Постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 № 447а

второй группы – 1000 рублей,

третьей группы – 800 рублей.

ЕДВ ко Дню Победы составляют для тружеников тыла 500 рублей, для инвалидов и участников Великой Отечественной войны – 1000 рублей.

Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности, а также отражают бюджетные возможности региона.

Индексация вышеперечисленных ЕДВ законодательством Томской области не предусмотрена.

В то же время указанные размеры денежных выплат сопоставимы с аналогичными выплатами в соседних регионах. Так, например, ежемесячная денежная выплата, установленная для ветеранов труда, в 2011 году в Кемеровской области составляла 395 рублей, в Омской области – 250 рублей, в Новосибирской области – 338 рублей. По данным Росстата в среднем по Российской Федерации в 2011 году размер выплаты у ветеранов труда составлял 542 рубля, у реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, – 558 рублей, у тружеников тыла – 542 рубля.

2. Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.

За 2011 – 2013 годы средний размер ЕДВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЖКУ) увеличился на16,7%, что связано с ростом тарифов и нормативов на жилищные и коммунальные услуги и, соответственно, пересмотром размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, исходя из которых осуществляется расчет ЕДВ ЖКУ.

Средний размер субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на одну семью увеличился незначительно: в 2011 году – 1550 рублей, в 2013 году – 1570 рублей.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

По данным органов ЗАГС ежегодно рождается более 13 тыс. жителей Томской области. В 2013 году численность новорожденных увеличилась более чем на 300 детей по сравнению с 2012 годом и почти на 1000 детей по сравнению с 2011 годом.

На данном этапе развитие социальной сферы и отрасли социальной защиты населения Томской области определяется в соответствии с целевыми установками, обозначенными в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», Стратегией развития социальной сферы Томской области, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 31.10.2013 № 1531 «О Стратегии развития социальной сферы Томской области до 2022 года».

По статистическим данным на территории Томской области проживает более 93 тыс. семей, воспитывающих более 200 тыс. несовершеннолетних детей. Доля детей из малоимущих семей, получающих меры социальной поддержки, составляет 31%.

Наблюдается общая отраслевая тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, что на общем фоне увеличения рождаемости в регионе позволяет сделать вывод о повышении уровня их материальной обеспеченности и улучшении в целом качества жизни.

Таблица 3

	2011 год	2012 год	2013 год
Численность семей	45 000	44 000	40 400
Численность детей	69 000	67 000	64 500

Одним из инструментов, влияющих на общедемографические тенденции, являются меры социальной поддержки.

В этой связи приоритетными направлениями развития социальных гарантий и мер социальной поддержки семьям с детьми в Томской области в 2015 году и ближайшей перспективе являются выполнение растущего объема обязательств государства, установленных федеральным законодательством, в виде предоставления мер социальной поддержки семьям в связи с рождением и воспитанием несовершеннолетних детей; дальнейшее развитие в регионе системной адресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, направленной на рост рождаемости в регионе и одновременно создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, улучшение материального благосостояния семей и дополнительную поддержку отдельных категорий семей с детьми, наиболее нуждающихся в адресной материальной поддержке.

Система мер государственной социальной поддержки семьи и детей в Томской области двухуровневая и определена федеральным законодательством и законодательством Томской области.

Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение социальных обязательств государства. Это объясняется ростом мер социальной поддержки, а также индексацией размеров различных пособий и социальных денежных выплат семьям с детьми.

В 2013 году объем выплат на эти цели составил свыше 556 млн. рублей. Ежегодно размеры федеральных государственных пособий индексировались на уровень инфляции.

Важнейшим федеральным законом в сфере реализации подпрограммы, непосредственно регулирующим отношения по предоставлению мер социальной поддержки семьям с несовершеннолетними детьми, является Федеральный от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в соответствии с которым разграничены полномочия Российской Федерации и Томской области по осуществлению расходных обязательств, связанных с предоставлением ежемесячного пособия на ребенка.

Согласно вышеназванному закону семьям с несовершеннолетними детьми независимо от уровня их материальной обеспеченности предоставляются:

единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Таблица 4

Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Наименование пособия	Число получателей, чел.
	2011 год	2013 год
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	173	108
Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи  с материнством	6362	6934
Пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	3135	3026

При этом планомерно ведется работа по увеличению объемов адресных выплат. При разработке новых мер социальной поддержки критерием их предоставления устанавливается уровень материального благосостояния семьи, а в качестве критерия нуждаемости в адресной материальной поддержке – величина прожиточного минимума на душу населения в регионе.

Региональные меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей реализуются в рамках Закона Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» и Закона Томской области от 7 октября 2008 года № 200-ОЗ «О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области», Закона Томской области от 12 августа 2013 года № 149-ОЗ

 «Об образовании в Томской области». Расходы на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных данными законами Томской области, в 2013 году составили более 515 млн. рублей.

Таблица 5

Закон Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ  «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей»
Наименование пособия	Число получателей, чел.
	2011 год	2013 год
Подарочный набор новорожденным детям	13750	14445
Ежемесячное пособие на ребенка из малоимущей семьи	69202	63465
Единовременные денежные выплаты гражданам при рождении одновременно трех и более детей	1	5
Ежемесячная денежная выплата на оплату стоимости проезда городским, пригородным и внутрирайонным транспортом к месту обучения и обратно детей из малоимущих многодетных семей	450	319
Ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка к занятиям в общеобразовательной организации	9971	12082
Ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг и компенсационная доплата для малоимущих многодетных семей	2100	3285
Ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет	0	1094
Региональный (материнский) семейный капитал, в том числе:	0	1263
реализовано право использования средств регионального материнского (семейного) капитала	0	54
Закон Томской области от 7 октября 2008 года № 200-ОЗ «О мерах социальной поддержки беременных женщин и кормящих матерей на территории Томской области»
Ежемесячная денежная выплата беременным женщинам и кормящим матерям из числа малоимущих семей	2258	2162
Закон Томской области от 12 августа 2013 № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области»
Компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования	21153	20598

К мерам, осуществляемым в соответствии с полномочиями, переданными Томской области по федеральному законодательству, и законами Томской области, направленными на стимулирование рождаемости, а также поддержку отдельных категорий семей с малолетними детьми независимо от доходов семьи, относятся:

подарочный набор новорожденным детям;

единовременная денежная выплата гражданам при рождении одновременно трех и более детей в размере 10950 рублей на каждого ребенка (в 2013 году тройни родились в 5 семьях);

компенсация за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, или за услуги индивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования.

Большинство региональных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, носят адресный характер и предоставляются при условии, если среднедушевой доход семьи не превышает утвержденной величины прожиточного минимума на душу населения. Задача, обозначенная в Стратегии развития социальной сферы и указах Президента Российской Федерации по повышению эффективности социальной защиты населения, на территории Томской области обеспечивается за счет:

усиления механизмов адресности предоставления социальной помощи;

введения дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей исходя из уровня из социальной защищенности;

предоставления дополнительных мер социальной поддержки многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами;

стимулирования малообеспеченных семей к активному участию в поддержке собственной семьи.

Рост объемов материальной поддержки многодетных семей в период действия подпрограммы 1 ожидается как за счет индексации государственных пособий и социальных выплат на детей, так и за счет реализации новых стимулирующих мер.

Например, в 2012 году в Томской области введена мера социальной поддержки, направленная на стимулирование рождаемости третьих и четвертых детей в семье, – региональный материнский (семейный) капитал, установленная в размере 100 000 руб., семьям с доходами ниже двух величин прожиточного минимума, в случае рождения третьего или четвертого ребенка. Средства материнского капитала могут быть использованы семьями на улучшение жилищных условий, в том числе погашение ипотечных кредитов, строительство, капитальный ремонт, газификацию жилья, образование и (или) лечение детей.

С момента начала предоставления данной меры социальной поддержки многодетным семьям выдано 1423 сертификата на региональный материнский капитал (в 2012 году – 160, в 2013 году – 1263). Важно отметить, что в связи с увеличением рождаемости в семьях, уже имеющих детей, и приобретения ими статуса многодетных, количество выданных сертификатов на региональный материнский капитал превысило плановые показатели более чем в 2 раза.

Благодаря комплексной поддержке одновременно на федеральном и региональном уровнях 54 семьи в течение прошлого года реализовали свое право на улучшение жилищных условий путем реализации средств государственного и регионального материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, использовав средства областного бюджета на сумму более 5,1 млн. рублей (планировалось 20 семей на сумму 2 млн. рублей).

В 2015 – 2017 годах ожидается увеличение численности семей, реализующих право использования средств регионального материнского (семейного) капитала как на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, так и на иные цели, предусмотренные законодательством.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в Томской области с 1 января 2013 года Законом Томской области от 16 декабря 2004 года № 253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» введена новая мера социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата нуждающейся в поддержке семье, назначаемая в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты определен на уровне величины прожиточного минимума для детей и с учетом проводимой политики адресности назначается только нуждающимся в поддержке семьям. В 2013 году указанная выплата назначена 1094 семьям на сумму 51,189 млн. рублей. При этом выплата предоставлялась за счет средств областного бюджета без федерального софинансирования, поскольку Томская область не входит в перечень регионов Российской Федерации, характеризующихся неблагоприятным состоянием рождаемости. Планируемый ежегодный прирост численности получателей данной меры ожидается не ниже уровня 2013 года.

Прогнозируя развитие ситуации, с учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно предположить следующее.

1. В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан Российской Федерации в мерах социальной поддержки на период действия подпрограммы 1 (2015 – 2020 годы) сохранится на уровне 2011 – 2013 годов и составит порядка 220 тыс. человек. Суммарные расходы бюджета Томской области на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числе вследствие инфляционных явлений.

2. Ожидаемое изменение социально-демографической структуры предполагает изменение приоритетов в определении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их представления, в том числе путем активизации адресной социальной поддержки бедного населения, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, расширения сферы применения механизмов социальных контрактов, оценки нуждаемости и пр.

Реализация подпрограммы 1 позволит осуществлять своевременное и в полном объеме исполнение полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, внедрять механизмы оценки нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, тем самым повышая уровень материального обеспечения их получателей, о чем свидетельствует, к примеру, тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми, получающих меры социальной поддержки.

2. Цель и задачи подпрограммы 1

Цель подпрограммы 1: повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки.

В качестве индикатора достижения данной цели предлагается следующий показатель:

доля мер социальной поддержки, предоставляемых категориально, от общего количества мер социальной поддержки.

Во исполнение цели подпрограммы 1 предусмотрено решение следующих задач:

1. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета.

2. Исполнение обязательств по предоставлению отдельным категориям граждан бесплатной юридической помощи.

3. Исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в рамках реализации государственной политики в сфере культуры и искусства.

4. Исполнение принятых обязательств по социальной поддержке отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.

В рамках достижения цели подпрограммы 1 будут реализованы мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета Томской области, по следующим направлениям:

социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, социальная поддержка ветеранов труда, ветеранов военной службы, тружеников тыла, жертв политических репрессий, ветеранов труда Томской области, граждан, удостоенных почетных званий, малоимущих граждан;

осуществление выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, в том числе социального пособия на погребение;

организация предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, дополнительных мер социальной поддержки при предоставлении субсидий.

Кроме того, будет организовано предоставление отдельных мер социальной поддержки, выплат и компенсаций, финансируемых из федерального бюджета.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь на условиях заключения социального контракта с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 будет способствовать решению задач по повышению уровня жизни получателей мер социальной поддержки, сокращению бедности, улучшению социального климата в регионе.

При реализации мероприятий подпрограммы 1 Департамент социальной защиты населения Томской области осуществляет следующие полномочия:

мониторинг реализации мероприятий подпрограммы 1;

контроль за ходом реализации подпрограммы 1 и ее мероприятий;

подготовку отчетов о реализации подпрограммы 1.

Перечень

 показателей цели и задач подпрограммы 1 и сведения

 о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
Показатели цели подпрограммы 1
1.	Доля мер социальной поддержки, предоставляемых категориально, от общего количества мер социальной поддержки, %	%	–	год	За отчетный период	С =   х 100%,   где: