Постановление Главы администрации Омской области от 09.12.1996 № 551-п

 
           ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                                   Утратилo силу - Постановление Главы
                                      администрации Омской области
                                          от 27.03.98 г. N 99-п

                    от 9 декабря 1996 года N 551-п
                                г.Омск

          О неотложных мерах по обеспечению режима экономии
               в процессе исполнения областного бюджета
                   до конца 1996 года и в 1997 году

     Во втором  полугодии  1996  года   вновь   и   резко   ухудшилась
экономическая обстановка, ускорились против уровня 1995 года и первого
квартала 1996 года темпы падения производства почти во  всех  отраслях
народного   хозяйства,   уменьшилась  собираемость  налогов  (особенно
реальными деньгами) и пополнение доходной части бюджетов всех уровней.
     Одновременно, в   связи   с   рядом   вновь  принятых  Законов  и
Постановлений Правительства России резко возросли в  указанный  период
расходы бюджетов, произошло искривление их структуры.
     Особенно остро дело обстоит с финансированием защищенных статей -
зарплаты работникам бюджетной сферы, пособий, пенсий и т.д.
     Несмотря на это руководители  многих  организаций  и  учреждений,
предприятий  и  организаций по-прежнему не принимают мер к эффективной
рыночной деятельности, экономии бюджетных средств. Привычный расчет на
поддержку  бюджета  не  только  не  ослабел,  а во многих случаях даже
усилился.
     В области  наблюдается  тотальное  падение финансовой дисциплины.
Существует  практика  предоставления  льгот  (налоговых,   финансовых,
коммунальных,    социальных   и   других)   не   всегда   экономически
целесообразных.  Как  показали  проведенные   проверки,   практикуется
нецелевое  использование бюджетных средств.  Отмечается резкое падение
доходов от приватизации и  использования  государственного  имущества.
Некоторые решения принимаются без предварительной оценки экономических
последствий для бюджета.
     Считая такое положение в дальнейшем нетерпимым,  для нормализации
обстановки в бюджетно-финансовой сфере, обеспечения целевого порядка в
расходовании  бюджетных ассигнований,  предусмотренных в бюджетах всех
уровней области,  и подготовки бюджета 1997 года и в целях обеспечения
финансирования до конца 1996 года социально значимых статей областного
бюджета,  в соответствии с Указом Президента России от 18.08.1996 года
N  1208  "О неотложных мерах по обеспечению режима экономии в процессе
исполнения  федерального  бюджета  во  втором  полугодии  1996  года",
ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Всем   органам,   учреждениям,  организациям  и  предприятиям,
финансируемым  из  областного  бюджета,  обеспечить  строжайший  режим
экономии средств, в т.ч. путем:
     - сокращения численности работников,  до минимально  необходимого
уровня;
     - пересмотра системы надбавок за классность, за расширение фронта
работ,  за секретность и т.п., предусматривая их в дальнейшем только в
действительно необходимых случаях персонально и пересматривая не менее
2  раз  в  год  по конкретно выполняемой работе или ее результатам,  а
также отказа от выплаты премий до конца 1996 года;
     - уменьшения   расходов   на   покупку  и  содержание  транспорта
(особенно импортного),  помещений, систем связи, охраны, командировки,
переобучение работников и праздничные мероприятия;
     - отказа  от  обустройства  кабинетов  и  модернизации  служебных
помещений.
     Представить до 10  декабря  1996  года  в  финансовое  управление
Администрации   области   копии   приказов  по  указанному  вопросу  с
конкретными  планами  мероприятий,  сметами   расходов   и   расчетным
экономическим эффектом,  имея целью сократить расходы на вышеуказанные
цели не менее, чем на 20 % до конца первого квартала 1997 года.
     Совместно с  органами  местного  самоуправления  внести в этот же
срок предложения и проекты мероприятий по оптимизации бюджетной сети в
городах  и  районах,  приведению ее к утвержденным Минэкономики России
минимальным расчетным стандартам и нормативам.

     2. Финансовому управлению (Пайор В.А.),  экономическому  комитету
(Вдовин  Е.М.)  Администрации  области проанализировать представленные
материалы,  дать предложения по необходимым корректировкам  в  сторону
уменьшения расходов, учесть при разработке проекта бюджета 1997 года.
     Провести в срок до 1 января 1997  года  проверки  по  целевому  и
рациональному использованию бюджетных средств.
     Провести анализ эффективности  представленных  льгот  (налоговых,
финансовых,   социальных,   коммунальных   и   других),   и  в  случае
необходимости, внести предложения об их отмене.

     3. Управлению делами Администрации области (Айдаков О.Г.) в  срок
до   10   декабря  1996  года  представить  предложения  по  возможной
централизации  автотранспорта  бюджетных   подразделений,   ликвидации
мелких    самостоятельных   технических   парков,   гаражей,   системы
обслуживания,  реализации  излишнего  автотранспорта  и   материальных
ценностей.  В те же сроки внести предложения по оптимизации размещения
бюджетных служб,  с возможностью  объединения  их  отделов  снабжения,
складов,    охраны,   младшего   обслуживающего   персонала   и   иных
обеспечивающих подразделений.

     4. В связи с переходом  в  текущем  году  полностью  на  принципы
разделения  властей  и  самоуправление  территорий первому заместителю
Главы  Администрации  (Губернатора)  Третьякову   В.А.   совместно   с
экономическим комитетом,  финансовым управлением Администрации области
до конца 1996 года завершить разработку и представить  на  утверждение
схему  управления областью и реализации функций исполнительной власти,
формирования и взаимоотношения бюджетов в условиях самоуправления.

     5. Финансовому управлению Администрации области принять  меры  по
взысканию  с  заемщиков бюджетных ссуд с истекшими сроками возврата по
договорам,  с нарушенными условиями или при неполной выплате процентов
за их использование, при использовании данных ссуд не по назначению. О
результатах доложить в декабре 1996 года.
     Впредь, при наступлении договорных сроков возврата бюджетных ссуд
или процентов взыскивать их  в  установленном  Законом  порядке  и  не
выдавать  недобросовестным  заемщикам  повторных  ссуд  независимо  от
целей.
     Выдачу гарантий  и  поручительств  производить  исключительно  на
возмездной основе до 5 процентов  -  от  суммы  выданного  кредита  (с
обязательным условием залога имущества или страхования риска).
     Ускорить осуществление мероприятий по выпуску  областного  займа,
иных ценных бумаг Администрации области.

     6. Установить  порядок,  при  котором  с 10 декабря 1996 года все
комитеты,  отделы и управления Администрации  области,  предприятия  и
производственные    объединения    в   пределах   средств   бюджетного
финансирования и на цели обеспечения бюджетных нужд заключают договоры
на    поставку    материально-технических   ресурсов,   как   правило,
непосредственно с производителем продукции или не более,  чем с  одним
перепродавцом.
     Допускается заключение        договоров        на        поставку
материально-технических   ресурсов  с  участием  продавцов  только  на
конкурсной   основе    при    условии    минимального    комиссионного
вознаграждения поставщику.
     Договоры о поставках согласовываются с экономическим комитетом  и
финансовым управлением Администрации области.
     Указанным организациям в срок до 1 января 1997  года  представить
на  согласование  в экономический комитет Администрации области заявки
на 1997-1998 годы на ресурсы, сырье, оборудование, имущество.

     7. Экономическому комитету Администрации  области  в  срок  до  1
января   1997  года  дать  предложения  об  организации  в  дальнейшем
централизованного  материально-технического   снабжения   организаций,
финансируемых  из бюджета,  имея в виду объединение объемов заказов (и
запасов),  по родственным группам  ресурсов,  некоммерческий  характер
операций,  размещение  заказов  максимально  возможно  на предприятиях
города  и  области,  нормативный  характер  вложения  и  использования
ресурсов. Ускорить формирование механизмов государственного заказа.

     8. Экономическому  комитету  Администрации  области до 15 декабря
т.г.   представить   проект    постановления    Главы    Администрации
(Губернатора) области о порядке организации строительно-инвестиционной
деятельности Администрации области до конца 1996 года и на  1997  год,
исходя из:
     - требования   сокращения   расходов   на    новое    капитальное
строительство,   переход  преимущественно  на  ремонт,  реконструкцию,
модернизацию уже имеющихся объектов;
     - реализации   или   перепрофилирования  недостроенных  объектов,
потерявших свою актуальность;
     - направления усилий прежде всего на сохранение и развитие систем
инфраструктуры  групповых  водопроводов,  газопроводов,   канализации,
транспортных коммуникаций и связи;
     - перехода от строительства  жилья  за  счет  средств  бюджета  к
бюджетным  ссудам  с  обязательным  обеспечением  возврата  средств  в
установленные сроки,  а также средств населения и других  внебюджетных
источников;
     - сокращение  затрат  на  сооружение  объектов  централизованного
теплоснабжения  и инженерных коммуникаций за счет внедрения автономных
систем инженерного обеспечения.

     9. Комитету  по  управлению  имуществом   Администрации   области
(Сараев   А.Р.)   завершить   инвентаризацию   объектов   областной  и
федеральной собственности и  до  10  декабря  1996  года  совместно  с
экономическим   комитетом  Администрации  области  представить  проект
программы  их  дальнейшего  использования,   имея   предпочтением   не
приватизацию там,  где это возможно, а передачу в аренду с увеличением
ставок аренды до  конца  года  до  нормативного  значения.  Обеспечить
строжайший  контроль за исполнением арендных договоров и своевременным
и полным поступлением арендных платежей в бюджет.

     10. В целях обеспечения адресного исполнения льгот для населения,
режима  экономии  в  быту,  сокращения разрыва между доходами граждан,
имеющих различный уровень доходов до конца 1996 года  государственному
предприятию   хозяйства   "Облжилкомхоз"  (Федяев  И.П.),  акционерной
компании "Омскэнерго" (Белов  Е.М.),  открытым  акционерным  обществам
"Омскоблгаз"   (Странгуль   Н.Н.)   и   "Омскгоргаз"  (Логинова  М.Н.)
обеспечить  контроль  за  полными  и   своевременными   расчетами   за
предоставляемые    услуги    со   взиманием   штрафных   санкций   при
несвоевременной оплате.

     11. В целях организации строжайшего контроля  за  расходом  газа,
холодной  и горячей воды экономическому комитету Администрации области
совместно   с   государственным   предприятием   жилищно-коммунального
хозяйства    "Облжилкомхоз",    открытыми    акционерными   обществами
"Омскоблгаз" и "Омскгоргаз" в срок до 1 января 1997 года:
     - внести  предложения  по  установке  в  существующем жилом фонде
поквартирных приборов учета;
     - проработать  вопрос  размещения  заказов  по их изготовлению на
омских промышленных предприятиях.

     12. Экономическому комитету Администрации области  до  5  декабря
1996 года осуществить анализ действующих на территории области сборов,
пошлин,  внебюджетных  фондов,  а   также   организации   лицензионной
деятельности  и  внести  предложения  по их оптимизации и приведению к
нормам законодательства.

     13. Принять  к  проработке  предложения   Омского   дома   ученых
(Колоколов А.А.) о введении сезонных тарифов на тепловую энергию.

     14. Приостановить  с  1  декабря 1996 года реализацию из местного
бюджета льгот и компенсаций,  подлежали финансированию из федерального
бюджета.   Финансовому  управлению  Администрации  области  продолжить
заботу в Минфине России по восстановлению понесенных затрат областного
бюджета либо изменению нормативов формирования бюджета Омской области.

     15. Контроль    за   исполнением   постановления   возложить   на
заместителя Главы Администрации (Губернатора) области Вдовина Е.М.

     Глава Администрации
     (Губернатор) области          Л.К.Полежаев