Постановление Государственной Думы Томской области от 25.06.2009 № 2384

 



                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     25.06.2009 N 2384
     г. Томск


     Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным
              государственным имуществом за 2008 год


     Рассмотрев отчет   об   аренде  и   безвозмездном   пользовании
областным государственным имуществом за 2008 год, в соответствии  со
статьей 4 Закона Томской  области от 12 января  2004 года N 9-ОЗ  "О
предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и
безвозмездное пользование",

         Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     Утвердить отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным
государственным имуществом за 2008 год согласно приложению.
     
     
     Председатель 
     Государственной Думы              
     Томской области                                   Б.А.Мальцев



     Приложение 
     к постановлению
     Государственной Думы
     Томской области
     от 25.06.2009 N 2384



                               ОТЧЕТ
  об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным
                      имуществом за 2008 год


    Правовая основа предоставления областного государственного
          имущества в аренду и безвозмездное пользование

     В 2008 году предоставление в аренду и безвозмездное пользование
областных объектов  недвижимого,  движимого  имущества  и  земельных
участков, определение  размера  арендной платы  и проведение  торгов
осуществлялось в соответствии с:
     Гражданским кодексом Российской Федерации;
     Земельным кодексом Российской Федерации;
     Федеральным законом  от  29.07.1998  N  135-ФЗ  "Об   оценочной
деятельности в Российской Федерации";
     Федеральным законом  от  21.12.2001 N  178-ФЗ  "О  приватизации
государственного и муниципального имущества";
     Федеральным законом   от   26.07.2006  N   135-ФЗ   "О   защите
конкуренции";
     Законом Томской области от 12.01.2004 N 9-ОЗ "О  предоставлении
государственного имущества Томской области в аренду и  безвозмездное
пользование";
     Законом Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О предоставлении
и изъятии земельных участков в Томской области".

     1. Предоставление  областного   государственного  имущества   в
аренду
     1.1. Количество  и  состав  переданного  в  аренду   областного
государственного имущества
     По состоянию  на  31.12.2007 действовало  172  договора  аренды
областного государственного имущества, в том числе:
     141 договор аренды зданий и помещений общей площадью 11,45 тыс.
кв. м;
     14 договоров   аренды  сооружений   -   нефтяных  скважин   (10
договоров), железнодорожных  путей (2  договора), объектов  газового
хозяйства (2 договора);
     11 договоров аренды комплексов имущества;
     3 договора аренды движимого имущества;
     3 договора аренды земельных участков общей площадью 4,8 га.
     В течение  2008 года  осуществлялось  заключение и  расторжение
договоров  аренды  областного государственного  имущества.  Всего  в
течение   года   действовало   317   договоров   аренды   областного
государственного имущества.

                                                        Диаграмма 1

Структура договоров аренды, действующих по состоянию на 31.12.2008
                         (см. в оригинале)

     По состоянию  на 31.12.2008  действовало  167 договоров  аренды
(Диаграмма 1), что составляет 97,1% к уровню 2007 года, в том числе:
     118 договоров аренды  зданий и помещений  общей площадью  12,22
тыс. кв. м;
     12 договоров   аренды   сооружений  -   нефтяных   скважин   (9
договоров),  железнодорожных путей  (1  договор), объектов  газового
хозяйства (2 договора);
     9 договоров аренды комплексов имущества;
     1 договор аренды движимого имущества;
     27 договоров аренды земельных участков общей площадью 27,4 га.
     Динамика общей  площади  объектов  областного  государственного
недвижимого имущества (в том числе земельных участков), переданных в
аренду за 2004-2008 годы, представлена в Таблице 1.

                                                          Таблица 1

+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+
|    Общая площадь объектов,    |  2004   |  2005   |  2006   |  2007   |  2008   |  2008/2007   |
|     переданных в аренду*      |   год   |   год   |   год   |   год   |   год   |     (%)      |
+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+
| Здания и помещения (тыс.      |         |         |         |         |         |              |
| кв.м)                         |   21,80 |   18,60 |   11,53 |   11,45 |   12,22 |        106,7 |
+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+
| Земельные участки (га)        |       - |       - |       - |     4,8 |    27,4 |        570,8 |
+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+
* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода.
     Из Таблицы 1 следует, что общая площадь переданных в 2008  году
в аренду  зданий и  помещений составила  106,7%, земельных  участков
- 570,8% к уровню 2007 года.
     Рост площади зданий  и  помещений на  фоне снижения  количества
договоров аренды обусловлен прекращением договоров аренды  объектами
небольшой площади  с  вовлечением в  оборот  новых объектов  большей
площади.
     Рост количества   переданных   в  аренду   земельных   участков
обусловлен  введением  на  федеральном  уровне  упрощенного  порядка
разграничения государственной собственности  на землю и  приведением
землепользователями  прав  на  землю в  соответствие  с  действующим
законодательством. Из 25 заключенных  в течение 2008 года  договоров
аренды  земельных   участков  21  договор   заключен  с   областными
государственными  унитарными  предприятиями  дорожного  хозяйства  с
целью эксплуатации  переданных им в  хозяйственное ведение  объектов
недвижимого имущества,  2  договора -  с  ОАО "Региональный  деловой
центр Томской  области"  для эксплуатации  объектов недвижимости,  2
договора - с частными лицами для строительства.
     1.2. Доходы областного  бюджета  от сдачи  в аренду  областного
государственного имущества
     В 2008  году  от  передачи  объектов  недвижимого  и  движимого
областного государственного  имущества по договорам  аренды в  доход
областного бюджета  поступило  81 027,6  тыс.  руб., что  составляет
112,3% к плановому значению (72 154,2 тыс. руб.), в том числе:
     41 893,2 тыс. руб. - доходы от аренды зданий и помещений;
     23 813,5 тыс. руб. - доходы от аренды скважин;
     11 089,4  тыс.  руб.  -  доходы  от  аренды  объектов  газового
хозяйства;
     551,6 тыс. руб. - доходы от аренды железнодорожных тупиков;
     3 587,6 тыс.  руб. -  доходы от аренды  комплексов имущества  и
движимого имущества;
     92,3 тыс. руб.  - прочие  доходы от аренды  имущества. Из  них:
84,6 тыс.  руб. -  задаток ООО  "Спецстрой" на  участие в  аукционе,
который не был  возвращен в связи с  отказом от заключения  договора
аренды; 7,7 тыс. руб. - взыскание задолженности по арендной плате  и
пене согласно исполнительному листу службой судебных приставов.
     Кроме того,  в  2008  году  получены  доходы  от  передачи   по
договорам аренды земельных участков в размере 1 125,2 тыс. руб.
     Таким образом,  в  2008  году  совокупные  доходы  от  передачи
областного государственного имущества (включая земельные участки) по
договорам аренды составили 82 152,8 тыс. руб.
     Динамика доходов  областного   бюджета  от  аренды   областного
государственного имущества (включая земельные участки) за  2004-2008
годы представлена в Таблице 2.

                                                          Таблица 2

+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
|    Доходы областного     | 2004 год  | 2005 год  | 2006 год  | 2007 год  | 2008 год  | 2008/2007 |
| бюджета от аренды (тыс.  |           |           |           |           |           |    (%)    |
|          руб.)           |           |           |           |           |           |           |
+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
| Здания и помещения       |    32 600 |    60 500 |    62 066 |    60 925 |  81 027,6 |    132,99 |
+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
| Земельные участки        |         - |         - |         - |         - |   1 125,2 |         - |
+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
| Итого:                   |    32 600 |    60 500 |    62 066 |    60 925 |  82 152,8 |    134,84 |
+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
     Из Таблицы 2 следует, что фактические доходы областного бюджета
от передачи областного государственного имущества (включая земельные
участки) по договорам аренды в 2008 году составили 134,84% к  уровню
2007 года.
     Рост доходов по сравнению с планом обусловлен:
     перезаключением договоров   аренды,   ранее   заключенных    по
расчетным  ставкам  арендной  платы, по  рыночным  ставкам  арендной
платы;
     увеличением рыночных ставок  арендной платы при  перезаключении
договоров аренды на новый срок;
     доходами от вовлечения новых объектов в аренду;
     погашением задолженности по пене по договорам аренды;
     вовлечением в аренду земельных участков.
     1.3. Порядок    предоставления   областного    государственного
имущества в аренду
     В связи с вступлением в силу статьи 17.1 Федерального закона от
26.06.2006 N   135-ФЗ   "О   защите   конкуренции"    предоставление
недвижимого  и движимого  областного  государственного имущества  по
договорам  аренды   со  02.07.2008   осуществляется  с   применением
публичных процедур - торгов в форме открытого по составу  участников
аукциона. Публичность передачи областного государственного имущества
в аренду обеспечена обязательным размещением информации о проведении
аукционов в газете  "Томские новости",  а также размещением  перечня
свободного  имущества,  подлежащего  передаче  в  аренду,  на  сайте
Администрации Томской области.
     В соответствии  с  новым  порядком  в  2008  году  проведено  4
открытых  по  составу   участников  аукциона  на  право   заключения
договоров аренды областного  государственного имущества по 21  лоту.
Из них аукционы состоялись (более одного участника) по трем лотам, в
отношении которых повышение начальной цены лота произошло в пределах
от 1,02 до 6,09 раз. В отношении оставшихся лотов аукционы  признаны
несостоявшимися (один участник)  и имущество предоставлено в  аренду
по начальной цене аукциона.
     Большой процент несостоявшихся аукционов (85,7%) обусловлен:
     1) соответствием начальной цены аукциона ценам, сложившимся  на
рынке арендных отношений;
     2) неконкурентностью  областного  государственного   имущества,
сдаваемого в аренду (состояние, ограничение по видам использования в
соответствии с деятельностью конкретного учреждения и т.д.).
     После 01.07.2008 года заключено  53 договора аренды  областного
государственного имущества. Из них:
38 договоров заключены без проведения торгов, в том числе:
     24 договора аренды (22 договора аренды помещений общей площадью
978,84 кв.м,  1  договор  - железнодорожных  тупиков,  1  договор  -
имущественных комплексов) заключены  в связи  с тем, что  фактически
арендные  отношения  возникли  до вступления  в  силу  вышеуказанной
статьи   Федерального   закона   "О   защите   конкуренции"    (акты
приема-передачи имущества в аренду оформлены до 02.07.2008 г.);
     1 договор  аренды  нефтяной   скважины,  13  договоров   аренды
земельных  участков  заключены в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации о недрах и земельным законодательством;
     15 договоров  аренды  заключены  по  результатам  аукционов  (2
договора  заключены  по   результатам  состоявшихся  аукционов,   13
договоров   заключены   с   единственным  участником   в   связи   с
несостоявшимися аукционами).
     В 2008   году    не   осуществлялось   отчуждение    областного
государственного    имущества    субъектам   малого    и    среднего
предпринимательства в  порядке, предусмотренном Федеральным  законом
от  22.07.2008  N  159-ФЗ "Об  особенностях  отчуждения  недвижимого
имущества, находящегося  в  государственной собственности  субъектов
Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого
субъектами  малого  и  среднего предпринимательства,  и  о  внесении
изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации"  и
Законом Томской  области  от 26.12.2008  N  297-ОЗ "Об  особенностях
отчуждения  недвижимого  имущества, находящегося  в  государственной
собственности Томской  области или в  муниципальной собственности  и
арендуемого  субъектами  малого и  среднего  предпринимательства,  в
Томской области".
     1.4. Размер  ставки  арендной платы  за  пользование  областным
государственным имуществом
     Размер арендной платы за областное государственное имущество (в
том числе  земельные  участки)   определялся  на  основании   отчета
независимого оценщика,  составленного в  соответствии с  действующим
законодательством об оценочной деятельности.
     Средневзвешенная рыночная ставка арендной платы за 1 кв.м в год
в 2008 году составила:
     за офисные, торговые помещения, а также помещения для  оказания
различных видов услуг  населению (общественное питание,  медицинские
услуги, парикмахерские услуги и другие)  в городе Томске - 3  777,20
руб., в районах и городах Томской области - 906,73 руб.;
     за земельные участки в городе Томске - 431,3 руб., в районах  и
городах Томской области - 6,7 руб.
     Динамика ставок арендной платы за 2004-2008 годы представлена в
Таблице 3.

                                                          Таблица 3

+---+-------------------------+--------------------------------------------------------------------+
| N |  Объект аренды, место   |            Размер ставки арендной платы по годам, руб.             |
|   |       нахождения        |                                                                    |
+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+
|   |                         |  2004   |  2005   |  2006   | 2007 год  | 2008 год  |  2008/2007   |
|   |                         |   год   |   год   |   год   |           |           |     (%)      |
+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+
| 1 | Здания и помещения:     |         |         |         |           |           |              |
|   | - в г. Томске           | 2 005,0 | 2 116,0 | 2 273,2 |   2556,07 |  3 777,20 |        147,8 |
|   | - в районах и городах   |         |         |         |           |           |              |
|   | Томской области         |   572,0 |   579,0 |   503,0 |    943,67 |    906,73 |         96,1 |
+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+
| 2 | Земельные участки:      |         |         |         |           |           |              |
|   | - в г. Томске           |       - |       - |       - |         - |     431,3 |            - |
|   | - в районах и городах   |         |         |         |           |           |              |
|   | Томской области         |       - |       - |       - |       4,5 |       6,7 |        148,9 |
+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+
* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода.
     Из Таблицы 3 следует,  что в 2008  году размер рыночной  ставки
арендной платы  к  аналогичным показателям  2007  года составил:  за
здания и помещения в г. Томске - 147,8%, в районах и городах Томской
области - 96,1%;  за земельные участки в  районах и городах  Томской
области - 148,9%.
     1.5. Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности  по
арендной плате и пене
     По состоянию  на  31.12.2007   общая  сумма  задолженности   по
арендной плате  и  пене составила  1,7  млн. руб.,  в  том числе  по
арендной плате - 0,82 млн. руб., по пене - 0,88 млн. руб.
     В целях  снижения   задолженности  в   2008  году   арендаторам
предъявлена 91 претензия, в Арбитражный суд Томской области подано 7
исковых заявлений по взысканию  задолженности на общую сумму  1239,2
тыс.  руб. В  соответствии  с  решениями Арбитражного  суда  Томской
области признана  к взысканию  задолженность на  общую сумму  964,05
тыс. руб. Фактически  в отчетном году  в областной бюджет  поступило
21,5 тыс. руб. по решениям Арбитражного суда Томской области. Вместе
с тем, в 2008  году в областной бюджет  поступило 62,3 тыс. руб.  по
исковым заявлениям,  решения  о взыскании  задолженности по  которым
приняты Арбитражным судом Томской области ранее отчетного года.
     Кроме того,  в  2008  году  в  соответствии  с   распоряжениями
Администрации Томской области от 05.06.2008 N 346-ра, от  25.08.2008
N 538-ра осуществлено списание безнадежной к взысканию задолженности
по основному долгу и пене на общую сумму 395,5 тыс. руб.
     Несмотря на  указанные  действия, по  состоянию  на  31.12.2008
общая сумма задолженности  по арендной плате  и пене составила  2,52
млн. руб., в том числе по арендной плате - 1,671 млн. руб., по  пене
- 0,849 млн. руб. Из них:
     1,596 млн.  руб.  -  задолженность  по  расторгнутым  договорам
аренды,  которая взыскивается  в  судебном порядке  либо  возбуждено
исполнительное производство  по  принудительному исполнению  решений
суда;
     0,924 млн.  руб.  (в  том  числе пеня  -  0,181  млн.  руб.)  -
задолженность по договорам аренды, действующим в 2008 году.

                                                         Диаграмма 2

  Задолженность по арендной плате и пене за 2004-2008 годы (см. в
                            оригинале)

     Из Диаграммы  2  следует,  что в  2004-2007  годах  наблюдалась
положительная тенденция, связанная с сокращением задолженности перед
областным бюджетом по  арендной плате и  пене. Рост задолженности  в
2008 году обусловлен ухудшением экономической ситуации в стране.
     1.6. Мероприятия, планируемые в части предоставления областного
государственного имущества в аренду в 2009 году
     1. Внести изменения  в Закон  Томской области  от 05.12.2008  N
249-ОЗ "О развитии малого  и среднего предпринимательства в  Томской
области"  в   части   установления  для   Томской  области   порядка
определения  и   значимых   характеристик  имущественной   поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
     2. Принять  и  утвердить Перечень  государственного  имущества,
свободного от прав  третьих лиц  (за исключением имущественных  прав
субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления
в пользование  субъектам  малого и  среднего предпринимательства,  а
также организациям,  образующим  инфраструктуру поддержки  субъектов
малого и среднего предпринимательства.
     3. Внести   соответствующие   изменения   в    Административный
регламент предоставления государственной услуги по предоставлению  в
аренду областного государственного имущества, утвержденный  приказом
Департамента по  управлению  государственной собственностью  Томской
области от 15.01.2007 N 06.
     2. Предоставление  областного   государственного  имущества   в
безвозмездное пользование
     По состоянию   на    31.12.2007   действовало   252    договора
безвозмездного пользования  областным государственным имуществом,  в
том числе:
      45 договоров  с  областными  государственными  учреждениями  и
органами исполнительной власти  Томской области, в  том числе по  44
договорам  переданы  объекты недвижимого  имущества  общей  площадью
21,88 тыс. кв.м, по 1 договору - объекты движимого имущества;
     29 договоров  с  федеральными государственными  учреждениями  и
органами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе  по
27 договорам переданы  объекты недвижимого имущества общей  площадью
32,02 тыс. кв.м, по 2 договорам - объекты движимого имущества;
     20 договоров с муниципальными организациями,  в том числе по  3
договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 3,59
тыс. кв.м, по 17 договорам - объекты движимого имущества;
     146 договоров с  ветеранами специализированного Дома  Ветеранов
на общую площадь 4,31 тыс. кв.м;
     12 договоров с прочими организациями на общую площадь 4,37 тыс.
кв.м.
     В течение  2008 года  осуществлялось  заключение и  расторжение
договоров  безвозмездного   пользования  областным   государственным
имуществом. Всего заключено 45 договоров, в том числе на основании:
     постановлений Государственной Думы Томской области - 25;
     распоряжений Администрации Томской области - 8;
     направлений Департамента  социальной защиты  населения  Томской
области - 12.
     После вступления  в силу  статьи  17.1 Федерального  закона  от
26.07.2006  N   135-ФЗ  "О   защите  конкуренции",   устанавливающей
конкурсный  и  аукционный  порядок  заключения  договоров   передачи
имущества,  заключено   19   договоров  безвозмездного   пользования
областным государственным имуществом. Из них:
     6 договоров безвозмездного  пользования заключены с  гражданами
(действие указанной статьи на данные отношения не распространяется),
1 договор -  с Религиозной организацией "Община  Римско-Католической
Церкви в г. Томске" (согласно исключению из указанной статьи);
     2 договора   безвозмездного   пользования   заключены   с   ОГУ
"Управление по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и
пожарной   безопасности   Томской  области".   Согласно   заключению
Управления ФАС  по Томской  области от  24.07.2008 данное  областное
учреждение не  является  хозяйствующим субъектом  (не имеет  лицевых
счетов по учету внебюджетных средств, не осуществляет  деятельность,
приносящую доход);
     3 договора безвозмездного  пользования  заключены 01.08.2008  с
РОО   "Союз   пенсионеров   Томской   области",   ТРОО   "Ассоциация
малочисленных народов Севера  Томской области "Колта-Куп" и  Томским
региональным  общественным  движением  родителей  военнослужащих  на
основании решений Государственной Думы Томской области, принятых  до
вступления в  силу нового порядка  передачи имущества  хозяйствующим
субъектам;
     7 договоров   безвозмездного    пользования   с   ОАО    "Центр
информационной  и  выставочной деятельности  атомной  отрасли",  ФГУ
"Российский  научный   центр   "Восстановительная  травматология   и
ортопедия" им.  академика Г.А. Илизарова  Федерального агентства  по
высокотехнологичной медицинской помощи", отрядами  NN 5, 11, 14,  18
Государственной  противопожарной  службы Министерства  РФ  по  делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных  бедствий,  а  также  с  Томским  региональным  отделением
Всероссийской  политической  партии  "Единая  Россия"  заключены  на
основании  постановлений  Государственной Думы  Томской  области  от
31.07.2008 N 1528,  от 25.09.2008  N 1663, от  30.10.2008 N 1754   и
от 30.10.2008 N 1755 соответственно.
     Всего в течение года  действовало 297 договоров  безвозмездного
пользования областным государственным имуществом.

                                                         Диаграмма 3

  Структура договоров безвозмездного пользования, действующих по
             состоянию на 31.12.2008 (см. в оригинале)
     
     Таким образом,  по  состоянию  на  31.12.2008  действовало  262
договора   безвозмездного  пользования   областным   государственным
имуществом (Диаграмма 3), что составляет 103,9% к уровню 2007  года.
Из них:
     45 договоров   с  областными   государственными   учреждениями,
областными  государственными  унитарными  предприятиями  и  органами
исполнительной власти Томской области,  в том числе по 44  договорам
переданы объекты  недвижимого имущества общей  площадью 21,424  тыс.
кв.м, по 1 договору - объекты движимого имущества;
     29 договоров  с  федеральными государственными  учреждениями  и
органами государственной власти Российской Федерации, в том числе по
27 договорам переданы  объекты недвижимого имущества общей  площадью
34,431 тыс. кв.м, по 2 договорам - объекты движимого имущества;
     19 договоров с муниципальными организациями,  в том числе по  2
договорам  переданы  объекты недвижимого  имущества  общей  площадью
2,382 тыс. кв.м, по 17 договорам - объекты движимого имущества;
     147 договоров с  ветеранами специализированного Дома  Ветеранов
на общую площадь 4,335 тыс. кв.м;
     22 договора с прочими организациями на общую площадь 3,661 тыс.
кв.м.
     Динамика общей площади объектов областного государственного
недвижимого имущества, переданных в безвозмездное пользование за
2004-2008 годы, представлена в Таблице 4.

                                                          Таблица 4

+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+
| Общая площадь объектов, переданных  |  2004  |  2005  |  2006  |  2007  |  2008   | 2008/2007  |
|  в безвозмездное пользование (тыс.  |  год   |  год   |  год   |  год   |   год   |    (%)     |
|               кв.м) *               |        |        |        |        |         |            |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+
| Объекты недвижимого имущества       |   87,0 |  102,3 |   55,6 |  66,17 |  66,233 |      100,1 |
+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+
* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода.
     Из Таблицы 4 следует, что общая площадь переданных в 2008  году
в  безвозмездное  пользование объектов  областного  государственного
недвижимого   имущества    составила    100,1%,   что    практически
соответствует уровню 2007 года.