Постановление Государственной Думы Томской области от 26.02.2004 № 1083

     - имевших место в предыдущем финансовом году на  сумму  263,7
тыс.руб.;
     - не   являющихся   ликвидацией   чрезвычайных   ситуаций   и
последствий стихийных бедствий на сумму 1 100,0 тыс.руб.;
     - не на ликвидацию, а на предупреждение чрезвычайных ситуаций
на сумму 36,0 тыс.руб.;
     - в виде субвенций в сумме 500,0 тыс.руб.,  в  то  время  как
Порядком   предусмотрено  предоставление  субсидий,  т.е.  долевое
участие в финансировании.
     В нарушение   Порядка,   определяющего,  что  средства  фонда
направляются на финансирование расходов,  имевших место в  текущем
финансовом  году,  Главным  управлением  по  делам ГО и ЧС Томской
области часть средств (224,6 тыс.руб.),  полученных на авиационное
обеспечение мероприятий, проводимых в 2002 году, не использована и
не возвращена в бюджет. Также Главным управлением по делам ГО и ЧС
Томской  области  использованы  средства в сумме 29,0 тыс.руб.  на
перегон спецавтомобилей без соответствующего решения  Комиссии  по
чрезвычайным ситуациям.
     В ходе выездных проверок  установлены  факты  как  нецелевого
использования,  так  и  неполного  освоения средств фонда на общую
сумму 201,7 тыс.руб.
     В нарушение  "Инструкции  по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях",  утвержденной приказом Министерства финансов  РФ  от
30.12.1999  N  107н,  Главным управлением по делам ГО и ЧС Томской
области  материальные  ценности,  приобретаемые  за  счет  средств
резервного фонда,  на счетах бухгалтерского учета, предназначенных
для учета материальных запасов,  не отражены,  а  списываются  как
фактически  произведенные  расходы  без  оформления оправдательных
документов  на  списание.   Допускалось   отражение   на   счетах,
предусмотренных  для  учета  фактических  расходов,  не фактически
произведенных    расходов,     подтвержденных     соответствующими
документами, а кассовых расходов.

     Тема: Проверка целевого использования средств,  выделенных из
резервного   фонда    финансирования    непредвиденных    расходов
Администрации области в 2002 году.
     Аудитор: Баневич Г.В.
     Проверяемый период: 01.01.2002-31.12.2002
     Дата направления отчета в ГД ТО: 15.12.2003 N 03-442/1.
     Проверяемые объекты:   Департамент   финансов   Администрации
Томской   области,   Военный    комиссариат    Томской    области,
Администрация  Первомайского  района,  Первомайский  муниципальный
центр  спортивно-оздоровительной   работы   районного   управления
образования,  Финансовый отдел администрации Первомайского района,
Отдел  социальной  защиты  населения  администрации  Первомайского
района,  Государственное  учреждение  "Управление  внутренних  дел
Томской области",  Отдел материально-технического и хозяйственного
обеспечения  УВД  Томской области,  Томское региональное отделение
Всероссийской  общественной  организации  ветеранов  (пенсионеров)
войны,   труда,  Вооруженных  Сил  и  правоохранительных  органов,
Государственное      образовательное      учреждение       высшего
профессионального    образования    "Томский    военно-медицинский
институт",  Государственное учреждение  - Научно-исследовательский
институт   фармакологии   Томского   научного   центра  Сибирского
отделения Российской Академии медицинских наук.
     Объекты, по  которым допущены нарушения:  Военный комиссариат
Томской  области,   Государственное   образовательное   учреждение
высшего  профессионального образования "Томский военно-медицинский
институт",        Первомайский         муниципальный         центр
спортивно-оздоровительной работы районного управления образования,
Финансовый отдел администрации Первомайского района.
     Направлены представления: военному комиссару Томской области,
начальнику  Томского  военно-медицинского   института,   директору
Первомайского   муниципального   центра  спортивно-оздоровительной
работы районного управления  образования,  начальнику  финансового
отдела Администрации Первомайского района
     Направлено информационное  письмо:  начальнику   Департамента
финансов Администрации Томской области.
     Выявлены нарушения:
     Порядок расходования  средств резервного фонда финансирования
непредвиденных  расходов   Администрации   области,   утвержденный
постановлением  Главы  Администрации (Губернатора) Томской области
от  31.05.2002  N  180  не  предусматривает  установление   сроков
использования  средств  получателями,  что не соответствует нормам
ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.
     В нарушение   п.4   "Порядка  расходования  резервного  фонда
финансирования  непредвиденных  расходов   Администрации   Томской
области", утвержденного Постановлением Главы Администрации Томской
области от 31.05.2002  N  180,  выделение  средств  в  проверяемом
периоде   осуществлялось,   как   правило,   без   указания  формы
предоставления бюджетных средств (субвенция,  субсидия,  бюджетная
ссуда).
     В нарушение ст.  69 Бюджетного кодекса РФ  и  ст.  19  Закона
Томской области "О бюджетном процессе в Томской области" от 22.07.
2002  N  52-ОЗ  осуществлялось  предоставление  средств  из  фонда
финансирования  непредвиденных расходов учреждениям и организациям
в форме дотаций и бюджетных ссуд.
     При расходовании  средств фонда финансирования непредвиденных
расходов в 2002  году  имели  место  случаи  нарушения  бюджетного
законодательства. Средства фонда выделялись:
     - учреждениям,  содержание которых в соответствии со  ст.  84
Бюджетного  кодекса РФ должно осуществляться исключительно за счет
средств федерального бюджета;
     - на  формирование  муниципальной  собственности,  которое  в
соответствии со ст.  87 Бюджетного кодекса РФ должно производиться
исключительно из местных бюджетов;
     - на поддержку воздушного транспорта,  которая в соответствии
со ст.84 Бюджетного кодекса РФ должна осуществляться исключительно
за счет средств федерального бюджета;
     - на поддержку речного транспорта,  которая в соответствии со
ст.85  Бюджетного  кодекса  РФ  относится  к  расходам,  совместно
финансируемым из федерального бюджета,  средств бюджетов субъектов
РФ  и  средств  местных  бюджетов.  При   этом   распределение   и
закрепление  между  бюджетами  разных  уровней  указанных расходов
производится  по  согласованию  между  бюджетами  и   утверждается
соответствующими законами о бюджетах;
     - на осуществление расходов,  которые в соответствии со ст.67
Бюджетного   кодекса  РФ  и  ст.  63  Закона  Томской  области  от
22.07.2002 N 52-ОЗ "О бюджетном процессе в Томской области" должны
при  рассмотрении  Закона  об  областном  бюджете  утверждаться  в
составе   Программы    государственных    капитальных    вложений,
финансируемых из областного бюджета на очередной финансовый год;
     - без указания  направления  их  расходования,  что  является
нарушением ст.38 Бюджетного кодекса РФ.
     В проверяемом периоде имели место факты использования средств
фонда  организациями  и  учреждениями  на восстановление расходов,
произведенных ранее за счет иных источников, о чем свидетельствуют
отчеты,   представленные   в  Департамент  финансов  Администрации
Томской области Управлением финансов  администрации  Каргасокского
района,  АОЗТ  "Томь",  Департаментом  социальной защиты населения
Администрации Томской области и т.д. При этом, ни Бюджетный кодекс
РФ,    ни    Порядок   расходования   средств   резервного   фонда
финансирования  непредвиденных  расходов  Администрации   области,
утвержденный   постановлением  Главы  Администрации  (Губернатора)
Томской области от 31.05.2002 N 180,  ни иные нормативные правовые
акты не содержат норм,  предусматривающих направление расходования
средств   фонда   финансирования   непредвиденных   расходов    на
компенсацию ранее произведенных расходов.
     В ходе    проведенной    проверки    установлено    нецелевое
использование   средств  из  фонда  финансирования  непредвиденных
расходов областного бюджета получателями на общую  сумму  2  292,4
тыс.  руб.,  в том числе: Военным комиссариатом Томской области на
сумму 128,8 тыс.  руб.,  ГОУ высшего профессионального образования
"Томский  военно-медицинский  институт"  на сумму 25,9 тыс.  руб.,
Первомайским   муниципальным   центром   спортивно-оздоровительной
работы  районного  управления  образования на сумму 20 тыс.  руб.,
Финансовым  отделом  администрации Первомайского района  на  сумму
2 117,7 тыс. руб.

     Тема: Проверка   обоснованности   планирования   и   целевого
использования  средств  областного  бюджета,  предусмотренных   на
содержание милиции общественной безопасности
     Аудитор: Зорина С.В.
     Проверяемый период:   01.01.2002 - 30.06.2003
     Дата направления отчета в ГД ТО: 09.12.2003 N 03-79/1 ДСП
     Проверяемые объекты:   ГУ   "УВД"  Томской  области,  ГУ  ОВД
Томского района, Отдел связи, спецтехники и автоматизации штаба ГУ
"УВД" Томской области, Автохозяйство УВД Томской области.
     Отчету о  проверке  обоснованности  планирования  и  целевого
использования   средств  областного  бюджета,  предусмотренных  на
содержание милиции общественной безопасности,  присвоен гриф  "Для
служебного  пользования".  В  связи  с  тем,  что  отчет  о работе
Контрольной   палаты   подлежит   опубликованию,   информация    о
результатах проверки в настоящем Отчете не содержится.

     Тема: Заключение   о   результатах  внешней  проверки  отчета
Администрации Томской области об исполнении областного  бюджета за
2002 год
     Аудиторы:   Баневич Г.В., Зорина С.В., Дайнеко Н.К.
     Проверяемый период:  01.01.2002-31.12.2002
     Проверяемые объекты:   Департамент   финансов   Администрации
Томской   области,   Департамент   по  управлению  государственной
собственностью  Томской  области,   Томская   областная   дирекция
дорожного фонда и автомобильных дорог, ОГУ "Облстройзаказчик".
     Объекты, по которым допущены нарушения:  Департамент финансов
Администрации   Томской   области,   Департамент   по   управлению
государственной  собственностью  Администрации  Томской   области,
Томская  областная дирекция дорожного фонда и автомобильных дорог,
ОГУ "Облстройзаказчик" Администрации Томской области.
     Направлено представление:  начальнику  ОГУ "Облстройзаказчик"
Администрации Томской области.
     Выявленные нарушения:
     В нарушение требования п.2 ст.182 Бюджетного кодекса  РФ  при
формировании  областного  бюджета  на  2002  год  на  рассмотрение
Государственной Думы Томской  области  не  вынесен  План  развития
государственного    сектора    экономики,   включающий   программу
приватизации (продажи) государственного имущества  и  приобретения
имущества в государственную собственность;  Администрацией Томской
области в отчетном году было произведено как приобретение,  так  и
отчуждение государственной собственности Томской области.
     Представленный проект  Закона  Томской  области  "Об   отчете
Администрации  Томской области об исполнении областного бюджета за
2002 год" не в полной  мере  отвечал  требованиям  ст.  92  Закона
Томской области "О бюджетном процессе в Томской области".
     В ходе внешней проверки установлено,  что сумма задолженности
арендаторов   областного  имущества  перед  бюджетом  по  арендным
платежам по состоянию на 01.01.2003 составила 4  672,1  тыс.  руб.
или  43%  от  поступивших  в  2002 г.  в областной бюджет арендных
платежей.
     По состоянию  на  01.01.2003  задолженность по перечислению в
бюджет прибыли  областных  государственных  унитарных  предприятий
составляла  6  119,5  тыс.руб.,  что  превысило даже сумму годовых
начислений, в том числе просроченная - 3731 тыс.руб.
     При перевыполнении  общих  объемов доходов областного бюджета
не исполнены расходы в целом,  в том  числе  по  ряду  разделов  и
подразделов.  Остались  в  переходящем  остатке  на  01.01.2003 не
использованные бюджетные средства в сумме 234 млн.руб., которые не
учтены  в источниках финансирования дефицита областного бюджета на
2003г.
     Внешней проверкой  установлено  занижение  доходов и расходов
территориального дорожного фонда на сумму 1 575 тыс.руб.
     Государственный внутренний долг Томской области на 01.01.2003
больше указанного в "Отчете о выполнении программы государственных
внутренних  заимствований  Томской области за 2002 год"  на  сумму
1 037 тыс.руб., завышены расходы по обслуживанию госдолга и  объем
привлечения  средств по государственным ценным бумагам на сумму 48
тыс.руб.
     В нарушение  ст.  27  Закона  Томской  области  "Об областном
бюджете на 2002 год" Департаментом  финансов  осуществлены  прочие
заимствования,    не    предусмотренные    Программой   внутренних
заимствований,  в сумме 20670,7  тыс.руб.  и  не  погашен  остаток
прочих   заимствований  в  сумме  777,1  тыс.  руб.  Вышеуказанные
долговые обязательства существовали в форме, не допускаемой ст. 99
Бюджетного Кодекса РФ.
     В нарушение  ст.2  Закона  РФ  "О  рынке  ценных  бумаг"   от
22.04.1996  N  39-ФЗ  в  2002  году  не  велся  реестр  владельцев
облигаций 3-его областного займа 1998 года выпуска.
     По состоянию  на  01.01.2003  просроченная  задолженность  по
бюджетным кредитам по основному долгу составила 230,4 млн.руб., по
процентам - 28,4 млн.руб.
     Выборочная проверка  показателей  "Отчета  о   финансировании
капитальных  вложений  из  областного  бюджета  в 2002 году" в ОГУ
"Облстройзаказчик" показала,  что ОГУ "Облстройзаказчик" принимало
выполненные   объемы  строительных  работ,  превышающие  стоимость
выделенных лимитов  и  сумму,  установленную  договорами  подряда.
Несмотря на дефицит бюджетных ассигнований, по состоянию на 01.01.
2003 на  расчетном  счете  ОГУ  "Облстройзаказчик"  и  в  авансах,
выданных  подрядчикам,  осталось  6%  от общей суммы установленных
лимитов.  По состоянию  на  01.01.2003  дебиторская  задолженность
возросла в 4,3 раза и составила 5 503,7 тыс.руб.
     В нарушение ст.cт.  424,  451,  452 Гражданского Кодекса РФ в
связи  с  дополнительным  выделением средств из областного бюджета
ОГУ "Облстройзакачик" не были заключены  дополнительные соглашения
к договорам подряда на сумму 3 382,0 тыс.руб.
     В бухгалтерии ОГУ "Облстройзаказчик"  отсутствовал раздельный
учет  по  11  объектам,  финансирование  которых  производилось из
разных источников и аналитический учет  по  счету  60  "Расчеты  с
поставщиками  и  подрядчиками"  в  разрезе подрядчиков по объектам
строительства.

     Тема: Подготовка заключения на проект Закона  Томской области
"Об областном бюджете на 2004 год"
     Проект закона Томской области "Об областном бюджете  на  2004
год"   был   представлен  с  нарушениями  требований  ряда  статей
Бюджетного кодекса  РФ  и  Закона  Томской  области  "О  бюджетном
процессе в Томской области".
     Из представленного  законопроекта  Контрольной  палатой  было
сделано   заключение,  что  с  заявленными  в  Бюджетном  послании
Администрации Томской области подходами к  формированию областного
бюджета  на 2004 год и прогнозом социально-экономического развития
области согласиться нельзя,  так  как  выбранный  пессимистический
вариант  не  в  полной  мере  учитывает  положительные тенденции в
развитии экономики области в предыдущем периоде  за  ряд  лет.  По
оценке Контрольной палаты оснований для резкого падения ВРП до 4,3
%,  почти в 2 раза по сравнению со сложившейся  динамикой  прошлых
лет,      нет.     Поэтому     расчет     показателей     прогноза
социально-экономического  развития  Томской  области,  взятых   за
основу  для  формирования  областного бюджета на 2004 год,  должен
осуществляться по оптимистическому варианту.
     Качество бюджетного      прогнозирования,     осуществляемого
Администрацией Томской области,  не  отвечает  требованиям  Закона
Томской  области  "О прогнозной деятельности" и ст.  37 Бюджетного
Кодекса      РФ.       При       прогнозировании       показателей
социально-экономического   развития   отсутствует  их  надежность,
реалистичность и ориентированность на достижение результатов.
     По оценке   Контрольной   палаты,   объем  налоговых  доходов
областного бюджета может  быть  увеличен  как  минимум  на   1 356
млн.руб.  По оценке прогноза неналоговых доходов сделан вывод, что
неналоговые доходы областного бюджета занижены,  как минимум на 33
млн.руб.
     Расходы областного  бюджета  на  2004  год  спроектированы  в
объеме 11 016 млн.  руб., что соответствует их снижению в реальном
выражении до 95,3 %  (при номинальном росте  107,3%)  к  ожидаемой
оценке текущего года.
     Контрольной палатой отмечено, что представленный законопроект
создает  условия для продолжения развития в 2004 году диспропорций
в системе межбюджетных отношений,  наличие которых  подтверждается
переводом  в  дотационные  всех  муниципальных образований,  кроме
Каргасокского района,  и  увеличением  с  7  до  13  муниципальных
образований,  у  которых  доля  финансовой  помощи  из  областного
бюджета  превышает  80  %  расходов  их   бюджетов,   что   делает
невозможным    выполнение    предвыборных   программ   и   наказов
избирателей, порождает иждивенчество и безинициативность.

     Тема: Подготовка заключения на отчет  об  исполнении  бюджета
ТТФОМС за 2002 год.
     Аудитор: Баневич Г.В.
     Проверяемый период: 01.01.2002-31.12.2002
     Проверяемые объекты:     Томский     территориальный     фонд
обязательного медицинского страхования
     В результате внешней проверки Отчета  об  исполнении  бюджета
ТТФОМС  за  2002  год  Контрольной  палатой  были  не подтверждены
расходы ТТФОМС за 2002 год на финансирование  Областной  программы
ОМС на сумму 30,4 млн.руб.
     Было установлено,  что в  нарушение  раздела  6  Положения  о
территориальном   фонде  обязательного  медицинского  страхования,
утвержденного постановлением ВС РФ от 24.02.93 N 4543-1  и  пункта
4.1   Типовых   правил   обязательного  медицинского  страхования,
утвержденных  ФФОМС  01.12.93,  органами   исполнительной   власти
субъекта    Федерации    не    утвержден    "Порядок   определения
дифференцированных   подушевых    нормативов    на    обязательное
медицинское страхование на территории Томской области", не внесены
соответствующие изменения  в  Правила  обязательного  медицинского
страхования граждан в Томской области.

     Тема: Подготовка  заключения на проект Закона Томской области
"О бюджете ТТФОМС на 2004 год".
     По представленному  законопроекту  Контрольной  палатой  было
сделано заключение о том,  что руководствуясь статьей  101  Закона
Томской  области от 22.07.2002 N 52-ОЗ,  из проекта Закона следует
исключить статью 8 в части использования сверхплановых  доходов, а
также  о  необходимости  изыскания  возможности увеличения размера
страховых взносов на ОМС неработающего населения в  сумме  порядка
39  млн.руб.,  в  целях обеспечения уровня расходов на медицинские
услуги по территориальной программе ОМС с  соблюдением  нормативов
объемов медицинской помощи.

     На основании письма Председателя Государственной Думы Томской
области от  14.08.2003  N1-1-1349  проведена  проверка  реализации
Закона  Томской  области  "О  внесении  изменений  в Закон Томской
области "Об образовании в Томской области" от 10.04.2003 N48-ОЗ. В
результате   анализа   расчетов  потребности  в  ассигнованиях  на
реализацию данного Закона установлено, что потребность в средствах
на  9 198 тыс.руб.  меньше суммы,  утвержденной по бюджету на 2003
год.

                V. Экспертно-аналитическая работа

     За отчетный   период   Контрольной    палатой    подготовлены
заключения на проекты нормативно-правовых актов, представленных на
рассмотрение в Государственную Думу Томской области:
     - о результатах внешней проверки отчета Администрации Томской
области об исполнении областного бюджета за 2002 год от 23.05.2002
N 02-179/1;
     - на проект Закона Томской области "Об отчете  об  исполнении
бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского
страхования за 2002 год" от 22.05.2003 от N 02-175/1;
     - на  проекты законов Томской области "О внесении изменений и
дополнений в Закон Томской области "Об областном бюджете  на  2003
год"   от   25.08.2003N01-263/2,   от  26.02.2003  N  03-74/1,  от
25.03.2003 N 02-102/1;
     - на  проект  закона  Томской области "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон   Томской   области   "О   бюджете   Томского
территориального  фонда  обязательного медицинского страхования на
2003 год" от 10.04.2003 N 02-129/1;
     - на   отчет  Администрации  Томской  области  об  исполнении
областного бюджета областного бюджета за 1 полугодие 2003  года от
25.08.2003 N01-263/2;
     - на проект закона Томской области "Об отчете  об  исполнении
бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского
страхования за 1 полугодие 2003 года" от 15.09.2003 N 03-291/1;
     - на  проект  закона Томской области "Об областном бюджете на
2004 год" от 21.10.2003 N 02-352/1;
     - на  проект  закона  Томской  области  "О  бюджете  Томского
территориального фонда обязательного медицинского  страхования  на
2004 год" от 22.10.2003 N 02-355/1;
     - на проект закона Томской области "О  внесении  изменений  и
дополнений в Закон Томской области "О бюджетном процессе в Томской
области" от 25.03.2003 N 02-101/1;
     - на  проект  закона  Томской области "О внесении изменений и
дополнений в Закон  Томской  области  "Об  образовании  в  Томской
области" от 25.03.2003 N 02-105/1;
     - на проект закона Томской области "О  внесении  изменений  в
Закон  Томской  области "О целевом бюджетном фонде государственной
поддержки личных хозяйств Томской области" от 25.03.2003  N  02  -
100/1;
     - на проект закона Томской области "О целевом бюджетном фонде
стимулирования     муниципальных   образований"   от    25.03.2003
N 02-104/1;
     - на  проект  закона  Томской  области  "Об областных целевых
программах Томской области" от 23.10.2003 N 02-356/1;
     - на   проект   закона   Томской   области   "Об  утверждении
территориальной целевой программы "Здоровый ребенок на  2003  год"
от 26.02.2003 N 03-73/1;
     - на проект закона Томской области "Об  утверждении областной
целевой  программы  "Развитие инновационной деятельности в Томской
области в 2003-2005 годах" от 25.03.2003 N 02-103/1;
     - на  проект закона Томской области "Об утверждении областной
целевой программы "Клещевой энцефалит на 2003 год" от 09.04.2003 N
02-125/1;
     - на проект закона Томской области " О внесении  изменении  и
дополнений  в  Закон  Томской  области  "Об  утверждении областной
целевой программы "Содействие занятости населения  Томской области
на 2001-2005 годы" от 09.04.2003 N 03-125/1.
     В течение    отчетного    периода     Контрольной     палатой
осуществлялись текущий контроль за исполнением областного бюджета,
анализ и экспертиза внесения изменений в Закон Томской области "Об
областном бюджете на 2003 год", подготавливалась и направлялась по
запросам  информация  по  выявленным  нарушениям   в   Департамент
финансов    Томской    области,   Прокуратуру   Томской   области,
производились другие аналитические расчеты и готовились материалы.
     В отчетном  периоде  в Контрольной палате созданы электронные
каталоги  нормативно-правовых  актов,  издаваемых   Администрацией
Томской   области;   нормативно-правовых   документов  Контрольной
палаты;  нарушений,  выявленных  в  ходе  проведения   контрольных
мероприятий;  проверяемых объектов;  объектов, по которым выявлены
нарушения.

        VI. Общие выводы по результатам проведенной работы

      Анализ   выявленных  нарушений  показывает,  что  органами
государственной       власти,      местного      самоуправления,
государственными   учреждениями   и   предприятиями   нарушается
действующее законодательство  в части:
     - целевого и эффективного  использования  бюджетных  средств,
государственного имущества, земли, лесного фонда;
     - порядка предоставления бюджетных средств;
     - осуществления  должного контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью   подведомственных   учреждений   и   использованием
бюджетных средств, государственного и муниципального имущества;
     - оказания населению социальных и  платных услуг;
     - поддержки местных товаропроизводителей.
     В нарушение Указа Президента РФ "О  первоочередных  мерах  по
предотвращению  коррупции  и  сокращению  бюджетных  расходов  при
организации  закупки  продукции  для  государственных   нужд"   от
08.04.1997  N  305  рядом  проверенных  организаций  не  проведены
конкурсы  на  размещение  заказов  на  подрядные  работы,  закупку
товаров и услуг.
     Имеют место случаи нарушения Постановления  Правительства  РФ
"О  порядке  проведения  государственной  экспертизы и утверждения
градостроительной,  проектной  и  предпроектной  документации"  от
27.12.2000  N  1008 в части финансирования объектов при отсутствии
заключений вневедомственной экспертизы.
     В нарушение  Постановления  Главы Администрации (Губернатора)
Томской области "Об утверждении положения  о  приемке  и  вводе  в
эксплуатацию  законченных  строительством объектов недвижимости на
территории Томской области"  от  26.11.2002г.  N  345  допускается
приемка  законченных  строительством объектов без подписания актов
приемки         органами         надзора:         государственного
санитарно-эпидемиологического,   экологического,  государственного
пожарного, архитектурно-строительного.
     В нарушение    Инструкции    по   применению   плана   счетов
бухгалтерского    учета    финансово-хозяйственной    деятельности
организаций,  утвержденной  приказом  МФ  РФ  от 31.10.2000 N 94н,
установлено отсутствие аналитического учета по  назначению целевых
средств и в разрезе источников их поступления.
     В условиях  дефицита  бюджетных  средств  рядом   организаций
допускаются 100%-ное авансирование работ, ненадлежащий контроль за
соблюдением  сроков  выполнения  работ,   наличие   необоснованной
дебиторской задолженности на протяжении длительных периодов.
     Приватизация объектов областной собственности в форме продажи
на  коммерческих  конкурсах  с инвестиционными и (или) социальными
условиями осуществлена Фондом государственного  имущества  Томской
области   с   нарушением   требований   Гражданского  кодекса  РФ,
Федерального  Закона  от  21.07.1997  N  123-ФЗ  "О   приватизации
государственного    имущества    и    об    основах   приватизации
муниципального имущества  в  Российской  Федерации",  Федерального
закона   от  29.07.1998  N  135-ФЗ  "Об  оценочной  деятельности",
Положения о продаже на коммерческом конкурсе с  инвестиционными  и
(или)  социальными  условиями  государственного или муниципального
имущества",  утвержденного  Постановлением  Правительства  РФ   от
09.11.1998 N 1311.
     Надлежащим образом не исполняется Закон  Томской  области  от
10.04.2001  N19-ОЗ "Об областном государственном заказе".  Данные,
содержащиеся в Реестре государственных контрактов  (договоров), не
несут    информации    об    объеме    и   участниках   областного
государственного заказа.
     Неудовлетворительное выделение   средств   на  финансирование
принятых областных целевых программ в сочетании с  недостатками по
организации  их  исполнения  снижает  и социальный и экономический
эффект программ.
     Не достигла   необходимого  уровня  достоверность  финансовой
отчетности  бюджетных  организаций.   Практика   показывает,   что
нарушения   в  ведении  бухгалтерского  учета  носят  повсеместный
характер.
     Одной из   сложных   проблем   при   проведении   контрольных
мероприятий является отсутствие единых правовых и методологических
основ финансового контроля.


    VII. Предложения по совершенствованию бюджетного процесса

     В целях совершенствования законодательной базы  и  бюджетного
процесса  в  Томской области Контрольная палата по итогам проверок
за 2003 год рекомендует:
     Администрации Томской области:
     1. Разработать    и    подготовить    для    утверждения    в
Государственной Думе Томской области:
     - проект закона  Томской  области,  регламентирующий  порядок
выдачи  государственных  гарантий Томской области и финансирования
инвестиционных проектов за счет средств областного бюджета;
     - перечень    видов    оказания   государственной   поддержки
сельскохозяйственного  производства  за  счет  средств  областного
бюджета.
     2.  Разработать и утвердить:
     - порядок  выплаты  населению субсидий за реализацию молока 1
сорта;
     - методики,  обосновывающие размер субсидий,  предоставляемых
на поддержку реализации молока 1 сорта, развитие племенного дела в
животноводстве,  поддержку  элитного  семеноводства,  сохранение и
повышение плодородия почв;
     - критерии  отнесения предприятий агропромышленного комплекса
к предприятиям,  имеющим большое социально-экономическое значение;
     - территориальный  порядок и условия социального обслуживания
населения на дому.
     3. Привести  в соответствие с действующим законодательством:
     - "Территориальный перечень социальных услуг, предоставляемых
гражданам   пожилого   возраста  и  инвалидам  государственными  и
муниципальными учреждениями социального обслуживания на территории
Томской области",  утвержденный Постановлением Главы Администрации
Томской области от 17.07.2003 N 37а;
     - "Программу  государственных  гарантий  оказания  бесплатной
медицинской помощи гражданам Российской  Федерации  на  территории
Томской  области" в части тарифов на оплату медуслуг,  оказываемых
сотрудникам правоохранительных органов и противопожарной службы.
     4. В    соответствии    с    рекомендациями,    утвержденными
Постановлением Правительства РФ "Об авансировании  подрядных работ
на объектах строительства для федеральных государственных нужд" от
22.06.1994 N 745,  установить  предельный  норматив  авансирования
подрядных   работ,  финансируемых  за  счет  средств  бюджета,  не
превышающий 20 % суммы договора.
     5. Не  допускать  нарушений  бюджетного  законодательства при
направлении  средств  резервных  фондов;   обеспечить   соблюдение
установленного  порядка  расходования  средств  резервных фондов в
части  указания  в  распоряжениях  формы  расходования   бюджетных
средств.  Предусмотреть  установление  срока  расходования средств
фондов получателями.
     6. Принять меры по соблюдению пункта 1 статьи 23 Закона РФ от
10.12.1995 N 195-ФЗ "Об  основах  социального  обслуживания..."  и
пункта  1  статьи  6 Закона Томской области "О системе социального
обслуживания  населения  в  Томской   области"   путем   изменения
действующего  порядка финансирования из средств областного бюджета
ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения".
     Департаменту финансов Администрации Томской области:
     1. Обеспечить   качественный   предварительный,   текущий   и
последующий  контроль  за  расходованием  средств резервного фонда
финансирования непредвиденных расходов.
     2. Пересмотреть      в     соответствии     с     действующим
законодательством заключенные договоры залога  движимого имущества
и ипотеки с ОАО "ЭкстраСиб".
     Департаменту по  управлению  государственной   собственностью
Администрации Томской области:
     1. Разработать  меры  по  совершенствованию  системы   уплаты
земельных  платежей  и  единые требования к системе учета и формам
отчетности по  начислению,  оплате  и  размерам  задолженности  по
арендной  плате  за  земли  городов и поселков,  ужесточить учет и
контроль за сбором арендных платежей.
     2. Создать   информационную   базу  данных  по  управлению  и
распоряжению земельными участками,  находящимися в государственной
собственности, и связанными с ними объектами недвижимости.
     3. Повысить качество прогноза доходов от  арендной  платы  за
землю городов и поселков.
     4. Активизировать  работу  по  разграничению  государственной
собственности  на  землю  на  собственность  Российской Федерации,
Томской области и муниципальных образований.
     Департаменту социальной    защиты   населения   Администрации
Томской области:
     1. Привести  в  соответствие  с  требованиями  Закона Томской
области от 07.03.2002 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах Томской
области"   изданные   Департаментом   документы,  регламентирующие
деятельность подведомственных учреждений.
     2. Отменить  действие положений,  противоречащих действующему
законодательству  в  документах   Департамента,   регламентирующих
порядок  и условия оплаты социальных услуг в ГУ "Комплексный центр
социального обслуживания населения".
     3. В   соответствии   с   распоряжением  Главы  Администрации
(Губернатора)  Томской  области  от   07.08.2002   N   329-р   "Об
упорядочении  оказания  платных  услуг областными государственными
учреждениями" разработать и представить на  утверждение  примерные
положения учреждений об оказании платных услуг.
     4. Уточнить тип учреждения ГУ "Комплексный  центр социального
обслуживания   населения"   и  установить  необходимость  внесения
соответствующих изменений в учредительные документы.
     Управлению фармации Администрации Томской области:
     1. Восстановить  бухгалтерский  учет  за  2003  год  с  целью
формирования  достоверных  данных  о  фактическом объеме оказанной
населению лекарственной помощи,  а также задолженности по аптечным
организациям и ЗАО "МАКС".
     2. Принять   меры    по    возможному    получению    средств
софинансирования от ПФР за 2003 год в полном объеме.
     3. При разработке нормативных документов по  реализации  прав
граждан на получение льгот по лекарственному обеспечению в Томской
области  в   рамках   программ   адресной   лекарственной   помощи
предусматривать  все  категории  населения,  которым данные льготы
предоставлены нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Томской области.



                                                      Приложение
                            к отчету о работе Контрольной палаты
                Государственной Думы Томской области за 2003 год


     Перечень нормативно-правовых актов, по которым выявлены
 нарушения в ходе проведения контрольных мероприятий в 2003 году


     Кодексы РФ:

     1. Статьи 6,  17, 32, 37, 38, 67, 69, 72, 78, 83, 84, 85, 87,
99,  139, 158, 161, 163, 182, 219, 223, 233 Бюджетного кодекса РФ.
     2. Статьи 131,  164,  165, 424, 433, 451, 452, 552, 561, 563,
564, 609, 743 Гражданского кодекса РФ.
     3. Статьи 26, 30 Земельного кодекса РФ.

     Федеральные законы:

     1. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу  в органах внутренних дел,  государственной противопожарной
службе,  учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,  и
их  семей"  от  12.02.1993  N  4468-1  (в  редакции  Закона  РФ от
10.01.2003 N 2-ФЗ).
     2. Ст.1   "О   применении   контрольно-кассовых   машин   при
осуществлении денежных расчетов с населением" от 18.06.1993 N 5215
-1.
     3. "О государственном регулировании тарифов  на электрическую
и  тепловую энергию в Российской Федерации" от 14.04.1995 N 41-ФЗ.
     4. Ст. 4 "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов" от 02.08.1995 N 122-ФЗ.
     5. Ст.  23 "Об  основах  социального  обслуживания  населения
Российской Федерации" от 10.12.1995 N 195-ФЗ.
     6. "О внесении изменений  и  дополнений  в  Закон  Российской
Федерации  "Об  основах  федеральной  жилищной  политики" и другие
законодательные    акты    Российской    Федерации     в     части
совершенствования  системы  оплаты  жилья и коммунальных услуг" от
06.05.2003 N 52-ФЗ.
     7. Ст.2 "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ.
     8. Ст.ст.  15,18,  21,  28 "О  приватизации  государственного
имущества  и  об  основах  приватизации муниципального имущества в
Российской Федерации" от 21.07.1997 N 123-ФЗ.
     9. Ст.ст.  10,11  "Об  оценочной  деятельности  в  Российской
Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ.
     10. Ст.ст.  9, 10, 13 "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 N
129-ФЗ.


     Постановления Правительства РФ:

     1. "О плате за  стационарное  обслуживание  граждан  пожилого
возраста и инвалидов" от 17.04.2002 N 244.
     2. "О совершенствовании системы оплаты жилья  и  коммунальных
услуг и мерах по социальной защите населения" 02.08.1999 N 887.
     3. "О мерах по  упорядочению  государственного  регулирования
цен (тарифов)" от 07.03.1995 N 239.
     4. "О  федеральном   перечне   гарантированных   государством
социальных  услуг,  предоставляемых  гражданам пожилого возраста и
инвалидам   государственными   и    муниципальными    учреждениями
социального обслуживания" от 25.11.1995 N 1151.
     5. "О  порядке  проведения   государственной   экспертизы   и
утверждения    градостроительной,    предпроектной   и   проектной
документации" от 27.12.2000 N 1008.
     6. "О  лицензировании деятельности в области проектирования и
строительства" от 21.03.2002 N 174.
     7. П.6    "Правил    распоряжения    земельными    участками,
находящимися в  государственной  собственности,  до  разграничения
государственной     собственности    на    землю",    утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 07.08.2002 N 576.
     8. П.п.  10,  11  "Правил  предоставления платных медицинских
услуг   населению   медицинскими    учреждениями",    утвержденных
Постановлением Правительства РФ от13.01.1996 N 27.
     9. "Положение по  применению  контрольно-кассовых  машин  при
осуществлении   денежных  расчетов  с  населением",  утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 30.07.1993 N 745.
     10. "Положение   о   продаже   на   коммерческом  конкурсе  с
социальными и (или) инвестиционными условиями государственного или
муниципального      имущества,     утвержденное     Постановлением
Правительства РФ от 09.11.1998 N 1311.
     11. "   Об   утверждении   унифицированных   форм   первичной
документации по учету работ в капитальном строительстве и
ремонтно-строительных работ" от 11.11.1999 N 100.


     Нормативно-правовые акты по бухгалтерскому учету и отчетности

     1. П.п.  9, 14, 20, 21, 30, 89, 106, 108, 112, 116, 126, 143,
145,  147,  163, 164, 165, 169, 170, 173, 175, 180, 181, 187, 188,
194, 195, 196, 197 "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных
учреждениях",  утвержденной Приказом Министерства Финансов  РФ  от
30.12.1999 N 107н .
     2. "Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности   в   Российской   Федерации",   утвержденное  Приказом
Министерства финансов РФ от 29.07.1998 N 34н.
     3. "Инструкция    о    годовой,    квартальной   и   месячной
бухгалтерской  отчетности",  утвержденная  Приказом   Министерства
финансов РФ от 15.06.2000 N 54н.
     4. П.п.  5.4,  4.1.2  "Методических  указаний  по  заполнению
специализированных   форм   бухгалтерского   отчета   по   лесному
хозяйству",  утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства РФ
от 16.12.1998.
     5. "Положение   по    бухгалтерскому    учету    долгосрочных
инвестиций",  утвержденное Министерством финансов РФ от 30.12.1993
N 160 .
     6. "Методические  указаний  по  бухгалтерскому учету основных
средств", утвержденные Приказом Министерства финансов РФ от 20.07.
1998 N 33н.

     Другие нормативно-правовые акты РФ

     1. Приказы  Министерства финансов РФ "Об утверждении указаний
о   порядке   применения   бюджетной   классификации    Российской
Федерации" от 25.05.1999 N 38н и от 11.12.2002 N 127н.
     2. П.20 "Инструкции об организации медицинского обслуживания,
противоэпидемических  и  санитарно  -  гигиенических мероприятий в
домах - интернатах  для  престарелых  и  инвалидов",  утвержденной
Приказом Министерства социальной защиты населения РФ от 28.07.1995
N 170.
     3. П.2   "Порядка   определения   стоимости  строительства  и
свободных (договорных) цен на строительную  продукцию  в  условиях
развития     рыночных     отношений",    установленного    письмом
Государственного   Комитета   РФ   по   вопросам   архитектуры   и
строительства от 29.12.1993 N 12-349.
     4. П.  8  "Порядка  и  условий  зачисления  граждан  пожилого
возраста   и   инвалидов  на  социальное  обслуживание  на  дому",
утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения РФ
от 15.09.1995 N 218.
     5. Указ   Президента   РФ   "О   первоочередных   мерах    по
предотвращению  коррупции  и  сокращению  бюджетных  расходов  при
организации  закупки  продукции  для  государственных   нужд"   от
08.04.1997 N 305.
     6. "Указания  по  применению  и  заполнению  форм   первичной
учетной  документации  по учету денежных расчетов с населением при
осуществлении торговых операций с применением  ККМ",  утвержденные
Постановлением  Государственного  Комитета  РФ  по  статистике  от
25.12.1998 N 132.
     7. Постановление  Государственного  комитета РФ по статистике
"Об   утверждении   унифицированных   форм    первичной    учетной
документации" от 30.10.1997 N71а.
     8. "Методические рекомендации по расчету  величины  накладных
расходов при определении стоимости строительной продукции" (письмо
Министерства  архитектуры,  строительства  и жилищно-коммунального
хозяйства  РФ  от 30.10.1992 N БФ-907/12 в редакции Минстроя РФ от
03.11.1996 N ВБ-26/12-368).
     9. Постановление Министерства труда и социального развития РФ
"Об  утверждении  положения  о  порядке  заключения,  изменения  и
расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов  и  формы  примерного  договора  договоров  о
стационарном  обслуживании  граждан пожилого возраста и инвалидов"
от 17.05.2002 N 35.

     Законы Томской области:
     1. "Об областном бюджете на 2002 год" от 10.12.2001 N 122-ОЗ.
     2. Cт.ст.  21,  46  "О   системе   социального   обслуживания
населения  в  Томской области",  принятый Решением Государственной
Думы Томской области от 29.05.1997 N 454
     3. Ст.ст.  3,  6  "Об  областном  государственном  заказе" от
10.04.2001 N 19-ОЗ
     4. Ст.ст. 3,19, 43, 52, 55, 58 , 63, 92 "О бюджетном процессе
в Томской области" от 22.07.2002 N 52-ОЗ.
     5. "О   прогнозной   деятельности   в   Томской  области"  от
17.02.2003 N 21-ОЗ.
     6. Ст.ст.  10,  11  "Об  оценочной  деятельности в Российской
Федерации" от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

     Постановления Главы Администрации Томской области

     1. "О тарифной политике в жилищно-коммунальном  хозяйстве" от
22.10.2001 N 361
     2. "Об утверждении лимитов капитальных вложений на  2002 год,
финансируемых из областного бюджета" от 21.02.2002 N 66.
     3. "О мерах по реализации целевой  программы  "Питьевая  вода
Томской области" от 28.06.2000 N 243.
     4. "О реализации  областной  целевой  программы  "Обеспечение
экологической   безопасности  окружающей  среды  и  населения  при
обращении с отходами производства и потребления" от  28.11.2001  N
397.
     5. "Положение о приемке и вводе  в  эксплуатацию  законченных
строительством   объектов   недвижимости   на  территории  Томской
области",  утвержденное Постановлением Главы Администрации Томской
области от 26.11.2002 N 345.
     6. П.  2.16 "Положения о реестре  государственных  контрактов
(договоров)  Томской области",  утвержденного Постановлением Главы
Администрации Томской области от 16.08.2000 N 309.
     7. П.п.   4,   7   "Порядка   расходования  резервного  фонда
финансирования  непредвиденных  расходов   Администрации   Томской
области", утвержденного Постановлением Главы Администрации Томской
области от 31.05.2002 N 180.
     8. П.п.  2,  5, 7, 8 "Порядка расходования средств резервного
фонда Администрации Томской  области  по  ликвидации  чрезвычайных
ситуаций   и   последствий   стихийных   бедствий",  утвержденного
Постановлением Главы Администрации Томской области от 26.04.2002 N
142.

     Распоряжения Главы Администрации Томской области

     1. "О    плане    мероприятий    по    исполнению   поручений
согласительной  комиссии  по  доработке  проекта  Закона   Томской
области   "Об   областном   бюджете  на  2002  год",  созданной  в
соответствии с постановлением Государственной Думы Томской области
N  1019  от  25.10.2001,  и  реализации Закона Томской области "Об
областном бюджете на 2002 год" от 25.01.2002 N 18-р.
     2. "Об   упорядочении   оказания   платных  услуг  областными
государственными учреждениями" от 07.08.2002 N 329-р.
     3. "О   смете   расходов  на  финансирование  природоохранных
мероприятий в 2002 году" от 20.03.2002 N 96-р.
     4. "О  мероприятиях по реализации областной целевой программы
"Питьевая вода Томской области"  на  2002  год"  от  23.12.2002  N
602-р.
     5. "О  порядке  финансирования  в  2003  году  первоочередных
мероприятий    по    обеспечению   безопасности   гидротехнических
сооружений и предотвращения вредного воздействия вод на территории
Томской  области" от 23.05.2003 N 352-р в редакции Распоряжений от
21.06.2003 N 413-р, от 01.07.2003 N 439-р.
     6. "О  выделении  средств  на  реализацию  областной  целевой
программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды
и  населения  при обращении с отходами производства и потребления"
от  03.07.2002  N 269-р  в  редакции  Распоряжения  от  19.12.2002
N 573-р.
     7. "О внесении изменений в Распоряжение  Главы  Администрации
(Губернатора) области от 25.10.2002 N465-р" от 29.12.2001 N 579-р.


     Другие нормативно-правовые акты Томской области

     1. П.  2.1 Приказа Департамента здравоохранения Администрации
Томской  области от 18.09.2001 N 187 " Об оплате труда работников,
участвующих в оказании населению платных медицинских услуг".
     2. П.п.  2.10,  2.11,  2.14,  2.9,  2.6  "Положения об аренде
земельных  участков  на  территории  г.   Томска",   утвержденного
Решением Томской городской Думы от 28.09.2000 N 251.
     3. П.3 " Постановления Администрации  г.  Томска  "О  ставках
арендной платы за землю на территории Томска:" от 11.02.2002 N 43.
     4. Инструктивное   письмо   Управления   социальной    защиты
населения Томской области " О порядке направления граждан пожилого
возраста и инвалидов в КЦСОН" от 07.09.1997 N 8-2785.