Постановление Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 № 2297

                ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


28.07.2005                     N 2297
г.Томск


О  Законе  Томской   области
"Об Уполномоченном по правам
человека в Томской области"

     

     Рассмотрев проект закона Томской области "Об Уполномоченном по
правам человека в Томской области",
                                
       Государственная Дума Томской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:
                                
     1. Принять  Закон Томской области "Об Уполномоченном по правам
человека в Томской области" согласно приложению.
     2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)
Томской области для подписания и опубликования.


     Председатель Государственной  Думы
     Томской области                               Б.А. Мальцев

     
                                      Приложение к постановлению
                                           Государственной  Думы
                                                 Томской области
                                           от  28.07.2005 N 2297
                                                                
     
                      ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

              Об Уполномоченном по правам человека
                        в Томской области
     

     Настоящий Закон  определяет  порядок назначения на должность и
освобождения от должности  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Томской области, его полномочия, организационные и иные условия его
деятельности.

                    ГЛАВА I. Общие положения

     Статья 1
     1. Должность  Уполномоченного  по  правам  человека  в Томской
области   (далее   -   Уполномоченный)   является   государственной
должностью   Томской   области,   учреждаемой   в   соответствии  с
Федеральным конституционным законом "Об  Уполномоченном  по  правам
человека в Российской Федерации" в целях содействия государственной
защите прав и свобод  граждан  в  Томской  области,  их  соблюдению
органами  государственной власти и органами местного самоуправления
Томской области, их должностными лицами.
     2. Уполномоченный  назначается на должность и освобождается от
должности Государственной Думой Томской области.
     3. Уполномоченный   в   своей   деятельности   руководствуется
общепризнанными   нормами   международного   права,    Конституцией
Российской   Федерации,   законодательством  Российской  Федерации,
Уставом (Основным Законом) Томской  области,  настоящим  Законом  и
другими законами Томской области.
     4. Уполномоченный своей деятельностью  дополняет  существующие
формы  и  средства  защиты  прав  и  свобод  человека и гражданина,
взаимодействует с Уполномоченным по правам  человека  в  Российской
Федерации и его представителями в Томской области.

     Статья 2
     Основными задачами Уполномоченного являются:
     1) организация  и осуществление контроля за соблюдением прав и
свобод  человека  и  гражданина  органами  государственной  власти,
органами  местного самоуправления Томской области,  их должностными
лицами;
     2) содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
     3) содействие   совершенствованию   законодательства   Томской
области в части соблюдения прав человека;
     4) информирование жителей Томской области о положении в  сфере
обеспечения и защиты прав и свобод человека;
     5) содействие  совершенствованию  механизмов   обеспечения   и
защиты прав и свобод человека и гражданина;
     6) содействие координации деятельности органов государственной
власти   и   органов  местного  самоуправления  Томской  области  в
обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в  Томской
области.
     
    ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ
                     ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 3
     1. На  должность Уполномоченного может быть назначен гражданин
Российской Федерации,  обладающий избирательным  правом,  достигший
35-летнего возраста и проживающий на территории Томской области.
     2. Уполномоченный не может являться депутатом  Государственной
Думы,  членом  Совета  Федерации  Федерального  Собрания Российской
Федерации,  депутатом   Государственной   Думы   Томской   области,
депутатом   представительных   органов   муниципальных  образований
Томской области,  замещать выборные муниципальные  должности,  иные
государственные и муниципальные должности,  а также государственные
должности  государственной   службы   и   муниципальные   должности
муниципальной    службы,   заниматься   другой   оплачиваемой   или
неоплачиваемой  деятельностью,  за  исключением  преподавательской,
научной либо иной творческой деятельности.
     3. Уполномоченный   не    вправе    заниматься    политической
деятельностью,   быть   членом   политической   партии   или  иного
общественного объединения, преследующего политические цели.
     4. Уполномоченный      обязан     прекратить     деятельность,
несовместимую с его статусом,  не позднее 14 дней со дня вступления
в   должность.   В   случае,   если   в  течение  указанного  срока
Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия
прекращаются,  и  Государственная  Дума  Томской  области назначает
нового Уполномоченного.

     Статья 4
     1. Предложения   о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного
направляются в Государственную Думу Томской области в течение  двух
недель  со  дня опубликования Государственной Думой Томской области
объявления о замещении вакантной должности Уполномоченного.
     2. Предложения   о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного
вправе вносить:
     Глава Администрации (Губернатор) Томской области;
     депутаты Государственной Думы Томской области;
     депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от Томской области;
     представительные органы   муниципальных   образований  Томской
области;
     действующие в  Томской  области  избирательные объединения,  а
также  общественные  объединения,  уставной  деятельностью  которых
является защита прав и свобод человека и гражданина.
     3. Объявление об истечении  срока  полномочий  Уполномоченного
публикуется Государственной Думой Томской области не позднее чем за
30 дней до истечения срока его полномочий.
     4. Предложение   о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного
должно содержать  основные  сведения  биографического  характера  о
кандидате,  в  частности,  об  образовании,  о  наличии гражданства
Российской    Федерации,    двойного    гражданства    (гражданства
иностранного государства), данные о судимостях (если они не сняты),
а также заявление лица о его согласии на  назначение  на  должность
Уполномоченного  и  иные  сведения  в  соответствии  с  действующим
законодательством.
     5. Решение     избирательного    объединения,    общественного
объединения по вопросу о предложении кандидата  для  назначения  на
должность  Уполномоченного должно быть принято уполномоченным на то
органом в порядке,  предусмотренном  его  уставом,  регламентом,  и
оформлено  решением  с  приложением  копии устава и свидетельства о
регистрации.
     
     Статья 5
     1. Уполномоченный  назначается  Государственной  Думой Томской
области   в   результате   проведения   тайного    голосования    с
использованием бюллетеней.
     2. Голосование осуществляется депутатами Государственной  Думы
Томской  области  по  всем  внесенным и обсужденным кандидатурам на
должность Уполномоченного, не взявшим самоотвод.
     3. Уполномоченный   считается   назначенным,   если   за  него
проголосовало  большинство  от   установленного   числа   депутатов
Государственной Думы Томской области.
     4. Решение   о    назначении    Уполномоченного    оформляется
постановлением    Государственной    Думы   Томской   области   без
дополнительного голосования.
     
     Статья 6
     Государственная Дума  Томской  области  рассматривает вопрос о
назначении Уполномоченного не позднее чем через два месяца  со  дня
прекращения полномочий ранее назначенного Уполномоченного.
     
     Статья 7
     Уполномоченный считается вступившим в  должность  со  дня  его
назначения.
     
     Статья 8
     1. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет.  Его полномочия
прекращаются со дня назначения на должность нового Уполномоченного.
     2. Одно и то же лицо не  может  быть  назначено  на  должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.
     3. Уполномоченный  имеет  удостоверение   и   нагрудный   знак
"Уполномоченный по правам человека в Томской области". Положение об
удостоверении  и  нагрудном  знаке   Уполномоченного   утверждается
постановлением Государственной Думы Томской области.
     
     Статья 9
     1. Уполномоченный  досрочно  освобождается  от   должности   в
случае:
     а) представления им письменного  заявления  о  сложении  своих
полномочий;
     б) прекращения гражданства Российской Федерации;
     в) вступления  в отношении него в законную силу обвинительного
приговора суда;
     г) признания  его недееспособным либо ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
     д) признания  его  безвестно отсутствующим либо объявления его
умершим решением суда, вступившим в законную силу;
     е) его смерти;
     ж) несоблюдения   ограничений,   установленных    статьей    3
настоящего Закона.
     2. Добровольная    отставка    Уполномоченного     принимается
Государственной  Думой Томской области на основании его письменного
заявления.  При непринятии отставки Уполномоченный  исполняет  свои
обязанности  в течение двух месяцев со дня подачи заявления,  после
чего вправе сложить с себя полномочия.
     3. Досрочное     прекращение     полномочий    Уполномоченного
производится постановлением Государственной Думы  Томской  области,
принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного  вносится
в   повестку  собрания  Государственной  Думы  Томской  области  по
инициативе группы депутатов,  составляющих не менее одной трети  от
общего числа депутатов.
     
               ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 10
     1. В целях выполнения своих задач Уполномоченный:
     а) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам
обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
     б) составляет   общие   ежегодные   и  специальные  доклады  о
соблюдении   прав   человека   и   гражданина   и   направляет   их
Уполномоченному  по  правам  человека  в  Российской  Федерации,  в
Государственную  Думу  Томской  области   и   Главе   Администрации
(Губернатору) Томской области, в Томский областной суд, Арбитражный
суд Томской области, прокурору Томской области и средствам массовой
информации;
     в) вносит в органы государственной власти  и  органы  местного
самоуправления  Томской  области  предложения  о  совершенствовании
механизмов  обеспечения  и  защиты  прав  и   свобод   человека   и
гражданина;
     г) рассматривает направленные непосредственно  Уполномоченному
обращения   (жалобы)   граждан  Российской  Федерации,  иностранных
граждан и лиц без гражданства,  постоянно или временно  проживающих
на территории Томской области,  организаций, зарегистрированных или
расположенных  в  Томской  области,  а  также  иных  физических   и
юридических  лиц,  если  их  обращения  (жалобы)  касаются вопросов
соблюдения  гражданских  и  политических  прав  граждан  в  Томской
области;
     д) проверяет информацию о  случаях  нарушений  прав  и  свобод
человека  и гражданина,  а также об отдельных фактах ущемления прав
человека   и   гражданина,   представляющих   особую   общественную
опасность;
     е) принимает    участие    в    разработке     законопроектов,
затрагивающих права и свободы человека;
     ж) готовит и представляет в Думу заключения по вопросам защиты
прав и свобод человека и гражданина.
     2. Уполномоченный    вправе    вносить     на     рассмотрение
Государственной  Думы Томской области,  а также Главы Администрации
(Губернатора) Томской области проекты правовых актов  по  вопросам,
касающимся соблюдения прав и свобод граждан.
     3. Государственная  Дума  Томской  области   и   Администрация
Томской  области  обеспечивают Уполномоченного принятыми указанными
органами нормативными правовыми актами.
   
     Статья 11
     1. Работа  с предложениями и жалобами граждан осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской   Федерации,  Законом  Томской  области  "Об  обращениях
граждан  в  органы  государственной  власти   и   органы   местного
самоуправления", настоящим Законом и другими нормативными правовыми
актами Томской области.
     2. Жалоба  должна  быть подана Уполномоченному не позднее года
со дня нарушения прав и свобод заявителя  или  с  того  дня,  когда
заявителю стало известно об их нарушении.
     3. Жалоба должна содержать  фамилию,  имя,  отчество  и  адрес
заявителя,  изложение  существа решений или действий (бездействия),
нарушивших  или  нарушающих,  по  мнению  заявителя,  его  права  и
свободы,  а  также сопровождаться копиями решений,  принятых по его
жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
     4. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия
(бездействие)    государственных    органов,    органов    местного
самоуправления,  осуществляющих  деятельность на территории Томской
области,  а   также   их   должностных   лиц,   государственных   и
муниципальных служащих,  если ранее заявитель обжаловал эти решения
или  действия  (бездействие)  в  судебном   либо   административном
порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.
     5. Уполномоченный не рассматривает  жалобы  на  решения  палат
Федерального  Собрания  Российской Федерации и Государственной Думы
Томской области.
     
     Статья 12
     1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
     принять жалобу к рассмотрению;
     передать жалобу органу государственной власти, органу местного
самоуправления Томской области или должностному лицу, к компетенции
которых относится разрешение жалобы по существу;
     разъяснить заявителю    механизмы,    которые    тот    вправе
использовать для защиты своих прав и свобод;
     мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
     2. О  принятом  решении  Уполномоченный  в  десятидневный срок
уведомляет  заявителя.  В   случае   начала   рассмотрения   жалобы
Уполномоченный  информирует  орган  государственной  власти,  орган
местного  самоуправления  Томской  области  или  должностное  лицо,
решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
     3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан  предоставить
возможность   органу   государственной   власти,   органу  местного
самоуправления Томской области или должностному лицу,  чьи  решения
или  действия  (бездействие)  обжалуются,  дать объяснения по любым
вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.
     3. Проверка    жалобы    не   может   быть   поручена   органу
государственной  власти,  органу  местного  самоуправления  Томской
области  или должностному лицу,  решения или действия (бездействие)
которых обжалуются.
   
     Статья 13
     Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
     безотлагательно быть принятым по вопросам  своей  деятельности
руководителями    и    другими    должностными    лицами    органов
государственной власти и органов  местного  самоуправления  Томской
области,   руководителями   организаций,   зарегистрированных   или
расположенных  на  территории  Томской   области,   независимо   от
организационно-правовых форм и форм собственности;
     запрашивать и получать  в  установленном  порядке  необходимые
документы   и  материалы,  объяснения  от  органов  государственной
власти,  органов  местного  самоуправления  Томской  области  и  их
должностных лиц,  организаций, зарегистрированных или расположенных
на  территории  Томской  области,  по  вопросам,  входящим   в   их
компетенцию  и  связанным  с  обеспечением  и защитой прав и свобод
человека  и  гражданина,  за  исключением  случаев,   установленных
законодательством  Российской Федерации,  а сведения,  отнесенные к
государственной тайне,  -  в  соответствии  с  принятой  процедурой
допуска к ним;
     привлекать в установленном порядке экспертов для осуществления
отдельных видов работ;
     принимать участие   с   правом   совещательного   голоса   при
проведении   заседаний   Государственной  Думы  Томской  области  и
Администрации Томской области;
     по вопросам,  входящим в компетенцию Уполномоченного, посещать
органы государственной  власти  Томской  области,  органы  местного
самоуправления  Томской  области,  а  также в установленном порядке
любые организации  на  территории  Томской  области  независимо  от
организационно-правовой форм и форм собственности;
     в случае  грубого  или  массового   нарушения   прав   граждан
безотлагательно   выступить   с   докладом  на  очередном  собрании
Государственной Думы Томской области.

     Статья 14
     В случае   нарушения   прав  человека  федеральными  органами,
расположенными  на  территории  Томской   области,   Уполномоченный
обращается  к  Уполномоченному  по  правам  человека  в  Российской
Федерации,  в Комиссию по правам человека при Президенте Российской
Федерации,   Администрацию   Томской   области,  правоохранительные
органы,  общественные объединения,  а  также  в  средства  массовой
информации.
   
     Статья 15
     1. По вопросам,  связанным с обеспечением  и  защитой  прав  и
свобод    человека   и   гражданина,   должностные   лица   органов
государственной власти,  органов  местного  самоуправления  Томской
области,   а   также  организаций  на  территории  Томской  области
независимо от организационно-правовых  форм  и  форм  собственности
обязаны  предоставлять  информацию  по запросу Уполномоченного,  за
исключением  случаев,  установленных  законодательством  Российской
Федерации,  а  сведения,  отнесенные  к государственной тайне,  - в
соответствии с принятой процедурой допуска к ним.
     2. Рекомендации  и  заключения  Уполномоченного направляются в
соответствующий  орган  государственной  власти,  органы   местного
самоуправления  Томской области,  должностному лицу,  в компетенцию
которых входит решение соответствующего вопроса.
     3. Органы    государственной    власти   и   органы   местного
самоуправления Томской области,  их должностные лица,  руководители
организаций,  получившие заключения и рекомендации Уполномоченного,
обязаны в месячный срок со дня получения рассмотреть их и уведомить
Уполномоченного о принятом решении.

     Статья 16
     1. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного публикуются
в средствах массовой информации Томской области.
     2. Средства массовой информации,  одним из учредителей которых
являются    органы    государственной   власти,   органы   местного
самоуправления Томской области,  государственные или  муниципальные
организации,  а  также средства массовой информации,  полностью или
частично финансируемые  за  счет  средств  областного  или  местных
бюджетов, обязаны опубликовать доклады Уполномоченного не позднее 5
дней после обращения.
     
        ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
                  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

     Статья 17
     1. Материальные   гарантии    деятельности    Уполномоченного,
связанные   с   оплатой   труда,  медицинским,  социальным  и  иным
обеспечением  и  обслуживанием,  устанавливаются  применительно   к
соответствующим    гарантиям,   предусмотренным   законодательством
Томской  области  для   лиц,   замещающих   должность   заместителя
Председателя Государственной Думы Томской области.
     2. Правовое,  организационно-методическое,   документационное,
информационно-аналитическое,   финансовое,  материально-техническое
обеспечение деятельности Уполномоченного  осуществляется  аппаратом
Уполномоченного.
     3. В  пределах  сметы  расходов  Уполномоченный  устанавливает
штатную   численность   и   штатное   расписание  своего  аппарата.
Уполномоченный  осуществляет  руководство   и   организует   работу
подчиненных ему сотрудников аппарата.
     4. Права,  обязанности и ответственность сотрудников  аппарата
Уполномоченного,   а   также   условия   прохождения   ими   службы
определяются законодательством о государственной службе  в  Томской
области.

     Статья 18
     1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной  помощи
создается  консультативный  совет  из лиц,  обладающих необходимыми
знаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
     2. Положение  о  консультативном  совете  и  его  персональный
состав    утверждаются    Уполномоченным.    Лица,    входящие    в
консультативный    совет,   осуществляют   свою   деятельность   на
безвозмездной основе.
     
                ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 19
     Финансовое обеспечение   деятельности  Уполномоченного  и  его
аппарата  осуществляется  за  счет  расходов,   предусмотренных   в
областном  бюджете  на  содержание  органов  государственной власти
Томской области.
     
     Статья 20
     Настоящий Закон  вступает  в  силу  по истечении 10 со дня его
официального опубликования.
     
     Статья 21
     Нормативные правовые   акты   Томской   области  приводятся  в
соответствие с настоящим Законом и до приведения их в  соответствие
с   настоящим   Законом  применяются  в  части,  не  противоречащей
указанному Закону.


     И.о. Главы Администрации (Губернатора)
     Томской области                              О.В. Козловская

     (9 августа 2005 года N 118-ОЗ)