Постановление Администрации Томской области от 20.05.2016 № 175а

** Ресурсное обеспечение ведомственных целевых программ Управления ветеринарии Томской области: «Предупреждение и ликвидация эпизоотий», «Профилактика, диагностика и лечение инфекционных, инвазионных и массовых незаразных болезней животных и болезней, общих для людей и животных», «Обеспечение безопасности продовольственного сырья и продуктов», действующих в 2015 году.

Приложение № 5

к постановлению Администрации Томской области

от 20.05.2016 № 175а

Паспорт Подпрограммы 1 Государственной программы

Наименование подпрограммы	Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области
Участники подпрограммы	Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Управление ветеринарии Томской области
Цель подпрограммы	Создание конкурентоспособного, инвестиционно привлекательного сельскохозяйственного производства в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2014 год			2015 год		2016 год			2017 год			2018 год			2019 год			2020 год*
	Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), %		15,9			12,9		13			13			13			14			15
	Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году		96,0			52,1		110,0			52,7			62,3			85,0			96,0
Задачи подпрограммы	Задача 1. Создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. Задача 2. Создание условий для развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. Задача 3. Поддержка малых форм хозяйствования. Задача 4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельского хозяйства. Задача 5. Создание условий для увеличения объема реализованной продукции сельскохозяйственными организациями. Задача 6. Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных. Задача 7. Развитие овощеводства и садоводства
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2014 год			2015 год		2016 год			2017 год			2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства
	Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году		98,6			108,0		104,2			100,8			101,4			101,7			101,5
	Задача 2. Создание условий для развития подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
	Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году		102,2			101,6		89,9**			107,6			101,5			101,9			101,8
	Задача 3. Поддержка малых форм хозяйствования
	Производство сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования в фактически действовавших ценах, млрд. руб.		11,70			11,75		11,80			11,85			11,90			11,95			12,00
	Задача 4. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие сельского хозяйства
	Энергетические мощности тракторов, комбайнов и самоходных машин на 100 га посевной площади, лошадиных сил		111			113		115			118			120			123			125
	Задача 5. Создание условий для увеличения объема реализованной продукции сельскохозяйственными организациями
	Объем реализованного скота и птицы (в живом весе) сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн		103			104		105				105,1		105,2			105,3			105,4
	Объем реализованного молока сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн		63,2			63,0		63,5				63,6		63,7			63,8			63,9
	Объем реализованных зерновых культур сельскохозяйственными организациями, тыс. тонн		153			154		155				155,1		155,2			155,3			155,4
	Задача 6. Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных
	Количество случаев возникновения эпизоотий на территории Томской области, случай		0			0		0			0			0			0			0
	Задача 7. Развитие овощеводства и садоводства
	Производство овощей защищенного грунта, тыс. тонн				0		1,75			0		0			0			0		0
ВЦП	ВЦП 1 «Защита животных от болезней, защита населения от болезней, общих для человека и животных» ВЦП 3 «Развитие овощеводства и садоводства»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год***		2016 год			2017 год				2018 год			2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)	1 824 799,1		708 786,1		223 202,6			223 202,6				223 202,6			223 202,6			223 202,6
	областной бюджет	7 406 939,8		1 370 652,3		1 427 036,3			1 153 312,8				1 153 312,8			1 151 312,8			1 151 312,8
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)	0,0		0,0		0,0			0,0				0,0			0,0			0,0
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)	12 385 810,8		2 184 847,1		1 994 171,3			2 014 198,1				2 064 198,1			2 064 198,1			2 064 198,1
	всего по источникам	21 617 549,7		4 264 285,5		3 644 410,2			3 390 713,5				3 440 713,5			3 438 713,5			3 438 713,5

* В соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года».

** Прогноз с учетом реализации проекта по санации.

*** Наименование мероприятий, выполненные показатели и ресурсное обеспечение Государственной программы, подпрограмм и ведомственных целевых программ приведены в соответствие с Законом Томской области от 28 декабря 2015 года № 198 ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017
и 2018 годов».

Приложение № 6

к постановлению Администрации Томской области

от 20.05.2016 № 175а

1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 1, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Объем производства сельскохозяйственной продукции  в хозяйствах всех категорий (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства (далее – КФХ) и индивидуальные предприниматели (далее – ИП), хозяйства населения) в январе – декабре 2015 года в действующих ценах, по предварительной оценке, составил
30519,7 млн. руб. и в сопоставимой оценке увеличился в сравнении с тем же периодом 2014 года на 4,0%.

Растениеводство

Сельское хозяйство Томской области относится к отрасли, зависящей
от климатических условий. На территории Томской области выращивание овощей
в открытом грунте возможно только в течение пяти месяцев, а сбор урожая в течение двух месяцев – августа и сентября.

С 1991 года площадь пленочных теплиц сократилась с 297 тыс. кв. м
до 49 тыс. кв. м, производство овощей закрытого грунта сократилось более чем в 7 раз, что обусловлено, прежде всего, выбытием морально и физически изношенного оборудования. При проектном сроке службы существующих теплиц ангарного типа 20 лет фактический срок использования – 30 и более лет.

В 2015 году общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшилась по сравнению с 2014 годом на 26,9 тыс. га и составила 339,9 тыс. га. В хозяйствах всех категорий валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 300,3 тыс. тонн, что на 1,3% больше, чем в 2014 году, валовой сбор картофеля увеличился на 17,6%, овощей открытого и защищенного грунта – на 4,4%. 

Таблица 1. Валовой сбор и урожайность основных сельскохозяйственных
культур в хозяйствах всех категорий в Томской области

	2014 год	2015 год	2015 год в % к 2014 году
Зерно (в весе после доработки)
валовой сбор, тыс. тонн	296,5	300,3	101,3
урожайность, центнеров с одного гектара убранной площади	14,2	15,3	107,7
Картофель
валовой сбор, тыс. тонн	253,8	298,5	117,6
урожайность, центнеров с одного гектара убранной площади	161,0	189,8	117,9
Овощи открытого и защищенного грунта
валовой сбор, тыс. тонн	87,3	91,1	104,4
урожайность открытого грунта, центнеров с одного гектара убранной площади	277,1	283,1	102,2

В составе зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий
в 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается снижение валового сбора ржи
и тритикале озимой, ячменя ярового и овса при росте производства пшеницы озимой
и яровой, проса, гречихи и зернобобовых культур.

Существующая технология выращивания овощей в закрытом грунте сопряжена
с высокими затратами на производство и покупку тепловой энергии, содержание и ремонт теплиц, не способствует повышению эффективности производства, не позволяет
в современных условиях производить конкурентную продукцию. Дефицит овощной продукции во внесезонный период восполняется за счет импорта.

К основным проблемам, сдерживающим дальнейшее развитие овощеводства области, относятся:

низкая обеспеченность хозяйств специальной сельскохозяйственной техникой
и технологическим оборудованием для овощеводства и картофелеводства, высокий уровень физического износа имеющихся средств механизации; низкая обеспеченность хозяйств овощехранилищами и картофелехранилищами (эффективность отрасли
в большой степени зависит от обеспеченности овощеводческих хозяйств современными овощехранилищами);

низкий уровень конкурентоспособности овощной продукции в ценовом диапазоне из-за применения устаревших высокозатратных технологий;

высокая степень износа материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий;

отсутствие внутриотраслевых вертикально интегрированных структур в овощном кластере;

насыщенность рынка импортной продукцией;

отсутствие качественного семенного материала овощных культур;

слабая производственная база по переработке овощной продукции;

износ мелиоративных систем;

низкая доля сельскохозяйственных организаций и КФХ в производстве картофеля
и овощей.

Возможность успешного ускоренного развития отрасли овощеводства
и картофелеводства с ориентацией на внутренний рынок с целью импортозамещения обусловлена естественными преимуществами Томской области:

наличием ресурса земель, пригодных для овощеводства и картофелеводства;

запасом водных ресурсов;

наличием квалифицированных трудовых ресурсов;

высоким научным потенциалом, способным обеспечить ускоренное инновационное развитие отрасли в области.

Лен является одной из немногих технических культур, способных давать полноценное растительное волокно в условиях континентального климата Сибири.
Его называют классическим растением северных широт. Он имеет неограниченный рынок сбыта как растительного волокна, так и семян.

В отличие от минеральных ресурсов лен является восстановимым природным ресурсом, что позволяет назвать развитие льняного комплекса приоритетным направлением для обеспечения долгосрочного экономического развития Томской области.

В 1980 – 1990 годы лен в Томской области возделывался на площади более
23 тыс. гектаров. Значительный спад объемов производства льна произошел в 90-е годы прошлого столетия, первопричиной которого стал общесистемный кризис экономики.
В результате отрасль льноводства в Томской области, как и во всей России, пришла
в упадок.

В середине 90-х годов площадь посевов льна составляла не более 200 гектаров.
В период с 2000 года до 2013 года посредством целенаправленной государственной поддержки льноводческих хозяйств Томской области удалось нарастить площади посевов льна до 1430 гектаров, при этом потенциальные возможности льняного комплекса Томской области выше в несколько раз.

Главным препятствием успешной реализации имеющегося потенциала
для устойчивого развития льняного комплекса Томской области является устаревшая материально-техническая база и недостаточный уровень технического оснащения льноводческих и льноперерабатывающих предприятий, а также отсутствие институциональных предпосылок для повышения деловой активности сельхозпроизводителей. Проблема высокой изношенности сельскохозяйственной техники усугубляется отсутствием отечественных производителей сельхозтехники для уборки
и переработки льна.

Дальнейший рост объемов производства в льняном комплексе Томской области возможен только при реализации комплекса мер, направленных на преодоление технологической отсталости товаропроизводителей, обеспечение условий для реализации инвестиционных проектов, направленных на переработку на территории области короткого волокна и костры, обеспечивающих высокую рентабельность льноводческих предприятий области. Мероприятиями Государственной программы предусмотрено предоставление поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям расходования средств:

обеспечение устойчивого развития производства сельскохозяйственной продукции льноводства;

приобретение техники, оборудования, машин и механизмов, необходимых
для производства сельскохозяйственной продукции льноводства.

Для создания условий устойчивого развития сельского хозяйства в Томской области необходимо поддерживать работоспособность и целостность внутрихозяйственных мелиоративных систем.

Оросительные системы в Томской области были введены в эксплуатацию
в 1977 – 1986 годах. По состоянию на 01.01.2014 общая площадь орошаемых земель
в Томской области составляет 3,2 тыс. га, протяженность оросительной системы (трубопроводов) – 253 км. Действующими являются 2 насосные станции, используются
3 водохранилища, их основное назначение – орошение сельскохозяйственных угодий. Фактический износ внутрихозяйственных мелиоративных систем составляет около 75%.

Используемые внутрихозяйственные мелиоративные системы требуют модернизации и реконструкции поливных систем.

Несмотря на то, что сельское хозяйство Томской области развивается
в экстремальных природных условиях, а биоклиматический потенциал земледельческой зоны в 2 – 2,5 раза ниже, чем в европейской части России, регион располагает всеми необходимыми предпосылками для организации эффективных оросительных мероприятий.

Поддержка мелиорации будет направлена на решение проблемы продовольственной безопасности, создание средствами комплексной мелиорации механизма эффективного использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов независимо от климатических изменений и аномалий. Эффект от реализации мелиоративных мероприятий в засушливые годы для экономики области будет возрастать.

Животноводство

На 1 января 2016 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий по расчетным данным составило 83,1 тысяч голов (на 1,8% меньше
по сравнению с аналогичной датой предыдущего года), из него коров – 37,2 тысяч голов (на 0,3% больше), свиней – 135,1 тысяч голов (на 31,7% меньше), овец и коз – 25,0 тысяч голов (на 2,0% меньше).

Таблица 2. Поголовье скота и птицы в Томской области

	на 01.01.2016 тыс. голов	01.01.2016 в % к 01.01.2015	01.01.2015 в % к 01.01.2014
Хозяйства всех категорий
Крупный рогатый скот	83,1	98,2	93,1
в том числе коровы	37,2	100,3	94,6
Свиньи	135,1	68,3	102,9
Овцы и козы	25,0	98,0	103,5
Птица	4111,4	106,9	107,1
Сельскохозяйственные организации
Крупный рогатый скот	37,4	94,7	87,3
в том числе коровы	15,4	97,5	89,1
Свиньи	107,6	62,0	105,3
Овцы и козы	0,0	-	73,1
Птица	3973,7	106,6	107,6
Хозяйства населения
Крупный рогатый скот	33,2	99,4	97,1
в том числе коровы	16,2	99,4	96,4
Свиньи	25,2	114,5	88,3
Овцы и козы	21,1	101,9	98,1
Птица	114,5	112,9	91,8
КФХ и ИП
Крупный рогатый скот	12,5	106,8	104,6
в том числе коровы	5,6	112,0	108,8
Свиньи	2,3	100,0	90,1
Овцы и козы	3,9	83,0	137,4
Птица	23,2	119,6	104,9