Постановление Администрации Томской области от 04.05.2016 № 150а

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителем и участниками в соответствии с их полномочиями.

Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом энергетики Администрации Томской области в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов.

Соисполнитель государственной программы, участники государственной программы и участники мероприятий (по согласованию) ежеквартально представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации государственной программы и об использовании финансовых ресурсов в установленном порядке. Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.

Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.

Газораспределительные организации, для которых установлены специальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по территории Томской области, отчитываются о выполнении мероприятий подпрограммы поквартально в течение 40 дней по результатам каждого квартала и в течение 90 дней по результатам каждого года. Отчеты представляются в Департамент энергетики Администрации Томской области и в Департамент тарифного регулирования Томской области с обязательным приложением заверенных в установленном порядке копий подтверждающих бухгалтерских документов.

Внешними рисками реализации государственной программы являются:

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

изменение регионального законодательства в части финансирования программ;

увеличение темпов роста цен на энергоносители, в том числе вследствие либерализации цен на электроэнергию и газ.

Внутренними рисками реализации государственной программы являются:

высокая энергоемкость валового регионального продукта Томской области;

отсутствие экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов Томской области;

несвоевременное и не в полном объеме софинансирование из федеральных, местных и внебюджетных источников.

Способами ограничения основных рисков являются:

регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;

заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнением взятых обязательств сторонами;

привлечение внебюджетных средств;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Потребность в средствах для реализации мероприятий по энергосбережению значительно превышает возможности областного бюджета. Таким образом, необходимо учитывать комплексный подход и системно подходить к решению финансово-экономических вопросов. Эффективное решение проблем энергосбережения невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, требуется привлечение дополнительных бюджетных средств и внебюджетных источников. Так, энергосервисный контракт является одним из механизмов получения дополнительного финансирования для реализации мероприятий, связанных с энергоресурсосбережением.

Подпрограмма 1

«Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент энергетики Администрации Томской области
Участники подпрограммы	Департамент энергетики Администрации Томской области; АНО «Томский демонстрационно-консультационно-образовательный центр ресурсосбережения и энергоэффективности» (по согласованию)
Цель подпрограммы	Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели	2013 год (факт)		2014 год (оценка)		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Объем производства электрической и тепловой энергии с использованием возобновляемых источников энергии в районах децентрализован-ного энергоснабжения, т.у.т.	4,82		4,82		9,64		9,64		9,64		9,64		9,64		9,64
Задачи подпрограммы	Выявление целесообразности и возможностей для применения местных возобновляемых ресурсов в экономике региона
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Выявление целесообразности и возможностей для применения местных возобновляемых ресурсов в экономике региона
	Количество проведенных исследований по использованию местных возобновляемых ресурсов, ед.	1		1		1		0		0		0		0		0
ВЦП	отсутствуют
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации), тыс. рублей	Источники		Всего		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)		0		0		0		0		0		0		0
	областной бюджет		1 000,0		1 000,0		0		0		0		0		0
	местные бюджеты (по согласованию)		0		0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники (по согласованию)		500,0		500,0		0		0		0		0		0
	всего по источникам		1500,0		1500,0		0		0		0		0		0

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Для устойчивого развития Томской области приоритетными направлениями должны стать: повышение эффективности использования энергоресурсов, снижение энергоемкости региона, обеспечение энергетической безопасности, а также формирование новой мощной самостоятельной отрасли возобновляемой энергетики, способной играть значительную роль в экологизации топливного сектора и повышении доли чистой энергии в региональном топливно-энергетическом балансе.

К местным возобновляемым источникам энергии относятся: энергия солнца, энергия ветра, энергия воды, в том числе энергия сточных вод, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе рек, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках, торф.

Нарастающий интерес к возобновляемым энергетическим ресурсам связан с неуклонным ростом энергопотребления, а также с ростом выбросов парниковых газов в атмосферу. Запасы ископаемого топлива ограничены, а его использование приводит к загрязнению окружающей среды. Поэтому все более привлекательным становится производство энергии на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

В настоящее время доля ВИЭ в общей выработке электроэнергии в стране крайне мала (около 0,9%), несмотря на то, что Россия обладает колоссальными ресурсами возобновляемых источников энергии. Статистика производства тепла из ВИЭ отсутствует, однако, согласно экспертным оценкам, тепло от ВИЭ составляет 4% общего производства тепла в России.

Аналогичная ситуация с использованием местных возобновляемых ресурсов складывается и в Томской области. Доля их вовлечения в энергетику региона не превышает 0,3%.

Столь незначительная в настоящий момент роль возобновляемых источников в энергетике региона объясняется рядом факторов, в числе которых высокие капитальные затраты на строительство объектов возобновляемой энергетики, отсутствие конкретных финансовых механизмов государственной поддержки, низкая квалификация кадров, а также недостаток надежной информации о доступности и экономических возможностях возобновляемой энергетики.

С 2011 г. по 2013 г. объем производства и потребления электрической и тепловой энергии с использованием местных ВИЭ не превышает 4 т.у.т.

В рамках данной подпрограммы предусмотрены мероприятия по изучению местных ВИЭ и практическому использованию полученных исследований. Значительную роль в развитии ВИЭ окажет государственная поддержка предприятиям региона, инвестирующим средства в развитие местных ВИЭ.

Внебюджетное финансирование в 2015 году предусмотрено за счет реализации совместного проекта с Фондом поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности «Энергия без границ» по строительству Опытно-промышленной биогазовой станции. В дальнейшем в рамках реализации подпрограммы планируется тесное сотрудничество с научными и исследовательскими организациями для реализации совместных проектов.

В связи с использованием местных возобновляемых ресурсов объемы производства электрической и тепловой энергии к 2020 году составят 9,64 т.у.т.

2. Перечень показателей цели и задач подпрограммы

и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статисти­ческих работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели задачи подпрограммы Задача 1. Выявление целесообразности и возможностей для применения местных возобновляемых ресурсов в экономике региона
1.	Количество проведенных исследований по использованию местных возобновляемых ресурсов	ед.	-	год	За текущий период	Количество проведенных исследований	Ведомственная статистика	Департамент энергетики Администрации Томской области	Июнь года, следующего за отчетным годом (предварительно март года, следующего за отчетным годом)

3. Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
				федерального бюджета (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласованию)	внебюджетных источников (по согласованию)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализации
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
	Подпрограмма 1 «Увеличение использования местных возобновляемых ресурсов в экономике Томской области»
1.	Задача 1. Выявление целесообразности и возможностей для применения местных возобновляемых ресурсов в экономике региона
	Основное мероприятие 1. Выявление целесообразности и возможностей для применения местных возобновляемых ресурсов в экономике региона	всего	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0	Департамент энергетики Администрации Томской области	Количество проведенных исследований по использованию местных возобновляемых ресурсов	x
		2015 год	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0			1
		2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2017 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2018 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2019 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2020 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Мероприятие 1. Исследования в области использования отходов агропромышленного комплекса (далее – АПК)	всего	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0	Департамент энергетики Администрации Томской области, АНО «Томский демонстрационно-консультационно-образовательный центр ресурсосбережения и энергоэффективности» (по согласованию)
		2015 год	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0		Количество проведенных исследований в области использования отходов АПК	1
		2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2017 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2018 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2019 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2020 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

	Итого по подпрограмме	всего	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0		Х	Х
		2015 год	1 500,0	0,0	1 000,0	0,0	500,0		Х	Х
		2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2017 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		Х	Х
		2018 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2019 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		Х	Х
		2020 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

.

4. Условия и порядок софинансирования подпрограммы

из федерального бюджета, местных бюджетов

и внебюджетных источников

Софинансирование из федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников в подпрограмме не предусмотрено.

Подпрограмма 2

«Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент энергетики Администрации Томской области
Участники подпрограммы	Департамент энергетики Администрации Томской области
Цель подпрограммы	Повышение энергетической эффективности энергоснабжающих и сетевых организаций Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели	2013 год (факт)	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии, г.у.т./кВт*ч	302,1	302		301,9		301,8		301,7		301,6		301,5		301,4
	Удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии, кг.у.т./Гкал	150,2	150,1		150,0		149,9		149,8		149,7		149,6		149,5
Задачи подпрограммы	1. Повышение энергоэффективности в сетевых организациях. 2. Повышение энергоэффективности в генерирующих организациях
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели	2013 год (факт)	2014 год		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Повышение энергоэффективности в сетевых организациях
	Потери электрической энергии в электрических сетях, %	9,9	9,5		9,1		8,7		8,2		7,8		7,4		7
	Потери тепловой энергии от общего количества тепла, поданного тепловыми электростанциями, %	23,5	23		22,5		22		21,5		21		20,5		20
	Задача 2. Повышение энергоэффективности в генерирующих организациях
	Отношение фактического расхода топлива к нормативному при производстве тепловой энергии, %	100,74	100,6		100,5		100,4		100,3		100,2		100,1		100
	Отношение фактического расхода топлива к нормативному при производстве электроэнергии,%	100,7	100,6		100,5		100,4		100,3		100,2		100,1		100
ВЦП	отсутствуют
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации), тыс. рублей	Источники	Всего		2015 год		2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	0		0		0		0		0		0		0
	областной бюджет	0		0		0		0		0		0		0
	местные бюджеты (по согласованию)	0		0		0		0		0		0		0
	внебюджетные источники (по согласованию)	2 475 000,0		100000		475000,0		475000,0		475000,0		475000,0		475000,0
	всего по источникам	2 475 000,0		100000		475000,0		475000,0		475000,0		475000,0		475000,0

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Энергосистема Томской области начала формироваться в 60-е годы двадцатого века в основном в городе Томске и Томском районе. Наиболее активный процесс формирования энергосистемы проходил в 70-е – 80-е годы: осуществлено электроснабжение потребителей юго-восточных районов области и начато активное строительство подстанций и линий электропередачи в северной части региона. ВЛ 110 кВ ПС Парабель – ПС Лугинецкая – ПС Игольская выстроена в габаритах 220 кВ с перспективой перевода указанных подстанций на напряжение 220 кВ. При активном освоении севера, в частности Северо-Васюганских нефтегазовых месторождений, построены сети 110-35 кВ, принадлежащие ОАО «Томскнефть» ВНК, при этом не учитывался износ магистральных линий и их ограниченная пропускная способность, которая препятствовала дальнейшему росту нагрузок в этом районе.

В настоящее время на территории Томской области действуют четыре энергоснабжающие организации, образующие региональную энергосистему:

АО «Томская генерация», в ведении которого находятся два энергоисточника: Томская ГРЭС-2 (Р_уст -331 МВт) и ТЭЦ-3 (Р_уст-140 МВт);

Филиал ПАО «ФСК ЕЭС» «Томское предприятие магистральные электрические сети» осуществляет эксплуатацию сетей 220 – 550 кВ. По сети 500 кВ энергосистема связана с Объединенной энергосистемой Сибири, по сети 220 кВ – с Объединенной энергосистемой Урала. Негативной особенностью сформировавшейся системообразующей сети является ее протяженность (двухцепная ВЛ 220 кВ ПС Томская – ПС Парабель – Н. Вартовская ГРЭС составляет 797 км), слабая связь с Тюменской энергосистемой, отсутствие резервирования;

 

ПАО «Томская распределительная компания» находится под управлением ОАО «МРСК Сибири», входящего в ОАО «МРСК-Холдинг». ПАО «ТРК» осуществляет эксплуатацию находящихся в собственности компании электрических сетей напряжением 35-110кВ, по которым осуществляется распределение электрической энергии потребителям области. Распределительная сеть сформирована кольцевыми и радиальными связями. В состав ПАО «ТРК» входят районы электрических сетей, расположенные в основном в районных центрах области, и три технических центра: ТЦ «Центральные электрические сети», ТЦ «Восточные электрические сети» и ТЦ «Северные электрические сети»;

ОАО «Томскнефть» ВНК является владельцем электрических сетей напряжением 35-110 кВ в районе Северо-Васюганских нефтяных месторождений, сети напряжением 35 кВ в районе Советско-Соснинского, Вахского и Малореченского месторождений. Эксплуатацию сети, принадлежащей ОАО «Томскнефть» ВНК, осуществляет ООО «ЭнергоНефтьТомск».

Основными энергоисточниками энергосистемы Томской области являются электростанции Томская ГРЭС-2 (Ру-331 МВт) и ТЭЦ 3 (Ру-140 МВт), входящие в состав АО «Томская генерация», а также ТЭЦ СХК (699 МВт), принадлежащая АО «Сибирский химический комбинат». Остальные энергетические мощности представлены объектами малой генерации предприятий нефтегазодобывающего комплекса, как правило, газотурбинными и газопоршневыми электростанциями (блок-станции) установленной мощностью 31,5 МВт. Томская область является дефицитной по мощности и электроэнергии, прием электроэнергии из соседних регионов, объединенных энергосистем Сибири и Урала в 2010 году составил 3,981 млрд. кВт.ч или 43% потребляемой электроэнергии.

За 5 лет (2009 – 2013 годы) прослеживается тенденция роста энергопотребления в области, которое увеличилось на 3,6% по отношению к 2009 году.

Электроэнергетическая система (ЭЭС) Томской области входит в состав объединенной энергосистемы (ОЭС) Сибири. Межсистемные электрические связи с энергосистемами Красноярской и Кемеровской областей позволяют в настоящее время покрывать имеющийся дефицит мощности за счет перетоков из соседних энергосистем.

Однако дефицитность области по электроэнергии обуславливает поиск путей снижения ее зависимости от внешних поставщиков электроэнергии и повышения тем самым ее энергетической безопасности.

Наличие в области запасов природного газа и постоянное наращивание объемов его добычи позволяют потенциально рассматривать возможность строительства новых газовых энергоблоков на ТЭЦ-3, мини-ТЭЦ на базе газотурбинных или газодизельных энергоблоков небольшой мощности. В то же время прогнозируемая тенденция опережающего роста стоимости на природный газ по сравнению со стоимостью угля предопределяет целесообразность использования газа только на эффективном энергетическом оборудовании.

Более 90% генерирующего оборудования электростанций Томской области отработало свой парковый ресурс, изношено и требует замены.

Распределение электроэнергии по территории области осуществляется по электрическим сетям напряжением от 0,4 кВ до 220 кВ. С соседними энергосистемами область связана по ВЛ 500 и 220 кВ.

Общая протяженность ВЛ 110 кВ и выше составляет 7573,2 км (в одноцепном исполнении). На территории области эксплуатируется одна ПС 500/220 кВ с установленной мощностью автотрансформаторов 1002 МВА и 140 подстанций 35-220 кВ с установленной мощностью трансформаторов 5657,7 МВА.

Основной системообразующей линией Томской энергосистемы является двухцепная ВЛ 220 кВ Томск – Володино – Парабель – Советско-Соснинская длиной более 900 км. Из-за большой протяженности и малой пропускной способности эта линия не может служить в качестве транзитной для параллельной работы Объединенной энергосистемы Сибири и Объединенной энергосистемы Урала. В настоящее время точкой разделения электрических потоков этих энергосистем является ПС 220 кВ «Парабель», тем самым потребители Томской области севернее этой подстанции получают электроэнергию из Тюменской энергосистемы.

Основной составляющей затрат на производство электроэнергии и тепла являются затраты на топливо. Поэтому только за счет экономии топлива можно снизить себестоимость электроэнергии и тепла, особенно при неизбежном росте цен на газ и нефть.

Одна из важнейших характеристик при выработке тепловой и электрической энергии – величина удельных расходов топлива на выработку электроэнергии и тепла. Среднее значение удельного расхода условного топлива на выработку 1 кВт*ч ТЭЦ по России 336,9 г.у.т./кВт.ч, среднее значение удельного расхода условного топлива на выработку 1 Гкал тепла ТЭЦ равно 144,6 кг.у.т./Гкал.

К 2020 году удельный расход условного топлива на выработку электрической энергии снизится на 0,6 кг.у.т./кВт*ч по сравнению с 2014 годом, удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии снизится на 0,7 кг.у.т./Гкал.

Мероприятия, позволяющие снизить удельный вес расходов топлива на выработку электроэнергии и тепла, это, прежде всего, мероприятия по модернизации производства.

Внебюджетные источники финансирования, предусмотренные в подпрограмме, это средства, предусмотренные инвестиционными программами развития генерирующих компаний и сетевых организаций, направленные на реализацию мероприятий по повышение энергоэффективности.