|
Расширенный поиск
Постановление Государственной Думы Томской области от 17.12.2010 № 3955концентрации средств на приоритетных направлениях бюджетных расходов; повышения качества среднесрочного финансового планирования с целью оценки возможных финансовых последствий принятия и реализации законов в области бюджетного и налогового законодательства; перехода от сметного финансирования к финансированию за конечный результат; создания эффективного менеджмента и механизмов привлечения бизнеса в социальную сферу. 1.1.10. Территориальный разрез Комплексная оценка уровня социально-экономического развития городов и районов области за 2004 год дает основание выделить четыре группы муниципальных образований. Относительно высокий уровень развития в 2004 году имеют четыре муниципальных образования области с наиболее развитым экономическим и социальным потенциалом - города Томск, Северск, Стрежевой и Томский район. В группу муниципальных образований со средним уровнем развития по итогам 2004 года вошло только одно муниципальное образование - Александровский район. Таблица 1.31. Территориальная структура объема произведенной продукции и услуг населению области за 2002 - 2004 годы, % к итогу +-----------------+--------------------------------------+-------------------------------------+------------------------------------+ | Муниципальные | 2002 год | 2003 год | 2004 год | | образования | | | | +-----------------+----------+------------+------------+-+--------+------------+------------+--+-------+------------+---------------+ | | валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение| валовой | численность| соотношение | | | объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей| объем | населения, | между долей | | | продукции| % | валового | продукции| % | валового | продукции| % | валового | | | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема | и услуг, | | объема | | | % | | продукции и| % | | продукции и| % | | продукции и | | | | | услуг и | | | услуг и | | | услуг и долей | | | | | долей | | | долей | | | населения | | | | | населения | | | населения | | | | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Томская область | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | 100 | 100 | 1 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Александровский | 0,4 | 1,1 | 0,38 | 0,3 | 1,0 | 0,34 | 0,3 | 1,0 | 0,29 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Асиновский | 1,2 | 4,1 | 0,28 | 1,1 | 3,9 | 0,29 | 1,1 | 3,9 | 0,28 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Бакчарский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,28 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Верхнекетский | 0,5 | 2,0 | 0,25 | 0,5 | 1,8 | 0,27 | 0,4 | 1,8 | 0,20 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Зырянский | 0,8 | 1,6 | 0,47 | 1,2 | 1,5 | 0,76 | 0,9 | 1,5 | 0,56 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Каргасокский | 1,3 | 2,5 | 0,52 | 1,3 | 2,4 | 0,55 | 1,2 | 2,3 | 0,52 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Кожевниковский | 1,1 | 2,3 | 0,50 | 1,0 | 2,2 | 0,47 | 0,9 | 2,2 | 0,43 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Колпашевский | 1,6 | 4,4 | 0,35 | 1,3 | 4,5 | 0,29 | 1,1 | 4,5 | 0,24 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Кривошеинский | 0,5 | 1,6 | 0,33 | 0,5 | 1,5 | 0,33 | 0,4 | 1,5 | 0,29 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Молчановский | 0,4 | 1,6 | 0,26 | 0,4 | 1,5 | 0,25 | 0,3 | 1,5 | 0,24 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Парабельский | 0,5 | 1,3 | 0,37 | 0,6 | 1,3 | 0,51 | 0,4 | 1,3 | 0,35 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Первомайский | 0,7 | 2,1 | 0,34 | 0,8 | 2,0 | 0,38 | 0,6 | 2,0 | 0,27 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Тегульдетский | 0,2 | 0,8 | 0,24 | 0,2 | 0,8 | 0,23 | 0,2 | 0,8 | 0,19 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Томский | 8,7 | 8,0 | 1,09 | 4,6 | 8,2 | 0,56 | 3,7 | 7,3 | 0,51 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Чаинский | 0,5 | 1,5 | 0,36 | 0,5 | 1,3 | 0,39 | 0,4 | 1,3 | 0,29 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | Шегарский | 0,8 | 2,1 | 0,38 | 0,7 | 2,1 | 0,32 | 0,6 | 2,1 | 0,30 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | г. Томск | 46,3 | 45,8 | 1,01 | 49,4 | 46,9 | 1,05 | 43,3 | 47,9 | 0,90 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | г. Стрежевой | 19,3 | 4,1 | 4,67 | 25,0 | 4,2 | 5,92 | 35,8 | 4,2 | 8,42 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | г. Кедровый | 1,7 | 0,5 | 3,53 | 0,2 | 0,5 | 0,34 | 0,1 | 0,5 | 0,26 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ | ЗАТО Северск | 13,1 | 11,2 | 1,16 | 10,0 | 11,1 | 0,90 | 7,9 | 11,1 | 0,72 | +-----------------+----------+------------+------------+----------+------------+------------+----------+------------+---------------+ В группу с уровнем развития ниже среднего вошли 12 муниципальных образований: Каргасокский, Зырянский, Парабельский, Колпашевский, Асиновский, Молчановский, Кожевниковский, Шегарский, Чаинский, Верхнекетский и Бакчарский районы, город Кедровый. Группа районов с низким уровнем развития представлена Кривошеинским, Первомайским и Тегульдетским районами. По предварительным итогам 2004 года 87% валового объема продукции и услуг в экономике области было произведено в трех городах: Томск, Стрежевой и Северск. За год этот показатель увеличился на 2,6 процентных пунктов: в 2003 году их суммарная доля составила 84,4%, а в 2002 году - 78,7%. Доля ЗАТО Северск в структуре объема произведенной валовой продукции и услуг постепенно снижается - 13,1% в 2002 году, 10% в 2003 году, 7,9% в 2004 году, при одновременном росте доли г. Стрежевого - 19,3%, 25% до 35,8% соответственно. В городах Томск, Стрежевой и Северск проживает 63,2% населения области, тогда как в остальных муниципальных образованиях, суммарная доля которых в валовом объеме продукции и услуг области составляет 13%, проживает 36,8% населения области. Среди других городов и районов области наибольший вклад в общий объем произведенной валовой продукции и услуг вносит Томский район. 1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ В процессе стратегического анализа выявились наиболее значимые проблемы развития Томской области во всех основных сферах жизнедеятельности: социальной сфере, экономике, управлении и инфраструктуре. В каждой из этих сфер представлены интересы трех ключевых групп влияния: населения, бизнеса и власти. Основными инструментами по выявлению ключевых проблем социально-экономического развития Томской области являлись анализ социально-экономического положения, а также интервью и опросы населения, бизнеса и власти. В результате был сформирован перечень проблем в каждой из сфер деятельности с последующим определением наиболее важных. 1.2.1. Основные проблемы социальной сферы Основная проблема социальной сферы в Томской области - относительно низкий уровень доходов населения, решение которой способно сделать все другие проблемы менее острыми. Низкий уровень доходов населения (характерен и для России в целом), главным образом, обусловлен следующим: значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума; существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики и районами области. Другие проблемы социальной сферы, характерные не только для Томской области, но и для России в целом, сосредоточены в следующих направлениях: демография; ЖКХ; здравоохранение; образование и наука; экология. Демографическая ситуация в области характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения (за счет превышения уровня смертности населения над рождаемостью), не компенсируемой миграционным потоком. Конкурентные преимущества Томской области, связанные с присутствием научно-образовательного комплекса, не способствуют решению проблем демографии. В жилищно-коммунальном хозяйстве основными проблемами являются: рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры и относительно низкое качество жилья. Проблемы в области здравоохранения обусловлены отсутствием системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами, недостаточным ростом добровольного медицинского страхования, низкой заинтересованностью медицинских работников в улучшении здоровья населения. В образовании и науке наблюдаются: существенные территориальные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг, которые создают неравные возможности для выпускников школ продолжить дальнейшее обучение; низкий уровень коммерциализации научно-исследовательских разработок и их выхода на российский и международный рынки. Несмотря на удовлетворительную экологическую обстановку на территории области, экологический имидж Томской области напрямую связан с наличием потенциально опасных производств. 1.2.2. Основные проблемы экономики 1. Ограниченный доступ к капиталу: недостаток привлекательных объектов для инвестирования - предприятий, обладающих высоким потенциалом роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов; низкая активность стратегических инвесторов, вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях области; ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования. 2. Доминирование топливного сектора в структуре экономики области: доля топливного сектора в ВРП Томской области составляет около 30%, что предопределяет зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых цен на нефть; в совокупных налоговых поступлениях доля топливного сектора превышает 50%. Другие проблемы экономики сгруппированы по следующим направлениям: отраслевая структура экономики не соответствует ее потенциалу (низкая доля производства услуг); на рынке труда наблюдается дисбаланс спроса и предложения; низкая интернационализация бизнеса. Преобладание в структуре экономики области сырьевой составляющей (нефть и газ) является источником существенных рисков, так как ставит экономику области в зависимость от внешней конъюнктуры. Основные проблемы нефтегазового сектора - отсутствие института ответственного недропользования и недостаточный масштаб проведения геологоразведочных работ. Энергетика как инфраструктурная отрасль может стать ограничивающим фактором устойчивого развития экономики региона: энергодефицитность области, изношенность энергетической инфраструктуры области, требующая привлечения больших инвестиций. Состояние регионального рынка труда характеризуется структурным дисбалансом спроса и предложения: отмечается нехватка трудовых ресурсов, главным образом, квалифицированных рабочих и управленцев. Низкая интернационализация бизнеса региона (экспорт), выраженная в отсутствии развитых экономических связей с потребителями товаров и услуг за пределами региона в России и за рубежом. Как следствие, доля экспорта Томской области в российском экспорте не превышает 0,5%. 1.2.3. Основные проблемы инфраструктуры Неразвитость транспортной инфраструктуры, что в свою очередь, накладывает ограничения на развитие секторов экономики (машиностроение, нефтехимия, лесопромышленный комплекс и др.), для которых транспортные издержки являются критичными; низкая плотность автомобильных дорог, как следствие, дезинтеграция Севера и Юга Томской области. ограниченное число рейсов по внутриобластным перевозкам, отсутствие качественной межрегиональной транспортной сети, отсутствие международных сообщений. Опережающее развитие инженерной инфраструктуры - необходимое условие повышения эффективности экономики Томской области в целом. Решение этих вопросов только за счет средств и ресурсов областного бюджета невозможно. Требуется аргументированная подготовка соответствующих предложений для их вынесения на уровень Федерации. 1.2.4. Основные проблемы управления Отсутствие системы целей, задач и показателей эффективности деятельности структурных подразделений, ориентированных на результат; неэффективность организационной структуры, что подтверждается данными социологических опросов; отсутствие системы взаимодействия с федеральными органами власти и органами местного самоуправления; низкая степень оснащенности управленческого труда (информационными, техническими средствами). Эффективность управления также связана с оптимизацией расходов консолидированного бюджета области. Следовательно, в налогово-бюджетной сфере необходимо обозначить приоритеты в развитии собственной налогооблагаемой базы, а также обеспечить процесс расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты. В связи с объективно ограниченными ресурсами Администрации Томской области названный выше перечень проблем был проранжирован в зависимости от стратегического выигрыша их решения и остроты проблемы5(6). _________________________ 0(6) в соответствии с методологией ООО "Стратегика" По результатам ранжирования была построена матрица "Стратегический выигрыш - Острота проблемы" (не приводится) с определением места каждой из проблем в одном из трех сегментов. Наиболее значимые (по выигрышу и остроте) проблемы расположены в зоне первого уровня приоритетности, в т.ч. такие ключевые проблемы как: низкий уровень доходов населения; ограниченный доступ к капиталу; неразвитая транспортная инфраструктура; доминирование сырьевого сектора в структуре экономики области. Ниже представлена информация о количественных характеристиках проблем области. +---+----------------+-----------------------------------------+----------------+ | N | Наименование | Количественные характеристики | Краткое | | пп| проблемы | проблемы | описание | +---+----------------+------------+--------------+------------++----------------+ | | | значение в | в среднем по | в среднем | | | | | регионе | федеральному | по России | | | | | | округу | | | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 1 | Относительно | 19,5% от | Расчет | 17,8% от | Наличие | | | низкий уровень | общей | показателя | общей | населения с | | | доходов | численности| не ведется | численности| доходами ниже | | | населения | населения | | населения | величины | | | | | | | прожиточного | | | | | | | минимума | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 2 | Отрицательная | -2,8 | -4,3 | -5,6 | Превышение | | | динамика | человека на| человека на | человека на| уровня | | | естественного | 1000 | 1000 | 1000 | смертности | | | прироста | | | | населения над | | | населения | | | | уровнем | | | | | | | рождаемости | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 3 | Доминирование | 69,1% | - | - | Доля топливной | | | топливного | | | | промышленности | | | сектора в | | | | в валовой | | | структуре | | | | добавленной | | | экономики | | | | стоимости | | | | | | | области | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 4 | Низкая интер- | 0,5% | - | - | Удельный вес | | | национализация | | | | экспорта в | | | бизнеса | | | | экспорте | | | | | | | Российской | | | | | | | Федерации | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 5 | Неразвитость | 12 км дорог| 18 км дорог | 32 км дорог| Густота | | | транспортной | на 1000 кв.| на 1000 кв. | на 1000 кв.| автомобильных | | | инфраструктуры | км | км | км | дорог общего | | | | территории | территории | территории | пользования с | | | | | | | твердым | | | | | | | покрытием | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ | 6 | Несоответствие | Не подразу-| Не подразу- | Не подразу-| | | | структуры | мевает | мевает | мевает | | | | управления | количест- | количест- | количест- | | | | Администрации | венной | венной | венной | | | | Томской | оценки | оценки | оценки | | | | области | | | | | | | приоритетам | | | | | | | социально- | | | | | | | экономического | | | | | | | развития | | | | | | | региона | | | | | +---+----------------+------------+--------------+------------+-----------------+ Решение названных проблем должно предопределять действия органов власти в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Реализация среднесрочной Программы должна заложить основы их стратегического решения. 1.3. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.3.1. Федеральные целевые программы Для повышения эффективности решения проблем в Томской области на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой подход. Участие в федеральных целевых программах (ФЦП) позволяет привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета и объединять усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития области. Таблица 1.32. Финансирование из федерального бюджета федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы по Томской области (тыс. руб.) +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | NN | Наименование программы, подпрограммы | 2002 | 2003 | 2004 | | пп | | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 1 | "Модернизация транспортной системы России | 391114| 390600 | 296350| | | (2002-2010 годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 2 | "Старшее поколение" на 2002-2004 годы" | | 3000 | 3500 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 3 | "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 | 2000 | 2000 | 3200 | | | годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 4 | "Культура России (2001-2005 годы)" | 12395 | 20303 | 21780 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 5 | "Экономическое и социальное развитие коренных | 2589 | 1000 | 1030 | | | малочисленных народов Севера до 2008 года" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6 | "Жилище" на 2002-2010 годы" | 15200 | 124961 | 121980| +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.1 | "Государственные жилищные сертификаты" на | 7300 | 29631 | 12130 | | | 2004-2010 годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.2 | "Переселение граждан Российской Федерации из | 3000 | 7200 | 10000 | | | ветхого и аварийного жилищного фонда" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.3 | "Обеспечение жильем участников ликвидации | 700 | 760 | 3800 | | | последствий радиационных аварий и катастроф" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.4 | "Мероприятия по реализации Федерального закона| 3800 | 4300 | 46140 | | | "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из| | | | | | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | | | | местностей" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.5 | "Строительство на территории Российской | 400 | | | | | Федерации жилья для граждан, выезжающих из | | | | | | районов Крайнего Севера и приравненных к ним | | | | | | местностей" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.6 | "Обеспечение жильем молодых семей" | | 66500 | 20000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 6.7 | "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных | | 16570 | 29910 | | | категорий граждан" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 7 | "Дети России" на 2003-2006 годы" | 7786 | 7620 | 4080 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 8 | "Федеральная программа развития образования" | 49470 | 73486 | 71114 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 9 | "Формирование установок толерантного сознания | 500 | 1600 | 850 | | | и профилактика экстремизма в российском | | | | | | обществе (2001-2005 годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 10 | "Реформирование уголовно-исполнительной | 2900 | 2500 | 6196 | | | системы на 2002-2006 годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 11 | "Экология и природные ресурсы (2002-2010 | | 8500 | 9000 | | | годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 12 | "Повышение плодородия почв России на 2002-2005| 6720 | 10300 | 11350 | | | годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 13 | "Предупреждение и борьба с заболеваниями | 21156 | 27040 | 25467 | | | социального характера (2002-2006 годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 14 | "Федеральная космическая программа России" | 4832 | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 15 | "Исследования и разработки по приоритетным | 11721 | 9570 | 10920 | | | направлениям развития науки и техники" на | | | | | | 2002-2006 годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 16 | "Интеграция науки и высшего образования России| 5658 | 5396 | 5445 | | | на 2002-2006 годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 17 | "Развитие единой образовательной | 27895 | 8532 | 31250 | | | информационной среды (2001-2005 годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 18 | "Сокращение различий в социально-экономическом| 44458 | 50000 | 10000 | | | развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015| | | | | | года)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 19 | "Реформирование и развитие | | | 25000 | | | оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 | | | | | | годы)" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 20 | "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы| | | 2000 | | | и на перспективу до 2010 года" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 21 | "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" | 270 | 5375 | 15000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 22 | "Развитие судебной системы России на 2002-2006| | 11759 | 6628 | | | годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 23 | "Социальное развитие села до 2010 года" | | 25000 | 33500 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 24 | "Комплексные меры противодействия | | 3019 | 6875 | | | злоупотреблению наркотиками и их незаконному | | | | | | обороту на 2002-2004 годы" | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 25 | "Электронная Россия (2002-2010 годы)" | | | 5000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | | Непрограммная часть | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 26 | Аварийные противооползневые мероприятия на | 22600 | 65000 | 50000 | | | правом берегу р. Томь, г. Томск | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 27 | Водопровод, г. Томск - расширение | 500 | 10000 | 20000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 28 | Детская инфекционная больница, г. Томск | 6000 | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 29 | Сибирский государственный медицинский | 10000 | 8000 | 21500 | | | университет, (учебно-лабораторный корпус, | | | | | | клиники, г. Томск) | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 30 | Планетарий, г. Томск | | 7000 | 5000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 31 | Научно-исследовательский институт кардиологии,| 2000 | 4500 | 40000 | | | корпус детской кардиохирургии на 150 коек, г. | | | | | | Томск | | | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 32 | Областная станция переливания крови | | 5000 | | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | 33 | Центр госсанэпиднадзора (ЗАТО Северск) | | | 3000 | +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ | | ИТОГО: | 662964| 1016022| 988995| +-----+-----------------------------------------------+-------+--------+-------+ 1.3.2. Областные целевые программы Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Томской области. Реализация программ позволяет концентрировать ресурсы и применять системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей. Проекты областных целевых программ разрабатываются в соответствии с Законом Томской области от 17 февраля 2004 года N 26-ОЗ "Об областных целевых программах Томской области". Таблица 1.33. Перечень и объемы финансирования областных целевых программ (тыс. рублей в текущих ценах) +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | N | Наименование программы | 2002 | 2003 | 2004 | | пп| | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 1 | "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Томской | 13500 | 19635 | 25924 | | | области на 2001-2004 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 2 | "Комплексные меры противодействия немедицинскому | 4000 | | 11508 | | | употреблению наркотиков и их незаконному обороту"| | | | | | на 2002 год, на 2004-2005 годы | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 3 | "Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции на | 5917 | | | | | территории Томской области на 2001 - | | | | | | 2002 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 4 | "Улучшение условий и охраны труда в Томской | 138 | 350 | 350 | | | области на 2001-2005 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 5 | "Обеспечение экологической безопасности | 1000 | 9500 | 30250 | | | окружающей среды и населения при обращении с | | | | | | отходами | | | | | | производства и потребления" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 6 | "Культура Томского края на 2001 - 2005 годы" | 1000 | 137100 | 109456 | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 7 | "Клещевой энцефалит и болезнь Лайма" | 2000 | 3200 | 3000 | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 8 | "Содействие занятости населения Томской области | 1000 | 281909 | 324500 | | | на 2001 - 2005 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 9 | "Энергосбережение на территории Томской области" | 1000 | 1000 | 28002 | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 10| "Социальная поддержка социально незащищенных | 431 | 13865 | 31579 | | | слоев населения области на 2001 - 2005 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 11| "Социальная поддержка семей с несовершеннолетними| 431 | 7366 | | | | детьми, нуждающимися в особой заботе государства | | | | | | на 2001-2003 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 12| "Формирование единого информационного | 3851 | 4500 | 1500 | | | пространства Томской области на 2001-2004 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 13| "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов | | 109928 | 134436 | | | на территории Томской области на 2002-2010 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 14| "Развитие единой образовательной информационной | 28200 | 22972 | 59510 | | | среды в Томской области (2002 - 2005 годы)" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 15| "Первоочередное снабжение областных | 7000 | 40000 | 29980 | | | лечебно-профилактических учреждений Томской | | | | | | области медицинским оборудованием на 2002 год" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 16| "Развитие инновационной деятельности в Томской | 41498 | 65229 | 60300 | | | области" в 2002 году, на 2003-2005 годы | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 17| "Развитие земельной реформы в Томской области на | 4491 | | | | | 2002 год" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 18| "Пожарная безопасность Томской области на | | | 11500 | | | 2003-2004 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 19| "Питьевая вода Томской области" | 1000 | 27718 | 106034 | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 20| "Развитие физической культуры, спорта и | | 79850 | 71933 | | | формирование здорового образа жизни населения | | | | | | Томской области" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 21| "Онкология: неотложные мероприятия по | | | 6495 | | | совершенствованию онкологической помощи населению| | | | | | Томской области на 2004 год" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 22| "Комплексная реабилитация инвалидов в Томской | | | 3000 | | | области на 2004-2006 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 23| "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в| | | 3828 | | | Томской области на 2004-2008 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 24| "Патриотическое воспитание граждан на территории | | | 3186 | | | Томской области на 2004-2005 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 25| "Адресная лекарственная помощь льготным | | | 135584 | | | категориям населения с использованием механизма | | | | | | страхования на 2004-2005 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 26| "Социальное развитие села в Томской области до | | | 322061 | | | 2010 года" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 27| "Экономическое и социальное развитие коренных | | 1400 | 1957 | | | малочисленных народов Севера (2003-2005 гг.)" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 28| "Здоровый ребенок на 2003 год" | | 21091 | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 29| "Оказание адресной помощи населению, выезжающему | | 6413 | 8417 | | | из депрессивных населенных пунктов Томской | | | | | | области" в 2003 году, в 2004 году | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 30| "Реконструкция и капитальный ремонт объектов | | 84278 | | | | социальной сферы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 31| "Техническое оснащение милиции общественной | | 30000 | | | | безопасности Управления внутренних дел Томской | | | | | | области на 2003 год" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 32| "Реализация государственной политики в области | | 9000 | | | | эффективного использования земли" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 33| "Развитие инфраструктуры поддержки малого | | 3646 | | | | предпринимательства в Томской области на 2003 | | | | | | год" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 34| "Техническая инвентаризация и паспортизация | | 6205 | | | | бес-хозяйных объектов жилищно-коммунального | | | | | | хозяйства Томской области в 2003 году" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 35| "Дети Томской области на 2004-2006 годы" | | | 21431 | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 36| "Установка приборов коммерческого учета тепловой | | 157000 | | | | энергии для муниципальных образований Томской | | | | | | области" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | 37| "Развитие лесопромышленного комплекса | | 11000 | 500 | | | Томской области на 2003-2010 годы" | | | | +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ | | ИТОГО: | 116457| 1154155 | 1546221| +---+--------------------------------------------------+-------+-----------+--------+ В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении. 1.3.3. Соглашения Администрации области с федеральными органами власти Для детализации полномочий и согласованного принятия решений по проблемам, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также для реализации федеральных целевых программ Администрацией области ведется работа по заключению договоров и соглашений с министерствами и ведомствами федеральных органов власти. За 2004 - 2005 годы Администрацией области заключены соглашения со следующими структурами: с Министерством Российской Федерации по налогам и сборам; с Пенсионным фондом Российской Федерации; с Министерством образования Российской Федерации; с Министерством транспорта Российской Федерации; с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации; с Министерством культуры Российской Федерации; с Министерством труда и социального развития Российской Федерации; с Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС; с Министерством энергетики Российской Федерации; с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; с Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию. В 2005 году были также подписаны соглашения и дополнения к имеющимся соглашениям и договорам: с Федеральным дорожным агентством "Росавтодор" о финансирование дорожного хозяйства в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы; с Федеральным агентством по культуре и кинематографии об участии и финансировании Федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)"; с Пенсионным фондом Российской Федерации о реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы; с Федеральной службой по оборонному заказу о сотрудничестве; с Федеральным агентством водных ресурсов о порядке финансирования государственных капитальных вложений; с Федеральным агентством лесного хозяйства по организации тушения лесных пожаров в лесном фонде Российской Федерации на территории Томской области; с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о реализации государственных капитальных вложений на 2005 год; с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; с Федеральным космическим агентством в области взаимодействия и использования космических систем, средств и технологий; с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации о сотрудничестве в области реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"; с Федеральным агентством по образованию о сотрудничестве по созданию межрегионального сегмента образовательной информационной среды; с Федеральной службой по труду и занятости о взаимодействии при осуществлении выплат в 2005 году ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 1.3.4. Соглашения о сотрудничестве Администрации области с регионами Российской Федерации и иностранными государствами Для укрепления и развития взаимовыгодного сотрудничества в производственной, научной, культурной сферах помимо Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" Администрацией области заключены Соглашения с рядом субъектов Российской Федерации и иностранных государств: Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика Саха (Якутия), Алтайский край, Краснодарский край, Хабаровский край, Брянская область, Кемеровская область, Костромская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Псковская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Читинская область, г. Москва. Наиболее тесные контакты установлены с регионами Сибирского федерального округа: Кемеровской областью, Красноярским краем, Новосибирской областью, Омской областью. Администрация Томской области в 2004 - 2005 годах участвовала в проекте ТАСИС БИСТРО "Создание элементов межрегиональной системы и апробации модели инновационного развития регионов Сибири". Томские вузы активно используют возможности программ Европейского Союза ТАСИС, ТЕМПУС, ИНТАС. Томский государственный университет (ТГУ) и Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) осуществляют 3 проекта ТЕМПУС ("Сибирская сеть центров по изучению Европейского Союза", "Сеть вузов по модульному обучению юристов", "Система признания результатов международного образования"). Таблица 1.34. Объем зарубежных контрактов (грантов), выполняемых томскими вузами в 2004 году +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | Наименование | Страны-партнеры | Общий объем | | высшего | | финансирования | | учебного | | (тыс. руб.) | | заведения | | | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | ТГУ | Германия, США, Великобритания, Китай, | 40796 | | | Австрия, Финляндия, Нидерланды, Франция | | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | ТПУ | Норвегия, Япония, Великобритания, Германия,| 93672 | | | Китай, Сингапур, США, Франция, Португалия | | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | ТУСУР | Нидерланды, Вьетнам, Германия | 3986 | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | ТГПУ | Германия, Польша | 6067 | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ | СГМУ | Великобритания, США | 288 | +---------------+--------------------------------------------+----------------+ С 1999 года область является площадкой реализации российско-американской программы сотрудничества "Региональная инициатива", в рамках которой в Томске работает около 40 программ, финансируемых американским правительством в сферах: поддержка экономических реформ, институтов гражданского общества, малого бизнеса, здравоохранение, содействие социально незащищенным слоям населения и др. Администрацией Томской области реализуется проект "Развитие потенциала интегрированной оценки и планирования для устойчивого развития" совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) при участии Центра по экологической оценке "Эколайн". Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией реализует на территории Томской области программы по оказанию социальной помощи людям с ВИЧ/СПИДом и больным туберкулезом. Фонд выделил около 2 - 2,5 млн. долларов США на покупку дорогостоящих медицинских препаратов и оборудования. 1.3.5. Сотрудничество Администрации области с крупнейшими хозяйствующими субъектами области Администрация области большое внимание уделяет развитию сотрудничества с крупнейшими хозяйствующими субъектами области, направленному на решение приоритетных проблем социальной сферы. В рамках этого сотрудничества заключены следующие соглашения: Соглашение "О росте инвестиционной привлекательности Томской области путем информационной открытости с использованием современных интернет технологий" между Администрацией Томской области и ООО "Диапазон-Финсервис". Договор о сотрудничестве между Администрацией Томской области и Сибирской академией государственной службы (СибАГС). Между Администрацией Томской области и Некоммерческим партнерством "Межрегиональная Аудиторская Палата Сибири" "Об определении прав и обязанностей осуществления сотрудничества в сфере развития аудиторских услуг на территории Томской области". Между Администрацией Томской области и Благотворительной организацией "Национальное общество защиты детей от жестокого обращения" "О совместных действиях в сфере профилактики социального сиротства". "О сотрудничестве в сфере предоставления коммунальных услуг в Томской области" между ОАО РАО "ЕЭС России", Администрацией Томской области, Администрацией г. Томска, ОАО "Томскэнерго", ОАО "Томскоблгаз". О взаимном сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть". О взаимодействии Администрации Томской области и ЗАО "Восточная инвестиционная газовая компания" по созданию на территории Томской области условий, стимулирующих привлечение внебюджетных инвестиционных средств в сферу ЖКХ. Между Администрацией Томской области и ВДО "Спортивная Россия" "О сотрудничестве, направленное на развитие и поддержку физической культуры и спорта". Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "О сотрудничестве в целях повышения эффективности социально-экономического развития и активизации кредитно-инвестиционных процессов Томской области". Между Администрацией Томской области и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ "Об оказании поддержки субъектам малого предпринимательства и кредитным потребительским кооперативам на территории Томской области". Между Администрацией Томской области и ОАО "Альфастрахование" "О развитии и укреплении взаимовыгодного сотрудничества". Между Администрацией Томской области и компанией "Ново Нордиск А/С" (Дания) "О сотрудничестве в сфере лекарственного, научно-информационного обеспечения диабетологической службы ТО на 2004 - 2005 годы". Между Администрацией Томской области и ЗАО "СибМашинвест" г. Томск "По привлечению долгосрочных инвестиционных займов для модернизации основных фондов объектов социального назначения и коммунальной инфраструктуры". Между Администрацией Томской области и ОАО "Газпром" "О сотрудничестве в развитии газовой и нефтехимической отрасли". Между Администрацией Томской области и ОАО "РЖД" "О взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта". О сотрудничестве Администрации Томской области и ОАО НК "РуссНефть". О сотрудничестве Администрации Томской области и ЗАО "Нефтемонтажспецстрой". О сотрудничестве Администрации Томской области и ООО "Норд Империал". О сотрудничестве Администрации Томской области и ГСЛРУ "Санаторий "Чажемто". О сотрудничестве между Администрации Томской области и ООО "Средне-Васюганское". О сотрудничестве между Администрации Томской области и ОАО "Томскнефтегазгеология" ВНК. О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Томское пиво". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Южно-Охтеурское". О намерениях "Строительство установок по переработке углеводородного сырья ОАО "Востокгазпром". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО "Полигон". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Томская ЛесоПромышленная Компания". О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ООО "Юг МЕБЕЛЬ". О сотрудничестве между Администрацией Томской области Негосударственным пенсионным фондом "ПРОМРЕГИОНСВЯЗЬ" и АКБ "ПРОСВЯЗЬБАНК" (ЗАО). О сотрудничестве между Администрацией Томской области и ТГУ на выполнение работ по созданию спутникового сегмента образовательной инфраструктуры. О сотрудничестве между Администрацией Томской области и недропользователем ООО "Стимул-Т". Между Администрацией Томской области и компанией "Arqo Inter" по модернизации объектов ЖКХ. 1.3.6. Мероприятия в рамках подготовки к 400-летию города Томска За период 2002 - 2004 годов в рамках реализации Плана основных мероприятий по подготовке к празднованию 400-летия г. Томска было осуществлено свыше 100 крупных мероприятий. Общая сумма финансирования юбилейных мероприятий и объектов составила за три годы - 3 млрд. 870 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 1,5 млрд. руб. (финансирование осуществляли 15 министерств и ведомств), из областного бюджета - 640 млн. руб., из бюджета г. Томска - почти 500 млн. руб.; средства частных инвесторов - 1,2 млрд. руб. Анализ проведенных работ и мероприятий свидетельствует о высокой эффективности государственной поддержки запланированных мероприятий, в том числе: проведенные ремонтно-реставрационные работы на памятниках истории и культуры позволили воссоздать исторический архитектурный облик Томска. Полностью восстановлены фасады основных памятников федерального и местного значения, формирующих проспект Ленина. Устранена вероятная угроза разрушения здания основной градостроительной доминанты города - Церкви Воскресения - памятника культового зодчества федерального значения; реализация концептуальных программ создания экспозиций областных краеведческого и художественного музея позволили создать условия для полноценной музейной деятельности, трансляции и популяризации культурного наследия Томска; проведение творческих мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровней способствовали формированию положительного имиджа Томска как современного образовательного и культурного города, возрастанию влияния Томска на культурную жизнь Сибирского региона; мероприятия по материально-техническому оснащению областных учреждений культуры и искусства позволили укрепить состояние материально-технической базы основных культурообразующих учреждений Томской области. 1.3.7. Трехстороннее Соглашение о социальном партнерстве Социальное партнерство как система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений формируется в Томской области с 1992 года. Главным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в области, является Соглашение о социальном партнерстве, заключаемое между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций области, работодателями и их объединениями. Соглашение содержит обязательства сторон в сфере экономики, занятости, оплаты и охраны труда, экологической безопасности, социальных гарантий жителям области. В числе приоритетных целей Соглашения - проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, сокращение уровня бедности населения на основе повышения эффективности экономики области. В заключении и реализации Соглашения участвует 10 объединений работодателей области; круг организаций - участников Соглашения расширился до 567. Выполнение большинством руководителей организаций взятых обязательств является одним из факторов роста реальной заработной платы в области. 23 декабря 2005 года подписано новое областное Соглашение о социальном партнерстве на 2006 - 2008 годы. В нем учтены приоритетные направления социально-экономической жизни региона в соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года, взяты конкретные обязательства по участию в реализации национальных проектов, федеральных и областных целевых программ, подготовке законопроектов. Участники Соглашения договорились принять меры по повышению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума не позднее 2008 года. 1.3.8. Мероприятия в рамках выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года В целях оперативного контроля хода осуществления Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года (Программа), своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей была организована система непрерывного мониторинга, обеспечивающая сопоставимый анализ фактически достигнутых результатов и прогнозно-целевых показателей Программы, а также влияние результатов реализации Программы на уровень социально-экономического развития области. Всего в Программе социально-экономического развития Томской области до 2005 года определено 1043 мероприятия, из которых на конец 2004 года выполнено 73%, не выполнены по различным причинам 17% мероприятий. Наиболее высокий процент выполненных мероприятий (свыше 80% выполнения) отмечен по направлениям "Труд и трудовые отношения", "Социальная поддержка населения", "Лесопромышленный комплекс", "Агропромышленный комплекс", "Транспорт", "Связь и телекоммуникации", "Жилищно-коммунальное хозяйство", "Промышленная политика". В большей степени эту группу сформировали мероприятия, выполняемые структурными подразделениями Администрации Томской области в рамках своих функциональных обязанностей. По направлениям "Занятость", "Культура", "Молодежная политика", "Информатизация", "Территориальная политика" доля выполненных мероприятий составляет менее 60%. Основные причины невыполнения мероприятий: недостаточный объем финансирования, отсутствие правовой базы для реализации мероприятия или противоречие с действующим законодательством. Кроме того, в качестве ответственных исполнителей были назначены руководители хозяйствующих субъектов Томской области, которые были не осведомлены о необходимости работы в рамках Программы. 20 мероприятий (1,9%) исключены из первоначального списка как дублирующие другие мероприятия или выполнены в рамках других мероприятий. Больше всего таких мероприятий (около 30%) в разделах 2.4.1.2 "Занятость населения", 2.4.7 "Территориальная политика". По 95 мероприятиям (9,1% от общего числа) информация о реализации отсутствует. В большинстве случаев отсутствие информации является следствием нечеткого разграничения зон ответственности по исполнению Программы между исполнительными органами государственной власти Томской области и структурными подразделениями Администрации Томской области. В анализе не учтены мероприятия направления 2.5 "Совершенствование нормативно-правовой базы", которые носят "сквозной" характер и целиком состоят из мероприятий, содержащихся в других направлениях Программы. В целом оценка выполнения Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года представлена рядом экономических и социальных показателей, приведенным в таблицах 1.35 - 1.36. Достигнут запланированный уровень основного макроэкономического показателя развития экономики области - валового регионального продукта Томской области. Оборот розничной торговли и объем платных услуг превысили уровень, предусмотренный Программой. Рост промышленного производства и инвестиций оказался ниже запланированных значений по причине сокращения объемов добычи нефти и инвестиций в Томскую область со стороны дочерних компаний НК "ЮКОС". В то же время значения социальных показателей оказались выше запланированных. Таблица 1.35. Экономические показатели эффективности Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года, % +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | | Факт | Оценка 2005 к 2001| | | 2005 к 2001| (по Программе) | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | ВРП | 130,5 | 130,4 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Промышленность | 132,5 | 136,6 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Инвестиции | 70,4 | 129,1 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Оборот розничной торговли | 189,7 | 135,7 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Объем платных услуг | 154,7 | 135,9 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ Таблица 1.36. Социальные показатели эффективности Программы социально-экономического развития Томской области до 2005 года +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | | Факт | Оценка 2005 | | | 2005 | (по Программе) | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Численность экономически активного | 539,3 | 538,0 | | населения, | | | | тыс. человек | | | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Номинальная заработная плата, рублей | 9639,6 | 9100,0 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ | Уровень бедности, % | 18,1 | 19,0 | +--------------------------------------------+------------+-------------------+ 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ Программа является инструментом реализации Стратегии развития Томской области до 2020 года. Стратегические цели Программы увязаны с главной целью Стратегии развития Томской области до 2020 года - высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни через: создание динамично развивающейся, конкурентоспособной и сбалансированной региональной экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом устойчивого роста и уровнем производительности труда; превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха. Таким образом, обеспечивается сонаправленность усилий по реализации двух ключевых документов общей системы регионального планирования - Стратегии развития Томской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Томской области на 2006-2010 годы и на период до 2012 года". Реализация Программы является необходимым условием достижения поставленных целей и повышения конкурентоспособности региональной экономики за счет улучшения делового и инвестиционного климата области, институциональных преобразований, совершенствования механизмов управления. Стратегические цели данной Программы представляют собой наиболее значимые цели деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области и структурных подразделений Администрации Томской области, сформулированные с учетом региональных проблем и определенных стратегических приоритетов развития экономики. Стратегическими целями Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2012 годы являются: 1. Высокий уровень развития предпринимательства. 2. Эффективная и сбалансированная экономика. 3. Высокая инвестиционная привлекательность. 4. Высокая степень интернационализации экономики. 5. Качественные трудовые ресурсы и эффективный рынок труда. 6. Развитая инфраструктура. 7. Рациональное использование природного капитала. 8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. 9. Эффективная власть. 2.2. ДОСТИЖЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период).5(7) Их достижение коренным образом изменит характер, структуру и эффективность деятельности экономики и социальной сферы, повысит эффективность использования инфраструктуры и эффективность управления. _________________________ (7) в том числе: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, "Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года" (Приказ Минтранса России от 12.05.2005 № 45), "Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года" (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р), Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Стратегические цели Программы реализуются в рамках политик, представляющих собой комплекс мер по определенным направлениям деятельности органов власти, направленных на решение основных проблем с учетом полномочий и компетенций. Все направления деятельности взаимоувязаны и согласованы, направлены на достижение целей, объявленных в качестве стратегических. В рамках каждой политики из целого спектра проблем, присущих тому или иному сектору (отрасли), определяются ключевые проблемы, на решение которых направлены мероприятия данной политики. Механизмы решения данных проблем конкретизируются в мероприятиях, результаты "измеряются" в процессе оценки и мониторинга конкретных индикаторов и показателей. 2.2.1. Социальная сфера Приоритетом социальной сферы является человек. В связи с этим в Программе определены приоритетные направления по регулированию естественного и миграционного движения населения, на которые реально могут повлиять органы государственной власти. В эпоху экономики знаний человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность региона. Качество человеческого капитала становится главным фактором развития экономики страны и регионов. Комфортные условия проживания на территории области являются как самостоятельной безусловной ценностью, так и важным фактором развития и привлечения в регион качественного человеческого капитала. 2.2.1.1. Основные цели в социальной сфере Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей. Максимально полное использование имеющихся трудовых ресурсов. Привлечение на территорию новых квалифицированных кадров, прежде всего, по приоритетным секторам экономики. 2.2.1.2. Задачи Для достижения поставленных целей в среднесрочной перспективе необходимо решить следующие основные задачи: 1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения и занятости. 2. Обеспечить новую структуру экономики кадрами необходимого профиля и квалификации. 3. Обеспечить проведение активной демографической и миграционной политики, направленной на стимулирование рождаемости, сокращение смертности, обеспечение притока молодежи и квалифицированных кадров на территорию области. 4. Улучшить здоровье населения. 5. Обеспечить равноправный доступ к качественному образованию. 6. Улучшить обеспеченность жильем с повышением его стандартов и комфортности. 7. Повысить качество окружающей среды и создать имидж экологически чистой территории. 8. Обеспечить безопасность населения. 9. Сформировать единое культурное пространство и обеспечить равный доступ к культурным ценностям и благам. Повышение эффективности социальной политики потребует совершенствования механизмов финансирования социальной сферы, оптимизации бюджетных расходов с приданием им целевого и результирующего характера. Для этого в Программе предусмотрены меры, обеспечивающие: 1. Прозрачность всех финансовых потоков, направляемых из бюджетов всех уровней. 2. Оптимизацию бюджетных расходов, что включает в себя: определение приоритетных направлений бюджетного финансирования; оценку эффективности бюджетного финансирования; оптимизацию сети учреждений социальной сферы; оптимизацию расходов бюджетных организаций социальной сферы; формирование конкурсной системы закупок социальных услуг в частном секторе. 3. Внедрение многоканальной системы финансирования бюджетных учреждений, в том числе за счет расширения комплекса предоставляемых платных услуг и использования механизмов частно-государственного партнерства. Социальная политика области на этапе стабилизации и перехода к экономическому росту будет продолжать во многом зависеть от политики, проводимой Правительством Российской Федерации в целом. 2.2.2. Экономика Сырьевая база области должна перестать быть единственным устойчивым конкурентным преимуществом, в том числе для привлечения инвесторов и инвестиций. В условиях глобализации экономики и ограниченного внутреннего спроса степень интернационализации региональных организаций является одним из наиболее значимых факторов, обеспечивающих рост конкурентоспособности региона. Высокий уровень образования населения области, предпринимательская активность и готовность к риску являются важными условиями появления и развития на территории области высокотехнологичных предприятий, которые должны стать движущими силами роста региональной конкурентоспособности, коренного изменения доходов населения и бюджетной системы. 2.2.2.1. Основные цели в экономике В области рационального использования природного капитала: предотвращение чрезмерной эксплуатации природных ресурсов. В области эффективности и сбалансированности экономики: высокий уровень производительности хозяйствующих субъектов предприятий; изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью; снижение рисков зависимости экономики области от конъюнктуры мировых рынков. В области инвестиционной привлекательности: улучшение инвестиционного климата в области; активизация политики привлечения инвесторов; подготовка региональных предприятий к эффективному взаимодействию с инвесторами. В области интернационализации экономики: активное продвижение товаров и услуг региональных предприятий на межрегиональные и международные рынки; встраивание предприятий области в систему международного разделения труда. В области развития малого предпринимательства: высокий уровень развития малого предпринимательства; поддержка малых предприятий на стадии их формирования и первоначального развития; обеспечение консультационной поддержки и обучения предпринимателей; формирование привлекательного имиджа предпринимателей. 2.2.2.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи: 1. В области рационального использования природного капитала: Обеспечить эффективное взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам правового обеспечения эффективного природопользования. Обеспечить рациональное и эффективное использование природных ресурсов. Сохранить уникальные природные экосистемы. Внедрить ресурсосберегающие технологии и эффективные системы управления в области охраны окружающей среды. 2. В области эффективности и сбалансированности экономики: Создать новые предприятия в приоритетных секторах экономики, обеспечивающие производство высокой добавленной стоимости. Повысить уровень конкурентоспособности и инновационного потенциала существующих предприятий и организаций области. Сократить число неэффективных предприятий и организаций, включая предприятия и организации, находящиеся в государственной собственности. Содействовать развитию кластеров в приоритетных секторах экономики. 3. В области инвестиционной привлекательности: Создать и развивать на территории области объекты, привлекательные для инвестиций (с высоким потенциалом роста). Сформировать благоприятный имидж и обеспечить маркетинг инвестиционных возможностей Томской области на международном и российском рынках капитала. Создать масштабную инвестиционную инфраструктуру (банки, страховые компании, фонды, рейтинговые агентства, консультационные фирмы и др. институты). Обеспечить вовлечение средств населения для реализации инвестиционных возможностей области. Снизить риски инвесторов (административно-правовые, финансовые, политические). 4. В области интернационализации экономики: Обеспечить вовлечение предприятий и организаций области в систему международного и межрегионального разделения труда, стимулировать экспорт товаров и услуг предприятий Томской области, в том числе с использованием преимуществ особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Обеспечить доступ к лучшей международной практике, экспертизе и сертификации, развить инфраструктуру для интенсивного обмена людьми, информацией, знаниями и опытом. 5. В области развития малого предпринимательства: Обеспечить формирование культуры отношения к риску, повысить престижность предпринимательства. Создать благоприятные условия для формирования и развития бизнеса. Обеспечить доступ к финансированию и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Содействовать повышению уровня квалификации кадров для малого предпринимательства. Способствовать развитию предпринимательства, включая информационное обеспечение и консультационную поддержку. Способствовать развитию профессиональных объединений и ассоциаций в сфере предпринимательства. 2.2.3. Инфраструктура Формирование и развитие высокотехнологичной экономики требует наличия современной инфраструктуры в регионе. 2.2.3.1. Основные цели в развитии инфраструктуры Высокий уровень развития инфраструктуры за счет реализации инфраструктурных проектов в соответствии со стратегическими приоритетами в развитии экономики области. 2.2.3.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи: 1. Улучшить доступность и повысить пропускную способность транспортной инфраструктуры. 2. Обеспечить ускоренный рост телекоммуникационной и энергетической инфраструктуры. 3. Обеспечить равноправный доступ организаций области и инвесторов к недвижимости (офисной, торговой, производственной, складской). 2.2.4. Управление Эффективность исполнительной власти является одним из наиболее важных факторов, определяющих конкурентоспособность территории. 2.2.4.1. Основная цель в управлении Превратить органы исполнительной власти области и органы местного самоуправления в эффективные, ориентированные на достижение поставленных целей (результатов). 2.2.4.2. Задачи Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи: 1. Создать и внедрить систему управления по целям и контрольным показателям в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления. 2. Повысить эффективность ключевых управленческих процессов и организационных структур в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. 3. Повысить уровень использования современных информационных технологий в областных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления. 4. Повысить уровень квалификации кадрового состава исполнительной власти области и муниципальных образований. 2.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Региональная политика реализуется по следующим направлениям: Экономическая политика. Социальная политика. Демографическая и миграционная политика. Экологическая политика. Политика в сфере образования. Инновационная политика. Инвестиционная политика. Бюджетно-налоговая политика. Международная и межрегиональная политика. Политика в отношении федерального центра и муниципальных образований. Политика в сфере безопасности. Политика по формированию гражданского общества и обеспечения общественно-политической стабильности. 2.3.1. Экономическая политика В соответствии с результатами стратегического анализа определены приоритетные для развития сектора экономики: 1-й приоритет - Информационные технологии, биотехнологии, НОК, "новая экономика", электротехника и приборостроение 2-й приоритет - Нефтегазовый сектор, атомный сектор, производство пищевых продуктов, включая напитки, машиностроение 3-й приоритет - Лесопромышленный комплекс, газо-нефтехимический сектор, сельское хозяйство. Политика в области секторов экономики 1-го приоритета: 2.3.1.1. Развитие телекоммуникационно-информационных технологий 2.3.1.1.1. Телекоммуникации 1. Основные проблемы: недостаточное развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере телекоммуникаций) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: высокий уровень инвестиционной привлекательности отрасли; высокий уровень развития инфраструктуры связи и новых технологических направлений в отрасли; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области; высокий уровень удовлетворенности населения, хозяйствующих субъектов и других структур в современных услугах связи; общедоступные услуги связи в каждом населенном пункте Томской области; высокий уровень добросовестной конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг. 3. Основные направления политики: обеспечение доступности современных высококачественных телекоммуникационных услуг на территории всей области; ускоренное внедрение и развитие новых технологий; развитие сотовой связи новых поколений и рынка мобильного контента; содействие интернет-провайдерам в привлечении кредитов на строительство высокотехнологичных сетей (Ethernet, fiber optic); широкое использование возможностей сетей передачи данных в интересах государственного управления; развитие в регионе бизнесов, поставляющих контент для телекоммуникаций; развитие цифрового телерадиовещания на территории Томской области; развитие в регионе операторов кабельного телевидения; развитие механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов; подготовка специалистов в сфере управления. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение количества Интернет-пользователей; увеличение количества пользователей услугами мобильной связи; увеличение количества телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек; увеличение доли занятых в секторе телекоммуникаций от общей численности занятых в экономике. 2.3.1.1.2. Информационные технологии 1. Основные проблемы: слабое развитие бизнес-инфраструктуры; слабая подготовка специалистов в сфере управления (недостаточное количество высококвалифицированных менеджеров в сфере информационных технологий) и ограниченное число выпускников вузов по требуемым специальностям; ограниченный внутренний спрос; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: высокая концентрация в регионе международных и российских компаний, работающих в секторе; значительный рост количества томских предприятий; конкурентоспособный информационно-телекоммуникационный кластер на территории области. 3. Основные направления политики: совершенствование законодательства в части внесение изменений и дополнений в базовые федеральные законы об информационных правоотношениях; развитие внутреннего рынка за счет стимулирования спроса на информационные технологии; развитие экспорта информационных технологий и создание центров международной сертификации специалистов; институциональное развитие: формирование инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), институтов венчурного финансирования, разработка и внедрения программы ИТ-образования (включая подготовку специалистов в сфере управления); проведение целевой PR-кампании по продвижению ИТ-имиджа Томской области. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе информационных технологий от общей численности занятых в экономике; увеличение доли сектора информационных технологий в ВРП; увеличение объема инвестиций в сектор. 2.3.1.2. Развитие биотехнологий 1. Основные проблемы: недостаточный объем финансирования академической науки в секторе биотехнологий; отсутствие регионального центра сертификации разработок; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в сфере биотехнологий и количество выпускников вузов по требуемым специальностям; неразвитость механизмов венчурного финансирования, прежде всего, для рискованных проектов. 2. Основная цель политики: конкурентоспособный биотехнологический кластер на территории области. 3. Основные направления политики: активизация кластерных инициатив и разработка региональной стратегии развития биотехнологий; определение первоочередных проектов для коммерциализации (медицинские, сельскохозяйственные и промышленные биотехнологии); содействие в увеличении объемов финансирования академической науки в области биотехнологий; создание центра сертификации для биотехнологий; создание центра коллективного пользования; развитие инфраструктуры для поддержки малого инновационного бизнеса в секторе биотехнологий; совершенствование программ образования в области биотехнологий, включая программы по подготовке менеджеров в сфере биотехнологий; создание институтов по сотрудничеству в области биотехнологий; проведение целевой PR-кампании по продвижению Томской области как территории с развитым биотехнологическим сектором. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе биотехнологий от общей численности занятых в экономике; увеличение доли сектора биотехнологий в ВРП; увеличение объема инвестиций в секторе биотехнологий. 2.3.1.3. Развитие научно-образовательного комплекса 1. Основные проблемы: несовершенство законодательной базы в области финансирования, налогообложения вузов и научных организаций; замедление темпов технического перевооружения исследовательской базы и учебных площадей; слабые связи между создателями научно-технических разработок и промышленными партнерами, несущественный рост объемов заказов на научные разработки со стороны местной промышленности; отсутствие градостроительной политики в развитии научно-образовательного комплекса; старение кадрового состава научно-образовательных организаций. 2. Основные цели политики: высокий уровень конкуренции томских вузов и научных организаций на национальном и международном рынке; высокое качество образовательных и научно-технических услуг; высокий уровень доходов томских вузов от платных услуг; высокий уровень инвестиций в научно-образовательный комплекс Томской области; высокий научно-технологический и образовательный потенциал как основа региональной инновационной системы; высокий уровень коммерциализации инновационных разработок и образовательных проектов. 3. Основные направления политики: развитие экспорта образовательных услуг; содействие росту государственных и коммерческих инвестиций во все этапы развития инновационной продукции от идеи до организации ее производства; развитие и реализация научного и инновационного потенциала университетов и научных организаций; совершенствование законодательства в области интеллектуальной собственности; поддержка и развитие ведущих томских научных и научно-педагогических школ; стимулирование активности вузов в области коммерциализации научных разработок; стимулирование активности организаций НОК в области развития предпринимательства и участия в создании малых и средних инновационных предприятий; подготовка квалифицированных кадров для высокотехнологичных предприятий, в том числе через создание сети студенческих бизнес-инкубаторов; разработка элитных образовательных программ в вузах Томской области; создание условий для межвузовского взаимодействия в подготовке кадров для развития инновационной экономики. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в научно-образовательном комплексе от общей численности занятых в экономике; увеличение доли научно-образовательного комплекса в ВРП; увеличение доли экспорта образовательных и научно-технических услуг за пределы региона в общем объеме услуг; увеличение удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки в вузах; увеличение удельного веса предприятий, осуществляющих технологические инновации. 2.3.1.4. Развитие отраслей "новой экономики" Ключевые сферы деятельности отрасли "новая экономика" сосредоточены в следующих направлениях: новые покрытия и материалы; нанотехнологии; экология; газонефтехимия; высокоточные измерительные приборы. 1. Основные проблемы: недостаточный объем финансирования академической науки в отрасли "новая экономика"; слабое развитие бизнес-инфраструктуры, включая бизнес-инкубаторы, технопарки и тому подобное; ограниченное предложение бизнес-ориентированных менеджеров в отрасли "новая экономика" и выпускников вузов по требуемым специальностям; ограниченный доступ к капиталу. 2. Основная цель политики: конкурентоспособные региональные компании в отрасли "новая экономика". 3. Основные направления политики: разработка и внедрение специальных образовательных программ для подготовки предпринимателей в отрасли "новая экономика"; содействие в коммерциализации технологий, через создание специализированных технопарков; предоставление материально-технической базы (в том числе создание инкубаторов) для развития новых компаний в отрасли "новая экономика"; прямое участие в капитале компаний (в том числе венчурные инвестиции). 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в отрасли "новая экономика" от общей численности занятых в экономике региона; увеличение доли экспорта продукции отрасли "новая экономика" за пределы региона в общем объеме продукции. 2.3.1.5. Развитие сектора электротехника, приборостроение и электроника 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в секторе; недостаток квалифицированных менеджеров в секторе и ограниченное количество кадров с узкой специализацией; сложности в установлении взаимоотношений с крупными вертикально интегрированными компаниями сектора; отсутствие доступа к финансированию (особенно актуально для малых и средних предприятий). 2. Основная цель политики: конкурентоспособные компании и экспортоориентированная продукция в промышленном производстве электротехники, приборостроения и электроники. 3. Основные направления политики: повышение уровня внедрения высокотехнологичных разработок в секторе электротехники, приборостроения и электроники; развитие энергосберегающих технологий; модернизация существующей системы образования с целью увеличения количества студентов узкоспециализированных технических специальностей; развитие взаимоотношений с крупными вертикально-интегрированными компаниями; поддержка экспортоориентированных производств. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли занятых в секторе электротехника, приборостроение и электроника от общей численности занятых в экономике региона; увеличение доли экспорта продукции сектора электротехника, приборостроение и электроника за пределы региона в общем объеме продукции; увеличение объема инвестиций в сектор электротехники, приборостроения и электроники; рост выработки в секторе электротехники, приборостроения и электроники. Политика в области секторов экономики 2-го приоритета: 2.3.1.6. Нефтегазодобывающая и горнодобывающая промышленность 1. Основные проблемы: недостаточный объем инвестиций в геологоразведочные и поисковые работы, добычу нефти и газа, развитие инфраструктуры; ограниченные возможности влияния региональной власти на крупные национальные вертикально интегрированные компании; незначительная роль малых недропользователей; низкая транспортная доступность месторождений. 2. Основные цели политики: высокий уровень геологической изученности территории и высокая эффективность использования углеводородных ресурсов; высокий уровень развития перерабатывающих и транспортных мощностей; полная экологическая безопасность деятельности предприятий добывающей промышленности; конкурентоспособный инжиниринговый кластер для нефтегазового сектора. 3. Основные направления политики: развитие конкурентной среды в нефтегазовом комплексе; развитие минерально-сырьевой базы области, расширенное воспроизводство в масштабах, компенсирующих объемы добычи сырья; совершенствование системы государственного контроля над исполнением законодательства о пользовании недрами; развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупными национальными вертикально интегрированными компаниями путем конкретизации рамочных договоров и расстановки приоритетов; подготовка и повышение квалификации кадров для нефтегазодобывающей и горнодобывающей промышленности; стимулирование создания и развитие высокотехнологичных инжиниринговых и консультационных компаний. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сохранение положительной динамики объемов добычи нефти и газа; повышение общего объема инвестиций в геологоразведку, добычу нефти и газа и развитие инфраструктуры; динамика положительного соотношения прироста запасов к добыче нефти; положительная динамика полученной валовой добавленной стоимости с добычи одной тонны нефти. 2.3.1.7. Атомная промышленность 1. Основные проблемы: ограниченные запасы урана; сохранение кадрового и научно-технологического потенциала отрасли; ограниченное влияние региональной власти на развитие атомной промышленности в регионе; отрицательный экологический имидж территории. 2. Основные цели политики: развитие на базе атомной промышленности альтернативных направлений деятельности; безопасное состояние окружающей среды. 3. Основные направления политики: развитие производства альтернативных видов ядерного топлива; использование для производства ядерного топлива накопившихся собственных отходов производства; развитие и поддержка дополнительных "точек роста" по следующим направлениям: 1) электронная промышленность; 2) медицина; 3) машиностроение; 4) новые материалы; снижение вредного воздействия на окружающую среду, улучшение экологического имиджа с целью повышения инвестиционной привлекательности территории. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост физического объема производства ядерных материалов; создание новых рабочих мест в альтернативных производствах; сокращение количества аварий и нештатных ситуаций, классифицируемых по международной шкале INES по первому уровню и выше. 2.3.1.8. Производство пищевых продуктов, включая напитки 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в данном виде деятельности (высокие издержки входа в сектор); недостаточный уровень качества имеющегося сырья; ограниченный доступ к капиталу, прежде всего, лизингу. 2. Основные цели политики: конкурентоспособные агропромышленные кластеры; высокий уровень конкурентоспособности продукции томских предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, на российском и международном рынках; высокий уровень производительности труда в производстве пищевых продуктов, включая напитки. 3. Основные направления политики: повышение доступности предприятий отрасли к качественному сырью; проведение маркетинговых исследований с целью выхода на рынки соседних регионов; дальнейшее обновление технологического оборудования и технологий производства пищевых продуктов, включая напитки; консолидация предприятий по производству пищевых продуктов, включая напитки, с целью повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности; стимулирование предприятий к сертификации продукции в соответствии с международными стандартами; проведение научно-практических конференций, выставок-ярмарок, аукционов среди участников пищевой промышленности. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение выработки на одного занятого в производстве пищевых продуктов, включая напитки; увеличение доли производства пищевых продуктов, включая напитки, в ВРП области; рост общего объема инвестиций в производство пищевых продуктов, включая напитки; рост доли экспорта продукции производства пищевых продуктов, включая напитки, за пределы региона в общем объеме собственного производства. 2.3.1.9. Машиностроение 1. Основные проблемы: высокий уровень конкуренции в отрасли и ограниченный опыт в маркетинге на внешних рынках; ограниченный спрос на продукцию сектора из-за низкого уровня технического и качественного развития смежных отраслей; устаревшее оборудование и, как следствие, опережающий рост издержек в производстве; слабая кооперация между предприятиями машиностроительной отрасли и других отраслей промышленности; недостаток высококвалифицированных технических специалистов и менеджеров. 2. Основные цели политики: конкурентоспособные компании и инновационная продукция, соответствующая требованиям мирового рынка; технологическое оборудование современного уровня; технический и управленческий персонал высокой квалификации. 3. Основные направления политики: улучшение качества корпоративного и стратегического управления на предприятиях машиностроения; развитие сотрудничества между региональными компаниями, работающими в отрасли машиностроения, а также с другими отраслями промышленности; модернизация оборудования предприятий машиностроения; использование мировых брендов для увеличения экспортного потенциала продукции машиностроения; модернизация существующей системы образования с целью повышения квалификации работников машиностроения. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: рост общего объема инвестиций в секторе машиностроения; увеличение экспорта машиностроительной продукции и доли сектора в общем объеме промышленного производства за счет выпуска инновационной продукции с высоким уровнем добавленной стоимости; развитие аутсорсинга в машиностроении. Политика в области секторов экономики 3-го приоритета: 2.3.1.10. Лесопромышленный комплекс 1. Основные проблемы: низкий уровень вертикальной интеграции производителей, отсутствие мощностей по переработке тонкомерной, низкокачественной хвойной и лиственной древесины и древесных отходов; односторонне развитая лесоэксплуатация с ориентацией на заготовку хвойной древесины; неразвитость инфраструктур лесных дорог, удаленность от рынков сбыта, сезонность производства; низкая производительность в секторе из-за устаревших технологий производства и высокой степени износа техники и оборудования; нехватка квалифицированных специалистов; низкая инвестиционная привлекательность в отрасли. 2. Основные цели политики: современная высокотехнологичная отрасль, производящая конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования; рациональное неистощительное лесопользование. 3. Основные направления политики: совершенствование структуры управления лесопромышленным комплексом, консолидация предприятий для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности; осуществление модернизации производств предприятий; повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины; развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов; расширение и развитие лесосырьевой базы области через вовлечение в хозяйственный оборот низкокачественной хвойной и лиственной древесины; использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии; развитие законодательных и институциональных предпосылок развития отрасли; развитие межрегионального и международного сотрудничества; совершенствование системы подготовки кадров. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: опережающий рост средней номинальной заработной платы в лесопромышленном комплексе по сравнению со среднеобластным показателем; увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в лесопромышленном комплексе; увеличение доли экспорта продукции за пределы региона от выпуска продукции в лесопромышленном комплексе. 2.3.1.11. Агропромышленный комплекс 1. Основные проблемы: слабо развитая рыночная инфраструктура, в том числе низкая степень развития поддерживающих отраслей; кадровые проблемы (отток населения из-за низкой привлекательности работы на селе); ограниченный доступ к капиталу. 2. Основные цели политики: инвестиционно привлекательный агропромышленный комплекс, обеспечивающий устойчивое развитие сельских территорий; конкурентоспособные аграрные кластеры на территории области; высокий уровень доходов и качества жизни сельского населения; реальный доступ участников агропромышленного комплекса к капиталу; сохраненные природные ресурсы, используемые в сельском хозяйстве. 3. Основные направления политики: выведение и селекция мясных и молочных племенных пород, в том числе с высоким привесом, адаптированных к климатическим условиям области; повышение урожайности растениеводства посредством выращивания культур, устойчивых к погодным условиям региона; стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; стимулирование консолидации мелких сельскохозяйственных и фермерских хозяйств области (фокусирование на системе снабжения и сбыта); ускоренное технологическое перевооружение агропромышленного комплекса; развитие кооперации, в том числе кредитных союзов; создание условий для обмена лучшей практикой между сельскохозяйственными производителями области; развитие сельскохозяйственного лизинга; развитие системы земельно-ипотечного кредитования; совершенствование субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: сохранение доли агропромышленного комплекса в ВРП области; рост средней номинальной заработной платы в агропромышленном комплексе до среднеобластного показателя; увеличение экспорта продукции животноводства за пределы региона; сокращение оттока населения из сельской местности; увеличение объема инвестиций в основной капитал в агропромышленный комплекс. 2.3.1.12. Газонефтехимический комплекс 1. Основные проблемы: высокая конкуренция на российском и международном рынках; зависимость конкурентоспособности продукции от железнодорожного тарифа и от развития транспортной инфраструктуры; необходимость модернизации производств для увеличения проектной мощности; низкое обеспечение полимерного производства местным углеводородным сырьем; наличие опасных производств, влияющих на формирование экологического имиджа территории. 2. Основные цели политики: конкурентоспособная продукция за счет строительства новых вспомогательных производств, обеспечивающих использование местного углеводородного сырья; производство инновационных материалов с использованием российских технологий; глубокая переработка полимеров за счет освоения технологий использования новых материалов. 3. Основные направления политики: реконструкция и модернизация вспомогательных производств и производств полиэтилена высокого давления, полипропилена для увеличения проектной мощности; строительство дополнительного газопровода, газоперерабатывающего завода, завода по производству полиэтилена низкого давления; освоение малотоннажного производства инновационных полимерных материалов; разработка и производство вспомогательных импортозамещающих материалов для газонефтехимии; формирование условий для создания новых перерабатывающих производств, использующих материалы, производимые газохимической отраслью. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение доли продукции томского газонефтехимического комплекса на российском рынке; увеличение объемов отгруженной продукции собственного производства и оказанных услуг газонефтехимическим комплексом; увеличение объемов выработки на одного занятого в газонефтехимическом комплексе; развитие смежных (с газонефтехимическим комплексом) отраслей: машиностроение (использование полимеров), строительный комплекс (строительство и монтаж новых сооружений). 2.3.1.13. Электро- и теплоэнергетика 1. Основные проблемы: угроза потери целостности управления томской энергосистемой; неэффективность теплоснабжения; высокий темп роста тарифов на тепловую энергию для потребителей; дефицитность энергосистемы Томской области; возможность повышения нагрузки на региональный бюджет; возможность социального взрыва из-за высоких темпов роста тарифов на тепловую энергию. 2. Основные цели политики: снижение энергодефицитности территории по электрической энергии; устойчивое энергообеспечение области; экономически и социально обоснованные тарифы на электро- и теплоэнергию; полное удовлетворение энергией и теплом платежеспособного спроса потребителей. 3. Основные направления политики: создание условий для притока инвестиций в энергетику; развитие (строительство) парогазогенераторных котельных, газотурбинных станций, альтернативных видов топлива (газ, уголь, торф, древесная щепа, древесные гранулы, другие виды местных топливных ресурсов), реконструкция теплосетей и пиково-резервной котельной; создание эффективного областного розничного рынка электроэнергии; проведение политики энергосбережения; укрепление энергетической безопасности региона; строительство замещающих мощностей. 4. Ожидаемые результаты реализации политики: увеличение общего объема инвестиций в энергетику; сокращение размера материального ущерба от перебоев в поставке электро- и теплоэнергии на территории области; повышение энергообеспеченности области собственными ресурсами (по электрической энергии). 2.3.1.14. Строительный комплекс 1. Основные проблемы: отсутствие Концепции развития строительного комплекса Томской области; наличие недобросовестной конкуренции на строительном рынке; несовершенство законодательства в области строительства, архитектуры и градостроительного планирования; наличие административных барьеров; отсутствие подготовленных участков под строительство объектов; высокий износ основных фондов и технологическая отсталость в строительном комплексе Томской области по сравнению с другими регионами Сибирского федерального округа вследствие недостатка доступных финансовых ресурсов; недостаток высококвалифицированных специалистов, в том числе высшего и среднего звена. 2. Основные цели политики: конкурентоспособный строительный комплекс, включая производство строительных материалов; доступное жилье для различных категорий населения; высокое качество и безопасность вводимых объектов жилищного и производственного назначения. 3. Основные направления политики: разработка Концепции развития строительного комплекса Томской области, включающей: совершенствование законодательной базы, прежде всего, в части усиления контроля над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.; стимулирование модернизации основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности и использования энерго- и ресурсосберегающих технологий, а также архитектурно-строительных систем нового поколения с применением экологически чистых строительных материалов и конструкций; усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения, а также за производством строительных материалов и конструкций с целью повышения качества и безопасности; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой; развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотеки, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования, варианты государственной поддержки); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
