Приложение N 12
к Региональной программе дополнительных мер
по снижению напряженности на рынке труда
Томской области на 2009 год
Порядок
реализации мероприятий Региональной программы дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности
на рынке труда Томской области, на 2009
год
(В
редакции Постановлений Администрации
Томской области
от
10.07.2009 г. № 117а; от
08.09.2009 г. № 143а;
от
16.11.2009 г. № 184а)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии
с Трудовым
кодексом
Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19
апреля 1991 года
№ 1032-1 «О занятости населения в
Российской
Федерации»,
постановлением Правительства Российской Федерации от
05.02.93 № 99 «Об
организации работы по содействию занятости в
условиях
массового высвобождения», постановлением Правительства
Российской
Федерации от 14.07.97 № 875 «Об утверждении Положения об
организации
общественных работ», постановлением Правительства
Российской
Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О
дополнительных
мероприятиях,
направленных на снижение напряженности на рынке труда
субъектов
Российской Федерации», иными нормативными
правовыми
актами и
предназначен для практического применения исполнительными
органами
государственной власти Томской области, органами службы
занятости
населения, общественными объединениями, а также иными
органами и
организациями, заинтересованными в работе по реализации
мероприятий
Региональной программы дополнительных мероприятий,
направленных
на снижение напряженности на рынке труда Томской
области,
на 2009 год, утвержденной постановлением Администрации
Томской
области от 27.02.2009 № 35а (далее - Программа). (Пункт
в
редакции Постановления
Администрации Томской области
от
16.11.2009 г. № 184а)
1.2.
Настоящий Порядок определяет
механизм выполнения
мероприятий,
реализуемых за счет выделенных
субсидий из
федерального бюджета,
средств областного бюджета и средств
работодателей.
Уровень
софинансирования Программы за счет
субсидии из
федерального бюджета
установлен в размере 95 процентов общего
размера расходов
консолидированного бюджета Томской области на
реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Томской
области на 2009 год.
1.3.
Департамент труда и занятости населения Томской области
является главным распорядителем бюджетных
ассигнований, выделенных
на финансовое обеспечение мероприятий
Программы.
Областные
государственные учреждения центры
занятости
населения (далее
- центры занятости населения)
являются
получателями
бюджетных средств, выделенных
на финансовое
обеспечение мероприятий Программы.
2. Организация опережающего обучения работников в
случае
угрозы массового
увольнения
2.1.
Организационные мероприятия
по опережающему
профессиональному обучению.
2.1.1.
Опережающее профессиональное обучение обеспечивается
путем направления на обучение работников
в случае угрозы массового
увольнения до
расторжения трудового договора и
предполагает
гарантированное обеспечение занятости
работников в организации по
прежнему месту работы или в другой
организации.
2.1.2.
Инициаторами организации опережающего профессионального
обучения работников в случае угрозы
массового увольнения выступают
работодатели, работники либо центры
занятости населения.
2.1.3.
Опережающее профессиональное обучение работников может
быть курсовым (групповым) или
индивидуальным, проводиться в виде
профессиональной
подготовки,
переподготовки, повышения
квалификации, осуществляться по очной
или очно-заочной (вечерней)
формам обучения.
Опережающее
профессиональное обучение граждан, увольняемых
в связи с ликвидацией организации
либо сокращением численности
или штата
работников организаций, а
также работников,
находящихся
в отпуске без сохранения
заработной платы,
осуществляется при условии определения
недельной учебной нагрузки
не менее 40
академических часов по рабочим профессиям, 36
академических часов -
по профессиям служащих. (Абзац в редакции
Постановления
Администрации
Томской области
от
08.09.2009 г. № 143а)
Для
работников, работающих в режиме неполного
рабочего
времени, в период временной
приостановки работ недельная учебная
нагрузка может быть дифференцированной
с учетом их занятости, в
рамках договора, заключенного между
центром занятости населения,
образовательным учреждением, работодателем
и гражданином.
2.1.4.
Опережающее профессиональное обучение
работников
осуществляется на
учебно-производственной базе образовательных
учреждений (организаций), имеющих
соответствующую лицензию на право
ведения образовательной деятельности.
2.1.5.
В целях оказания центрами
занятости населения
содействия работодателям в
опережающем профессиональном обучении
граждан работодатели в соответствии с
пунктом 2 статьи 25 Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991
года № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации»:
не
позднее чем за два месяца информируют центры
занятости
населения о возможных расторжениях
трудовых договоров с работниками
в связи с ликвидацией организации либо
сокращением численности или
штата работников организации
с указанием должности, профессии,
специальности и квалификационных
требований к ним, условий оплаты
труда каждого конкретного работника,
которого они могут коснуться,
и сроков планируемых
мероприятий. В случае, если решение о
сокращении численности
или штата работников организации может
привести к массовому увольнению
работников, - не позднее чем за три
месяца до начала проведения
соответствующих мероприятий;
сообщают
в центры занятости населения в течение трех рабочих
дней со дня принятия решений о введении
режима неполного рабочего
дня (смены) и
(или) неполной рабочей недели, а
также при
приостановке производства в письменной
форме.
2.1.6.
Для рассмотрения и принятия
центрами занятости
населения соответствующих решений
о необходимости и возможности
финансирования либо софинансирования
(совместно с работодателями)
мероприятий по опережающему
профессиональному обучению работодатели
предоставляют в центры занятости
населения заявку.
2.1.7.
Численность граждан, подлежащих
направлению на
опережающее обучение,
виды, специальности, профессии, уровень
квалификации,
получаемые по итогам обучения,
определяются
работодателями совместно с центрами
занятости населения.
2.1.8.
Регулирование вопросов, связанных с
сохранением
работникам, направляемым на опережающее
профессиональное обучение,
средней заработной платы в период
прохождения обучения, находится в
ведении работодателей и
определяется ими в соответствии с
действующим законодательством Российской
Федерации.
2.1.9.
Отбор образовательных учреждений (организаций) для
проведения опережающего профессионального
обучения осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 21
июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных
нужд».
2.2.
Механизм финансирования мероприятий по
опережающему
профессиональному обучению.
2.2.1.
Процедура и условия организации учебного
процесса,
оплаты расходов
на опережающее профессиональное обучение,
трудоустройства
граждан после его завершения
регулируются
договорами, участниками которых являются:
центры
занятости населения;
работодатели;
образовательные
учреждения (организации), осуществляющие
обучение;
граждане,
направляемые на опережающее
профессиональное
обучение.
2.2.2.
За счет средств областного
бюджета, включая
предоставленные областному
бюджету субсидии из федерального
бюджета,
финансируются расходы, связанные
с опережающим
профессиональным обучением работников:
1)
оказание образовательных услуг по
теоретическому и
производственному обучению
(производственной практике), стажировке;
2)
оплата труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших
обучение;
3)
оплата за квалификационные экзамены
при получении
поднадзорных профессий;
4)
оплата за разработку,
приобретение, изготовление,
экспертизу
учебных планов и программ,
учебно-методических
материалов, технологий и средств
обучения;
5)
оплата за аренду (на время проведения
обучения) и
содержание
необходимых для обучения
учебно-производственных
площадей, приобретение оборудования,
инструментов, приспособлений,
сырья, других
материальных ресурсов, необходимых для учебного
процесса.
2.2.3.
Оплата услуг образовательных учреждений (организаций),
осуществляющих
опережающее профессиональное обучение
граждан
производится на
основании заключенного договора
и актов
выполненных работ
(оказанных услуг), окончательный расчет
производится по завершении полного
курса обучения. Средства для
оплаты
затрат центры занятости
населения перечисляют
непосредственно
образовательному учреждению (организации),
осуществившему (ей)
опережающее профессиональное обучение, в
установленном договором
порядке. При заключении договора центр
занятости населения вправе
предусматривать авансовые платежи в
размере до 30 %
суммы договора. (Пункт в редакции Постановления
Администрации Томской области от
08.09.2009 г. № 143а)
3. Организация общественных
работ, временного трудоустройства,
стажировки в
целях приобретения опыта работы безработных
граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений, а также работников
в случае угрозы массового увольнения
3.1.
Общественные и временные работы, стажировка организуются
по следующим видам
экономической деятельности: обрабатывающие
производства, производство и
распределение электроэнергии, газа и
воды, строительство, дорожное
строительство, транспорт, сельское и
лесное хозяйство, предоставление прочих
коммунальных, социальных и
персональных услуг, государственное
управление, прочие социально
значимые виды деятельности.
Объемы
и виды общественных и временных работ
в разрезе
муниципальных образований Томской области
определяются Программой.
3.2.
Реализация мероприятий по организации
общественных и
временных работ, стажировки.
3.2.1.
Центры занятости населения заключают с работодателями
договоры об организации общественных и
временных работ, стажировки,
осуществляют софинансирование их
организации и проведения, контроль
за исполнением обязательств по договорам
и целевым использованием
бюджетных средств.
3.2.2.
При организации общественных и
временных работ,
стажировки работодатель представляет в
центр занятости населения:
заявку
на софинансирование организации
общественных и
временных работ, стажировки, содержащую
сведения о видах, объемах,
сроке начала и окончания работ, условиях
и оплате труда, а также
сведения о потребности в работниках;
заверенные
копии документов,
подтверждающих введение
работодателем режима
неполного рабочего времени, временную
приостановку работ,
вынужденное предоставление отпусков без
сохранения
заработной платы, проведение
мероприятий по
высвобождению работников (копии приказов,
дополнительных соглашений
к трудовым договорам, др.);
список
предполагаемых участников общественных и временных
работ, стажировки.
3.2.3.
При заключении договора об организации общественных и
временных
работ, стажировки
предусматриваются основные
обязательства работодателя:
организовать
рабочие места для выполнения общественных и
временных работ, стажировки;
заключить
с работающими гражданами в случае угрозы массового
увольнения срочные трудовые договоры о
работе по совместительству;
заключить
с безработными или ищущими работу
гражданами,
направленными центрами
занятости населения, срочные трудовые
договоры в соответствии с требованием
статьи 59 Трудового кодекса
Российской Федерации;
своевременно
производить выплату заработной платы работникам,
занятым на общественных и временных
работах, стажировке, соразмерно
объему выполненных работ или
отработанному времени;
соблюдать
трудовое законодательство Российской Федерации.
3.2.4.
На центры занятости населения возлагаются обязанности:
информировать
безработных граждан, граждан, ищущих работу, а
также работников в случае угрозы
массового увольнения о возможном
участии в
общественных и временных
работах, стажировке,
организуемых работодателями, видах работ
и порядке их проведения;
направлять
граждан для выполнения определенных договором видов
работ;
обеспечивать
целевое использование средств, выделяемых на
реализацию мероприятий Программы.
3.3.
Оплата труда участников и финансирование мероприятий по
организации общественных и временных
работ, стажировки.
3.3.1.
Оплата труда участников общественных и временных работ,
стажировки производится
в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Месячная
заработная плата работника, полностью отработавшего
за этот период норму рабочего времени
и выполнившего нормы труда
(трудовые обязанности), не может
быть ниже минимального размера
оплаты труда.
При
работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда
работника производится пропорционально
отработанному времени или в
зависимости от выполненного объема работ.
3.3.2.
Софинансирование мероприятий
по организации
общественных и
временных работ, стажировки за счет бюджетных
средств осуществляется в виде
частичного возмещения работодателям
расходов на выплату
заработной платы в размере
не более
минимального размера оплаты труда с
учетом районного коэффициента и
начислений на фонд оплаты труда за одного
работника в месяц.
3.3.3.
Возмещение затрат работодателю на
оплату труда
осуществляется центром
занятости населения путем перечисления
средств на расчетный
счет работодателя ежемесячно, в сроки,
предусмотренные договором об организации
и проведении общественных
и временных работ,
стажировки, на основании представленных
документов:
копии
срочного трудового договора;
справки
(копии табеля учета рабочего времени);
копии
ведомости на выплату заработной платы
(платежного
поручения на перечисление средств
на банковские карты граждан с
приложением перечня получателей денежных
средств);
Абзац. (Исключен
- Постановление Администрации Томской области
от
08.09.2009 г. № 143а)
акта
выполненных работ.
4. Оказание адресной поддержки
гражданам, включая организацию
их
переезда в другую местность для замещения рабочих мест,
в
том числе создаваемых в рамках реализации федеральных
целевых программ и инвестиционных проектов
4.1.
Получателями адресной поддержки при переезде в другую
местность для замещения рабочих мест
(далее - адресная поддержка)
могут быть граждане, постоянно
проживающие на территории Томской
области на момент
обращения в центр занятости населения за
содействием в
трудоустройстве, имеющие необходимую профессию
(специальность) и
квалификацию для трудоустройства на рабочие
места, заявленные
работодателями в органы службы
занятости
населения.
4.2.
Финансирование адресной поддержки осуществляется за счет
бюджетных средств, предусмотренных
Программой.
Адресная
поддержка осуществляется на основании:
заявления
гражданина, претендующего на оказание адресной
поддержки;
гарантийного
письма-приглашения от работодателя с указанием
предполагаемой даты
приема, периода трудоустройства, условий
проживания;
договора,
заключенного между центром занятости населения,
гражданином, зарегистрированным
в центре занятости населения в
целях поиска подходящей работы, и
работодателем.
4.3.
В установленные договором сроки центр занятости населения
производит авансовое (50
%) финансирование адресной поддержки,
включая расходы:
1)
по переезду гражданина к месту работы и обратно (включая
страховой взнос на обязательное
личное страхование пассажиров на
транспорте, оплату
услуг по оформлению проездных документов,
расходы за пользование в поездах
постельными принадлежностями) - в
размере сложившейся на дату заключения
договора цены, но не выше
цены проезда:
железнодорожным
транспортом - в
плацкартном вагоне
пассажирского поезда;
внутренним
водным транспортом - на местах III категории кают
судов транспортных
маршрутов (при наличии на судне), а
при
отсутствии спальных мест - на сидячих
местах;
воздушным
транспортом - в салоне экономического (низшего)
класса самолетов;
автомобильным
транспортом - в автобусах
междугородного
сообщения;
2)
по выплате гражданину суточных - в размере 100 рублей за
каждый день нахождения в пути следования
к месту работы и обратно;
3)
по найму жилого помещения за время пребывания в
другой
местности (из расчета не
более 550 рублей в сутки на период,
предусмотренный договором, но не более
трех месяцев).
4.4.
По окончании срока трудового договора получатель адресной
поддержки представляет в центр занятости
населения авансовый отчет
и документы,
подтверждающие целевое использование
бюджетных
средств, выданных ему авансом
на адресную поддержку (проездные
документы, счета за проживание, трудовой
договор, трудовая книжка и
др.).
Окончательный
расчет производится центром занятости населения
в сроки, установленные договором.
4.5.
Центры занятости населения могут использовать бюджетные
средства, предусмотренные Программой, на
оплату банковских услуг,
связанных с перечислением гражданам
адресной поддержки.
5. Содействие развитию малого предпринимательства
и самозанятости безработных граждан
5.1.
Субсидия на организацию малого
предпринимательства и
самозанятости безработных граждан
(далее - субсидия безработному
гражданину)
предоставляется гражданам Российской
Федерации,
признанным в установленном порядке
безработными, достигшим 18 лет,
изъявившим желание организовать
предпринимательскую деятельность,
зарегистрированным в
качестве безработных, имеющим право на
получение пособия по безработице (далее -
безработный гражданин).
5.2.
Необходимыми условиями предоставления субсидии являются:
получение
гражданином рекомендации
по результатам
предоставления государственной услуги
по содействию самозанятости
безработных граждан о государственной
регистрации юридического лица
или в качестве индивидуального
предпринимателя;
положительное
заключение в отношении технико-экономического
обоснования проекта (далее -
бизнес-план);
заключение
договора между центром занятости населения
и
безработным гражданином,
предусматривающего предоставление субсидии
на организацию предпринимательской
деятельности;
получение
свидетельства о государственной
регистрации
юридического лица или индивидуального
предпринимателя.
5.2.1.
В первоочередном порядке рассматриваются бизнес-планы,
в которых предусмотрено выполнение одного
или нескольких следующих
условий:
развитие
приоритетных для территории видов деятельности;
создание
новых рабочих мест;
обеспечение
безопасных условий труда;
развитие
производства и сферы услуг в сельской
местности
Томской области.
5.2.2.
Для получения
субсидии на организацию
предпринимательской деятельности
безработный гражданин представляет
в центр занятости населения следующие
документы:
заявление
на предоставление субсидии
на организацию
предпринимательской деятельности;
бизнес-план.
5.2.3.
Для осуществления отбора бизнес-планов и контроля
использования финансовых средств
создаются комиссии. Комиссии
являются коллегиальными органами,
сформированными из представителей
структурных
подразделений органов местного
самоуправления
муниципальных образований Томской
области, объединений и союзов
предпринимателей, специалистов
организаций и учреждений, входящих в
инфраструктуру
поддержки субъектов
малого и среднего
предпринимательства, органов службы
занятости населения.
5.2.4.
Критерии оценки бизнес-плана:
конкретность
и социальная значимость ожидаемых результатов
проекта;
количество
создаваемых рабочих мест;
реальность
осуществления;
востребованность
производимой продукции;
конкурентоспособность;
сумма
средств на реализацию проекта;
сроки
реализации проекта;
ожидаемый
экономический эффект.
5.2.5.
При условии вынесения комиссией
положительного
заключения между
центром занятости населения и
безработным
гражданином заключается договор,
предусматривающий предоставление
субсидии на организацию
предпринимательской деятельности.
5.3.
Субсидия безработному гражданину предоставляется в виде
разовой выплаты денежных средств и
предназначена для компенсации
расходов, связанных с
организацией собственного дела. Повторное
предоставление субсидии безработному
гражданину не допускается.
Размер
субсидии определяется как сумма 12-кратной максимальной
величины пособия по безработице.
5.4.
Перечисление субсидии производится на
лицевой счет
безработного гражданина,
открытый в кредитной организации, в
течение 30 дней с даты внесения
записи в Единый государственный
реестр юридических
лиц или Единый государственный
реестр
индивидуальных предпринимателей.
Центры
занятости населения могут использовать
бюджетные
средства, предусмотренные Программой, на
оплату банковских услуг,
связанных с перечислением гражданам
субсидии.
5.5.
Гражданин, получивший субсидию
на организацию
предпринимательской деятельности, в
течение трех месяцев с момента
перечисления субсидии
на лицевой счет предоставляет в центр
занятости населения
документы, подтверждающие произведенные в
соответствии
с бизнес-планом расходы
на организацию
предпринимательской деятельности
(договоры, счета-фактуры, копии
чеков, кассовые чеки и другие документы).
6. Случаи отказа
работодателям в выделении бюджетных средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств
6.1.
Центр занятости населения вправе отказать работодателю,
подавшему заявку о
выделении бюджетных средств на реализацию
мероприятий, предусмотренных Программой,
в случаях:
проведения
в отношении данного
работодателя процедур
ликвидации или банкротства;
наличия
просроченной задолженности в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды;
несоблюдения
требований, предусмотренных настоящим Порядком.
Отказ
должен быть мотивированным и оформлен в письменном виде.
6.2.
Исполнительные органы государственной власти Томской
области, курирующие
соответствующие отрасли экономики, несут
ответственность за эффективность
распределения бюджетных средств в
рамках реализации Программы.
6.3.
Получатели бюджетных средств несут ответственность за
нецелевое
использование в
соответствии с действующим
законодательством.
Контроль
за осуществлением расходов, источником финансового
обеспечения которых
являются бюджетные средства, выделяемые в
рамках Программы,
осуществляют Департамент труда и занятости
населения Томской области и центры
занятости населения.
Центры
занятости населения ежемесячно, не позднее 5-го числа
месяца, следующего за отчетным периодом,
представляют в Департамент
труда и занятости
населения Томской области отчет о расходах
консолидированного бюджета по
установленной форме.
