Закон Омской области от 05.04.2006 № 742-оз

     В рамках законодательства Российской Федерации  по  регулированию
цен  будет  организован  государственный  контроль  за обоснованностью
установления органами местного самоуправления Омской области тарифов и
надбавок в сфере коммунального комплекса.
     Органами исполнительной  власти  Омской   области   совместно   с
территориальными  органами федеральных органов исполнительной власти в
соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации    будет
осуществляться государственный контроль:
     - за соблюдением прав и законных интересов граждан и  государства
при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;
     - экологический контроль и контроль за  геологическим  изучением,
охраной и рациональным использованием недр;
     - за  упорядочением  поставок,  розничной  продажи,   пресечением
незаконного  производства  и  оборота этилового спирта,  алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
     - за   соблюдением   лицензионных   требований   и   условий   по
лицензируемым  видам  деятельности  (продаже  алкогольной   продукции,
заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов);
     - за соблюдением прав потребителей на потребительском рынке;
     - за  предупреждением  поступления  на  территорию Омской области
фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств;
     - за   обеспечением  конструктивной  надежности,  устойчивости  и
эксплуатационной безопасности создаваемых объектов.

            3.5. Финансово-бюджетная политика и управление
                    собственностью Омской области

     Целями государственной    финансово-бюджетной   политики   Омской
области и управления собственностью  Омской  области  в  среднесрочном
периоде   являются   расширение   налогооблагаемой  базы,  эффективное
управление государственными  и  муниципальными  финансами,  увеличение
доходов   и   оптимизация  расходов  областного  и  местных  бюджетов,
повышение эффективности использования собственности Омской области.
     Достижение поставленных  целей  будет  осуществляться посредством
решения следующих задач:
     - совершенствование    областного    законодательства   в   сфере
управления региональными финансами и собственностью Омской области;
     - стимулирование  развития  налогооблагаемой базы на основе роста
предпринимательской инициативы,  развития инвестиционного  потенциала,
повышения денежных доходов населения;
     - установление  стандартов   и   системы   мониторинга   качества
предоставления бюджетных услуг на территории Омской области;
     - переход на программно-целевые методы  бюджетного  планирования,
среднесрочное финансовое планирование;
     - совершенствование системы контроля  за  эффективным  и  целевым
расходованием   средств   областного  и  местных  бюджетов  на  основе
казначейских технологий;
     - ориентация  расходов  областного бюджета на достижение конечных
социально-экономических результатов;
     - увеличение  неналоговых  доходов  областного  бюджета  за  счет
увеличения эффективности использования собственности Омской области;
     - обеспечение   прозрачности   и  подотчетности  в  распределении
финансовых ресурсов между муниципальными образованиями;
     - обеспечение  интересов  Омской  области  при управлении акциями
(долями, вкладами) товариществ и обществ, находящимися в собственности
Омской области;
     - повышение эффективности деятельности государственных  унитарных
предприятий  Омской  области,  хозяйственных  товариществ  и обществ с
участием Омской области;
     - создание  единой  информационной системы по учету собственности
Омской области и анализу ее использования;
     - вовлечение  в  оборот земель,  не используемых или неэффективно
используемых участниками земельных отношений.
     В целях  решения  поставленных  задач  в  2006-2008  годах  будут
осуществляться следующие мероприятия:
     - завершение  перехода  на  казначейское  исполнение областного и
местных бюджетов;
     - внедрение методологии среднесрочного финансового планирования;
     - осуществление     выравнивания     бюджетной     обеспеченности
муниципальных образований Омской области исходя из количества конечных
потребителей бюджетных услуг;
     - внедрение  методики  распределения  части  бюджетных средств на
конкурсной основе;
     - разработка  порядка  формирования  среднесрочных  ведомственных
программ расходов и построение системы контроля за  их  использованием
на  основе внедрения системы докладов главных распорядителей бюджетных
средств Омской области о результатах предоставления бюджетных услуг  и
основных направлениях деятельности;
     - дальнейшее упорядочение работы  по  формированию  и  размещению
заказов  на  поставку  товаров,  выполнение работ,  оказание услуг для
государственных нужд Омской  области  в  рамках  казначейской  системы
исполнения областного бюджета;
     - участие  Омской  области  в  конкурсе   Министерства   финансов
Российской  Федерации  на  получение  средств  из Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов;
     - оптимизация  использования  бюджетных средств с учетом снижения
рисков их нерационального использования;
     - разработка  и  реализация  концепции управления государственным
долгом Омской области,  осуществление мер по  оперативному  управлению
государственным  долгом  Омской  области  и сокращение расходов по его
обслуживанию;
     - определение  порядка  предоставления  государственных  гарантий
Омской области с учетом  обязательного  предоставления  обеспечения  в
счет выданной гарантии;
     - совершенствование  процедуры   проведения   торгов   на   право
заключения договоров аренды объектов собственности Омской области;
     - оказание поддержки отдельным категориям граждан при  оформлении
документов на используемые ими объекты недвижимости;
     - оптимизация количества  государственных  унитарных  предприятий
Омской   области,   государственных   учреждений   Омской   области  и
хозяйственных обществ с участием Омской области;
     - реализация   мероприятий   целевой   программы  Омской  области
"Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области"
на 2005-2008 годы;
     - реализация Концепции  развития  земельных  отношений  в  Омской
области на 2005-2010 годы.
     Результатом реализации обозначенных мероприятий станет:
     - повышение   эффективности   бюджетной   политики,   оптимизация
использования бюджетных средств;
     - обеспечение  доступности  и  качества предоставляемых бюджетных
услуг;
     - формирование    структуры    собственности    Омской   области,
необходимой для реализации полномочий органов  государственной  власти
Омской области;
     - вовлечение  в  хозяйственный  и  экономический   оборот   ранее
неучтенных и неиспользуемых объектов собственности Омской области;
     - формирование имущественного комплекса муниципальных  районов  и
поселений Омской области;
     - укрепление  финансовых  основ  местного  самоуправления   путем
формирования  налоговых  и  неналоговых доходов бюджетов муниципальных
районов и поселений Омской области;
     - предупреждение  временных  кассовых  разрывов,  возникающих при
исполнении областного и местных бюджетов.

           3.6. Реформа системы государственного управления

     Целью проводимой  в  Омской  области   административной   реформы
государственного управления в среднесрочном периоде является повышение
качества   и   доступности    государственных    услуг,    ограничение
вмешательства  государства  в экономическую деятельность хозяйствующих
субъектов,   повышение    эффективности    системы    государственного
управления.
     Для достижения поставленной  цели  планируется  решить  следующие
задачи:
     - внедрение  в  органах  исполнительной  власти  Омской   области
принципов и процедур управления по результатам;
     - разработка  и  внедрение  стандартов   государственных   услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти Омской области, а также
административных регламентов в органах  исполнительной  власти  Омской
области;
     - оптимизация  функционирования  органов  исполнительной   власти
Омской  области  и  внедрение  механизмов  противодействия коррупции в
сферах деятельности органов исполнительной власти Омской области;
     - повышение  эффективности  взаимодействия органов исполнительной
власти Омской области  и  гражданского  общества,  а  также  повышение
прозрачности   деятельности   органов   исполнительной  власти  Омской
области;
     - модернизация   системы   информационного   обеспечения  органов
исполнительной власти Омской области;
     - формирование  необходимого  организационного,  информационного,
ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы  в  рамках
совершенствования системы государственной гражданской службы в целом;
     - оптимизация  системы  органов  исполнительной   власти   Омской
области.
     Стандартизация государственных  услуг  позволит   упорядочить   и
конкретизировать  обязательства  органов  исполнительной власти Омской
области перед обществом,  внедрить объективные  процедуры  контроля  и
оценки  их  деятельности.  В  этих  целях  предполагается сформировать
реестры государственных  услуг,  оказываемых  органами  исполнительной
власти  Омской  области  в  связи  с исполнением ими своих полномочий,
реализацией  прав,  законных  интересов  и  обязанностей   граждан   и
организаций,   а  также  разработать  правовые  акты  Омской  области,
устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству,
срокам и порядку предоставления государственных услуг.
     Задача повышения   эффективности   выполнения   функций   органов
исполнительной    власти    Омской    области,    предоставления   ими
государственных услуг,  межведомственных взаимодействий  и  внутренней
организации   будет  решаться  на  основе  внедрения  административных
регламентов,  включающих перечень обязательных требований  к  порядку,
процедурам и административно-управленческим процессам,  обеспечивающим
исполнение их полномочий,  а также на основе  разработки  и  внедрения
эффективного  механизма  досудебного  обжалования  действий  и решений
государственных органов и должностных лиц.
     Дальнейшая оптимизация   функций  органов  исполнительной  власти
Омской     области     предусматривает     повышение     эффективности
государственного      регулирования,     устранение     неэффективного
государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных
функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования,
аккредитации,  регистрации,  проведения  государственных  экспертиз  и
выдачи  разнообразных разрешений и согласований,  внедрение механизмов
аутсорсинга   административно-управленческих   процессов,    повышение
эффективности системы закупок для государственных нужд.
     Будет продолжена  работа  по  совершенствованию  законодательства
Омской  области  в  целях  исключения  избыточных  полномочий  органов
государственной  власти   Омской   области,   унифицирования   типовых
управленческих процессов и соответствующих полномочий должностных лиц.
     Обеспечение информационной   открытости   деятельности    органов
исполнительной  власти  Омской  области  и  участия  в их деятельности
гражданского общества требует законодательного  закрепления  процедур,
обеспечивающих  доступность  информации о деятельности соответствующих
органов  власти.  Планируется   разработка   механизмов   общественной
экспертизы,   проведение  государственно-общественных  консультаций  и
общественного мониторинга на  ранних  стадиях  подготовки  и  принятия
решений, а также обеспечение публичности принятых решений.
     В рамках реализации административной реформы на территории Омской
области  будет  осуществляться  модернизация  системы  информационного
обеспечения  государственного  управления  и  проведение   мониторинга
реализации основных направлений реформы государственного управления.
     В ходе реформы  будут  созданы  условия  для  развития  кадрового
потенциала   государственной   гражданской  службы.  Предусматривается
разработка и внедрение современных форм учета  и  оценки  деятельности
государственных   гражданских  служащих,  способствующих  формированию
высокопрофессионального кадрового состава государственной  гражданской
службы  на конкурсной основе,  а также создание эффективных механизмов
продвижения  и  ротации  кадров,  обеспечивающих   условия   труда   и
вознаграждение  государственных  гражданских служащих в соответствии с
выполняемой деятельностью.
     Предполагается создание    системы    планирования    и    оценки
результативности служебной  деятельности  государственных  гражданских
служащих, базирующейся на должностных регламентах, внедрение служебных
контрактов,  включающих показатели  эффективности  и  результативности
деятельности.
     В целях повышения эффективности  работы  органов  государственной
власти  Омской  области будут реализовываться мероприятия по внедрению
информационных  технологий  в   сфере   государственного   управления,
обеспечению  информационной  открытости,  развитию систем электронного
документооборота,   расширению   набора   услуг,   предоставляемых   в
электронной  форме.  Часть  административных  регламентов  должна быть
реализована в электронной форме,  позволяющей обеспечить оперативность
принятия   управленческих   решений   и   постоянный  контроль  за  их
исполнением.
     В результате проведения административной реформы в Омской области
предполагается повышение степени удовлетворенности граждан качеством и
доступностью  государственных  услуг,  снижение  издержек  бизнеса  на
преодоление административных барьеров.

               3.7. Территориальная политика и развитие
                       местного самоуправления

     Целями политики  органов  государственной власти Омской области в
2006-2008 годах по развитию территорий  и  местного  самоуправления  в
рамках реализации на территории Омской области Федерального закона "Об
общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской
Федерации" являются:
     - создание  на  территории  Омской  области  эффективной  системы
стабильных    и   формализованных   правил   взаимоотношений   органов
государственной  власти  и  местного  самоуправления  Омской  области,
направленной   на   повышение   самостоятельности   органов   местного
самоуправления Омской области при принятии решений;
     - осуществление  планомерного  перехода  от поддержки становления
власти на местном уровне к поддержке социально-экономического развития
муниципальных образований Омской области;
     - обеспечение   необходимых   условий   для   развития   местного
самоуправления   Омской  области,  вовлечения  граждан  в  управление,
предотвращения кризисных ситуаций на местном уровне;
     - завершение      формирования     правовой,     территориальной,
организационной,   финансово-экономической   и   имущественной   основ
местного самоуправления;
     - реализация конституционных полномочий местного самоуправления;
     - сокращение    различий   в   социально-экономическом   развитии
территорий Омской области.
     Для достижения  указанных  целей  предполагается решить следующие
задачи:
     - завершить   структурирование  полномочий  по  решению  вопросов
местного значения между органами  государственной  власти  и  местного
самоуправления Омской области;
     - содействовать     формированию     имущественного     комплекса
муниципальных районов и поселений Омской области;
     - создать  условия  для  эффективного   использования   земельных
ресурсов;
     - содействовать созданию  правовой  основы  деятельности  органов
местного самоуправления Омской области;
     - разработать единые методологические подходы  к  формированию  и
актуализации   программ  и  планов  социально-экономического  развития
муниципальных  образований  Омской  области,  синхронизации  сроков  и
этапов  планирования  и  программирования в поселениях и муниципальных
районах Омской области;
     - обеспечить  просветительскую  деятельность по вопросам местного
значения,  развитие инициативы населения в решении  вопросов  местного
значения;
     - создавать условия для развития добросовестной конкуренции между
муниципальными  образованиями  Омской  области  за привлечение на свои
территории  капитала,  рабочей  силы  для  реализации   инвестиционных
проектов, развития малого бизнеса на местном уровне;
     - стимулировать    внедрение     инструментов     стратегического
планирования,  программно-целевого  бюджетирования  и  бюджетирования,
ориентированного на результат,  а также  механизмов  административного
регулирования   и   управления,   механизмов   государственно-частного
партнерства на местном уровне;
     - создать  систему  мониторинга социально-экономического развития
муниципальных образований Омской области;
     - содействовать    межмуниципальному   сотрудничеству   в   сфере
кооперации   организаций-поставщиков   оборудования,    комплектующих,
специализированных     производственных     и     сервисных     услуг,
научно-исследовательских и образовательных организаций;
     - совершенствовать  территориальное  размещение  производительных
сил в Омской области;
     - развивать  экономические основы местного самоуправления,  в том
числе создавать условия для развития  "точек  роста"  в  экономических
районах  Омской  области,  содействовать  созданию  новых производств,
реализации     инвестиционных      проектов,      развитию      малого
предпринимательства,    организации    занятости    в    муниципальных
образованиях Омской области;
     - расширять практику осуществления пилотных проектов, в том числе
на базе экономических центров Омской области,  по реализации реформ на
местном    уровне   с   последующим   распространением   положительных
результатов их осуществления;
     - совершенствовать    программы    переподготовки   и   повышения
квалификации муниципальных служащих.
     Для решения  поставленных  задач  будут реализовываться следующие
мероприятия:
     - разработка       системы      индикаторов,      характеризующих
социально-экономическое  положение  муниципальных  образований  Омской
области,   для  оценки  эффективности  деятельности  органов  местного
самоуправления;
     - проведение     мониторинга     и     прогнозных    исследований
социально-экономического  развития  муниципальных  образований  Омской
области;
     - методическое  и  консультационное  сопровождение  разработки  и
реализации  программ  комплексного  социально-экономического  развития
муниципальных образований Омской области;
     - разработка  системы  мер  финансового  поощрения  муниципальных
образований Омской области,  занимающих высшие рейтинговые позиции  по
основным     социально-экономическим     индикаторам,     в     рамках
совершенствования межбюджетных отношений;
     - внедрение   практики   долевого  финансирования  инвестиционных
проектов,  реализуемых на территории муниципальных образований  Омской
области;
     - учет и размещение в свободном доступе на информационном портале
"Омская  губерния"  в  сети Интернет презентации программ комплексного
социально-экономического  развития  муниципальных  образований  Омской
области, реализуемых на их территориях инвестиционных проектов;
     - организация взаимодействия с предпринимательскими  ассоциациями
по   вопросам   определения  направлений  и  форм  поддержки  развития
муниципальных образований Омской области;
     - содействие  созданию  на  территории  муниципальных образований
Омской   области   особых   экономических    зон,    в    том    числе
промышленно-производственной      особой      экономической      зоны,
туристско-рекреационных зон, способствующих привлечению дополнительных
инвестиций,  созданию  новых рабочих мест,  увеличению доходов местных
бюджетов;
     - разработка   правовых   актов   Омской   области,  регулирующих
разграничение полномочий между органами исполнительной  власти  Омской
области и органами местного самоуправления Омской области;
     - разработка  правовых   актов   Омской   области   по   вопросам
регулирования муниципальной службы в Омской области;
     - подготовка   методических   рекомендаций   для    муниципальных
образований  Омской  области  по  управлению  бюджетными  расходами  и
налоговым потенциалом;
     - содействие  созданию  совета  муниципальных  образований Омской
области.
     В целях     совершенствования     территориального     размещения
производительных  сил,  формирования   экономической   базы   развития
местного      самоуправления     разработана     комплексная     схема
социально-экономического развития территории Омской области,  в рамках
которой выделены 5 экономических районов и их центры:
     - Центральный экономический район,  в который входят город Омск и
Омский район Омской области (центр - г. Омск);
     - Северный    экономический    район,     включающий     Тарский,
Усть-Ишимский,    Большеуковский,    Седельниковский,   Знаменский   и
Тевризский районы Омской области (центр - г. Тара);
     - Западный  экономический  район,  включающий  Азовский  немецкий
национальный,  Исилькульский,  Крутинский,  Любинский,   Марьяновский,
Москаленский, Называевский, Тюкалинский районы Омской области (центр -
г. Исилькуль);
     - Восточный   экономический  район,  включающий  Большереченский,
Горьковский,  Калачинский,  Колосовский,  Кормиловский,  Муромцевский,
Нижнеомский, Саргатский районы Омской области (центр - г. Калачинск);
     - Южный экономический район, включающий Нововаршавский, Одесский,
Оконешниковский,    Павлоградский,    Полтавский,    Русско-Полянский,
Таврический,  Черлакский, Шербакульский районы Омской области (центр -
рабочий поселок Нововаршавка).
     Основными "точками  роста"  Центрального  экономического   района
станут   создание  промышленно-производственной  особой  экономической
зоны,   реализация    капиталоемких    инвестиционных    проектов    в
нефтехимическом  комплексе,  формирование комплекса биотехнологических
производств, развитие машиностроения, пищевой промышленности, создание
мультимодального транспортного узла в г. Омске.
     В Северном  экономическом  районе  перспективными   направлениями
развития  секторов  экономики  являются продолжение освоения природных
ресурсов,  в  том  числе  добыча   нефти   и   газа,   рудных   песков
циркон-ильменитовой россыпи,  развитие добычи и переработки сапропеля,
производства  торфобрикетов,  льноволокна,  промышленной  заготовки  и
переработки  древесины,  организация  производства древесных гранул на
основе древесных отходов.
     Опорными "точками роста" Западного экономического района являются
развитие   растениеводства,   мясного   и   молочного    скотоводства,
строительство   животноводческих   комплексов,   развитие  переработки
сельскохозяйственной  продукции,  добыча  и   переработка   сапропеля,
увеличение транзитных потоков грузов по Транссибирской железнодорожной
магистрали   и   в   Республику   Казахстан,   развитие   производства
строительных материалов,  создание лечебно-оздоровительной зоны на оз.
Эбейты.
     В целях    укрепления    экономического   потенциала   Восточного
экономического района предполагается реализация проектов строительства
животноводческих комплексов,  расширения производственных мощностей по
переработке       сельскохозяйственной       продукции,       развития
туристско-рекреационной  зоны  в  Муромцевском  районе Омской области,
увеличения производства строительных материалов.
     В Южном  экономическом  районе  "точками роста" являются развитие
зернового  производства,  животноводства,  расширение   мощностей   по
переработке  зерна,  ввод  в эксплуатацию вагоноколесных мастерских на
станции Иртышская,  повышение объема  транзитных  перевозок  грузов  в
страны Центральной Азии, развитие приграничного сотрудничества.
     Результатом осуществления планируемых мероприятий станет:
     - обеспечение   на   территории  Омской  области  конституционных
гарантий  в  сфере  местного  самоуправления,   четкое   разграничение
полномочий  и  предметов ведения между органами государственной власти
Омской области и органами местного самоуправления Омской области;
     - эффективное  функционирование  органов  местного самоуправления
Омской области, обладающих финансово-экономическими гарантиями;
     - снижение  территориальных диспропорций социально-экономического
развития Омской области.