Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а

Подпрограмма 2. «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

Паспорт подпрограммы «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» государственной программы «Эффективное управление региональными финансами и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

Наименование подпрограммы	Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент финансов Томской области
Участники подпрограммы	Департамент финансов Томской области
Цель подпрограммы	Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год				2014 год			2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	Доля ассигнова-ний, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюдже-там по утвержден-ным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%)		80				80			85			85			90				90			90		90
Задачи  подпрограммы	Задача 1. Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей  муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Задача 2. Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Задача 3. Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач			2013 год			2014 год			2015 год			2016 год			2017 год				2018 год			2019 год		2020 год
	Задача 1. Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения
	Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности при распределении областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (%)			90			не <90			не <90			не<90		не <90						не <90		не <90		не <90
	Задача 2. Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты
	Количество граждан, состоя-щих на воинском учете (человек)						50 519				50 519		50 519				50 519				50 519		50 519		50 519
	Задача 3. Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования
	Количество межбюджетных трансфертов, предоставляемых на обеспечение дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с осо-бым режимом безопасного функ-ционирования (единиц)				1		1		1			1			1				1				1		1
Ведомственные целевые програм-мы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП 1. «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей  муниципальных образований по решению вопросов местного значения»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего				2015 год		2016 год						2017 год				2018 год				2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	5078 056,0				828136,0		849984,0						849984,0				849984,0				849984,0		849984,0
	областной бюджет	21315357,5				3441279,5		3736515,6						3534390,6				3534390,6				3534390,6		3534390,6
	местные бюджеты (по согласованию)	-				-		-						-				-				-		-
	внебюджет-ные источники (по согласованию)	-				-		-						-				-				-		-
	всего по источникам	26393413,5				4269415,5		4586499,6						4384374,6				4384374,6				4384374,6		4384374,6

1.      Характеристика сферы реализации подпрограммы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В условиях неравномерности размещения налогооблагаемой базы на территории региона межбюджетные отношения, складывающиеся между Томской областью
и муниципальными образованиями Томской области при предоставлении межбюджетных трансфертов, являются важной составной частью обеспечения устойчивости муниципальных финансов.

Порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью
и муниципальными образованиями Томской области по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета регулирует Закон Томской области от 13 августа 2007 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области».   

Подпрограмма «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» содержит три задачи:

1) создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения;

2) обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;

3) обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования.

1. Первая задача решается посредством реализации ВЦП «Создание условий
для обеспечения равных финансовых возможностей  муниципальных образований
по решению вопросов местного значения». Данная ВЦП разрабатывается Департаментом финансов Томской области на протяжении ряда лет и включает в себя мероприятия по предоставлению следующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам:

– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

– дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
из областного фонда финансовой поддержки поселений;

– субвенций бюджетам муниципальных районов на исполнение отдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений Томской области;

– дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;

– субсидии бюджету муниципального образования «Город Томск»
на осуществление им функций областного центра.

Муниципальные образования Томской области имеют различный уровень доходов в зависимости от географических, демографических и иных особенностей,
что не позволяет многим из них обеспечить предоставление гражданам муниципальных услуг на надлежащем уровне за счет средств местных бюджетов.

В рамках данной задачи путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) решается проблема необходимости обеспечения равного доступа граждан
к муниципальным услугам, оказываемым на территориях различных муниципальных образований Томской области, и тем самым обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

2. В рамках второй задачи реализуется основное мероприятие «Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий
по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», в рамках которого местным бюджетам предоставляются субвенции
на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях,
где отсутствуют военные комиссариаты.

Данная субвенция перечисляется из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для последующей передачи местным бюджетам в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; методика распределения данной субвенции между субъектами Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 256.

Между муниципальными образованиями Томской области средства субвенции распределяются в соответствии с Законом Томской области от 29 декабря 2007 года
№ 308-ОЗ «Об утверждении Методики распределения субвенций, предоставляемых бюджетам поселений Томской области на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

3. В рамках третьей задачи реализуется основное мероприятие «Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования», в рамках которого предоставляется дотация, связанная с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований.

Данная дотация перечисляется в областной бюджет из федерального бюджета для дальнейшего перечисления бюджету закрытого административно-территориального образования Северск в соответствии со статьей 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». Правила компенсации дополнительных расходов
и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, а также методика расчета размера соответствующих дотаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232.

2.      Перечень

показателей цели и задач подпрограммы и сведения
о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Фе­дерального плана статисти­ческих работ	Периодич­ность сбора данных	Временные характе­ристики  показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных   по показателю	Дата получения фактического значения показателя <7>
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатель цели «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
	Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах	процент	-	Ежегодно	На начало отчетного периода	Дмбу = Рмбу/Рмб * 100%, где: Дмбу – доля ассигнований, выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований на указанные цели;                                                                         Рмбу – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам;                                                             Рмб – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам	Ведомственная статистика	Департамент финансов Томской области	Январь отчетного финансового года
Показатель задачи 1 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей  муниципальных образований по решению вопросов местного значения»
	Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности при распределении областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	процент	-	Ежегодно	На начало отчетного периода	БОгар = Di/Dффп, где: БО гар – минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований при распределении областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);                                                                       Di-суммарный объем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспечености;                                         Dффп – объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)	Ведомственная статистика	Департамент финансов Томской области	Январь отчетного финансового года
Показатель задачи 2 «Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»
	Количество граждан, состоящих на воинском учете	человек	-	Ежеквар-тально	За отчетный период	На основе данных, представленных военным комиссариатом Томской области о количестве граждан, состоящих на военном учете на отчетную дату, в разрезе муниципальных образований Томской области, в которых отсутствуют военные комиссариаты	Отчет о расходовании субвенций, предоставлен-ных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (органов местного само-управления) на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	Департамент финансов Томской области	Месяц, следующий за отчетным периодом (апрель, июль, октябрь, декабрь)
Показатель задачи 3 «Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования»
	Количество межбюджетных трансфертов, предоставляемых на обеспечение дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования	единиц	-	Ежеквар-тально	За отчетный период	В соответствии с ми компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 232	Бюджетная отчетность	Департамент финансов Томской области	Месяц, следующий за отчетным периодом (апрель, июль, октябрь, декабрь)

3.      Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий
и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализации (год)	Объем финансирова-ния (тыс. рублей)		В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
					федераль-ного бюджета (по согласо-ванию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласо-ванию)	внебюд-жетных источ-ников (по согласо-ванию)
										наименование и единица измерения	значения по годам реализации
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
1.	Задача 1 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения»
	ВЦП 1 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей  муниципальных образований по решению вопросов местного значения»	всего	21 315 357,5			21 315 357,5			Департамент финансов Томской области	Х	Х
		2015	3 441 279,5			3 441 279,5				Минимально гарантированный уровень расчетной бюджетной обеспеченности при распределении областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), %	не <90
		2016	3 736 515,6			3 736 515,6					не <90
		2017	3 534 390,6			3 534 390,6					не <90
		2018 (прогноз)	3 534 390,6			3 534 390,6					не <90
		2019 (прогноз)	3 534 390,6			3 534 390,6					не <90
		2020 (прогноз)	3 534 390,6			3 534 390,6					не <90
2.	Задача 2 «Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты»
	Основное мероприятие 1 «Обеспечение осуществления в муниципальных образованиях Томской области передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», в том числе:	всего	103 308,0		103 308,0				Департамент финансов Томской области	Х	Х
		2015	17 218,0		17 218,0					Количество граждан, состоящих на воинском учете, человек	50 519
		2016	17 218,0		17 218,0						50 519
		2017	17 218,0		17 218,0						50 519
		2018 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						50 519
		2019 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						50 519
		2020 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						50 519
	Мероприятие 1: предоставление субвенции местным бюджетам на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты	всего	103 308,0		103 308,0				Департамент финансов Томской области	Х	Х
		2015	17 218,0		17 218,0					Количество муниципальных районов (городских округов) – получателей субвенции, единиц	17
		2016	17 218,0		17 218,0						17
		2017	17 218,0		17 218,0						17
		2018 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						17
		2019 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						17
		2020 (прогноз)	17 218,0		17 218,0						17
3	Задача 3 «Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования»
	Основное мероприятие 2 «Обеспечение компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования», в том числе:	всего	4974748,0	4974748,0					Департамент финансов Томской области	Количество межбюджетных трансфертов, предоставляемых на обеспечение дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования, единиц	1
		2015	810 918,0	810 981,0							1
		2016	832 766,0	832 766,0							1
		2017	832 766,0	832 766,0							1
		2018 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
		2019 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
		2020 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
	Мероприятие 1 «Предоставление дотации, связанной с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований»	всего	4974748,0	4974748,0					Департамент финансов Томской области	Количество муниципальных районов (городских округов) – получателей дотации, единиц	1
		2015	810 918,0	810 981,0							1
		2016	832 766,0	832 766,0							1
		2017	832 766,0	832 766,0							1
		2018 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
		2019 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
		2020 (прогноз)	832 766,0	832 766,0							1
	Итого по подпрограмме	всего	26 393 413,5	5078056,0		21 315 357,5				Х	Х
		2015	4 269 415,5	828 136,0		3 441 279,5				Х	Х
		2016	4 586 499,6	849 984,0		3 736 515,6				Х	Х
		2017	4 384 374,6	849 984,0		3 534 390,6				Х	Х
		2018 (прогноз)	4 384 374,6	849 984,0		3 534 390,6				Х	Х
		2019 (прогноз)	4 384 374,6	849 984,0		3 534 390,6				Х	Х
		2020 (прогноз)	4 384 374,6	849 984,0		3 534 390,6				Х	Х