Закон Томской области от 06.05.1996 № 281-ОЗ

                 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
                               РЕШЕНИЕ



от 06.05 96 г.                 № 281



0 Законе Томской области
"0 местном самоуправлении в
Томской области"
      (В редакции Закона Томской области от 20.02.2001 № 9-ОЗ)     

     Рассмотрев   проект   Закона   Томской   области   "0  местном
самоуправлении   в   Томской   области",   подготовленный   группой
специалистов,

         Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А:

     1. Принять  Закон  Томской области "0 местном самоуправлении в
Томской области" в первом чтении согласно приложению.
     2. Председателю  Государственной Думы Томской области (Мальцев
Б.А.)  и  Главе  Администрации Томской области (Кресс В.М.) создать
на   паритетных   началах  согласительную  комиссию  для  работы  с
проектом   Закона  Томской  области  "0  местном  самоуправлении  в
Томской области".
     3. Правовому  комитету  Государственной  Думы  Томской области
(Ильин  С.П.)  доработать  указанный  законопроект с учетом решений
согласительной  комиссии  и  поступивших  поправок,  внести  его на
рассмотрение   Государственной   Думы  Томской  области  во  втором
чтении.

     Председатель Государственной Думы
     Томской области                              Б.А. Мальцев




Приложение к решению
Государственной Думы
Томской области
№ 281 от 06.05.96г.


                              Проект
     внесен группой разработчиков в составе
     депутата Государственной Думы Томской
     области ИЛЬИНА С.П., руководителя
     аппарата Государственной Думы Томской
     области БАБИЧ Л.В., к.ю.н., доцента ЮИ
     ТГУ САПУНОВА Н.Р., консультантов-юристов
     Государствен-ной Думы  Томской области
     МАЛАХОВОЙ С.М., ПОПОВОЙ  Л.Н., СОЙМЫ
     Т.В. и др.


                               Закон
                          Томской области
           |О местном самоуправлении в Томской области|

                     Глава I. Общие положения
     Статья 1. Цели и задачи закона
     Настоящий    Закон   устанавливает   на   основе   Конституции
Российской   Федерации,   Федеральных  законов,  Устава  (основного
Закона)   Томской   области  основные  нормы  организации  местного
самоуправления  в  Томской  области  и  гарантии его осуществления,
определяет  место  и  роль местного самоуправления в системе власти
устанавливает  основу  для  законодательного регулирования органами
государственной   власти   Томской   области  вопросов  организации
местного самоуправления.
     Статья 2. Местное самоуправление в Томской области
     1. Под  местным  самоуправлением  в Томской области понимается
право    и    возможность    жителей   самостоятельно,   под   свою
ответственность   непосредственно   или   через   органы   местного
самоуправления решать вопросы местного значения.
     2. Местное   самоуправление   как   выражение   власти  народа
составляет   одну  из  основ  государственного  устройства  Томской
области   и   гарантируется   Конституцией   Российской  Федерации,
Федеральными законами и законами Томской
     области.
     3. Местное  самоуправление  осуществляется  на всей территории
Томской области.
     Статья 3. Основные принципы местного самоуправления
     Местное  самоуправление  в  Томской  области осуществляется на
следующих основных принципах:
     1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
     2. Признание  за  жителями  Томской  области  права на решение
вопросов местного значения.
     3. Самостоятельность   местного   самоуправления   в  пределах
собственных  полномочий,  в  том  числе  экономическая и финансовая
самостоятельность.
     4. Ответственность    органов    местного   самоуправления   и
должностных   лиц   местного  самоуправления  за  решение  вопросов
местного значения в пределах своих полномочий.
     5. Соответствие    материальных    и    финансовых    ресурсов
муниципального    образования    полномочиям    органов    местного
самоуправления.
     6. Многообразие  форм  организации  местного  самоуправления и
самостоятельное  определение  жителями  структуры  органов местного
самоуправления.
     7. Организационная     обособленность     органов     местного
самоуправления  в системе управления областью и взаимодействие их с
органами  государственной  власти  в  осуществлении  общих  задач и
функций.
     Статья 4. Население муниципального образования.
     1. Граждане  Российской  Федерации,  проживающие на территории
муниципального     образования     являются     жителями    данного
муниципального образования.
     2. Жителями  соответствующих муниципальных образований Томской
области  являются  также  граждане  Российской  Федерации  временно
проживающие на ее территории:
     - учащиеся и студенты;
     - военнослужащие и члены их семей;
     -  физические  лица,  имеющие  статус  беженцев  и вынужденных
переселенцев.
     3. Гражданин,    не    проживающий   на   территории   данного
муниципального   образования,   но   имеющий   на  этой  территории
недвижимое  имущество на праве собственности, уплачивающий налоги в
местный  бюджет  может  быть  членом  муниципального образования по
решению  выборных  органов  местного  самоуправления,  если иное не
предусмотрено законами Томской области.
     Статья  5.  Право  жителей  Томской  области  на осуществление
местного самоуправления
     1. В  соответствии  с  законами Российской Федерации и Томской
области  жителям  Томской области гарантируется вся полнота прав на
участие в местном самоуправлении.
     Ограничения  прав  жителей по политическим убеждениям, расовой
и  национальной  принадлежности,  социальному  происхождению, полу,
социальному  или  имущественному положению, отношению к религии или
принадлежности  к  общественным  объединениям,  а  также  по другим
обстоятельствам запрещается.
     2. Каждый  житель  муниципального  образования в установленном
законодательством  Российской  Федерации  и  Томской  области имеет
право:
     -  избирать  и быть избранным в органы местного самоуправления
и  территориального  общественного  самоуправления и занимать в них
любую  должность  в  соответствии с законами Российской Федерации и
области;
     -  свободно  выражать  свое  мнение  через  участие  в местных
референдумах,    сходах    (общих    собраниях)    жителей,    иных
территориальных формах непосредственной демократии;
     -   присутствовать   на  заседаниях  представительных  органов
местного   самоуправления   в   порядке,  предусмотренном  Уставами
муниципальных образований;
     -    участвовать   в   публичных   слушаниях,   организованных
различными органами местного самоуправления;
     -  обращаться  лично,  а  также  направлять  индивидуальные  и
коллективные  обращения  в  органы  местного  самоуправления. Общий
срок  ответа  на  письменное  обращение  жителей не может превышать
одного месяца.
     3. Жители  Томской  области  не  могут  быть  лишены  права на
местное   самоуправление   независимо   от   численности  населения
муниципального  образования.  Ограничения на осуществление местного
самоуправления  на отдельных территориях Томской области возможны в
соответствии с действующим законодательством.
     4. Жители,  проживающие  на  территории,  в  границах  которой
осуществляется  местное  самоуправление, должны быть в обязательном
порядке  проинформированы  о  готовящихся решениях органов местного
самоуправления связанных с жизнеобеспечением населения.
     5. Жители  области  имеют  право  обращаться  в Суд с исками о
восстановлении права на участие в местном самоуправлении.
          Глава II. Организационно-территориальные основы
                      местного самоуправления
     Статья 6. Муниципальное образование в Томской области
     Муниципальным   образованием   является   городское,  сельское
поселение,  несколько  поселений,  объединенных  общей территорией,
часть   поселения,   иная  населенная  территория,  предусмотренная
настоящим   Законом  области,  в  пределах  которой  осуществляется
местное   самоуправление,   имеются   муниципальная  собственность,
местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
     Статья 7. Территория муниципального образования
     1. Территорию   муниципального  образования  составляют  земли
городских,  сельских  поселений,  прилегающие  к  ним  земли общего
пользования,  рекреационные  зоны,  земли, необходимые для развития
поселений,  и  другие  земли  в границах муниципального образования
независимо от форм собственности и целевого назначения.
     2. Нормативы     земельной     обеспеченности    муниципальных
образований   в  Томской  области  устанавливаются  Государственной
Думой Томской области.
     3. На   территории   Томской  области  могут  быть  образованы
закрытые          административно-территориальные          единицы,
монофункциональные    поселения   (территории   военных   городков,
вахтовых поселков и др.)
     4. Территории,     на    которых    создаются    муниципальные
образования,  подлежат  учету и регистрации в Администрации Томской
области.
     5. Вся  остальная  территория  Томской  области, не входящая в
границы  муниципальных  образований  находится  в  ведении  органов
государственной власти Томской области.
     Статья   8.  Установление  и  изменение  границ  муниципальных
образований
     1. Установление     и    изменение    границ    муниципального
образования,    в   том   числе   при   образовании,   объединении,
преобразовании    или    упразднении   муниципальных   образований,
осуществляется  Государственной  Думой  Томской  области  с  учетом
исторических  и  иных  местных  традиций  по  инициативе населения,
органов  местного  самоуправления,  а также органов государственной
власти.
     2. Изменение  границ муниципального образования не допускается
без  учета мнения населения соответствующих территорий, выраженного
путем  проведения консультативных опросов населения, сбора подписей
под   проектами  соответствующих  решений  на  сходах  и  собраниях
жителей с обсуждением вопросов о намечаемых изменениях.
     Статья 9. Порядок создания муниципального образования
     1. Правом  инициативы  на  создание муниципального образования
обладают собрания (сходы) граждан жителей поселения.
     2. Инициаторы      создания     муниципального     образования
разрабатывают:
     а)  структуру  органов  местного  самоуправления на территории
соответствующей административно-территориальной единицы;
     б) проект Устава Муниципального образования;
     в) подготавливают пояснительную записку;
     г)    проект    договора    о   разграничении   полномочий   и
взаимодействии    органов   местного   самоуправления   и   органов
государственной власти Томской области.
     3. Пояснительная  записка должна включать общую характеристику
территории  (численность,  площадь,  наличие  природных  ресурсов),
производственно-экономический  и  финансовый  потенциал  территории
(совокупность  создаваемых  на  территории  доходов  и привлекаемых
извне  финансовых  ресурсов),  потребности  территории в финансовых
ресурсах  для  решения  вопросов  местного значения, закрепленных в
Уставе    данного    муниципального   образования,   предполагаемые
источники  их  финансирования  и  экспликацию  границ  создаваемого
муниципального образования.
     Статья  10.  Право  муниципальных образований на объединение и
выход из муниципального образования
     1. Муниципальные    образования    имеют   право   добровольно
объединяться в новое муниципальное образование.
     2. Решение     об     объединении    принимается    населением
муниципальных  образований  непосредственно, либо представительными
органами   местного   самоуправления,   в   случае   наделения   их
соответствующими     полномочиями,    закрепленными    в    уставах
муниципальных образований.
     3. Решение об объединении должно предусматривать:
     -    отказ    от   самостоятельного   осуществления   местного
самоуправления каждым из объединяющихся муниципальных образований;
     -    передачу    своих    полномочий    вновь    образованному
муниципальному образованию.
     4. Вновь   образованное   муниципальное  образование  обладает
всеми  полномочиями,  закрепленными за муниципальными образованиями
настоящим законом.
     5. Решение  о  выходе  из  состава  муниципального образования
принимается  населением  муниципального образования непосредственно
на  референдуме,  проводимом  в  тех  поселениях,  которые изъявили
желание стать самостоятельными муниципальными образованиями.
     Статья  11.  Порядок объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований
     Порядок     объединения,    преобразования    и    упразднения
муниципальных   образований,  установление  и  изменение  границ  и
наименований устанавливается Законом Томской области.
       Глава III. Правовая основа местного самоуправления в
                          Томской области
     Статья   12.   Законодательство  о  местном  самоуправлении  в
Томской области
     1. Местное  самоуправление  в Томской области осуществляется в
соответствии с:
     -  Конституцией Российской Федерации;
     -   Федеральным   Законом   Российской   Федерации  |Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации|;
     -другими федеральными законами;
     - Уставом (основным законом) Томской области;
     - настоящим Законом;
     - законами Томской области.
     2. Закон  области |О местном самоуправлении в Томской области|
является  правовым  актом  прямого  действия на территории области,
обязателен  для  исполнения всеми органами государственной власти и
управления. органами
     местного     самоуправления     муниципальных     образований,
предприятиями,  учреждениями,  организациями, должностными лицами и
гражданами.
     3. Действие   настоящего   Закона,  других  правовых  актов  о
местном      самоуправлении      распространяется      также     на
монофункциональные  поселения (поселения закрытого типа, территории
военных городков, вахтовых поселков и
     других).
     Статья 13. Устав муниципального образования
     1. Муниципальное    образование   имеет   Устав,   в   котором
указываются:
     - границы и состав территории муниципального образования;
     -   вопросы   местного   значения,   относящиеся   к   ведению
муниципального образования;
     -   формы,   порядок   и  гарантии  непосредственного  участия
населения в решении вопросов местного значения;
     -   структура   и   порядок   формирования   органов  местного
самоуправления;
     -  наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     -  срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления,    членов    других   выборных   органов   местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
     -  виды,  порядок  принятия  и  вступления  в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
     -   основания   и   виды   ответственности   органов  местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
     -   порядок   отзыва,   выражение   недоверия  населением  или
досрочного   прекращения   полномочий   выборных  органов  местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
     -  статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов  других
выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного   самоуправления,   основания  и  порядок  прекращения  их
полномочий;
     - условия и порядок организации муниципальной службы;
     -  экономическая  и  финансовая  основа осуществления местного
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
     -  вопросы  организации местного самоуправления, обусловленные
компактным  проживанием  на  территории  муниципального образования
национальных  групп  и  общностей,  коренных (аборигенных) народов,
казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
     -   гарантии   прав   органов   и   должностных  лиц  местного
самоуправления;
     -  другие  положения об организации местного самоуправления, о
компетенции  и порядке деятельности органов местного самоуправления
и   должностных   лиц  местного  самоуправления  в  соответствии  с
законами Российской Федерации и законами томской области.
     Статья    14.    Порядок    разработки   и   принятия   Устава
муниципального образования.
     1. Устав     муниципального     образования    разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно.
     Устав    принимается    представительным    органом   местного
самоуправления     квалифицированным     большинством    (2/3    от
установленной   численности)  депутатов  данного  представительного
органа  или  жителями  муниципального  образования  непосредственно
(путем референдума, схода).
     2. Правом  внесения  проекта Устава муниципального образования
обладают:
     - органы местного самоуправления;
     - депутаты представительных органов местного самоуправления;
     -  не  менее  10%  граждан, обладающих избирательным правом, в
порядке народной инициативы.
     3. Устав  муниципального  образования, а также вносимые в него
изменения  и  дополнения  подлежат  государственной  регистрации  в
порядке, установленном Законом Томской области.
     4. Основанием  для отказа в государственной регистрации Устава
муниципального  образования  может  быть  только  противоречия  его
Конституции  Российской Федерации, федеральным и областным законам.
Отказ   в   государственной   регистрации   может   быть  обжалован
гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
     5. Зарегистрированный    Устав    муниципального   образования
вступает    в    силу    после   его   официального   опубликования
(обнародования).    Незарегистрированные    уставы   муниципального
образования,  а  также  вносимые  в  него изменения и дополнения не
имеют юридической силы.
           Глава IV. Компетенция местного самоуправления
     Статья   15.   Принципы   определения   компетенции   местного
самоуправления
     1. Муниципальные     образования     наделяются    собственной
компетенцией  в  соответствии  с  федеральными законами и настоящим
Законом.
     2. Органы  местного  самоуправления могут на договорной основе
передавать   часть   своих   полномочий   другим  органам  местного
самоуправления,    за    исключением    случаев,    предусмотренных
законодательством.
     3. Органы  местного  самоуправления  не  вправе самостоятельно
принимать  к  своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции
органов  государственной  власти  или  компетенции  других  органов
местного самоуправления.
     4. Органы  государственной  власти  Томской  области не вправе
самостоятельно  принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные
к  компетенции  органов  местного  самоуправления,  за  исключением
случаев, предусмотренных законодательством.
     5. Органы   местного   самоуправления  при  решении  вопросов,
относящихся   к   их  компетенции,  действуют  на  основании  и  во
исполнение  Конституции  РФ,  федеральных законов, Устава и законов
Томской  области,  а также решений органов местного самоуправления,
принятых в пределах их компетенции.
     Статья 16. Предметы ведения местного самоуправления
     В   ведении   муниципальных   образований   находятся  вопросы
местного  значения,  а  также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
     К вопросам местного значения относятся:
     1)  принятие  и  изменение  уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
     2)   владение,   пользование   и   распоряжение  муниципальной
собственностью;
     3)  местные  финансы,  формирование,  утверждение и исполнение
местного  бюджета,  установление  местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
     4)      комплексное      социально-экономическое      развитие
муниципального образования;
     5)  содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
     6)    организация,   содержание   и   развитие   муниципальных
учреждений   дошкольного,   основного  общего  и  профессионального
образования;
     7)    организация,   содержание   и   развитие   муниципальных
учреждений  здравоохранения,  обеспечение  санитарного благополучия
населения;
     8)  охрана  общественного  порядка,  организация  и содержание
муниципальных  органов  охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
     9)    регулирование    планировки   и   застройки   территории
муниципального образования;
     10)  создание  условий  для  жилищного и социально-культурного
строительства;
     11)  контроль  за  использованием  земель  и  других природных
ресурсов на территории муниципального образования;
     12)  предоставление и изъятие земельных участков на территории
муниципального образования;
     13)   регулирование  использования  водных  объектов  местного
значения,  месторождений  общераспространенных полезных ископаемых,
а  также  недр  для  строительства  подземных  сооружений  местного
значения;
     14)  организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
     15)    организация   снабжения   населения   и   муниципальных
учреждений топливом;
     16)  организация  инвентаризации  жилых  и  нежилых помещений,
зданий и сооружений на территории муниципального образования;
     17)  муниципальное  дорожное  строительство и содержание дорог
местного значения;
     18)  благоустройство  и  озеленение  территории муниципального
образования;
     19) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
     20)   организация   ритуальных   услуг   и   содержание   мест
захоронения;
     21) организация и содержание муниципальных архивов;
     22)   организация   транспортного   обслуживания  населения  и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
     23)   создание  условий  для  обеспечения  населения  услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
     24)  создание  условий  для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
     25)  сохранение  памятников  истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
     26)  организация  и  содержание  муниципальной  информационной
службы;
     27)   создание   условий  для  деятельности  средств  массовой
информации муниципального образования;
     28) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
     29)  создание  условий  для  развития  физической  культуры  и
спорта в муниципальном образовании;
     30)  обеспечение  социальной  поддержки и содействие занятости
населения;
     31)   участие   в   охране   окружающей  среды  на  территории
муниципального образования;
     32)  обеспечение  противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
     Муниципальные    образования   вправе   принимать   к   своему
рассмотрению  иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами  Томской  области,  а  также вопросы, не исключенные из их
ведения  и не отнесенные к ведению других муниципальных образований
и органов государственной власти.
              Глава V. Система и организация местного
                 самоуправления в Томской области
     Статья 17. Виды местного самоуправления.
     1. Местное самоуправление в Томской области осуществляется:
     -  жителями муниципальных образований непосредственно (местные
референдумы,   выборы   органов   местного  самоуправления,  сходы,
собрания, территориальное общественное самоуправление и др.);
     -  представительными и иными органами местного самоуправления,
образуемыми в соответствии с Уставом муниципального образования.
     Статья 18. Органы местного самоуправления.
     1. Органами  местного самоуправления муниципальных образований
являются:
     - выборные органы местного самоуправления;
     -  глава муниципального образования, иные выборные должностные
лица местного самоуправления;
     - администрация муниципального образования.
     2. Наличие   выборных   органов   местного   самоуправления  в
муниципальных образованиях является обязательным.
     В   сельских   поселениях  возможно  осуществление  полномочий
выборных органов на сходах, собраниях.
     3. Органы  местного самоуправления не входят в систему органов
государственной   власти.   Осуществление  местного  самоуправления
органами  государственной  власти  и  государственными должностными
лицами не допускается.
     4. Органы   местного   самоуправления  данного  муниципального
образования   наделяются   собственной  компетенцией  и  не  вправе
принимать  к  рассмотрению вопросы отнесенные к компетенции органов
государственной  власти  и  органов  местного самоуправления других
муниципальных образований.
     5. Наименование      органов      местного      самоуправления
устанавливается   уставами   муниципальных   образований  с  учетом
исторических, национальных и иных местных традиций.
Статья 19. Представительные органы местного самоуправления.
     1. Представительные    полномочия    местного   самоуправления
осуществляются   выборными  (представительными)  органами  местного
самоуправления.
     2. Представительные  органы местного самоуправления состоят из
депутатов,  избираемых  на  основе  всеобщего,  равного  и  прямого
избирательного  права  при  тайном  голосовании  в  соответствии  с
федеральными  и областными законами о выборах сроком не более 4 лет
в соответствии с Уставом муниципального образования.
     3. Порядок    избрания   представительного   органа   местного
самоуправления  закрепляется  в Уставе муниципального образования в
соответствии с законом Томской области.
     4. Численный    состав    представительных    органов   власти
муниципальных  образований  определяется  в  Уставах  муниципальных
образований.
     Статья   20.   Полномочия  представительных  органов  местного
самоуправления.
     1. В   соответствии  с  Уставом  муниципальных  образований  в
исключительном    ведении    представительных    органов   местного
самоуправления находятся:
     -   принятие  общеобязательных  правил  по  предметам  ведения
муниципального  образования, предусмотренных Уставом муниципального
образования (правил торговли, благоустройства, застройки и т.д.);
     - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
     -   принятие   планов   и   программ  развития  муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
     - установление местных налогов и сборов;
     -    установление    порядка    управления    и   распоряжения
муниципальной собственностью;
     -  контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных  лиц  местного самоуправления, предусмотренных уставами
муниципальных образований;
     Статья  21.  Организация деятельности представительных органов
власти.
     1. Организационной   формой  работы  представительных  органов
власти является сессия (собрание депутатов).
     2. Сроки   созыва   и  порядок  проведения  сессий  (собраний)
представительных  органов  местного  самоуправления устанавливаются
Уставом  муниципального образования и регламентом представительного
органа местного самоуправления.
     Статья  22  Глава  муниципального  образования,  иные выборные
должностные лица местного самоуправления.
     1. Уставом     муниципального     образования    может    быть
предусмотрена   должность   Главы   муниципального   образования  -
выборного   должностного   лица,   возглавляющего  деятельность  по
осуществлению местного самоуправления.
     2. Глава  муниципального  образования  избирается  гражданами,
проживающими  на  территории  муниципального  образования на основе
всеобщего   равного  и  прямого  избирательного  право  при  тайном
голосовании, либо на собрании( сходе) граждан.
     3. Глава  муниципального  образования  может быть избран также
представительным  органом местного самоуправления из своего состава
в   порядке,  установленном  федеральными  и  областными  законами,
Уставом муниципального образования.
     4. Глава    муниципального   образования   и   иные   выборные
должностные  лица  местного  самоуправления  Уставом муниципального
образования наделяются собственной компетенцией.
     5. Согласно   Уставу   муниципального   образования  избранный
населением  Глава  муниципального  образования  может  быть наделен
правом:
     -   входить   в   состав   представительного  органа  местного
самоуправления;
     - председательствовать на сессиях представительного органа;
     -    подписывать    нормативные    правовые   акты,   принятые
представительными органами;
     -      осуществляет      иные     полномочия     установленные
законодательством  и  нормативно-правовыми актами представительного
органа местного самоуправления.
     6. Наименование   Главы   муниципального  образования  и  иных
выборных   должностных   лиц   местного   самоуправления  сроки  их
полномочий   определяются   Уставом  муниципального  образования  в
соответствии с законами области.
     Статья   23.   Принципы   взаимоотношений   органов   местного
самоуправления в муниципальном образовании
     1. Взаимоотношения    органов    местного   самоуправления   в
муниципальном    образовании   строятся   на   следующих   основных
принципах:
     -   самостоятельность  и  ответственность  каждого  их  них  в
границах своих полномочий;
     -  наличие  у  органов  и  местного самоуправления собственной
компетенции;
     -   подотчетность   представительному   органу   иных  органов
местного самоуправления в пределах их полномочий;
     -    сотрудничество    органов   местного   самоуправления   в
обеспечении всестороннего развития подведомственной территории.
     2. Все     решения     представительных    органов    местного
самоуправления,  принятые  в пределах их компетенции, обязательны к
исполнению другими органами местного самоуправления.
     Статья  24.  Правовые  акты органов и должностных лиц местного
самоуправления
     1. Органы   и  должностные  лица  местного  самоуправления  по
вопросам   своего   ведения   принимают   (издают)  правовые  акты.
Наименование    и    виды    правовых    актов   органов   местного
самоуправления,   выборных   и   других  должностных  лиц  местного
самоуправления,  полномочия  по изданию указанных актов, порядок их
принятия  и  вступления  в силу определяется Уставом муниципального
образования в соответствии с действующим законодательством.
     2. Представительные  органы  местного самоуправления принимают
решения  по  вопросам,  отнесенным к их ведению законами Российской
Федерации,   законами  Томской  области  и  уставами  муниципальных
образований.
     3. Решения  представительных  органов  местного самоуправления
принимаются  большинством  голосов  от общего количества депутатов,
если  иное  не  предусмотрено  настоящим  законом. Представительный
орган  вправе  принимать  решения  при  условии  участия в собрании
(сессии) не менее чем 2/3 от общего числа депутатов.
     4. Главы     муниципалных     образований,    главы    местных
администраций  в  пределах своей компетенции издают постановления и
распоряжения.    Иные    органы   и   должностные   лица   местного
самоуправления  могут  издавать  приказы  и распоряжения в пределах
своей компетенции.
     5. Правовые    акты    органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц  местного  самоуправления,  изданные в пределах их
компетенции,   обязательны   для   исполнения   всеми   гражданами,
предприятиями,  учреждениями,  и  организациями  и  не  нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти.
     6. Акты   органов   местного   самоуправления,   связанные   с
исполнением   отдельных   государственных   полномочий,   а   также
затрагивающие  права и свободы граждан и юридических лиц, доводятся
до сведения органов государственной власти.
     7. Правовые    акты    органов   местного   самоуправления   и
должностных   лиц  местного  самоуправления,  затрагивающие  права,
свободы,    обязанности    и    интересы   жителей   муниципального
образования,  вступают  в  силу  после  официального  опубликования
(обнародования).
     8. Правовые    акты    органов   местного   самоуправления   и
должностных  лиц  местного  самоуправления  могут быть обжалованы в
суд   или   опротестованы   в   порядке   прокурорского  надзора  в
соответствии с федеральными и областными законами.
     Статья  25.  Статус  депутата, члена выборного органа местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления
     1. Депутату,  члену  выборного органа местного самоуправления,
выборному  должностному  лицу местного самоуправления гарантируются
условия   для   беспрепятственного   и  эффективного  осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
     2. Срок  полномочий  депутата, члена выборного органа местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления не может быть меньше двух лет.
     Установленный  срок полномочий не может быть изменен в течение
текущего срока полномочий.
     3. Полномочия   депутата,   члена  выборного  органа  местного
самоуправления  начинаются  со  дня  его  избрания и прекращаются с
момента  начала  работы  выборного  органа  местного самоуправления
нового состава.
     Полномочия     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  начинаются  со  дня  вступления  его  в должность и
прекращаются   в  день  вступления  в  должность  вновь  избранного
должностного лица.
     4. Глава  муниципального  образования, депутат, член выборного
органа  местного  самоуправления,  другие выборные должностные лица
местного  самоуправления  могут  осуществлять  свои  полномочия  на
постоянной  основе  в  порядке  и  условиях,  определенных  уставом
муниципального образования.
     5. Уставами   муниципальных   образований   в  соответствии  с
законами  Томской  области  может  быть  предусмотрена  возможность
отзыва   населением   депутата,  члена  выборного  органа  местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления.
     6. Статус    депутата,   члена   выборного   органа   местного
самоуправления,     выборного     должностного     лица    местного
самоуправления  и ограничения, связанные со статусом этих органов и
лиц,    устанавливаются    Конституцией    Российской    Федерации,
федеральным   законом,   законами   Томской   области   и  уставами
муниципальных образований.
     7. Депутаты,  члены  выборных органов местного самоуправления,
выборные  должностные  лица  местного  самоуправления на территории
муниципального  образования не могут быть задержаны (за исключением
случаев  задержания  на  месте преступления), подвергнуты обыску по
месту  жительства  или  работы,  арестованы, привлечены к уголовной
ответственности   без   согласия   прокурора   субъекта  Российской
Федерации.
     8. Депутатам  и  выборным  должностным  лицам органов местного
самоуправления,   осуществляющим   свои  полномочия  на  постоянной
основе,   выборным   должностным   лицам   местного  самоуправления
социальные  гарантии,  связанные  с пребыванием на этих должностях,
устанавливаются законом области.
     Статья  26.  Органы местного самоуправления - юридические лица
Выборные   и   иные   органы   местного   самоуправления   являются
юридическими   лицами.  В  соответствии  с  Уставом  муниципального
образования   и   представительный  орган  местного  самоуправления
является юридическим лицом.
     Орган  местного  самоуправления  как  юридическое  лицо  имеет
обособленное  имущество,  собственные  источники  финансирования из
местного   бюджета,   могут   быть  истцом  и  ответчиком  в  суде,
арбитражном  суде,  имеют  печати,  штампы,  бланки  с  собственной
символикой,   расчетные,  валютные  и  другие  счета  в  банковских
учреждениях.
     Статья  27. Право органов местного самоуправления на участие в
ассоциациях или союзах
     Муниципальные    образования   в   целях   координации   своей
деятельности,   более   эффективного  осуществления  своих  прав  и
интересов  вправе  создавать  объединения  в  форме  ассоциаций или
союзов,   подлежащие   регистрации  в  порядке,  установленном  для
некоммерческих организаций.
     Ассоциациям   и  союзам  муниципальных  образований  не  могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
     Статья 28. Муниципальная служба.
     1. Муниципальная    служба    профессиональная    деятельность
муниципальных служащих в органах местного самоуправления.
     2. Муниципальным   служащим   является   гражданин  Российской
Федерации,  назначенный  или избранный на муниципальную должность и
исполняющий   в  порядке,  установленном  федеральными,  областными
законами  и  нормативно-правовыми  актами  местного самоуправления,
обязанности   по   этой   должности   за  денежное  вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств соответствующего местного бюджета.
     3. Правовая  регламентация  муниципальной  службы,  включающая
требования  к  должностям, статус муниципального служащего, условия
и  порядок  прохождения  муниципальной  службы, управление службой,
определяется  уставом  муниципального  образования в соответствии с
федеральным законом и законом Томской области.
     Статья 29. Символика муниципальных образований
     Муниципальные  образования  вправе иметь собственную символику
(гербы,    эмблемы,   другую   символику),   определенную   Уставом
муниципального  образования  и отражающую исторические, культурные,
социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
         Глава VI. Формы прямого волеизъявления граждан и
        другие формы осуществления местного самоуправления
     Статья 30. Местный референдум
     1. По  вопросам  местного  значения  может  проводится местный
референдум.
     2. Решение   о  проведении  местного  референдума  принимается
представительным  органом  местного  самоуправления  по собственной
инициативе,  по  требованию населения муниципального образования, а
также  по  предложению главы муниципального образования, избранного
населением непосредственно.
     3. В   местном   референдуме   имеют   право  участвовать  все
граждане,  проживающие  на  территории  муниципального образования,
обладающие  избирательным  правом.  Граждане  участвуют  в  местном
референдуме непосредственно и на добровольной основе.
     4. Голосование  на  местном  референдуме осуществляется тайно,
контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
     5. Решение,  принятое  на  местном референдуме, не нуждается в
утверждении    какими-либо    органами    государственной   власти,
государственными   должностными   лицами   или   органами  местного
самоуправления.   Если   для   его   реализации  требуется  издание
нормативного  правового  акта, орган местного самоуправления, в чью
компетенцию   входит  данный  вопрос,  обязан  принять  такой  акт.
Принятое   на  местном  референдуме  решение  и  итоги  голосования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
     6. Порядок   назначения  и  проведения  местного  референдума,
принятия  и  изменения решений местного референдума устанавливается
уставом   муниципального  образования  в  соответствии  с  законами
Томской области.
     Статья 31. Муниципальные выборы
     1. Выборы  депутатов,  членов  иных  выборных органов местного
самоуправления,  выборных  должностных  лиц местного самоуправления
осуществляются    на    основе    всеобщего   равного   и   прямого
избирательного   права   при  тайном  голосовании  при  обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
     2. Порядок   проведения   муниципальных  выборов  определяется
законами Томской области.
     3. Федеральные   органы   государственной   власти   и  органы
государственной   власти  Томской  области  гарантируют  проведение
муниципальных выборов.
     Статья 32. Общие собрания (сходы) граждан
     1. В  муниципальном  образовании для решения вопросов местного
значения могут созываться общие собрания (сходы) граждан.
     2. Общие      собрания      (сходы)     граждан     созываются
представительными  органами, главой местной администрации, органами
общественного  территориального  самоуправления  населения  или  по
инициативе  не  менее  10% жителей, обладающих избирательным правом
по мере необходимости.
     3. Общее  собрание  (сход)  граждан признается правомочным при
наличии более 50% жителей, обладающих избирательным правом.
     4. Подготовку  и  проведение  общего  собрания (схода) граждан
обеспечивают инициаторы проведения.
     5. Общее собрание (сход) граждан открывается:
     -     председателем    представительного    органа    местного
самоуправления;
     - главой местной администрации;
     - председателем общественного территориального самоуправления;
     - представителем инициативной группы граждан.
     6. Для  ведения  общего  собрания  (схода)  граждан избирается
президиум в составе председателя, секретаря и 1-3 членов.
     Для  подсчета  голосов  избирается  счетная комиссия в составе
1-3 членов.
     Повестка дня утверждается общим собранием (сходом) граждан.
     7. На  общем  собрании  (сходе)  граждан  ведется  протокол, в
котором  указывается  дата  и  место  проведения  собрания  (схода)
граждан,   общее  число  граждан,  проживающих  на  соответствующей
территории  и имеющих право участвовать в собрании (сходе) граждан,
количество   присутствующих,   состав   президиума,   приглашенные,
повестка дня, содержание выступлений, принятые решения.
     Протокол  подписывается  председателем  и  секретарем собрания
(схода) граждан.
     8. Решения   общих   собраний   (сходов)  граждан  принимаются
открытым  голосованием  большинством голосов присутствующих граждан
являются   обязательными  для  исполнения  всеми  жителями  данного
населенного пункта.
     Статья 33. Народная правотворческая инициатива
     1. Население   в   соответствии   с   уставом   муниципального
образования  имеет  право  на правотворческую инициативу в вопросах
местного значения.
     2. Проекты  правовых  актов  по  вопросам  местного  значения,
внесенные  в  органы  местного самоуправления от имени не менее 1 %
от    числа    жителей   муниципального   образования,   обладающих
избирательным   правом,   подлежат  обязательному  рассмотрению  на
открытом   заседании   с   участием   представителей  населения,  а
результаты     рассмотрения     -     официальному    опубликованию
(обнародованию).
     Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления
     1. Граждане  имеют  право  на  индивидуальные  и  коллективные
обращения  в  органы  местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
     2. Органы  местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления  обязаны  дать ответ по существу обращений граждан в
течение одного месяца.
     3. Административная  ответственность  за  нарушения  сроков  и
порядка   ответа   на   обращения   граждан   в   органы   местного
самоуправления   и  к  должностным  лицам  местного  самоуправления
наступает в соответствии с законом Томской области.
     Статья   35.  Территориальное  общественное  самоуправление  и
другие    формы    участия   жителей   в   осуществлении   местного
самоуправления
     1. Под     территориальным     общественным    самоуправлением
понимается  самоорганизация граждан по месту их жительства на части
территории  муниципального  образования  (территориях поселений, не
являющихся муниципальными
     образованиями;  микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других
территориях)   для  самостоятельного  и  под  свою  ответственность
осуществления  собственных  инициатив  в вопросах местного значения
непосредственно   населением   или   через  создаваемые  им  органы
территориального  общественного  самоуправления.  В  соответствии с
уставом  муниципального образования указанные органы могут являться
юридическими лицами.
     2. Порядок   организации   и   осуществления  территориального
общественного  самоуправления  определяется  уставом муниципального
образования   в   соответствии   с   законами   Томской  области  и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
     3. Наряду   с   предусмотренными   настоящим  Законом  формами
участия   населения   в   осуществлении   местного  самоуправления,
граждане    вправе    участвовать    в    осуществлении    местного
самоуправления   в   иных  формах,  не  противоречащих  Конституции
Российской   Федерации,   федеральным  законам  и  законам  Томской
области.
        Глава VII. Финансово-экономическая основа местного
                          самоуправления
     Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления
     Экономическую   основу   местного   самоуправления  составляют
природные  ресурсы(земля,  ее  недра,  вода,  леса,  растительный и
животный   мир),   находящиеся   в   границах  территорий  местного
самоуправления;   муниципальная   собственность,  местные  финансы,
имущество,    находящееся   в   государственной   собственности   и
переданное  в управление органам местного самоуправления, а также в
соответствии  с  действующим  законодательством иная собственность,
служащая удовлетворению потребностей муниципального образования.
     Статья 37. Муниципальная собственность
     1. Муниципальному  образованию  как  собственнику  принадлежат
правомочия   владения,  пользования  и  распоряжения  муниципальной
собственностью.
     В  соответствии  с  уставами  муниципальных образований правом
владения,  пользования  и распоряжения муниципальной собственностью
наделяются     органы     муниципального    образования    (местная
администрация,  глава  муниципального  образования, другие выборные
должностные лица местного самоуправления).
     2. В состав муниципальной собственности входят:
     -   средства   местного  бюджета,  муниципальные  внебюджетные
фонды,  валютные  средства,  депозитивы  в банковских учреждениях и
иные местные финансы;
     -   земельные   участки  и  природные  объекты,  переданные  в
муниципальную собственность;
     -   муниципальные   имущественные   объекты,   предприятия   и
учреждения;
     - другое муниципальное движимое и недвижимое имущество.
     3. Порядок  приобретения имущества других форм собственности в
муниципальную      собственность      определяется      действующим
законодательством.
     4. Расходная  часть  областного  и  местных  бюджетов развития
может   содержать   ассигнования   на   инвестиции  в  капитал  уже
действующих или вновь создаваемых хозяйствующих субъектов.
     Право   владения,   пользования  и  распоряжения  объектами  и
результатами   бюджетных   инвестиций  принадлежит  соответствующим
органам власти области или муниципальных образований.
     Статья 38. Управление муниципальной собственностью
     1. Управление    муниципальной   собственностью   осуществляют
органы   местного  самоуправления,  а  в  случаях,  предусмотренных
законами  области,  уставами  муниципальных  образований, население
непосредственно.
     2. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
федеральными   и  областными  законами  вправе  передавать  объекты
муниципальной    собственности    во   временное   или   постоянное
пользование  физическим  и  юридическим  лицам,  сдавать  в аренду,
отчуждать  в установленном порядке, а также совершать с имуществом,
находящимся  в муниципальной собственности, иные сделки, определять
в  договорах  и  соглашениях  условия использования приватизируемых
или передаваемых в пользование объектов.
     3. Органы    местного    самоуправления   в   соответствии   с
действующим   законодательством   могут   в   интересах   населения
устанавливать    условия    использования   муниципальных   земель,
находящихся в границах муниципального образования.
     4. Порядок  и условия приватизации муниципальной собственности
определяются   населением   непосредственно   или  представительным
органом местного самоуправления самостоятельно.
     5. Муниципальная   собственность   признается   и   защищается
государством  равным  образом  с  государственной,  частной и иными
формами собственности.
     Статья  39.  Право органов местного самоуправления на создание
предприятий, учреждений и организаций
     Органы  местного  самоуправления в соответствии с федеральными
и  областными  законами  вправе создавать предприятия, учреждения и
организации  для  осуществления  хозяйственной деятельности, решать
вопросы их реорганизации и ликвидации.
     Статья   40.   Отношения  органов  местного  самоуправления  с
предприятиями,   учреждениями   и   организациями,  находящимися  в
муниципальной собственности
     1. Органы  местного  самоуправления  определяют цели, условия,
порядок   деятельности   предприятий,   учреждений  и  организаций,
находящихся    в    муниципальной    собственности,    осуществляют
регулирование  цен  и  тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их  уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
     2. Отношения   между   органом   местного   самоуправления   и