | улучшении жилищных | | | | условий | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | | домохозяйств | человек | домохозяйств | человек | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | Домохозяйства, проживающие в | 106150 | 293039 | 11949 | 33993 | | неблагоприятных жилищных условиях | | | | | | (имеющие потребность в новом | | | | | | жилье) | | | | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | Домохозяйства, проживающие в | 46199 | 196514 | 8013 | 22796 | | стесненных жилищных условиях | | | | | | (имеющие потребность в увеличении | | | | | | размеров жилья) | | | | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | из них: живущих стесненно в | 6617 | 25964 | 1059 | 3012 | | 1к квартире | | | | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | живущих стесненно в 2к | 35178 | 147584 | 6018 | 17120 | | квартире | | | | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | живущих стесненно в 3к | 4404 | 22966 | 936 | 2664 | | квартире | | | | | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ | Итого | 152349 | 489553 | 19962 | 56789 | +-----------------------------------+-------------------+---------+------------------+-----------+ Таким образом, исходя из средней обеспеченности жильем, можно определить потенциальный спрос на рынке жилья в размере 1192,57 тыс. кв.м. Близость оценок спроса, полученных на основе различных подходов, подтверждает достоверность примененных методов расчета. Реализоваться этот спрос может лишь при условии эффективной работы всех финансовых механизмов, оказывающих финансовую поддержку населению и обеспечивающих платежеспособность покупателей на рынке жилья - жилищного кредитования, жилищных облигационных займов, жилищного лизинга и т.д. Исходя из того, что большая часть спроса в Томской области (по оценкам, выполненным на основе данных о государственной регистрации сделок - 68 %, а в условиях кризиса - 84 %) реализуется на вторичном рынке жилья, объемы жилищного строительства, которые реально могут быть обеспечены спросом, составляют не более 400-450 тыс. кв. м. в год. Обобщая результаты оценки жилищной потребности и спроса на рынке жилья (табл. 8), можно сделать вывод о том, что разрыв между минимальной оценкой потребности в жилье и максимальной оценкой спроса на жилье в Томской области составляет почти три раза или более 2 млн. кв. м. жилья. Разница между максимальной оценкой потребности и минимальной оценкой спроса составляет почти 5 млн. кв. м. жилья. Таблица 8 Сводные данные оценки потребности в жилье и спроса на рынке жилья в Томской области по разным методам +-------------------+-------------------------------------------------+------------------------------------------+ | Показатели | Оценка потребности в жилье | Оценка спроса на рынке жилья | +-------------------+------------+-------------+---------------------++--------------+---------------------------+ | | по | по нормам | по средней | по выявленным | по оценке | | | социальным | обеспечения | обеспеченности | в рамках | платежеспособности | | | нормам | жильем РФ | | выборочного | | | | Томской | | | опроса | | | | области | | | намерениям | | | | | | | домохозяйств | | +-------------------+------------+-------------+---------------------+---------------+---------------------------+ | Количество | 106150 | 106150 | 106150 | 22151 | 19962 | | домохозяйств | | | | | | +-------------------+------------+-------------+---------------------+---------------+---------------------------+ | Площадь | 3391,2 | 5667,2 | 6153,8 | 1321,1 | 1192,57 | | жилья, тыс.кв.м. | | | | | | +-------------------+------------+-------------+---------------------+---------------+---------------------------+ Разрыв между огромной неудовлетворенной потребностью в жилье и низким спросом населения на рынке, обусловленным недостаточной платежеспособностью покупателей, свидетельствует о необходимости решения проблемы программно-целевым методом и принятия комплекса мер, повышающих доступность жилья для населения на основе стимулирования массового жилищного строительства, в первую очередь, жилья, соответствующего стандарту эконом-класса. 3.3.Механизмы стимулирования жилищного строительства и повышения спроса на рынке жилья: опыт Томской области В целях стимулирования спроса и предложения на рынке жилья в Томской области были разработаны и использованы различные финансовые и организационные механизмы, основными из которых являются: целевые программы, в том числе, в рамках взаимодействия с федеральными институтами развития, облигационные займы, жилищное кредитование, в том числе с частичным субсидированием расходов населения по первоначальному взносу и выплатам процентов, организация государственно-частного партнерства и др. Целевые программы. В период 2006-2010 годы на территории области действовало 10 целевых программ и подпрограмм, в результате которых было привлечено финансирование в размере 9752,9 млн. руб., в том числе 4703,5 млн. руб. из федерального бюджета, 2791,2 млн. руб. - средства областного и муниципальных бюджетов, 2257,7 млн. руб. - внебюджетные средства. В рамках программных мероприятий 6788 человек улучшили жилищные условия. (табл. 9) Таблица 9 Реализация федеральных и региональных целевых программ в Томской области +---------------------------------------+--------------------------------------------------+ | Наименование целевых программ | Годы | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 265 | 263 | 184 | 230 | 130 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства для улучшения жилищных | | | | | | | условий граждан, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 30,0 | 40,0 | 59,0 | 48,7 | 17,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 6,1 | 53,3 | 22,8 | 26,0 | 26,6 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | 3,5 | 13,4 | 2,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 91,0 | 90,5 | 118,0 | 131,3 | 35,5 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства для строительства объектов | | | | | | | коммунальной и социальной | | | | | | | инфраструктуры, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 38,0 | 71,1 | 154,8 | 129,6 | 166,6 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 387,3 | 374,7 | 377,8 | 180,8 | 88,1 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | | 97,5 | 43,1 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 146,3 | 141,3 | 51,7 | 66,5 | 88,4 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы | +------------------------------------------------------------------------------------------+ | Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях | | жилищного строительства» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | 409,851 | 353,40 | 763,82 | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | | 257,8 | 333,4 | 506,7 | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | | 133,3 | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | 18,7 | 20,0 | 257,1 | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 103 | 178 | 231 | 168 | 400 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 6,8 | 15,7 | 53,1 | 34,3 | 112,6 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 10,2 | 19,6 | 17,5 | 16,4 | 25,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | 9,9 | 25,5 | 18,0 | 16,8 | 25,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 65,9 | 163,6 | 221,8 | 150,8 | 360,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий | | граждан, установленных федеральным законодательством» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 60 | 33 | 198 | 125 | 54 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 45,3 | 37,1 | 264,0 | 187,0 | 80,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 14,3 | 5,6 | 45,0 | 14,1 | 7,3 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | | | 788 | 723 | 823 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | | | 55,3 | 59,9 | 6,7 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | 40,8 | 27,3 | 9,7 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники (средства | | | 182,9 | 449,7 | 91,7 | | ФЖКХ) | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Реализация федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 13 | 13 | 42 | 141 | 870 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 4,1 | 5,1 | 28,5 | 157,4 | 992,1 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | | | 1,4 | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 1,8 | 3,3 | 1,4 | 14,4 | 50,9 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Реализация федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в | | РФ» | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 40 | 51 | 52 | 38 | 36 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 12,4 | 20,4 | 28,1 | 21,8 | 20,7 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 6,2 | 6,9 | 4,5 | 3,8 | 3,6 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Субсидирование ставки по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан на | | 2009-2013 годы | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | | | | 390 | 300 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | | 23,3 | 93,1 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Оказание поддержки работникам бюджетной сферы по улучшению жилищных условий | | (субсидирование первоначального взноса) | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 74 | 101 | 103 | 38 | | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 26,9 | 46,7 | 66,7 | 17,9 | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 32,0 | 48,7 | 41,8 | 29,5 | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | ИТОГО | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Количество граждан улучшивших | 495 | 606 | 1400 | 1728 | 2559 | | жилищные условия | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | Средства всего, млн. руб. | | | | | | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | федеральный бюджет | 136,6 | 447,3 | 921 | 1085,5 | 1388,9 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | областной бюджет | 430,5 | 627,6 | 541,6 | 301,0 | 146,4 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | местные бюджеты | 9,9 | 44,2 | 82,2 | 435,5 | 172,9 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ | внебюджетные источники | 357,5 | 460,0 | 667 | 860,1 | 637,3 | +---------------------------------------+-------+-----------+----------+----------+--------+ Взаимодействие с институтами развития. В целях развития ипотечного кредитования и организации взаимодействия с ОАО «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК) в Томской области был создан региональный оператор ОАО «Региональное ипотечное агентство Томской области» (ОАО «РИАТО»), которое осуществляет свою деятельность как звено федеральной системы ипотечного жилищного кредитования в Томской области в рамках национального проекта «Доступное жилье - гражданам России». ОАО «РИАТО» осуществляет выдачу ипотечных жилищных кредитов населению Томской области и рефинансирование выпущенных в качестве обеспечения возврата кредита закладных. За период с 2002 по 2010 год РИАТО было выдано 4635 кредитов на общую сумму 3782 млн. руб. Рефинансировано 4024 закладных на общую сумму 3156 млн. руб. (табл. 10). Таблица 10 Показатели деятельности ОАО «Региональное ипотечное Агентство Томской области» +----------------------+-------------------------------------------------------------------+------------+ | Показатели | Годы | Всего | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+---+------------+ | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+----------------+ | Выдано | 29 | 150 | 612 | 821 | 1010 | 781 | 241 | 371 | 620 | 4635 | | кредитов, штук | | | | | | | | | | | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+----------------+ | Сумма кредитов, | 9 | 46 | 285 | 507 | 834 | 828 | 290 | 369 | 614 | 3782 | | млн. руб. | | | | | | | | | | | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+----------------+ | Рефинансировано | 0 | 50 | 381 | 612 | 800 | 630 | 479 | 402 | 670 | 4024 | | закладных в ОАО | | | | | | | | | | | | «АИЖК», штук. | | | | | | | | | | | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+----------------+ | Рефинансировано | 0 | 16 | 155 | 356 | 564 | 516 | 474 | 410 | 665 | 3156 | | закладных в ОАО | | | | | | | | | | | | «АИЖК», млн. руб. | | | | | | | | | | | +----------------------+------+------+------+------+-------+------+------+------+------+----------------+ РИАТО выдает ипотечные кредиты населению по Стандартам АИЖК, предлагая различные ипотечные продукты, такие как «Стандартный ипотечный кредит», «Новостройка» (условия кредитования предусматривают снижение процентной ставки за счет специальных вычетов для покупателей жилья эконом-класса, участников целевых программ), «Военная ипотека» (для участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих). С 2010 г. ОАО «РИАТО» начало работать по новой ипотечной программе «Материнский капитал», разработанной АИЖК специально для распорядителей материнского (семейного) капитала. Этот ипотечный продукт направлен на использование материнского сертификата для частичного погашения первоначального взноса. Кроме того, для участников ипотечной программы «Материнский капитал» предусмотрено снижение процентных ставок на 0,25 %. В рамках реализации подпрограмм ФЦП «Жилище» было организовано взаимодействие с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ). На цели переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках региональных адресных программ за период с 2008 по 2010 г. были привлечены средства в сумме 724,3 млн. руб. На цели капитального ремонта многоквартирных домов были получены средства в размере 1131,5 млрд. руб. Федеральное финансирование было получено на основе софинансирования из областного и местного бюджетов (соответственно, 84,8 млн. руб. и 347,4 млн. руб.), а также с привлечением средств собственников в сумме 96,2 млн. руб. В целях реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» 7 апреля 2009 года между Администрацией Томской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве). 30.03.2009 Администрацией Томской области в Фонд РЖС направлен Перечень земельных участков № 1 (с приложением необходимых документов), находящихся в федеральной собственности и предлагаемых для использования в целях жилищного строительства, в т.ч. малоэтажного. В Перечень включено 7 земельных участков по Кузовлевскому тракту, 2б в границах города Томска общей площадью 248,9 га. Облигационный заем. Администрацией Томской области была разработана и реализована схема облигационного займа, позволяющего привлекать деньги в жилищное строительство на долгосрочной основе. Схема основывается на понимании SPV-подобной компании, способной не только привлечь средства инвесторов, но и создать механизм контроля средств. Участниками схемы были следующие организации: 1. Эмитент облигаций - ОАО «Томск-Инвест», являющийся 100% дочерней компанией ОГСУ «Фонд Государственного имущества Томской области». 2. Гарант - Администрация Томской области. 3. Поручители - ОАО «Томская Домостроительная компания», ЗАО «Том-Дом». 4. Координатор - Областное государственное специализированное учреждение «Томская Расчетная Палата». Объем облигационного займа - 500 млн. рублей, срок до погашения - 3 года, оферта - 1,5 года, купонный период - 3 месяца. Ставка купонов - ставка одного купона определяется на аукционе, ставка второго-шестого купонов равна ставке первого. Ставки остальных купонов определяются Эмитентом дополнительно. Схема организации облигационного займа представлена на рис. 21. Рис. 21. Схема организации облигационного займа (смотрите оригинал). Организация облигационного займа позволила привлечь необходимые финансовые ресурсы для подготовки территории к комплексной многоэтажной жилой застройке (район «Восточный»). Механизм облигационного займа был реализован в 2008 году и региональным ипотечным оператором РИАТО, что позволило привлечь под государственную гарантию Томской области в лице Департамента финансов Томской области дополнительные финансовые ресурсы в сумме 507500 тыс. руб. 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа разработана на период 2011-2015 гг. с последующим ежегодным уточнением и продлением ее действия на 1 год для достижения контрольных значений целевых показателей. Реализация Программы предусматривается в два этапа: 1 этап: 2011-2012 гг. - полное преодоление кризисных явлений в жилищном строительстве, создание предпосылок для роста жилищного строительства. На данном этапе предполагается реализация мероприятий Программы, обеспечивающих создание целостной системы документов территориального планирования, обеспечивающих развитие градостроительной деятельности и повышение доступности земельных участков для застройщиков; разработку проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства; стимулирование спроса и предложения на рынке жилья; поддержку предприятий строительного комплекса и повышение инвестиционной активности в жилищном строительстве; развитие массового жилищного строительства, в первую очередь, жилья, соответствующего стандарту эконом-класса. На этом этапе должно быть организовано тесное взаимодействие региональных органов власти с федеральными институтами развития: Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Федеральным Фондом развития жилищного строительства, Агентством по ипотечному жилищному кредитованию. 2 этап: 2013-2015 гг. - устойчивый рост жилищного строительства. На данном этапе предполагается полное использование потенциала частно-государственного партнерства, реализация мероприятий по дальнейшему повышению доступности жилья, наращиванию объемов жилищного строительства, в первую очередь, индивидуального жилья, сокращению количества ветхого и аварийного жилищного фонда, росту жилищной обеспеченности населения в Томской области, созданию механизмов достижения целевых индикаторов развития жилищного строительства на перспективу до 2020 года. 5.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Обеспечение населения доступным и комфортным жильем является важнейшим стратегическим приоритетом развития Томской области. Жилищные условия в значительной степени определяют качество жизни населения региона, формируют динамику демографических процессов, определяют межрегиональную конкурентоспособность территории в привлечении и закреплении высококвалифицированных трудовых ресурсов, влияют на экономическую активность населения и производительность труда. Этим определяется значимость жилищной политики в регионе, направленной на создание необходимых условий для реализации возможностей граждан по улучшению жилищных условий и качества жизни. Программа развития жилищного строительства в Томской области как инструмент региональной жилищной политики призвана обеспечить дальнейшую реализацию национального приоритетного проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в Томской области. Разработка Программы обусловлена необходимостью принятия комплекса мер, обеспечивающих улучшение жилищных условий населения Томской области. Целью Программы является развитие рынка доступного и комфортного жилья на территории Томской области на основе поддержки спроса и предложения и стимулирования жилищного строительства. Основными задачами Программы являются: 1. Повышение доступности жилья и возможностей улучшения жилищных условий для различных категорий граждан Томской области. 2. Повышение уровня обеспеченности населения Томской области жильем. 3. Стимулирование увеличения объемов жилищного строительства на территории области. 4. Развитие системы территориального планирования и создание условий для осуществления градостроительной деятельности на территории области. 5. Содействие комплексному освоению территорий в целях жилищного строительства, обеспечению земельных участков, определенных под комплексную жилую застройку, инженерной и социальной инфраструктурой. 6. Содействие развитию материально-технической базы строительного комплекса, внедрению инновационных ресурсосберегающих технологий и новых материалов в массовом жилищном строительстве. 7. Выполнение социальных гарантий по поддержке граждан при приобретении или строительстве жилья и улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством. 8. Формирование условий для стабильного развития рынка жилья, устойчивого роста спроса и предложения на всех сегментах жилищного рынка в Томской области. Степень выполнения задач характеризуется системой индикаторов развития, целевые значения которых на период до 2015 года и перспективу до 2020 года представлены далее в таблице 11 и Приложениях 1, 2. Для выполнения поставленных задач и достижения цели программы предлагается эффективный механизм стимулирования развития рынка жилья и жилищного строительства, использующий весь потенциал взаимодействия государственных (АИЖК, ФЖКХ, ФРЖС) и региональных институтов развития (Региональное ипотечное Агентство Томской области, Региональное Агентство развития жилищного строительства), органов регионального управления и бизнеса в интересах населения Томской области. 6. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ Для осуществления мониторинга реализации программы и оценки степени достижения поставленной цели, контроля за выполнением мероприятий и выработки управленческих решений устанавливается система целевых показателей. Основными целевыми показателями Программы являются: - годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья, количество жилых единиц); - годовой объем ввода жилья, соответствующего стандарту жилья эконом-класса (кв. м общей площади жилья, количество жилых единиц); - годовой объем ввода жилья в сельской местности (кв. м общей площади жилья, количество жилых единиц); - годовой объем ввода индивидуального жилья (кв. м общей площади жилья, количество жилых единиц); - ввод жилья на душу населения (кв. м площади жилья на чел. в год); - доля индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья, %; - обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека и количество жилых единиц на 1000 человек населения); - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); - коэффициент доступности жилья для населения (лет); - количество семей, улучшивших жилищные условия в рамках реализации программных мероприятий (кол-во семей); - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Значения целевых показателей Программы приведено в таблице 11. Прогнозные значения целевых показателей на период до 2020 года приведены в Приложении 1. Значения целевых показателей в разрезе муниципальных образований приведены в Приложении 2. Программа развития жилищного строительства в Томской области в 2011-2015 годах Таблица 11. Целевые показатели Программы +-------+-------------------------------------------+-----------------------+------------------------------------------------------+ | № | Наименование | Единица | Значения показателей по годам | | п.п. | целевых показателей | измерения | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | | | | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | Годовой объем ввода жилья | тыс. кв. м общей | 451,4 | 478,4 | 507,1 | 583,2 | 682,4 | | | | площади | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | | | количество жилых | 6053 | 6376 | 6747 | 7753 | 9017 | | | | единиц | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 2. | Годовой объем ввода жилья, | кв. м общей площади | 243,8 | 268,3 | 296,9 | 355,8 | 434,6 | | | соответствующего стандарту жилья | | | | | | | | | эконом-класса | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | | % от общего объема | 54,0 | 56,1 | 58,5 | 61,0 | 63,7 | | | | ввода | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 3. | Годовой объем ввода жилья в сельской | тыс. кв. м общей | 41,2 | 43,5 | 46,9 | 54,2 | 62,9 | | | местности | площади | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | | количество жилых | 380 | 403 | 434 | 500 | 570 | | | | единиц | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 4. | Годовой объем ввода индивидуального жилья | тыс. кв. м общей | 126,5 | 135,2 | 145,5 | 169,6 | 199,7 | | | | площади | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | | количество жилых | 1336 | 1421 | 1525 | 1777 | 2073 | | | | единиц | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 5. | Ввод жилья на душу населения | кв. м общей площади | 0,432 | 0,456 | 0,481 | 0,551 | 0,642 | | | | на чел. в год; | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 6. | Доля индивидуального жилья в общем объеме | % от общего объема | 28,0 | 28,3 | 28,7 | 29,1 | 29,3 | | | ввода жилья | ввода | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 7. | Коэффициент доступности жилья для | лет | 4,4 | 4,3 | 4,2 | 4,2 | 4,1 | | | населения | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 8. | Обеспеченность населения жильем | кв. м общей площади | 21,8 | 22,2 | 22,6 | 23,0 | 23,6 | | | | на человека | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | | количество жилых | 428,4 | 432,2 | 436,5 | 442,0 | 448,7 | | | | единиц на 1000 чел. | | | | | | | | | населения | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 9. | Доля ветхого и аварийного жилья в | % от общей площади | 5,3 | 5,3 | 5,5 | 5,1 | 4,6 | | | жилищном фонде | жилищного фонда | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 1. | | % от числа жилых | 5,5 | 5,6 | 5,8 | 5,4 | 4,9 | | | | единиц в жилищном | | | | | | | | | фонде | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 10. | Количество семей, улучшивших жилищные | количество семей | 6053 | 6376 | 6747 | 7753 | 9017 | | | условия в рамках реализации программных | | | | | | | | | мероприятий | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 10.1 | в том числе с использованием механизмов | количество семей | 3027 | 3507 | 4048 | 5039 | 6312 | | | жилищного кредитования | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 11. | Доля семей, имеющих возможность | % от общего числа | 26 | 28 | 30 | 32 | 34 | | | приобрести жилье, соответствующее | домохозяйств | | | | | | | | стандартам обеспечения жилыми | | | | | | | | | помещениями, с помощью собственных и | | | | | | | | | заемных средств | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ | 12. | Объем средств, привлекаемых по жилищным | млн. руб. | 3982 | 4279 | 4560 | 5372 | 6449 | | | кредитам и займам | | | | | | | +-------+-------------------------------------------+-----------------------+----------+----------+----------+----------+----------+ Динамика основных целевых показателей, достижение которых предусматривается программными мероприятиями, приведена на рис. 22-30. Программа развития жилищного строительства в Томской области в 2011-2015 годах Рис. 22. Динамика показателя годового объема ввода жилья в регионе (смотрите оригинал) Рис. 23. Динамика показателя годового объема ввода жилья, соответствующего стандарту жилья эконом-класса (смотрите оригинал) Рис. 24. Динамика показателя годового объема ввода жилья в сельской местности (смотрите оригинал) Рис. 25. Динамика показателя годового объема ввода индивидуального жилья в регионе (смотрите оригинал) Рис. 26. Динамика показателя ввода жилья на душу населения в регионе (смотрите оригинал) Рис. 27. Динамика показателя обеспеченности населения жильем в регионе (смотрите оригинал) Рис. 28. Динамика показателя доступности жилья в регионе (смотрите оригинал) Рис. 29. Динамика показателя количества семей, улучшивших жилищные условия, и доли семей, имеющих возможность приобрести жилье (смотрите оригинал) Рис. 30. Динамика показателя доли ветхого и аварийного жилья в регионе (смотрите оригинал) 7. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Программные мероприятия - это комплекс конкретных мер, направленных на формирование условий повышения доступности и комфортности жилья, поддержку спроса и предложения, стимулирование развития жилищного строительства. Система мероприятий Программы разработана по нескольким основным направлениям: 1. Развитие территориального планирования как основы градостроительной деятельности на территории Томской области. Территориальное планирование является основой градостроительного регулирования, осуществляемого с целью обеспечения градостроительными средствами устойчивого развития городов и поселений Томской области, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека и ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В рамках данного направления планируется осуществить следующие мероприятия: - Разработка Плана реализации Схемы территориального планирования Томской области; - Разработка и утверждение Схем территориального планирования муниципальных районов Томской области; - Разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений и городских округов; - Разработка документации по планировке территорий для размещения объектов жилищного строительства; - Разработка плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства; - Организация совместной работы с Фондом содействия развитию жилищного строительства по выявлению и вовлечению в гражданский оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности; - Разработка и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования; - Картографическое обеспечение градостроительных мероприятий; - Разработка методической базы и организация методической помощи органам местного самоуправления в подготовке документов территориального планирования в муниципальных образованиях. Оценка потребности в формировании земельных участков под жилищное строительство приведена в Приложении 3. Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является целостная система документов территориального планирования, являющаяся основой градостроительной деятельности, в том числе жилищного строительства. 2. Стимулирование развития массового жилищного строительства на основе комплексного освоения территорий и реализации проектов многоэтажной жилой застройки. Достижение высоких темпов роста жилищного строительства, в первую очередь, строительства жилья, соответствующего стандарту эконом-класса, возможно только на основе реализации крупных проектов комплексной застройки территорий. Комплексное освоение территорий в целях массового жилищного строительства, обеспечение жилых районов всеми объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, позволяет создать качественную жилую среду для населения, повышает привлекательность таких районов для потенциальных покупателей и повышает спрос на рынке жилья. В период с 2011 по 2020 год предполагается осуществление 10 крупных проектов комплексной многоэтажной жилой застройки в г. Томске и г. Северске (Приложение 4). Общая площадь жилья, которое должно быть построено в новых многоэтажных жилых районах, составляет около 1741 тыс. кв.м. Реализацию проектов комплексного многоэтажного жилищного строительства предполагается осуществлять на условиях частно-государственного партнерства и бюджетного софинансирования в части инфраструктурных инвестиций и строительства жилья по социальным и целевым программам. В рамках данного направления планируется осуществить следующие мероприятия: - Подготовка и оформление земельных участков в целях комплексного многоэтажного жилищного строительства, проведение земельных аукционов; - Организация совместной работы с бизнесом по строительству объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры в районах комплексной жилой застройки в рамках соглашений о частно-государственном партнерстве; - Разработка инвестиционных программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и сельских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства; - Организация работы по участию Томской области в конкурсных отборах на получение федерального финансирования в рамках подпрограмм ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы; - Организация софинансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях многоэтажного жилищного строительства в части обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы; - Предоставление государственных гарантий по кредитованию строительных организаций, осуществляющих комплексную жилую застройку жилищного строительства на основе проектного финансирования. Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является увеличение объемов многоэтажного жилищного строительства, в первую очередь жилья, соответствующего стандарту эконом-класса, и обеспечение жилых районов необходимой инженерной инфраструктурой на основе комплексного освоения районов массовой жилой застройки. 3. Стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства на основе разработки и реализации проектов индивидуальной жилищной застройки. Малоэтажное жилищное строительство является одним из наиболее приоритетных направлений реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Несмотря на некоторые объективные факторы, сдерживающие развитие индивидуального жилищного строительства в Томской области, в первую очередь, климатические особенности региона, обуславливающие высокую энергоемкость индивидуального жилья, в период 2011-2015 гг. предполагается разработка и реализация на территории Томской области 62 проектов комплексной малоэтажной жилой застройки с общей площадью жилья 317 тыс. кв. м. (Приложение 6). Доля индивидуального жилищного строительства в общем вводе жилья возрастет к 2015 г. до 29,3 %. В настоящее время в Томской области выделены под малоэтажную жилую застройку и находятся на стадии разработки проектов планировки территории более 900 га. На период 2011-2015 годы планируется оформление более 1500 га земельных участков под индивидуальное жилищное строительств, в том числе на землях федерального фонда ФРЖС. Перечень и технико-экономические показатели приоритетных проектов комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства (Приложение 6) подлежат ежегодной корректировке с учетом предложений ФРЖС и разрабатываемых проектов планировки территорий. В рамках данного направления планируется осуществить следующие мероприятия: - Подготовка и оформление земельных участков в целях комплексного малоэтажного жилищного строительства; - Оформление и льготное предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство определенным категориям граждан; - Организация софинансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях индивидуального жилищного строительства в части обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой в рамках подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» ФЦП «Жилище»; - Содействие в организации жилищных объединений граждан для осуществления проектов индивидуальной жилой застройки; - Разработка упрощенной процедуры предоставления земельных участков под индивидуальное строительство жилья эконом-класса. Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является увеличение объемов малоэтажного, в том числе индивидуального жилищного строительства, соответствующего требованиям ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. 4. Обеспечение социальных гарантий гражданам, имеющим право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством. В 2009 г. на учете в качестве нуждающихся в жилье состояли 21552 домохозяйства. Однако фактически нуждается в жилье в Томской области более 106 тыс. домохозяйств - это семьи, проживающие в общежитиях (5317 домохозяйств), в коммунальных квартирах (11670 домохозяйств), в ветхом и аварийном жилье (22145 домохозяйств), а также в неблагоустроенном жилье в городской местности (41072 домохозяйств) и домохозяйства, арендующие жилье у частных лиц (21991 домохозяйств). Общая потребность в жилье таких категорий граждан с учетом демографической структуры домохозяйств и норм предоставления социального жилья оценивается в 3400,324 тыс. кв. м. (при расчете исходя из средней нормы обеспеченности жильем в Томской области эта потребность может быть оценена в размере 6153,819 тыс. кв.м. - см. табл. 5, п. 2.2.2. По данным выборочного обследования только 6,1 % нуждающихся в жилье готовы приобрести или построить жилье. Значительная часть домохозяйств, нуждающихся в жилье, является неплатежеспособной на рынке жилья и, в соответствии с действующим законодательством, имеет право на получение социального жилья либо жилья специализированного назначения (жилье в домах ветеранов, инвалидов). В последние годы доля семей, улучшивших свои жилищные условия из числа состоящих на учете, сокращается. В 2009 году только 1802 человек улучшили свои жилищные условия. В рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2010 годах в Томской области привлечены и использованы средства: ФЖКХ в сумме 713,3 млн. руб., средства областного бюджета - 122 млн. руб., средства бюджетов муниципальных образований - 74,9 млн. руб. На период 2011-2015 гг. предусматривается дальнейшая реализация региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с общим объемом финансирования по данным мероприятиям 4884 млн. руб. В рамках данного направления предполагается осуществление следующих мероприятий: - Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением на условиях софинансирования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - Строительство жилья социального назначения и специализированного жилого фонда для граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с действующим законодательством; - Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы; - Расселение депрессивных населенных пунктов Томской области в соответствии со Схемой территориального планирования Томской области; - Оказание государственной поддержки гражданам в рамках реализации Федеральных законов №5-ФЗ «О ветеранах» и № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Аккумулирование финансовых ресурсов региона и федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ рассматривается как важнейший механизм решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья на период до 2015 года. Потребность в финансировании из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда рассчитана с учетом определенных Фондом пропорций софинансирования (68,27% - средства Фонда) и установленной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2010 № 86 для Томской области на 2010 год предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в сумме 30000 рублей, используемой при приобретении (строительстве) жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является обеспечение жильем граждан в соответствии с государственными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством, создание фонда социального и специализированного жилья, ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда. 5. Стимулирование спроса на рынке жилья через развитие механизмов государственной и муниципальной финансовой поддержки граждан в решении жилищной проблемы. С целью стимулирования устойчивого роста спроса на рынке жилья и дальнейшего решения жилищной проблемы основной части населения Томской области, не имеющей право на получение социального жилья, необходимо развивать систему финансовой поддержки граждан и их платежеспособности на рынке недвижимости. Оценка потребности в жилье в Томской области и спроса на рынке жилья показала значительный разрыв между реальной платежеспособностью населения на рынке и нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Повышение платежеспособности населения является важнейшим условием обеспечения доступности жилья и развития рынка жилья в регионе. В рамках данного направления необходимо обеспечить реализацию следующих мероприятий: - Организация государственной финансовой поддержки в строительстве или приобретении жилья работников организаций бюджетной сферы на основе частичного субсидирования первоначального взноса при ипотечном кредитовании; - Организация государственной финансовой поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы; - Организация совместной работы в рамках заключенных соглашений между региональными органами исполнительной власти, АИЖК и Региональным Ипотечным Агентством Томской области (РИАТО) по реализации на территории области программы стимулирования предоставления кредитов на цели строительства и приобретения жилья (Программа «Стимул»); - Организация совместной работы в рамках заключенных соглашений между региональными органами исполнительной власти, АИЖК и Региональным Ипотечным Агентством Томской области (РИАТО) по созданию маневренного жилищного фонда в целях поддержки заемщиков, оказавшихся в ситуации дефолта и лишившихся единственного жилья; - Финансовая поддержка строительства жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года»; - Подготовка заявок на включение проектов жилой застройки в Перечень проектов комплексного освоения территорий в целях жилой застройки АИЖК для получения кредитования; - Организация финансовой поддержки семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий. Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является повышение платежеспособности населения на рынке жилья, повышение доступности жилья для значительной части населения, увеличение спроса и стимулирование жилищного строительства. 6. Комплексная реконструкция существующей жилой застройки и обновление городской среды микрорайонов первого индустриального домостроения. Улучшение качества жилой среды, повышение комфортности жилья должно обеспечиваться не только за счет нового строительства, но и за счет комплексной реконструкции жилых домов первых массовых серий. Только в г. Томске общая площадь 580 жилых домов, построенных в 50-х - 70-х годах прошлого века по первым сериям 447, 464, 467, составляет 1817 тыс. кв.м. Комплексная реконструкция этих жилых домов должна производится в соответствии с городской целевой программой «Реконструкция жилых домов первых массовых серий в г. Томске», что позволит получить дополнительно не менее 75 тыс. кв.м. жилья. Аналогичная программа должна быть разработана для г. Северска. Реконструкция должна осуществляться преимущественно на ценных в градостроительном отношении территориях городской застройки и предусматривать приращение жилищного фонда за счет строительства мансардных этажей или пристроек, вставок. Реализация программы реконструкции жилья должна осуществляться на условиях софинансирования, с привлечением средств местных и областного бюджетов, граждан, инвесторов, а также средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ. Комплексное обновление жилой среды предполагает осуществление капитального ремонта существующего жилищного фонда. Благодаря организации взаимодействия с Фондом содействия реформированию ЖКХ на цели капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2010 годах были привлечены федеральные средства в размере 1131,479 млн. руб. Это позволило отремонтировать 765 многоквартирных жилых домов общей площадью 2,36 млн. кв.м. и улучшить условия проживания 111,5 тыс. человек. Обновление городской среды не должно привести к потере уникального культурного наследия г. Томска - памятников деревянного зодчества. Программой «Сохранение деревянного зодчества г. Томска» предусматривается восстановление 650 объектов деревянного зодчества. За период 2005-2010 годы в г. Томске было отремонтировано 64 объекта, общий объем финансирования составил 475,979 млн. руб., в т.ч. 375,279 млн. руб. - средства местного бюджета, 75,5 млн. руб. - средства инвесторов. Поскольку основная часть объектов деревянного зодчества являются жилыми домами, Программой предусматривается капитальный ремонт деревянных жилых домов в историко-охранных зонах. В рамках данного направления предполагается осуществление следующих мероприятий: - Разработка и реализация проектов реконструкции жилых домов первых массовых серий в рамках городской целевой программы «Реконструкция жилых домов первых массовых серий в г. Томске»; - Организация общественного обсуждения проектов реконструкции жилых домов, работа с населением; - Техническое обследование, паспортизация и подготовка проектно-сметной документации на реконструкцию жилых домов; - Реконструкция объектов жилой застройки в историко-охранных зонах, капитальный ремонт жилых домов - объектов деревянного зодчества; - Модернизация коммунальной инфраструктуры территории поселений в рамках комплексной реконструкции жилой застройки. Финансовое обеспечение мероприятий по данному направлению с распределением по источникам и годам прогнозного периода приведено в таблице 12. Ожидаемым результатом выполнения мероприятий по данному направлению является качественное улучшение жилой среды в районах существующей жилой застройки, прирост существующего жилищного фонда и модернизация коммунальной инфраструктуры. 7. Расширение жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях найма, в том числе на условиях жилищного лизинга, развитие арендного сектора рынка жилья. В настоящее время 15,0 % жилищного фонда в Томской области (3,3 млн. кв. м. жилья) остается в государственной и муниципальной собственности и используется гражданами на условиях найма. Однако по данным переписи в Томской области 14,2 тыс. домохозяйств (а по результатам выборочного обследования - 23,6 тыс. домохозяйств) арендуют жилье у частных лиц. Арендные отношения на рынке жилья остаются полностью в теневом секторе экономики и практически не регулируются государством. Расширение сегмента арендного рынка жилья позволит обеспечить решение жилищной проблемы для граждан, не имеющих право на получение жилья на условиях социального найма, но имеющих доходы, достаточные для погашения арендных платежей. Развитие арендного сегмента рынка позволит также создать нормальные жилищные условия для граждан, имеющих на территории области временную занятость. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
