Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.06.2011 № 4479

 
     
     

                          ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

                       ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30.06.2011 N 4479
     г. Томск
     

     Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным
              государственным имуществом за 2010 год


     Рассмотрев отчет  об   аренде   и  безвозмездном   пользовании
областным государственным имуществом за 2010 год, в соответствии со
статьей 4 Закона Томской области "О предоставлении государственного
имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование"
        Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     Утвердить отчет   об   аренде  и   безвозмездном   пользовании
областным   государственным  имуществом   за   2010  год   согласно
приложению.
     
     
     Председатель Законодательной Думы
     Томской области                                 Б.А. Мальцев



     Приложение 
     к постановлению 
     Законодательной Думы 
     Томской области 
     от 30.06.2011 N 4479



       Отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным
              государственным имуществом за 2010 год

    Правовая основа предоставления областного государственного
          имущества в аренду и безвозмездное пользование

     В 2010   году   предоставление  в   аренду   и   безвозмездное
пользование областных объектов  недвижимого, движимого имущества  и
земельных участков, определение размера арендной платы и проведение
торгов осуществлялось в соответствии с:
     Гражданским кодексом Российской Федерации;
     Земельным кодексом Российской Федерации;
     Федеральным законом  от  29.07.1998  N  135-ФЗ  "Об  оценочной
деятельности в Российской Федерации";
     Федеральным законом  от 21.12.2001  N  178-ФЗ "О  приватизации
государственного и муниципального имущества";
     Федеральным законом   от  26.07.2006   N   135-ФЗ  "О   защите
конкуренции";
     Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67
"О порядке проведения конкурсов  или аукционов на право  заключения
договоров аренды,  договоров безвозмездного пользования,  договоров
доверительного    управления     имуществом,    иных     договоров,
предусматривающих  переход  прав  владения и  (или)  пользования  в
отношении государственного или муниципального имущества, и  перечне
видов  имущества,   в  отношении   которого  заключение   указанных
договоров  может осуществляться  путем  проведения торгов  в  форме
конкурса";
     Законом Томской области от 12.01.2004 N 9-ОЗ "О предоставлении
государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное
пользование";
     Законом Томской   области   от    04.10.2002   N   74-ОЗ    "О
предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области".

 1. Предоставление областного государственного имущества в аренду
     1.1. Количество и состав переданного в аренду областного
                    государственного имущества
     По состоянию на  31.12.2009 действовало  179 договоров  аренды
областного государственного имущества, в том числе:
     112 договоров аренды зданий  и помещений общей площадью  10,99
тыс. кв. м;
     11 договоров   аренды  сооружений   -   нефтяных  скважин   (6
договоров),  объектов  газового  хозяйства  (2  договора),   прочих
сооружений (3 договора);
     10 договоров   аренды   комплексов   имущества   и   движимого
имущества;
     46 договоров аренды земельных участков общей площадью 54,8 га.
     В течение 2010  года осуществлялось  заключение и  расторжение
договоров  аренды областного  государственного  имущества. Всего  в
течение   года   действовало  305   договоров   аренды   областного
государственного имущества.
                            Диаграмма 1
     По состоянию на  31.12.2010 действовало  188 договоров  аренды
(Диаграмма 1), что составляет 105% к уровню 2009 года, в том числе:
     111 договоров аренды  зданий и помещений  общей площадью  6,97
тыс. кв. м;
     15 договоров   аренды  сооружений   -   нефтяных  скважин   (7
договоров),  объектов  газового  хозяйства  (2  договора),   прочих
сооружений (6 договоров);
     8 договоров аренды комплексов имущества и движимого имущества;
     54 договора аренды земельных участков общей площадью 65,8 га.
     Из 188  договоров   аренды  областного  имущества   полномочия
арендодателя осуществляет Департамент по управлению государственной
собственностью  Томской области,  70  договоров заключено  на  срок
более одного года.
     Динамика общей  площади объектов  областного  государственного
недвижимого имущества (в том числе земельных участков),  переданных
в аренду за 2008-2010 годы, представлена в Таблице 1.

                                                          Таблица 1
+-------------------------+------------+------------+------------+------------+
| Общая площадь объектов, |  2008 год  |  2009 год  |  2010 год  | 2010/2009  |
|   переданных в аренду   |            |            |            |    (%)     |
+-------------------------+------------+------------+------------+------------+
| Здания и помещения      |      12,22 |      10,99 |       6,97 |       63,4 |
| (тыс. кв. м)            |            |            |            |            |
+-------------------------+------------+------------+------------+------------+
| Земельные участки (га)  |       27,4 |       54,8 |       65,8 |     120,07 |
+-------------------------+------------+------------+------------+------------+
     
     Из Таблицы 1 следует, что общая площадь переданных в 2010 году
в аренду зданий и помещений составила 63,4 %, земельных участков  -
120,07% к уровню 2009 года.
     Кроме вышеуказанных  договоров  по  состоянию  на   31.12.2010
действовало 14  договоров аренды  областного недвижимого  имущества
общей площадью 1,9 тыс.  кв. м, полномочия арендодателя по  которым
осуществляют   областные  государственные   автономные,   бюджетные
учреждения и унитарные  предприятия в соответствии  с частями 2,  3
ст. 6  Закона  Томской области  "О предоставлении  государственного
имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование",  в
том числе: областными государственными предприятиями были заключены
6 договоров  аренды на общую  площадь 1,50  тыс. кв. м,  областными
государственными автономными  учреждениями - 4  договора аренды  на
общую площадью 0,32 тыс. кв. м., ОГОУ НПО "Томский  политехнический
профессиональный лицей  N  20" -  4 договора  о  передаче в  аренду
недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 0,08  тыс.
кв. м.
     Рост количества  переданных   в   аренду  земельных   участков
обусловлен  введением  на федеральном  уровне  упрощенного  порядка
разграничения государственной собственности на землю и  приведением
землепользователями  прав на  землю  в соответствие  с  действующим
законодательством.  Из 54  заключенных  договоров аренды  земельных
участков  49  договоров  заключено  с  областными  государственными
унитарными предприятиями дорожного  хозяйства с целью  эксплуатации
переданных  им   в  хозяйственное   ведение  объектов   недвижимого
имущества, 2 договора -  с ОАО "Региональный деловой центр  Томской
области" для  эксплуатации объектов  недвижимости, 2  договора -  с
частными лицами для строительства, 1 договор - с  негосударственным
общеобразовательным учреждением гимназией "Томь".
     
    1.2. Доходы областного бюджета от сдачи в аренду областного
                    государственного имущества
     В 2010  году  от  передачи объектов  недвижимого  и  движимого
областного государственного имущества  по договорам аренды в  доход
областного бюджета поступило  49 983,46  тыс. руб., что  составляет
60,16 % к плановому значению (83 079 тыс. руб.), в том числе:
     21 321,41 тыс. руб. - доходы  от аренды зданий и помещений,  в
т.ч. 34,058  тыс. руб.  - размер задатков  участников аукционов  на
право  заключения  договоров  аренды,  отказавшихся  от  заключения
договоров аренды;
     14 461,83 тыс. руб. - доходы от аренды нефтяных скважин;
     9 699,37  тыс.  руб.  - доходы  от  аренды  объектов  газового
хозяйства;
     1 021,32 тыс. руб. - доходы от аренды прочих сооружений;
     3 479,53 тыс. руб. -  доходы от аренды комплексов имущества  и
движимого имущества.
     Кроме того,  в  2010  году  получены  доходы  от  передачи  по
договорам аренды земельных участков в размере 4 955,6 тыс. руб.

                            Диаграмма 2
     Таким образом,  в  2010  году совокупные  доходы  от  передачи
областного государственного  имущества, включая земельные  участки,
по договорам аренды составили 54 939,06 тыс. руб. (Диаграмма 2).
     Динамика доходов  областного  бюджета  от  аренды   областного
государственного имущества, включая земельные участки, за 2008-2010
годы представлена в Таблице 2.
                                                          Таблица 2
+---------------------------+--------+--------+----------+------------+
| Доходы областного бюджета |  2008  |  2009  |   2010   | 2010/2009  |
|   от аренды (тыс. руб.)   |  год   |  год   |   год    |    (%)     |
+---------------------------+--------+--------+----------+------------+
| Здания и       помещения, |   81   | 68 049 |    49    |   73,45    |
| сооружения,     комплексы | 027,6  |        |  983,46  |            |
| имущества,       движимое |        |        |          |            |
| имущество                 |        |        |          |            |
+---------------------------+--------+--------+----------+------------+
| Земельные участки         |   1    |   3    | 4 955,6  |   142,7    |
|                           | 125,2  | 472,2  |          |            |
+---------------------------+--------+--------+----------+------------+
| Итого:                    |   82   |   71   |    54    |   76,82    |
|                           | 152,8  | 521,2  |  939,06  |            |
+---------------------------+--------+--------+----------+------------+

     Невыполнение плана по  доходам  от сдачи  в аренду  имущества,
находящегося  в  оперативном  управлении  органов   государственной
власти субъектов  РФ  и созданных  ими  учреждений (за  исключением
автономных), на 33 095,5 тыс. руб. обусловлено следующими основными
причинами:
     11 884  тыс.  руб.  -  в связи  с  передачей  в  безвозмездное
пользование УФС РФ  по контролю за  оборотом наркотиков по  Томской
области помещений общей площадью 3 128,7 кв. м;
     8 031 тыс. руб. - снижение доходов от аренды нефтяных скважин,
из них 6 673 тыс. руб. - в связи с прекращением договоров аренды  3
скважин, внесенных  в  уставный капитал  ОАО "Региональный  деловой
центр Томской области"; 1 358 тыс. руб. - в связи с уменьшением (на
основании отчетов  об оценке рыночной  стоимости) размера  арендной
платы по договорам аренды скважин N 24 Западно-Моисеевской  площади
и N 19 Средневасюганской площади;
     913 тыс.  руб.  -   в  связи   с  передачей  в   муниципальную
собственность ранее сдававшегося в аренду имущественного  комплекса
котельной по адресу: г Томск, ул. Кутузова, 11/2;
     344 тыс.  руб.   -  в  связи   с  преобразованием   областного
государственного учреждения в автономное (ОГАУК "Томский  областной
ордена Трудового Красного знамени театр драмы");
     1 757 тыс. руб. - снижение размера арендной платы по  договору
аренды газопроводов;
     5 603  тыс.  руб.  -  неисполнение  ОАО   "Томскгражданпроект"
планового показателя по доходам от аренды, в том числе: 3 698  тыс.
руб. - в  связи с ростом задолженности  по арендным платежам  перед
областным бюджетом; 1 905 тыс. руб. - в связи со снижением  размера
арендной платы и с уменьшением арендуемой площади помещений;
     2 249 тыс. руб.  - досрочное  прекращение договоров аренды  по
инициативе  арендаторов  и  в   связи  с  отказом  арендаторов   от
заключения договоров на новый срок.
     Исполнение областного бюджета  по доходам,  получаемым в  виде
арендной платы,  а также  средств  от продажи  права на  заключение
договоров аренды за земли находящиеся в собственности субъектов РФ,
за 2010  год  составило 71,4  % или  на 1  988,4  тыс. руб.  меньше
установленного  задания  (в  основном  в  связи  с  продлением  для
юридических  лиц  до  01.01.2012  года  срока,  установленного  для
переоформления   права   постоянного   (бессрочного)    пользования
земельными  участками  на  право  их  аренды  или  приобретения   в
собственность).

1.3. Порядок предоставления областного государственного имущества в
                              аренду
     Согласно статье  17.1  Федерального  закона  от  26.06.2006  N
135-ФЗ   "О    защите   конкуренции"   предоставление    областного
государственного имущества по  договорам аренды осуществляется  как
посредством  применения  публичных   процедур  -  торгов  в   форме
открытого по  составу участников  и способу  подачи предложений  по
цене аукциона,  так и  без таковых в  соответствии с  исключениями,
предусмотренными вышеуказанной статьей.
     В 2010 году  было  объявлено 36  открытых  аукционов на  право
заключения договоров аренды областного государственного  имущества,
включая  земельные участки  (2  аукциона). Из  них  несостоявшимися
признаны 28 аукционов в отношении 68 лотов, а также в отношении  18
лотов в составе еще 3 аукционов, всего 86 из 98 лотов,  объявленных
в составе 36  аукционов. Имущество, выставляемое по  несостоявшимся
аукционам, предоставлено в аренду по начальной цене аукциона.
     Большое количество   несостоявшихся   аукционов    обусловлено
спецификой  областного  государственного  имущества,  сдаваемого  в
аренду. Областные  государственные учреждения  вправе передавать  в
аренду областное государственное имущество, закрепленное за ними на
праве оперативного  управления,  только в  целях обеспечения  более
эффективной  организации  разрешенной  учредительными   документами
деятельности и рационального использования такого имущества.
     В 2010   году   не   осуществлялось   отчуждение    областного
государственного   имущества    субъектам    малого   и    среднего
предпринимательства в порядке, предусмотренном Федеральным  законом
от  22.07.2008 N  159-ФЗ  "Об особенностях  отчуждения  недвижимого
имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов
Российской   Федерации   или  в   муниципальной   собственности   и
арендуемого субъектами малого  и среднего предпринимательства, и  о
внесении  изменений  в отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации" и  Законом Томской  области от 26.12.2008  N 297-ОЗ  "Об
особенностях  отчуждения  недвижимого  имущества,  находящегося   в
государственной собственности Томской  области или в  муниципальной
собственности   и   арендуемого  субъектами   малого   и   среднего
предпринимательства, в Томской области".
     
    1.4. Размер ставки арендной платы за пользование областным
                    государственным имуществом
     Размер арендной платы  за областное государственное  имущество
(в  том  числе  земельные  участки)  определялся  в  2010  году  на
основании   отчета    независимого   оценщика,   составленного    в
соответствии   с   действующим   законодательством   об   оценочной
деятельности.
     Средневзвешенная рыночная ставка арендной платы  за 1 кв. м  в
год по состоянию на 31.12.2010 года составила:
     за здания и  помещения,  расположенные в  городе  Томске, -  4
194,91 руб.; в районах и городах Томской области - 733,32 руб.;
     за земельные участки в городе Томске - 20,47 руб., в районах и
городах Томской области - 6,43 руб.
     Динамика размера рыночной ставки арендной  платы за 1 кв. м  в
год за 2008-2010 годы представлена в Таблице 3.
     Таблица 3
+---+--------------------+----------------------------------------------------+
| N |   Объект аренды,   |  Размер рыночной ставки арендной платы по годам,   |
|   |  местонахождение   |                        руб.                        |
+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+
|   |                    |  2008 год  |  2009 год  |  2010 год  |  2010/2009  |
|   |                    |            |            |            |     (%)     |
+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+
| 1 | Здания и           |            |            |            |             |
|   | помещения:         |   3 777,20 |   3 111,02 |   4 194,91 |      134,84 |
|   | в г. Томске        |            |            |            |             |
|   | в районах и        |     906,73 |     902,18 |     733,32 |       81,28 |
|   | городах Томской    |            |            |            |             |
|   | области            |            |            |            |             |
+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+
| 2 | Земельные участки: |            |            |            |             |
|   | в г. Томске        |      431,3 |      19,21 |      20,47 |       106,6 |
|   | в районах и        |            |            |            |             |
|   | городах Томской    |        6,7 |        5,5 |       6,43 |      116,91 |
|   | области            |            |            |            |             |
+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+

   1.5. Претензионно - исковая работа по взысканию задолженности
                     по арендной плате и пене
     По состоянию  на  31.12.2009  общая  сумма  задолженности   по
арендным  платежам  за   областное  имущество,  включая   земельные
участки, составила 10,924 млн. руб., в том числе по основному долгу
- 8,995 млн. руб., по пени - 1,928 млн. руб.
     По состоянию  на  31.12.2010  общая  сумма  задолженности   по
арендным  платежам  за   областное  имущество,  включая   земельные
участки, составила 13,862 млн. руб., в том числе по основному долгу
-  12,908  млн. руб.  (по  земле  -  0,448 млн.  руб.,  по  прочему
имуществу - 12,460 млн. руб.), по пени - 0,954 млн. руб. (по  земле
- 0,053 млн. руб., по прочему имуществу - 0,901 млн. руб.).
     В целях  снижения  задолженности   в  отчетном  периоде   были
проведены следующие мероприятия:
     арендаторам предъявлено 116  претензии на  общую сумму  15,515
млн. руб.;
     в Арбитражный суд Томской области подано 12 исковых  заявлений
о взыскании задолженности на общую сумму 17,466 млн. руб.;
     направлены в Арбитражный  суд Томской области  2 требования  о
включении в реестр требований кредиторов на общую сумму 0,691  млн.
руб.;
     Арбитражным судом  Томской   области   утверждены  2   мировых
соглашения на общую сумму 9,365 млн. руб.
     В соответствии  с  судебными решениями  признана  к  взысканию
задолженность на общую сумму 2,510 млн. руб., добровольно  оплачено
- 0,492 млн. руб.
     Кроме того,  в  2010  году  в  соответствии  с  распоряжениями
Администрации Томской области от 04.08.2010 N 674-ра, от 12.11.2010
N 966-ра,  от  13.11.2010 N  971-ра, от  24.11.2010  N 1017-ра,  от
30.11.2010 N 1029-ра, от 06.12.2010 N 1047-ра осуществлено списание
безнадежной к взысканию  задолженности по  основному долгу, пени  и
процентам за пользование чужими денежными средствами на общую сумму
2,995 млн. руб.
     
     2. Предоставление областного государственного имущества в
                     безвозмездное пользование
     По состоянию  на  31.12.2009 года  действовало  267  договоров
безвозмездного пользования областным государственным имуществом, из
них:
     55 договоров  с   областными  государственными   учреждениями,
областными  государственными  унитарными предприятиями  и  органами
исполнительной власти Томской области, в том числе по 54  договорам
переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 20 026,57 кв.
м, по 1 договору - объекты движимого имущества (автомобили);
     24 договора  с  федеральными государственными  учреждениями  и
органами государственной власти  Российской Федерации, в том  числе
по  22  договорам  переданы  объекты  недвижимого  имущества  общей
площадью  20 375,15  кв.  м, по  2  договорам -  объекты  движимого
имущества (автолестница пожарная, мебель, оргтехника);
     13 договоров   с    органами    местного   самоуправления    и
организациями, финансируемыми из местных бюджетов, в том числе по 5
договорам переданы объекты  недвижимого имущества общей площадью  2
595,6 кв. м, по 8 договорам - объекты движимого имущества;
     149 договоров с ветеранами специализированного Дома  Ветеранов
на общую площадь 4 417,2 кв. м;
     26 договоров с прочими организациями на общую площадь 3 817,39
кв. м.,  в том  числе  2  договора  - объекты  движимого  имущества
(оборудование  и   снаряжение   для  оборонно-спортивного   центра,
аудиотехника).
     Всего в   течение   2010  года   действовало   406   договоров
безвозмездного пользования областным государственным имуществом, из
них: 347 договоров  заключены уполномоченным органом по  управлению
областным государственным имуществом,  59 договоров заключены  ОГСУ
"Областное имущественное казначейство" в соответствии с  Положением
о порядке и условиях предоставления жилых помещений для  социальной
защиты отдельных  категорий  граждан, установленным  постановлением
Администрации Томской  области от  07.11.2008 N 234а.  В 2010  году
заключено  140   договоров  безвозмездного  пользования   областным
имуществом, из них: уполномоченным областным органом по  управлению
областным  государственным  имуществом заключен  81  договор,  ОГСУ
"Областное имущественное казначейство"  - 59 договоров в  отношении
жилых помещений специализированного Дома Ветеранов.
     По состоянию   на   31.12.2010   действовали   309   договоров
безвозмездного пользования, в том числе: 59 договоров,  заключенных
ОГСУ   "Областное   имущественное  казначейство";   250   договоров
безвозмездного  пользования областным  государственным  имуществом,
заключенных   уполномоченным   областным  органом   по   управлению
областным государственным имуществом (Диаграмма 3).
     Из них:
     83 договора   с  областными   государственными   учреждениями,
областными  государственными  унитарными предприятиями  и  органами
исполнительной власти Томской области,  в том числе по 81  договору
переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 30 844,97 кв.
м, по 2 договорам - объекты движимого имущества;
     25 договоров с  федеральными  государственными учреждениями  и
органами государственной власти  Российской Федерации, в том  числе
по  22  договорам  переданы  объекты  недвижимого  имущества  общей
площадью  23 052,95  кв.  м, по  3  договорам -  объекты  движимого
имущества;
     23 договора    с    органами   местного    самоуправления    и
организациями, финансируемыми из местных бюджетов, на общую площадь
3 788,3 кв. м;
     148 договоров с ветеранами специализированного Дома  Ветеранов
на общую площадь 4  362,6 кв. м,  из них 89 договоров,  заключенных
уполномоченным  органом  по  управлению  областным  государственным
имуществом, 59 договоров, заключенных ОГСУ "Областное имущественное
казначейство";
     30 договоров  с  прочими  организациями, в  том  числе  по  28
договорам переданы объекты  недвижимого имущества общей площадью  4
857,99 кв. м, по 2 договорам - объекты движимого имущества.

                            Диаграмма 3
     Кроме вышеуказанных  договоров  по  состоянию  на   31.12.2010
действовало  3   договора   безвозмездного  пользования   областным
имуществом из них: 2 договора безвозмездного пользования  областным
государственным имуществом на общую площадь 362,1 кв. м, 1  договор
безвозмездного  пользования  движимым  имуществом  (автомобиль  ГАЗ
33021),  полномочия  ссудодателя   по  которым  осуществляют   ОГУП
"Чаинское   ДРСУ",   ОГАУК   "Томская   областная   государственная
филармония"  и   ОГАУ  "Управление   спортивными  сооружениями"   в
соответствии с  частями 2, 3  статьи 11  Закона Томской области  от
12.01.2004  N  9-ОЗ "О  предоставлении  государственного  имущества
Томской области в аренду и безвозмездное пользование".
     Динамика общей  площади объектов  областного  государственного
недвижимого имущества,  переданных в  безвозмездное пользование  за
2008-2010   годы   (без   учета   имущества,   предоставленного   в
безвозмездное пользование ОГАУ и ОГУП), представлена в Таблице 4.

                                                          Таблица 4
+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+
|   Общая площадь объектов,    | 2008 год |  2009  | 2010 год |   2010/2009   |
|  переданных в безвозмездное  |          |  год   |          |      (%)      |
|   пользование (тыс. кв. м)   |          |        |          |               |
+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+
| Объекты недвижимого          |  66,23   | 51,23  |  66,91   |     130,6     |
| имущества (кроме земельных   |          |        |          |               |
| участков)                    |          |        |          |               |
+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+