Постановление Администрации Новосибирской области от 05.01.1995 № 4

                                                                       
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                     АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ              
                                                                      
                                ПОСТАНОВЛЕНИЕ                         
                                                                      
                                                                      
                               От 05.01.95 N 4                        
                                   Утратилo силу - Постановление Главы
                                   администрации Новосибирской области
                                          от 19.11.97 г. N 639

       Об областной целевой
       программе "Дети-сироты"


       В целях реализации Указа  Президента  Российской  Федерации  от
18.08.94  N  1696  "О  президентской программе "Дети России", создания
благоприятных  условий  для  жизнедеятельности,   обучения,   развития
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения родителей, создания
условий  по   предупреждению   социального   сиротства   администрация
Новосибирской области постановляет:
       1.  Утвердить  областную  целевую  программу  "Дети-сироты"  на
1994-98гг.   (прилагается),   рассмотренную   и  одобренную  коллегией
департамента  науки,  образования,  культуры,  спорта   и   молодежной
политики.
       2.  Управлению  финансов  и  налоговой  политики  администрации
области  (Степанов  А.П.)  обеспечить финансирование областной целевой
программы "Дети-сироты" согласно приведенным затратам.
       3.  Департамент  науки,   образования,   культуры,   спорта   и
молодежной  политики  (Новоселов  Ю.А.),  социальной политики (Денисов
В.Н.)   администрации   области   установить   контроль   за   работой
подведомственных   управлений   по  выполнению  мероприятий  областной
целевой программы "Дети-сироты" на 1994-98гг.
       4. Контроль за выполнением настоящего  постановления  возложить
на  департамент  науки,  образования,  культуры,  спорта  и молодежной
политики администрации области (Новоселов Ю.А.).


Глава администрации
Новосибирской области                                     И.И.Индинок
____________________



       Приложение 1
       утверждено постановлением
       администрации области
       от 05.01.1995 г. N 4


                  Областная целевая программа "дети-сироты"           

                           Обоснование разработки                     

       В условиях экономического кризиса и ухудшения  жизни  населения
растет  социальное  сиротство, следствием которого является увеличение
числа детей, оставшихся без попечения родителей.
       По статистическим данным, в области  насчитывается  более  трех
тысяч  детей-сирот  и  детей, лишенных родительского попечения, причем
основную массу составляют не сироты, а дети, чьи  родители  отказались
от воспитания или лишены родительских прав.
       Основными причинами, способствующими широкой распространенности
социального   сиротства,  являются  социальная  дезорганизация  семей,
материальные и  жилищные  трудности  родителей,  нездоровые  отношения
между  ними,  слабость  нравственных  устоев  многих семей, рост числа
детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей.
       В области функционируют 39 интернатных учреждений, из  них:  11
детских  домов,  7 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, 21 вспомогательное  учреждение  общественного
воспитания  детей  с умственными и физическими недостатками, в которых
воспитываются около десяти тысяч детей.
       В  последние  годы  государственная  политика  по  отношению  к
детям-сиротам  и  детям,  лишенным родительского попечения, направлена
прежде всего на улучшение их материального обеспечения,  воспитания  и
обучения,    укрепление    материальной    базы   детских   учреждений
общественного воспитания.
       Вместе с тем существует целый комплекс проблем,  до  настоящего
времени  не  получивших своего решения. Это устаревшая организационная
структура  современных   учреждений   интернатного   типа;   серьезные
недостатки    в    профессиональной   подготовке   и   трудоустройстве
детей-сирот;  отсутствие  достаточной  разработки  научно-методических
основ    их    социальной    и    трудовой   адаптации;   неразвитость
психолого-педагогических  служб  помощи  семьям  с  детьми;  серьезные
проблемы  в  нормативно-правовом  обеспечении  охраны  и  защиты  прав
детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей;  отсутствие
должной  материальной  базы  в  ряде  интернатных  учреждений области,
недостаточность в их финансировании.
       В последние три  года  возрастает  количество  детей,  родители
которых  лишены  родительских  прав.  Так,  в  1990 году таких детей в
области было 1027, в 1991 - 1240, в 1992 - 1332, в 1993 -  1632.  Если
за  весь  1991  год в учреждения общественного воспитания области было
направлено 307 детей, то за восемь месяцев т.г. их устроено 343.
       Резко  увеличилось  число  беспризорных  детей  и   подростков,
доставленных     за     бродяжничество     в     областной     детский
приемник-распределитель. Основными причинами беспризорности  являются:
отсутствие  средств  к  существованию в малообеспеченных и многодетных
семьях; жестокое обращение взрослых с детьми; отказ родителей или лиц,
их заменяющих, от воспитания детей.
       Однако существующая сеть детских домов  и  школ-интернатов  для
детей-сирот  и  детей, оставшихся без попечения родителей, в области и
городе  Новосибирске  на  сегодняшний  день  не  может   удовлетворить
потребность  в  местах  для  устройства  такого  контингента  детей на
дальнейшее их государственное воспитание и обучение.
       В   аварийном    состоянии    находятся    здания    Биазинской
вспомогательной  школы-интерната  для  детей-сирот  Северного  района,
Чумаковской   вспомогательной    школы-интерната    для    детей-сирот
Куйбышевского  района.  Требуют  капитального  ремонта и реконструкции
здания   Сузунской    вспомогательной    школы-интерната,    Купинской
школы-интерната  для  детей-сирот  с  задержкой психического развития;
Барабинской,  Тогучинской  общеобразовательных   школ-интернатов   для
детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей; Искитимского
детского  дома.  Требует  нового  строительства  здание  Болотнинского
детского  дома  для  умственно-отсталых  детей  дошкольного возраста и
Черепановского дома ребенка.
       Абсолютное  большинство  учреждений  общественного   воспитания
области  нуждаются  в  приобретении  и замене автотранспорта, мягком и
твердом инвентаре, учебном, лечебно-медицинском оборудовании.
       Все это свидетельствует  о  необходимости  принятия  программы,
позволяющей   комплексно   реализовать   на   областном  уровне  меры,
обеспечивающие  социальную  защищенность,  нормальную  жизнь,   учебу,
развитие,  качественную  профессиональную подготовку и трудоустройство
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
       В целях нравственного спасения детей-сирот и детей,  оставшихся
без попечения родителей, создания им надлежащей государственной защиты
областная целевая программа "Дети-сироты" ставит целью:
       - обеспечение социальной защиты, создание благоприятных условий
для  жизни, обучения, воспитания и развития детей-сирот, подготовки их
к самостоятельной жизни и труду.
       Основными задачами программы являются:
       - создание условий  по  предупреждению  социального  сиротства,
формирование   системы   дифференцированной  помощи  семье  с  детьми,
нуждающимися в дополнительной социальной поддержке;
       - совершенствование системы социализации детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без попечения родителей, развитие семейных форм устройства
этих детей, а  также  сети  областных  психолого-медико-педагогических
консультаций  (диагностических  центров),  создание  рабочих  мест для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
       -   разработку   новых   подходов   к    организации    режимов
жизнедеятельности  в интернатных учреждениях для детей-сирот, создание
новых типов учреждений для этой категории детей;
       - совершенствование системы подбора кадров  в  учреждениях  для
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, улучшение
подготовки специалистов для работы в них;
       - защиту имущественных, жилищных и других интересов детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.

                             Заказчик программы                       

       Заказчиком областной целевой программы  "Дети-сироты"  является
Главное управление народного образования администрации области.

                        Ожидаемые конечные результаты                 
       Реализация предусмотренных  программой  совместных  мероприятий
органов  управления образованием, здравоохранением и социальной защиты
населения будет способствовать улучшению  физического  и  психического
здоровья,   совершенствованию  качеств  их  обучения  и  воспитания  в
интернатных учреждениях, социализации; поможет полноценной  интеграции
этой категории детей в обществе.

                                                            Приложение
                                         к областной целевой программе
                                                         "Дети-сироты"

Мероприятия областной целевой программы "Дети-сироты" на 1994-1998гг. 
------------------------------------------------------------------
NN  Содержание мероприятий    Затраты     Сроки        Исполнители
                              средств     испол-
                              (млн.руб.)  нения
------------------------------------------------------------------
                 1. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА
1. Формирование системы диффе-
ренцированной помощи семьям с
детьми,нуждающимся в дополни-
тельной социальной поддержке:
а) открыть социальные приюты                      Управление соц.
для временного пребывания де-                     защиты населе-
тей,попавших в трудные социаль-                   ния,ГлавУНО,
но-бытовые условия в Коченевс-                    местные испол-
ком районе, г.г.Татарске,Ново-         1994-98    нительные орга-
сибирске;                                         ны государствен-
                                                  ной власти

б) обеспечить развитие дошколь-                   ГлавУНО,местные
ных учреждений с гибким графиком                  исполнительные
работы и приобретенным правом                     органы государ-
устройства в них детей из семей,                  ственной власти
нуждающихся в дополнительной
социальной поддержке                   1994-98

в) ввести в штаты органов              1995г.     Администрации
управления образованием районов,                  районов,городов
городов области дополнительные                    области
ставки специалистов по охране
прав и интересов несовершенно-
летних в соответствии с приказом
Министерства просвещения СССР
от 16.02.88 N 21 из расчета
1 специалист на 5 тыс.детского
населения;

г) открыть в г.Новосибирске центр  1000,0  1996г. управление со-
для временного пребывания матерей                 циальной защиты
(в том числе несовершеннолетних)                  администрации
с детьми,попавших в трудные соци-                 области
ально-бытовые условия;

д) создать в городах областного            1995г. местные испол-
подчинения и районах центры                       нительные орга-
социально-педагогической помощи                   ны государствен-
семьям с детьми;                                         ной власти

е) ввести в общеобразовательных            1995г. Органы образо-
учреждениях всех типов изучение                   вания и здраво-
 дисциплин по вопросам полового                   охранения
воспитания,семейных отношений и
родительской ответственности

    2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,    
                  ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ                  

1. Сформулировать областной банк                  ГлавУНО,управ-
данных о детях-сиротах и детях,                   ления здравоох-
оставшихся без попечения родителей 18,0    1995г. ранения,соц.за-
                                                  щиты населения
                                                  области

2. Создать в целях координации     1 кв.          ГлавУНО
системы воспитания детей-сирот             1995г.
и детей,оставшихся без попечения
родителей,областную ассоциацию
детских домов и интернатных
учреждений "Детство"

3. Обеспечить условия для адек-
ватного устройства детей:
а) открыть областную штатную       250,0    1994г.-ГлавУНО
психолого-медико-педагогическую           1кв.95г.
консультацию с диагностическим
стационаром на 80 мест;
б) развивать семейные формы ус-        постоян-    ГлавУНО,област-
тройства детей-сирот и детей,          но          ной детский
оставшихся без попечения роди-                     фонд,управления
телей (усыновление,опека,попе-                     здравоохранения
чительство,приемные семьи)                         и соц.защиты
                                                   населения
4. Открыть на базе НИПКРО для  150,0   1995г.      ГлавУНО,област-
подготовки специалистов для                        ной детский
работы в специальных учебных                       фонд,управления
учреждениях дефектологический                      здравоохранения
факультет                                          и соц.защиты
                                                   населения

5. Оборудовать медицинские ка-
бинеты необходимой физио-тера-
певтической аппаратурой и ме-
дицинским оборудованием:
- областного коррекционно-диаг-  45,0   1994-1кв.  ГлавУНО,управ-
ностического центра на базе              1995г.    ление здраво-
дестского дома N 3 г.Новосибирска;                 охранения,соци-
                                                   альной защиты
                                                   администрации
                                                   области
- Вознесенской вспомогательной  15,0   1994г.-     ГлавУНО,управ-
школы-интерната для детей-сирот        2кв.95г.    ление здраво-
и детей,оставшихся без попечения                   охранения,ад-
родителей,Венгеровского района;                    министрация
                                                   Венгеровского
                                                   района
- вновь открываемых детских домов  30,0  4кв.      ГлавУНО,управ-
в Чулымском и Кочковском районах        1995г.     ление здравоох-
                                                   ранения,админи-
                                                   страции Чулымс-
                                                   кого и Кочковс-
                                                   кого районов

6. Ввести в штатные расписания          1995г.     ГлавУНО,админи-
детских домов и школ-интернатов                    страции райо-
всех типов должность социального                   нов,городов об-
педагога                                           ласти

7. Открыть на базе оздоровительного 1000,0  1994-      ГлавУНО
центра "Березка" (НПО "Север") об-          1995г.
ластной медико-педагогический центр
на 400 мест для детей-сирот и детей
из малообеспеченных семей,нуждающихся
в лечении

8. Обеспечить внедрение в практическую  постоянно  ГлавУНО,управ-
работу учреждений общественного воспита-           ления здравоох-
ния области научно-методическое,кадровое,          ранения,социа-
нормативное обеспечение социально-правовой         льной защиты,
охраны детей-сирот и детей,оставшихся без          администрации
попечения родителей,по мере их поступления         районов,городов
из Министерств образования,социальной защиты,      области
здравоохранения,юстиции,финансов,науки,МВД
Российской Федерации

9. Завершить открытие в учреждениях общест- 1995г.  ГлавУНО,коми-
венного воспитания филиалов музыкальных,            теты по куль-
художественных и спортивных школ,школ искус-        туре и искус-
ств,клубов,секций учреждений дополнительного        ству,физичес-
образования                                         кой культуре и
                                                    спорту админи-
                                                    страции облас-
                                                    ти

10. Проводить ежегодные летние и зимние  постоянно  ГлавУНО,коми-
спартакиады среди воспитанников учреж-              тет по физи-
дений общественного воспитания                      ческой культу-
                                                    ре и спорту
                                                    администрации
                                                    области
11. Предусмотреть в расходах по фонду
социальной поддержки населения ассиг-
нования,направленные:
- на открытие фонда экстренной помощи  60,0 1995г.  Управление фи-
для лиц из числа детей-сирот и детей,               нансов и нало-
оставшихся без попечения родителей,                 говой полити-
малообеспеченных семей,демобилизован-               ки,социальной
ных из рядов вооруженных сил и лиц,                 защиты населе-
вернувшихся из колоний;                             ния админист-
                                                    рации области

- поддержку выпускников детских    250,0  ежегодно  Управление со-
домов,школ-интернатов для детей-                    циальной защи-
сирот и детей,оставшихся без попе-                  ты населения
чения родителей,ПТУ в виде едино-
временного пособия при поступлении
в учебные заведения и при их трудо-
устройстве;

- установление стипендий фонда соци-  10,0 ежегодно Управление со-
альной поддержки особо одаренным                    циальной защи-
учащимся-сиротам;                                   ты населения

- частичную оплату за содержание    80,0  ежегодно  Управление со-
детей в дошкольных учреждениях,                     циальной защи-
находящихся под опекой из особо                     ты населения
нуждающихся семей.

12. Создать фонд муниципального жилья    весь       Администрации
для обеспечения им выпускников детских     период   районов,горо-
домов,школ-интернатов для детей-сирот               дов области
и детей,оставшихся без попечения роди-
телей

13. Определить перечень ПТУ по опреде-    4кв.      ГлавУНО,коми-
лению групп для обучения профессиям       1994г.    тет по народ-
детей-сирот и детей,оставшихся без                  ному проф.об-
попечения родителей                                 разованию
                                                    области

 3. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ  

1. Подготовить в администрацию области     1995г.   ГлавУНО адми-
предложения по передаче учреждений                  нистрации об-
общественного воспитания на областной               ласти
бюджет

2. Строительство нового здания Биа-  7500  1994-    Администрация
зинской вспомогательной школы-интер-      96гг.     области,адми-
ната для детей-сирот и детей,оставшихся             нистрация Се-
без попечения родителей,на 144 места в              верного района
Северном районе

3. Строительства нового здания Чума-  7500 1996-    Администрация
ковской вспомогательной школы-интерната     98гг.    области,адми-
для детей-сирот и детей,оставшихся без              нистрация Куй-
попечения родителей,на 144 места в                  бышевского
Куйбышевском районе                                 района

4. Строительство нового здания Болот- 5500,0  1997- Администрация
нинского специализированного дошколь-        98гг.  области,адми-
ного детского дома на 120 мест                      нистрация Бо-
                                                    лотниниского
                                                    района

5. Строительство дома ребенка в    3900,0  1996-    Администрация
Черепановском районе на 80 мест           98гг.     области,адми-
                                                    нистрация Че-
                                                    репановского
                                                    района

6. Провести реконструкцию учебного  800,0  1994-    Мэрия г.Ново-
корпуса школы-интерната N 181 для          97 гг.   сибирска,адми-
детей-сирот и детей,оставшихся без                  нистрация Ле-
попечения родителей                                 нинского райо-
                                                    на

7. Завершение реконструкции и капи-  1500  1994-    Администрация
тального ремонта зданий областного         1кв.     области,Глав-
коррекционно-диагностического центра       95г.     УНО

8. Капитальный ремонт учебного и    700,0  1995-    Администрация
спального корпусов Сузунской школы-        96гг.    области,адми-
интерната для детей-сирот и детей,                  нистрация Су-
оставшихся без попечения родителей.                 зунского райо-
                                                    на

9. Капитальный ремонт учебного и   600,0  1996-     Администрация
спального корпусов Купинской школы-        97гг.    области,адми-
интерната для детей-сирот и детей,                  нистрация Ку-
оставшихся без попечения родителей.                 пинского райо-
                                                    на

10. Капитальный ремонт отопительной  400,0  1995-   Администрация
системы,систем канализации и водопро-       96гг.   области
вода в Барабинской школе-интернате
для детей-сирот

11. Капитальный ремонт пола и замена               Администрация
оконных блоков в Тогучинской школе- 600,0          области,адми-
интернате для детей-сирот и детей,                 нистрация То-
оставшихся без попечения родителей,                гучинского
и строительство бани,прачечной в      400,0        района
Тогучинском детском доме.

12. Открыть дошкольный детский дом  500,0  3кв.    Администрация
на 80 мест для детей-сирот и детей,       1995г.   области,адми-
оставшихся без попечения родителей,                нистрация
в Чулымском районе на базе Иткульского             Чулымского
детского сада (после его ремонта и                 района
строительства бани и прачечной)

13. Открыть дошкольный детский дом  600,0  4кв.    Администрация
на 60 мест для детей-сирот и детей,        1995г.  области, адми-
оставшихся без попечения родителей,                нистрация Коч-
в  с.Кочки на базе детского сада                   ковского райо-
(после его реконструкции и строи-                  на
тельства бани и прачечной)

14. Приобрести для учреждений
общественного воспитания области
автотранспорт:
- 14 автобусов (для областного      500,0  1994г.  Администрация
коррекционно-диагностического центра,                 области
Барышевского,NN 1,4 детских домов
г.Новосибирска,Колыванской,Купинской,
Барабинской,Возненсенской,Кйбышевской,
Искитимской,NN 133,44,37,39 школ-
интернатов г.Новосибирска;

- 11 грузовых автомобилей (для об-  200,0  1994г.  Администрация
ластного коррекционно-диагностичес-                области
кого центра,Чумаковской,Сузунской,
Черепановской,Купинской (вспомогательной),
Тогучинской,NN 164,181 школ-интернатов
г.Новосибирска,Тогучинскому,Искитимскому,
N 3 г.Новосибирска детским домам;

- 1 легковой автомомбиль (для об-  30,0    1994-   Администрация
ластного коррекционно-диагности-           95гг.   области
ческого центра);

- 1 автомобиль  "Скорая помощь"    28,0    1994-   Администрация
(для областного коррекционно-               95гг.  области
диагностического центра);

- 3 гусеничных трактора (Вознесен-   90,0  1994-   Администрация
ской,Биазинской,Сузунской                  95гг.   области
школ-интернатов).

15. Завершить строительство летнего  80,0  1995г.  Администрация
лагеря труда и отдыха для детей-                   области,адми-
сирот Маслянинского детского дома.                 нистрация Мас-
                                                   лянинского
                                                   района

16. Завершить реконструкцию помеще-  60,0  1995г.  Администрация
ний лагеря труда и отдыха Черепановс-              области,адми-
кой школы-интерната-ПТУ                            нистрация Че-
                                                   репановского
                                                   района

17. Ежегодно выделять дополнительные       весь    ГлавУНО
средства из бюджета для приобретения       период
воспитанникам учреждений общественно-
го воспитания одежды,обуви,мягкого ин-
вентаря,на организацию летнего отдыха
и труда детей-сирот (по заявкам ГлавУНО)

                  4. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ                  

1. Издать сборник нормативных докумен- 2,0  1995г. ГлавУНО админи-
тов и рекомендаций по вопросам охраны              страции области
прав детей-сирот и детей,оставшихся
без попечения родителей,детей,находя-
щихся под опекой (попечительством).

2. Создать комплекс методических     5,0   1995-   ГлавУНО,управ-
рекомендаций по организации жизне-         96гг.   ление здраво-
деятельности детей,проведению кор-                 охранения,со-
рекционно-развивающей работы с                     циальной защи-
детьми-сиротами разного возраста                   ты населения
с целью формирования жизненно                      администрации
необходимых условий и навыков                      области
семейной жизни

3. Проводить ежегодные семинары,          весь    ГлавУНО,управ-
семинары-практикумы,обмен опытом           период  ление соц.защи-
работы,консультации для работников                 ты населения
учреждений общественного питания                   области