|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Новосибирской области от 04.05.2000 № 325ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 04.05.2000 N 325 г. Новосибирск О плане социально-экономического развития Новосибирской области на 2000 год Итоги социально-экономического развития области за 1999 год по некоторым важнейшим макроэкономическим показателям содержат положительную динамику к уровню 1998 года. Вместе с тем достижение более высоких темпов развития сдерживается многими факторами, в том числе существующими границами внутреннего спроса. Сохранились негативные тенденции по ряду социальных параметров, прежде всего по реальным располагаемым денежным доходам населения и реальной заработной плате. Не удалось решить проблему сбалансированности бюджета и структурного реформирования экономики. Текущие задачи решались за счет нарастания государственного долга, в основном за счет привлечения дорогих краткосрочных займов. Учитывая наметившиеся положительные тенденции по ряду параметров социально-экономического развития области, а также выделяя основные проблемы развития, администрация области прогнозирует возможность перехода экономики области в 2000 году в режим расширенного воспроизводства, который может быть обеспечен за счет мобилизации всех факторов повышения эффективности: структурных, экономических, технологических, организационных. Основной стратегической целью социально-экономической политики является выведение экономики области на путь устойчивого развития. Для ее реализации необходимо решение следующих задач: оздоровление государственных финансов; обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения; укрепление экономического потенциала; снижение социальной напряженности. Решение поставленных задач должно создать основу для выравнивания районов и городов области по уровню и качеству жизни населения, вывода ряда территорий из депрессивного состояния. В целях повышения управляемости процессами социально-экономического развития разработан план социально-экономического развития на 2000 год (далее план). Он содержит основные направления и приоритеты социально-экономической политики, показатели развития отраслей и сфер хозяйства области, а также основные параметры развития госсектора экономики области. Разработанный план не препятствует свободной деятельности самостоятельных хозяйствующих субъектов, ориентирует их на приоритетные направления экономической политики администрации области. Результаты, достигнутые в 1 квартале 2000 года, резервы роста, сложившиеся в реальном секторе экономики, возможность использования конкурентных преимуществ Новосибирской области, усиление регулирующей роли государственной власти в экономике создают предпосылки получения более значительных результатов по сравнению с намеченными индикативными показателями. При реализации плана органам исполнительной власти предстоит разработать и осуществить комплекс дополнительных мер, направленных, прежде всего на достижение устойчивых темпов роста производства и разрешения на базе этого социальных проблем. В связи с вышеизложенным ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить план социально-экономического развития Новосибирской области на 2000 год (прилагается). 2. Заместителям главы администрации области, руководителям структурных подразделений администрации области обеспечить реализацию плана, сосредоточив основное внимание на приоритетных направлениях социально-экономического развития. Для закрепления позитивных сдвигов в экономической сфере, выполнения в полном объеме социальных мероприятий: 2.1. Организовать подготовку среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года, подготовить предложения по порядку, основным этапам, составу участников и финансовому обеспечению разработки программы и представить на рассмотрение Президиума администрации области. Организовать с привлечением структурных подразделений администрации области, территориальных администраций районов и городов области, мэрии г. Новосибирска подготовку плана социально-экономического развития области на 2001 год как части среднесрочной программы социально-экономического развития области на период до 2003 года (Киселев В.Н.). 2.2. Разработать и реализовать систему мер по оздоровлению государственных финансов, обеспечить первоочередное направление бюджетных средств на оплату труда работников бюджетной сферы и социальные расходы. Обеспечить исполнение доходной части бюджета, в том числе денежной составляющей и рационализацию расходов бюджета. Представить на рассмотрение президиума администрации области программу внутренних заимствований финансовых ресурсов, программу погашения и обслуживания внутреннего долга на 2000 год в соответствии с параметрами областного бюджета, подготовить предложения с расчетами и обоснованиями по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и консолидации областных внебюджетных фондов в бюджет. Обеспечить своевременную реализацию мероприятий Регионального соглашения между областными объединениями (комитетами) профсоюзов, областными объединениями (союзами) работодателей и администрацией Новосибирской области, программы занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы (Косоуров В.С.). 2.3. Разработать и представить на рассмотрение президиума администрации области областную программу приватизации и управления государственной собственностью области на 2000 год, предусматривающую комплекс мер, направленных на повышение отдачи от использования государственного имущества, проведение полной инвентаризации государственных унитарных предприятий и принадлежащих Новосибирской области акций (долей участия), закрепление функций по координации их деятельности за структурными подразделениями администрации области (Верховод Д.Б). 2.4. Реализовать комплекс мер, намеченных в основных направлениях по стабилизации и развитию промышленного производства, обеспечить поддержку системного внедрения наукоемких технологий и разработок, реализацию мероприятий программы государственной поддержки малого предпринимательства в Новосибирской области (Федоров В.Л.). 2.5. Обеспечить развитие дорожно-транспортной инфраструктуры области, реализацию программы дорожного строительства с учетом распределения заказа и ресурсов территориального дорожного фонда в целях выравнивания финансового обеспечения и привлечения мощностей районов и городов области. Реализовать мероприятия в рамках областных целевых программ по газификации и энергосбережению в Новосибирской области. Увеличить объемы промышленной добычи и переработки нефти, попутного газа (Башков В.К.). 2.6. Завершить разработку программы развития АПК области и представить ее на рассмотрение президиума администрации области. Реализовать комплекс мер по преодолению негативных тенденций в производстве животноводческой продукции, организации глубокой переработки сельхозпродукции непосредственно в районах области на специализированных предприятиях, разработке эффективных схем работы с сельхозпроизводителями (Гергерт В.А.). 2.7. Привлечь дополнительные ресурсы для строительства социальных объектов, обеспечить ввод в действие в 2000 году объектов высокой степени готовности. Увеличить объемы жилищного строительства, в том числе индивидуального, используя при этом систему товарного кредитования индивидуальных застройщиков и возможности фонда развития жилищного строительства. Подготовить предложения по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на основе оптимизации затрат на эксплуатацию жилищного фонда, снижения себестоимости жилищно-коммунальных услуг (Францев А.С.). 2.8. Разработать программу поддержки науки и развития новых технологий в 2000 году за счет средств бюджета области и внебюджетных источников, направленную на создание условий для более полного использования научного потенциала СО РАН, СО РАМН и СО РАСХН, развития образовательного комплекса, активизации научной и инновационной деятельности (Суслов В.И.). 2.9. Реализовать программу государственных гарантий обеспечения жителей Новосибирской области бесплатной медицинской помощью на 2000 год на основе бюджетного финансирования и страховых платежей. Разработать и внести на рассмотрение президиума администрации области предложения по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования в области. Обеспечить реализацию социальных программ, повышение эффективности и расширение возможностей оказания адресной социальной помощи малоимущему населению области (Денисов В.Н.). 2.10. Обеспечить эффективное функционирование сферы культуры, физической культуры и спорта, образования, активизировать молодежную политику. Привлечь дополнительные внебюджетные источники финансирования в целях сохранения основных направлений спортивно-оздоровительной работы, проведения в области всех традиционных массовых спортивных праздников и культурных мероприятий (Филичев А.Г.). 2.11. Продолжить работу по расширению взаимовыгодного сотрудничества с регионами Российской Федерации, государствами ближнего и дальнего зарубежья. Организовать и принять участие в работе крупнейших международных выставок и ярмарок в целях осуществления совместных социально-экономических и культурных программ (Титенко Н.А.). 2.12. Обеспечить укрепление связей с общественностью, улучшение информирования населения через средства массовой информации о деятельности администрации области, о реализации плана социально-экономического развития на 2000 год (Беспаликов А.А.). 3. Главам территориальных администраций районов и городов области и руководителям органов местного самоуправления обеспечить реализацию плана социально-экономического развития области на 2000 год, планов и программ социально-экономического развития соответствующих территорий. 4. С целью получения оперативной информации о результатах реализации плана социально-экономического развития Главному экономическому управлению администрации области (Киселев В.Н.) организовать мониторинг социально-экономических процессов в Новосибирской области, в том числе в территориальном аспекте и представить мне на утверждение порядок его осуществления. 5. При подготовке бюджетного послания главы администрации области областному Совету депутатов на 2001 год первому заместителю главы администрации области Косоурову В.С. обеспечить формирование бюджета на основе плана социально-экономического развития области на 2001 год. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. В.А.Толоконский _________________________ УТВЕРЖДЕН Постановлением главы администрации области от 04.05.2000 N 325 ПЛАН социально-экономического развития Новосибирской области на 2000 год ВВЕДЕНИЕ Анализ современного социально-экономического положения Новосибирской области убеждает в необходимости выработки новой стратегии развития, направленной на формирование социально-ориентированного рыночного хозяйства. Это должна быть экономика с прочными позициями государства и высокой степенью управляемости, обеспечивающая устойчивый рост валового регионального продукта, позволяющая решать задачи, по удовлетворению жизненных потребностей населения области, и, в то же 'время, с развитой рыночной инфраструктурой и сильными конкурентными позициями на общероссийских рынках. Одним из инструментов, способствующих решению этой сложной задачи, должен стать ежегодно составляемый план социально-экономического развития области, который может служить основой для координации действий и совершенствования управления экономикой администрацией области. Цели настоящего плана: 1) определить базовые ориентиры и основные направления для преодоления неустойчивости социально-экономического положения в области, стабилизации и подъема экономики, повышения эффективности производства на основе принципов рыночного регулирования с использованием рычагов государственного воздействия; 2) обеспечить устойчивый рост уровня и качества жизни населения путем мобилизации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития. Разработанный план не препятствует свободной деятельности самостоятельных хозяйствующих субъектов, а выполняет для них функцию ориентира на перспективные направления изменения экономической конъюнктуры и экономической политики администрации области. План развития государственного сектора выделен в специальный раздел. При его подготовке учитывалось, что для предприятий государственного сектора могут быть применены более жесткие принципы планирования. В отношении предприятий, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, исходили из возможности директивного управления в соответствии с установленными государство м планами их развития; в отношении предприятий, по обязательствам которых государство несет ограниченную ответственность, процедуры планирования менее жестки и охватывают, главным образом, принятие стратегических решений в управлении активами и инвестиционной политикой. Приведенный в плане анализ итогов и перспектив социально-экономического развития районов и городов области позволяет сконцентрировать внимание территориальных органов власти та деятельность по созданию условий для оживления сельскохозяйственного и промышленного производства, по снижению социальной напряженности. Выявлены депрессивные территории, которые нуждаются в дополнительной поддержке со стороны государственных органов власти. Администрация области использует программно-целевые методы управления. На их основе сформированы областные целевые программы по решению крупных социальных и экономических проблем областного уровня. 1. ИТОГИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ ЗА 1999 ГОД Итоги социально-экономического развития за 1999 год характеризуются определенными позитивными изменениями и по ряду важнейших параметров содержат положительную динамику к показателям 1998 года. Наметился рост промышленного производства, уменьшились темпы сокращения валового регионального продукта, снизилась инфляция. Улучшилось финансовое состояние предприятий реального сектора экономики. Сократилась общая задолженность по выплате заработной платы. Нормализовалось положение с выплатой пенсий, снизилась безработица. Произошли положительные изменения в динамике поступления налогов в областной бюджет и бюджеты других уровней. Однако сохранились негативные тенденции по ряду социальных параметров, прежде всего, по реальным располагаемым денежным доходам населения и реальной заработной плате. Не удалось решить проблему сбалансированности бюджета и структурного реформирования экономики. Текущие задачи решались за счет нарастания государственного долга, в основном за счет привлечения дорогих краткосрочных займов. 1.1. Макроэкономические показатели и динамика цен Объем валового регионального продукта, по предварительной оценке, за 1999 год составил 45,3 млрд. рублей, что на 2% ниже уровня предшествующего года в сопоставимых ценах (итоговые показатели социально-экономического развития области приведены в таблице 1. на странице 50). Продолжали действовать факторы, сдерживающие рост ВРП: сокращающийся внутренний спрос, нехватка оборотных средств предприятий, взаимные неплатежи, значительная налоговая нагрузка, высокие процентные ставки за кредит, недостаточная активность потенциальных инвесторов. В 1999 году по сравнению с предыдущим годом отмечался процесс стабилизации ценовой динамики. Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги составил 127,6% к декабрю 1998 года. С начала 1999 года прирост цен на продовольственные товары составил 25,3%. Из основных продовольственных товаров наиболее значительно за год увеличились цены на муку - в 2,5 раза. На непродовольственные товары в 1999 году также наблюдался рост цен, который составил 137,0%. Наиболее значительно увеличились в 1999 году потребительские цены на бензин - в 3,3-3,8 раза. Цены на платные услуги возросли на 25,2% по сравнению с декабрем 1998 года, причем наибольший рост отмечался на услуги воздушного и пассажирского транспорта и услуги телеграфной связи. Цены производителей в промышленности росли более высокими темпами - на 33,6%. Цены производителей в сельском хозяйстве увеличились почти на 80%. Прирост цен в капитальном строительстве составил 40,2%. 1.2. Материальное производство Промышленность. Объем промышленного производства в целом по области, начиная с мая 1999 года, имел тенденцию к росту по сравнению с предыдущим годом. Прирост выпуска товаров и услуг за год в сопоставимых ценах составил 7,6%. В черной металлургии производство увеличилось в 2,5 раза, в топливной промышленности - в 1,6 раза, химической и нефтехимической - в 1,5 раза, машиностроении и металлообработке - на 12%, в промышленности строительных материалов - на 8%, пищевой - на 7% и легкой - на 6% Предприятиям промышленности строительных материалов удалось стабилизировать свое положение за счет укрепления хозяйственных связей с традиционными заказчиками и наладить производство конкурентоспособной продукции. В частности, крупнейшие предприятия отрасли - заводы "Спецжелезобетон" и "Сибит" начали в больших объемах производить продукцию, пользующуюся устойчивым спросом на внутреннем рынке: сверхтонкое утеплительное волокно и ячеистый бетон. ОАО "Большевик" впервые за Уралом начал эксплуатацию цеха мощностью 12 тыс. кв. м в год по выпуску окон с полной заводской готовностью и стеклопакетов. На Горновском заводе "Спецжелезобетон" введена в действие высокотехнологическая линия по производству минеральной ваты и базальтового сверхтонкого волокна с объемом выпуска 12 тыс. куб. м в год. Изменение экономической ситуации на внутреннем рынке и последовавшее в результате девальвации рубля повышение конкурентоспособности товаров отечественного производства относительно импортных по уровню цен способствовали активизации производства. Впервые за последние три года увеличился выпуск продукции в пищевой промышленности (индекс физического объема составил 107% к уровню 1998 года). Высокими темпами развивалась мукомольно-крупяная промышленность (индекс физического объема составил 115% к уровню 1998 года). Возрос выпуск плодоовощных и рыбных консервов соответственно в 1,9 и 2,3 раза, маргариновой продукции в 1,7 раза, минеральных вод и макаронных изделий в 1,4 раза, дрожжей в 1,3 раза, пищевой рыбной продукции, муки, крупы и кондитерских изделий на 20%, хлеба на 15%, масла животного и нежирной молочной продукции на 3%. В электроэнергетике индекс физического объема составил 100,2% к уровню 1998 года. Проблемами этой отрасли в истекшем году оставались: нестабильные поставки топлива и ограниченность его запасов, повышение цен на уголь. Сложность с обеспечением топлива, в основном, связана с отсутствием финансовых средств, вызванных неплатежами потребителей. На начало 2000 года запасы топлива созданы в объеме 773 тыс. тонн угля, что больше на 373 тыс. тонн, чем в соответствующем периоде прошлого года. В 1999 году выпуск продукции не достиг уровня предшествующего года в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, медицинской, микробиологической промышленностях, цветной металлургии. На развитие производства негативно влияли хроническая задолженность федеральных министерств и ведомств за отгруженную по гособоронзаказу продукцию (в декабре 1999 г. - 458,6 млн. руб.), высокий банковский процент, диспаритет между ценами на произведенную предприятиями промышленную продукцию и тарифы на услуги организаций-монополистов, низкий уровень реальной заработной платы, который в свою очередь сдерживает потребительский спрос. Сельское хозяйство. В 1999 году, по предварительным данным областного комитета статистики, производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составило 17450,9 млн. рублей при индексе физического объема равном 104,7% к уровню 1998 года. Прирост продукции получен за счет увеличения производства овощей и технических культур. Валовой сбор зерновых культур в весе после доработки был равен 1646,5 тыс. тонн зерна. Это на уровне прошлого года. Средняя урожайность зерновых культур составила 9,9 ц/га, что выше прошлогодней (9,5 ц/га). Урожайность картофеля во всех категориях хозяйств была равной 78 ц/га, валовой сбор 417 тыс. тонн, что на 32 тыс. тонн меньше, чем в 1998 году. Собрано 333 тыс. тонн овощей, при урожайности 227 ц/га с приростом к 1998 году - 43,5%. На 31 декабря 1999 года кормообеспеченность в сельскохозяйственных предприятиях составила 9 ц к. ед. на условную голову или 93,7% от уровня предыдущего года. Численность скота всех видов во всех категориях хозяйств продолжала снижаться, за исключением свинопоголовья, которое увеличилось на 7,5%. Сохранялась тенденция сокращения производства продукции животноводства. По предварительным данным, за 1999 год производство скота и птицы в живом весе уменьшилось на 15,1% и составило 178,9 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 20,4%, в личных подсобных хозяйствах населения - на 12,6%. Производство молока сократилось во всех категориях хозяйств на 0,5% и составило 869 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных предприятиях - на 5,4% (446,5 тыс. тонн). В личных подсобных хозяйствах населения производство молока увеличилось на 5,3% к уровню 1998 года (412,8 тыс. тонн). Продолжает улучшаться положение в птицеводстве. Прирост производства куриного яйца составил 2,9% к уровню 1998 года. Транспорт и связь. Объем перевозок грузов всеми видами транспорта за 1999 год снизился по сравнению с 1998 годом на 10,8% и составил 15664,1 тыс. т грузов. В осуществлении перевозок ведущую роль играл железнодорожный транспорт, его удельный вес в общем объеме составлял около 46,6%. Автомобильным транспортом общего пользования перевезено 4979,8 тыс. т грузов, что на 8,5% меньше, чем в 1998 году, что связано с сокращением спроса на услуги специализированного автотранспорта, недостаточным развитием маркетинговых служб на многих автопредприятиях, слабой обеспеченностью конкурентоспособными автотранспортными средствами. Отрицательно сказался на этом показателе рост тарифов на грузовые автоперевозки, который был выше, чем на других видах транспорта и темпов роста цен на промышленную продукцию. Пассажирооборот общего пользования, включающий оценку объема перевозок пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в январедекабре 1999 года составил 8398,2 млн. пассажиро-километров (п-км), что на 14,6% выше уровня соответствующего периода предыдущего года. Наибольший удельный вес в общем объеме пассажирооборота занимает железнодорожный транспорт - 43,6%, его пассажирооборот за 1999 составил 3658 млн. п-км, или 127,6% к соответствующему периоду 1998 года, а авиационного - 2419,9 млн. п-км (111,5%). Перевозки автомобильным транспортом увеличились незначительно - на 1,1%. Итоги деятельности предприятий связи в январе-декабре 1999 года свидетельствуют об устойчивой работе отрасли. Доходы предприятий связи за этот период возросли до 1542,7 млн. рублей, в том числе от реализации услуг населению - 606,9 млн. рублей (39,3% от общего объема). По сравнению с 1999 годом доходы предприятий связи увеличились в фактических ценах на 30%, в том числе от реализации услуг населению - на 39,6%. За 1999 год количество телефонных аппаратов сети общего пользования в области составило 517,8 тыс. единиц и увеличилось за год на 21,9 тыс. единиц (4,4%). Количество телефонов, установленных у населения, возросло на 21,5 тыс. единиц, на предприятиях и в организациях их число увеличилось на 433 единицы Малое предпринимательство. По данным областного комитета государственной статистики на конец 1999 года на территории области действовало 21522 малых предприятий, что на 5,5% выше, чем на 31.12.98. Преобладающей формой собственности малых предприятий является частная, ее доля составляет более 90% от общего числа малых предприятий Сложившаяся отраслевая структура по количеству малых предприятий практически не изменилась: большая часть приходится на сферу торговли и общественного питания - 53,9%, в промышленности и строительстве их доля составила 13% и 13,5% соответственно от общего количества малых предприятий. В то же время возросло количество малых предприятий в сельском хозяйстве. Товарные рынки. Потребительский рынок области в 1999 году, в основном, характеризовался стабильным состоянием, насыщенностью и обеспеченностью товарами, но его развитие сдерживалось ограниченным платежеспособным спросом населения. В 1999 году было продано потребительских товаров населению области на 29434,5 млн. рублей, что на 59,9% больше в действующих ценах, чем в 1998 году, физический объем товарооборота уменьшился на 8,3%. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров составил 48,9%, непродовольственных - 51,1% (в 1998 году - 53,9 и 46,1% соответственно). В 1999 году оборот розничной торговли на 71,4% формировался торгующими организациями, доля продажи товаров на рынках составила 28,6%. Общий объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, за 1999 год составил 10307,1 млн. рублей, что на 60,5% больше в действующих ценах, чем за соответствующий период прошлого года. Индекс физического объема составил 136,5%. В структуре расходов населения на оплату услуг преобладающую долю составляли услуги пассажирского транспорта - 28,1%, бытовые - 12,3% и медицинские - 12,1%. Инновационная и научно-техническая сфера. Состояние научно-технической сферы области в 1999 году не претерпело существенных изменений. Имело место недовыполнение плановых заданий по финансированию. Отсутствовали строки расходов на приобретение расходных материалов, командировочные расходы, техническое перевооружение. По научному комплексу в 1999 году поступления из федерального бюджета выполнены на 99,6%, что в абсолютных цифрах составляет 570,5 млн. рублей. За счет областного бюджета поддержано проектов, прошедших конкурсный отбор, на сумму 9,8 млн. руб., что составило 50% от исполнения статьи "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса". Поддержка администрации области позволила расширить мелкосерийное производство наукоемкой экспортной продукции: поликапиллярных хромотографических колонок и портативных переносных газовых хромотографов для контроля взрывчатых, наркотических веществ; лазерных атмосферных линий связи ЛАЛ 2М; цифровых переносных измерителей температуры для пожарных извещателей и др. Удалось привлечь дополнительные средства из федерального бюджета на общую сумму 4,8 млн. рублей. По проектам TACIS в 1999 году выделено на науку и образование Новосибирской области около 5,0 млн. руб. Последовательно развивается структура Технопарка "Новосибирск". С ним взаимодействовало около 150 малых предприятий, 9 из них прошли аккредитацию. Общее количество новых рабочих мест, созданных этими предприятиями - 804, выручка от реализации их продукции около 70,0 млн. руб. (с учетом налоговых отчислений). В 1999 году организован Информационно-аналитический центр, который активно включился в работу по проекту ENRIN ЕС программы "Технология информационного общества". Первые два проекта прошли экспертизу и с 1 квартала 2000 года получили финансовую поддержку в размере до 150000 $ каждый. Получил положительную оценку экспертизы проект "Переработка отходов" (INKO COPERNICUS). Налажен выпуск и осуществлены поставки в другие регионы России: малодозной, цифровой, рентгеновской установки; высокоэкономичных частото-управляемых электроприводов для питания асинхронных электродвигателей мощностью до 300 кВт; автоматизированных теплосчетчиков; технологического оборудования для безавтоклавного производства цементных газоблоков для малоэтажного строительства; высокоэффективного сельскохозяйственного оборудования - сеялок-культиваторов СКТ-4К и сушилок СЗ-8,16, 30 с инверсией зерновых потоков; средств измерений удельной поверхности порошков и дисперсных материалов и др. В области сохранилась реальная база высокотехнологичного предпринимательства: требуемая научная база, высококвалифицированный кадровый потенциал, задел необходимых научных разработок. Обронно-промышленный комплекс. В настоящее время ОПК области включает 35 предприятий и организаций, подведомственных Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по системам управления, Российскому авиационно-космическому агентству и Минатому России. В комплексе занято около 45 тыс. человек. Уровень загрузки производственных мощностей составляет в среднем 25%, а износ активной части основных фондов более 70%. С целью преодоления негативных тенденций в промышленности администрация области принимала меры практической помощи и финансовой поддержки предприятий. За 6 месяцев 1999 года предприятиям предоставлена льгота за пользование электроэнергией на общую сумму 17224,1 тыс. рублей. При этом прирост объема товарной продукции участников эксперимента составил 45,9%, прирост энергопотребления - 19,8%. Увеличились отчисления в бюджеты всех уровней на 34%. Указанные факторы дали возможность предприятиям увеличить оборотные средства и наращивать выпуск продукции. За 1999 год прирост промышленной продукции организаций оборонных отраслей промышленности составил 53% в сопоставимых ценах. 1.3. Инвестиционная деятельность В 1999 году на развитие экономики и социальной сферы использовано 6221,4 млн. руб. инвестиций в основной капитал по всем предприятиям и организациям, что на 0,5% выше уровня 1998 года в сопоставимых ценах. Объем инвестиций по крупным и средним предприятиям Новосибирской области сократился по сравнению с предыдущим годом на 2,1% и составил 5049,5 млн. руб.(97,9%). Однако объем производственных инвестиций в 1999 году, в сопоставимых ценах возрос на 8,5%. На производственное строительство использовано 3816,5 млн. руб. или 75,6% в общем объеме инвестиций крупных и средних предприятий. Предприятия химической и нефтехимической промышленности увеличили объем инвестиций в 18,3 раза, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной - в 6 раз. На развитие непроизводственных отраслей было использовано 1232,9 млн. руб., что составило 24,4% от общего объема инвестиций в основной капитал (1998 год - 31,2%). Анализ источников финансирования инвестиций в основной капитал свидетельствует о снижении доли инвестиций, финансируемых за счет федерального бюджета, на 3,2% (1998 год - 14,0%, 1999 год - 11,7%) и доли инвестиций, финансируемых за счет средств консолидированного бюджета области, - на 3,6% (1998 год - 8,7%, 1999 год - 5,1%). Главным источником инвестиций в основной капитал, по-прежнему, оставались собственные средства предприятий, которые составили 60,1% от общего объема всех инвестиций, причем на протяжении ряда лет доля инвестиций за счет собственных средств предприятий увеличивается (1998 г. - 59,2%). В видовой структуре инвестиций в основой капитал по крупным и средним предприятиям за 1999 год жилища составили 11,6% (1998 год - 18,8%), здания - 39,9% (1998 г.- 46%), инвестиции в активную часть основных фондов (машины, оборудование, инструмент, инвентарь) увеличились до 42,2% (1998 год - 27,9%). В течение 1999 года администрацией области принимались меры различного порядка по поддержке инвестиционной активности и создавались условия наибольшего благоприятствования для инвесторов, совершенствовалась законодательная база. В рамках "Программы развития инвестиционного проектирования в регионах России" прошла защита и отбор инвестиционных проектов для государственной и региональной поддержки. Семнадцать наиболее конкурентоспособных строительных предприятий области включены в федеральную программу "Структурная перестройка производственной базы строительства". 1.4. Финансы и бюджет Собственные финансовые ресурсы области в 1999 году оценены в 26,2 млрд. рублей, что на 56,5% больше, чем в 1998 году. Весомую долю в финансовых ресурсах области занимает прибыль (за вычетом убытков) - более 30%. В 1999 году этот показатель финансовых ресурсов имеет самую высокую положительную динамику - в сравнении с 1998 годом он вырос более чем в три раза, что объясняется как динамикой общего объема прибыли, так и сокращением объема убытков и количества убыточных предприятий. Прибыль предприятий в финансовом балансе имеет более высокий темп роста, чем ожидаемый объем собственных доходов в 1999 году, и выше динамики роста цен - 78,5%. Динамика амортизационных отчислений в большей степени зависит от государственной политики в отношении формирования амортизационных отчислений, переоценки основных фондов. Последняя, полная переоценка основных фондов была проведена в 1996 году. В 1999 году на основании статистических данных рост амортизационных отчислений составляет примерно 11% с учетом ввода и выбытия основных фондов. Основным источником формирования доходной части бюджета являются налоговые доходы. В истекшем году ставка налога на прибыль снизилась до 30% (по кредитным организациям - 38%). Это отчасти объясняет отставание роста налога на прибыль в 1999 году от динамики объема прибыли. Налог на прибыль за 1999 год, по оперативным данным, составляет 2,3 млрд. рублей, что на 34% больше объема налога, собранного за 1998 год, и выше динамики общего объема налоговых доходов. При этом, необходимо отметить, что не вся прибыль подлежит налогообложению. Инвентаризация льгот по налогам, проведенная на 01.07.99, показала, что значительный объем предоставленных льгот по налогу на прибыль получен налогоплательщиками на основе федеральных законов и подзаконных актов. С ужесточением правил уплаты налогов и отменой зачетных схем оплаты по федеральным налогам растет недоимка по налоговым платежам. При расчете неналоговых доходов применялась действующая в настоящее время в области бюджетная классификация, включающая в неналоговые доходы средства от приватизации и продажи акций. В 1999 году неналоговые доходы по предварительным данным составляют 480 млн. рублей. Полный объем финансовых ресурсов территории, помимо собственных доходов, включает: сальдо текущих платежей в федеральный бюджет, федеральные внебюджетные фонды и поступления из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в область. На основании предварительных данных по взаимоотношениям с федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами можно сказать следующее: растет централизация средств, формирующихся на территории области, для реализации целей и задач федерального уровня. Этот вывод сделан на основе анализа динамики расходов средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в области. Половину всех расходов федерального бюджета в области составляют прочие расходы, состоящие из текущих расходов на содержание территориальных отделений органов власти федерального уровня, отделений академий наук и так далее. За 1999 год эти расходы возросли на 67%, тогда как текущие трансферты в областной бюджет всего на 17%, ассигнования на инвестиции - на 17%. Необходимо отметить, что поступления из федерального пенсионного фонда в область возросли на 71%, но их объем в два раза меньше прочих расходов федерального бюджета. Объем расходной части финансового баланса в 1999 году, по оперативным данным, составляет 26,4 млрд. рублей, то есть по сравнению с 1998 годом возрос на 59%. Весомую долю в расходах баланса занимали расходы предприятий за счет остающейся в их распоряжении прибыли и амортизационных отчислений. В соответствии с высокой положительной динамикой общего объема прибыли расходы предприятий увеличились по сравнению с 1998 годом в 2,7 раза и составили 10,3 млрд. рублей. При этом, удельный вес данного показателя в общей сумме расходов значительно возрос - с 23% в 1998 году до 39% в 1999 году. Ожидаемый объем инвестиций, за счет средств федерального и регионального бюджетов, рассчитанный на основе оперативных данных, составил 1,3 млрд. рублей, что на 6,4% больше уровня 1998 года. Однако, необходимо отметить, что удельный вес данных инвестиций в общей сумме расходов в 1999 году снизился по сравнению с прошлым годом на 2,3 процентных пункта до 4,8%. На увеличение расходов на социально-культурные мероприятия и прочих расходов по ведомственной классификации за 1999 год оказало влияние увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. Расходы на социально-культурные мероприятия возросли по сравнению с 1998 годом на 41,5% и составили 9,7 млрд. рублей. Данный объем расходов позволил не увеличивать задолженность по выплате заработной платы в бюджетной сфере. 1.5. Социальное развитие В 1999 году, по предварительным данным, на территории области предприятиями и организациями всех форм собственности построено 3257 квартир общей площадью 266 тыс. кв. метров, что составило 53,8% к уровню 1998 года (в 1998 г. по сравнению с 1997 г. ввод жилья увеличился на 20,6%). За счет средств федерального бюджета сдано в эксплуатацию 19,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (7,2% общего ввода), за счет средств областного и местных бюджетов - 17,3 тыс. кв. метров (6,5%). Индивидуальными застройщиками за свой счет и с помощью кредита построено 100,4 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, 100,4% к уровню 1998 года. Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья составила 37,7% (в 1998 г. - 20,2%). В сельской местности сдано в эксплуатацию 44 тыс. кв. метров общей площади жилых домов (91,3% к уровню 1998 г.), из них доля жилых домов, построенных населением, - 83,4%. На начало 1999/2000 учебного года в области работали 1514 государственных дневных общеобразовательных школ с численностью учащихся в них 392,6 тысячи. По сравнению с 1998/99 учебным годом число школ сократилось на 9, численность учащихся уменьшилась на 14,2 тысячи (на 3,5%). Из общего числа школ 121 (8%) - школы с углубленным изучением отдельных предметов, 33 (2,2 %) - школы для детей с ограниченными возможностями здоровья, 11 (0,7%) - гимназии, 10 (0,7%) - лицеи. В школах с углубленным изучением отдельных предметов обучались 19,2 тысячи учащихся (4,9%), в гимназиях - 10,3 тысячи (2,6%), в школах и классах для детей с ограниченными возможностями здоровья - 8,6 тысячи человек (2,2%), в лицеях - 7,7 тысячи (2%). Из общего числа школ - 443 (30%) вели занятия в две смены, 3 (0,2%) - в три смены. Во вторую смену занимались 86,9 тысячи учащихся и 232 учащихся - в третью. Основное образование в 1999 году получили 41,4 тысячи учащихся, среднее (полное) образование - 25,1 тысячи учащихся, 128 учащихся награждены золотой медалью, 867 - серебряной. В 16 негосударственных общеобразовательных школах обучалось 1356 человек (на начало 1998/99 учебного года, соответственно, 16 и 1367). На начало 1999/2000 учебного года функционировало 55 государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, в том числе 19 колледжей. По сравнению с 1998/99 учебным годом их число осталось прежним. В средних специальных учебных заведениях обучались 43,9 тысячи студентов (на 1,5 тысячи или на 3,5% больше, чем на начало 1998/1999 учебного года), из них 23,9 тысячи - женщины (54,4%). По договорам с юридическими и физическими лицами с полным возмещением затрат на обучение обучались 11,7 тысячи студентов, что составляет 26,7% от общего числа студентов (в 1998 г., соответственно, 9,2 тысячи, 21,7%). Ежегодно увеличивается число студентов, обучающихся на контрактной основе. В 1999 году по системе целевой контрактной подготовки обучались 2,7 тысячи (6,2%) студентов средних специальных учебных заведений (в 1998 году, соответственно, 2,4 тысячи или 5,7%). Из общей численности студентов дневных отделений 19,7 тысячи (58,6%) получали стипендию или другие выплаты за счет стипендиального фонда. Обучались второй год, включая находящихся в академическом отпуске, 1,3 тысячи студентов (3%). Нуждались в общежитиях 6,4 тысячи студентов, 4,8 тысячи (75%) проживали в них. В 1999 году в средние специальные учебные заведения принято 15,7 тысячи студентов, в том числе на дневные отделения - 11,7 тысячи. Выпуск составил 10,9 тысячи человек (на 0,3 тысячи или на 2,8% больше, чем в 1998 году). Из общего числа выпускников средних специальных учебных заведений, граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных средств по дневной форме, 37,7% получили направления на работу (1998 г.- 35,8%). На начало 1999/2000 учебного года в области функционировало 15 самостоятельных и 4 филиала государственных высших учебных заведений, в том числе 8 университетов и 5 академий. В вузах обучались 107,2 тысячи студентов (на 16,2 тысячи или на 17,8% больше, чем на начало 1998/99 учебного года), из них 62,5 тысячи - женщины (58,3%). На дневных отделениях обучались 61,5 тысячи студентов (57,4% от общего числа обучающихся), на вечерних - 2,1 тысячи (1,9%), на заочных отделениях - 43,6 тысячи студентов (40,7%). Общие трудности с финансированием, присущие государственным вузам, приводят к их коммерциализации. Из общей численности студентов 63,2 тысячи (59%) обучались за счет средств федерального бюджета и 44 тысячи (41%) - по договорам с юридическими и физическими лицами с полным возмещением затрат на обучение (на начало 1998/1999 учебного года 69,2% и 30,8% , соответственно). В 1999 году на контрактной основе обучались 3,3 тысячи студентов (1998 г. - 2,8 тысячи). В 1999 году 34,5 тысячи студентов дневного отделения (56%) получали стипендии или другие выплаты за счет стипендиального фонда. Нуждались в общежитиях 20,5 тысячи студентов, 18,4 тысячи (89,8%) проживали в них. В государственные высшие учебные заведения в 1999 году принято 31,8 тысячи человек, что на 9,4 тысячи или на 42% больше, чем в 1998 году. Выпуск из государственных вузов составил 12,3 тысячи человек (на 1,2 тысячи или на 10,8% больше, чем в 1998 г.), из общего числа выпускников вузов, граждан Российской Федерации, обучавшихся за счет бюджетных средств по дневной форме, 36,1% получили направления на работу (1998 г. - 34%). На начало 1999/2000 учебного года в области функционировали 7 самостоятельных и 4 филиала негосударственных высших учебных заведений с численностью обучающихся 5,9 тысячи. В 1999 году в негосударственные вузы принято 2,8 тысячи студентов (1998 г. - 2,7 тысячи), выпуск специалистов составил 0,6 тысячи (1998 г. - 0,6 тысячи). За летний период 1999 года предприятиями и организациями Новосибирской области для летнего отдыха школьников было развернуто 672 оздоровительных лагеря, в них отдохнуло 91,7 тыс. человек. По сравнению с 1998 годом число развернутых лагерей увеличилось на один процент, в основном за счет лагерей для школьников с дневным пребыванием. Численность отдохнувших детей увеличилась на 9,8 тыс. человек (на 12%). Из общего числа отдохнувших детей - 5,1 тыс. (6%) - дети - сироты, 0,4 тыс. (0,4%) - дети - инвалиды, 14,1 тыс. (15%) - дети из многодетных и неполных семей, 0,5 (0,5%) - дети беженцев и вынужденных переселенцев, 2,9 (3%) - дети безработных, 2,3 тыс. (3%) - дети из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обслуживанием детей были заняты 8369 работников лагерей, из них 5415 - педагогов-воспитателей, вожатых, 422 - медицинских работника. 1.6. Уровень жизни населения, занятость Несмотря на положительную динамику ряда социально-значимых показателей, положение в социально-трудовой сфере области в 1999 году оставалось довольно сложным и напряженным. Сокращение задолженности по выплате заработной платы позволило снизить социальную напряженность. Начиная с мая, на территории области не зарегистрировано ни одной забастовки. Но, несмотря на сохраняющуюся тенденцию снижения просроченной задолженности по выплате средств на заработную плату, на конец 1999 года, по сравнению с началом года, ее размер остается достаточно значительным - 740,3 млн. рублей. Несмотря на рост в 1999 году среднедушевых денежных доходов населения на 27,5%, реальные денежные доходы уменьшились. Покупательная способность денежных доходов населения по-прежнему низкая, среднедушевой доход населения не обеспечивает прожиточного минимума. Основными причинами снижения жизненного уровня населения явились: достаточно высокая задолженность по выплате заработной платы, проведение индексации заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий лишь в конце года, низкая оплата труда работников социальной сферы. Численность граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости и имеющих статус безработного, за год уменьшилась на 39% и составила на 31 декабря 1999 года 11,9 тыс. человек. Уровень официальной безработицы снизился с 1,43% в конце 1998 г. до 0,96% в конце 1999 года. Растет число вакантных рабочих мест. По состоянию на 31.12.99 заявленная работодателями потребность в работниках составила 9,3 тыс. человек, что в 4.1 раза больше, чем на ту же дату предыдущего года. На конец 1999 года на одно вакантное рабочее место в среднем по области претендовали 1,4 незанятых трудовой деятельностью граждан (в соответствующем периоде 1998 года уровень напряженности составлял 2,9). Однако, остается высоким уровень незарегистрированной безработицы - 15,6% от числа трудоспособного населения. Большинство людей, потерявших работу, имеют временные заработки и доходы, не поддающиеся учету, а, следовательно, и налогообложению. 1.7. Охрана окружающей среды Объем инвестиций, предусмотренных на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования в 1999 году, составил 85,5 млн. рублей. Основную долю в общем объеме инвестиций на охрану окружающей среды в 1999 году занимали собственные средства предприятий (около 90%). В 1999 году из областного бюджета были направлены средства на строительство очистных сооружений в р.п. Ордынское, канализационного коллектора в г. Барабинске, р.п. Колывани, г. Каргате, берегоукрепительные работы Новосибирского водохранилища, строительные работы по системе осушения в г. Карасуке, р.п. Чистоозерном и других. Продолжилось строительство коллектора в г. Новосибирске. Комитетом природных ресурсов по Новосибирской области в 1999 году откорректированы лимиты водопотребления. Они возросли до 880 млн. куб. м за счет повышения объемов водопотребления ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 в связи с увеличением выработки электроэнергии. В области охраны атмосферного воздуха осуществлены мероприятия по газификации теплоэнергетических объектов на 000 "Кондитер", Новосибирском хлопчатобумажном комбинате, Новосибирском жиркомбинате, Стрелочном заводе и др. Также выполнены мероприятия по модернизации и реконструкции технологического и пылегазоочистного оборудования на ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-4 . что позволило снизить выбросы до 212 тыс. тонн. 1.8. Внешнеэкономическая деятельность В 1999 году область, в отличие от подавляющего большинства российских регионов и Российской Федерации в целом, не только не сократила свой экспорт, но и добилась впервые за последнее десятилетие его роста. По данным таможенной статистики абсолютная величина экспорта области составила около 306 млн. долл. США, что больше предыдущего года на 41,9%. Приоритетными торговыми партнерами области остаются страны дальнего зарубежья - Германия, США. Из стран СНГ более активная торговля складывается с Казахстаном, Украиной и Узбекистаном. По всем без исключения товарным группам география импорта значительно шире, чем экспорта. Среди важнейших групп товаров в структуре экспорта остается машиностроительная продукция. Ее доля возросла с 59% в 1998 году до 68,6% в 1999 году (в основном благодаря крупным поставкам тепловыделяющих элементов завода химконцентратов на Украину и в Болгарию, угольных электродов в США, Норвегию и Казахстан, электромагнитов - во Францию, Швейцарию и Японию, двигателей и генераторов в Казахстан, Великобританию, Монголию). В число крупнейших участников внешнеэкономической деятельности вошли ОАО "Новосибирский завод химконцентратов", ОАО "Молочный завод "Новосибирский", ГУП "НАПО им. В.П.Чкалова", ОАО "ВИНАП", АООТ "Новосибирский электродный завод", Сибирский филиал "Проджект энд инк". Доля вышеназванных участников БЭС в общем объеме товарооборота за 1999 год составила 52,4%. В 1999 году преодолен характерный для Новосибирской области отрицательный внешнеторговый баланс - экспорт превысил импорт. Соответствующее этому сокращение импортных поставок восполнено увеличением внутреннего производства, что простимулировало финансовое и экономическое оздоровление новосибирских предприятий. Объем импорта уменьшился на 40,1% и составил около 232 млн. долл. В результате сокращения импорта внешнеторговый оборот области за 1999 год по данным таможенной статистики уменьшился по сравнению с 1998 годом на 10,8% - до 538 млн. долл. 1.9. Территориальное социально-экономическое развитие Новосибирской области Экономическое положение. Итоги за 1999 год характеризуются формированием предпосылок, способных оказать положительное влияние на социально-экономическое развитие области в 2000 году. В ряде городов и районов области стабилизировались объемы выпуска промышленной, сельскохозяйственной продукции, платных услуг, увеличились инвестиции в основной капитал. Обозначилась явная тенденция роста объемов выпуска промышленной продукции. В 1999 году промышленное производство на крупных и средних предприятиях области превысило уровень 1998 года (в сопоставимой оценке) в 16 городах и районах области (в 1998 году превысило уровень 1997 года в 8 городах и районах области). Следует отметить увеличение объемов выпуска товаров и услуг в городах: Новосибирске (на 6,7%), Куйбышеве (на 17,6%), Искитиме (на 23,2%) и Бердске (на 24,9%), а также в Тогучинском (на 4%), Карасукском (на 4,9%) и Купинском (на 13,3%) районах. Производство потребительских товаров на крупных и средних предприятиях увеличилось в 17 городах и районах области (в 1998 году - в 4), из них более чем в два раза: в Доволенском, Коченевском и Чулымском районах. Вместе с тем, на динамику промышленного производства в 1999 году негативное влияние оказали недостаток оборотных средств, низкий платежеспособный спрос и отсутствие государственных заказов на производимую продукцию. В результате действия этих факторов сокращено производство на крупных и средних предприятиях в 17 городах и районах области, в том числе почти на 40% и более в городах Оби и Татарске, а также в Кочковском районе. Существенного изменения в состоянии сельскохозяйственного производства районов области не произошло. Осложнили экономическую ситуацию на селе в 1999 году неблагоприятные условия хозяйствования. Из-за заморозков, поражения саранчой и засухи было списано 347 тыс. га посевных площадей. Из средств областного бюджета на борьбу с вредителями было выделено 2,3 млн. рублей. Несмотря на эти сложности, в аграрном секторе экономики есть сдвиги к лучшему. Более чем в 1,9 раза увеличился выпуск продукции крупными и средними сельхозпредприятиями (в фактических ценах) в Карасукском, Кочковском, Кыштовском, Северном и Усть-Таркском районах. Засыпано практически 100% потребности семян зерновых и зернобобовых культур. В госресурсы сдано 135 тыс. тонн зерна. При сохранении тенденции сокращения производства продукции животноводства в области (скота и птицы на убой - на 15,1%, молока - на 0,5%) положение в отдельных районах стабилизировалось. По сравнению с 1998 годом увеличилась реализация скота и птицы на убой в хозяйствах Новосибирского и Искитимского районов на 25,3% и 26,9% соответственно. Производство молока возросло в 9 районах, более всего: в Ордынском - на 11.8%. Чулымском - на 9,9%, Краснозерском - на 9,5%. Показатели среднедушевого производства животноводческой продукции самые высокие в Барабинском, Татарском и Усть-Таркском районах. В 1999 году возросли надои молока в расчете на одну корову в сравнении с предыдущим годом в хозяйствах 19 районов области. Самые высокие надои имели крупные и средние сельхозпредприятия Новосибирского и Ордынского районов. Рекордных надоев добились животноводы учхоза НГАУ и агрофирмы "Ирмень". К ним приблизились ЗАО: "Лебедевское" (Искитимский район), "Ярковское" (Новосибирский район). Вплотную за ними идет АО "Красный Октябрь" Колыванского района и ЗАО "Благодатное" Карасукского района. Сегодня нет проблем по обеспечению населения области куриным яйцом. Численность птицы увеличилась в птицеводческих хозяйствах 8 районов, более всего в Искитимском. Во всех районах увеличилась яйценоскость кур-несушек. На Евсинской птицефабрике Искитимского района получили за 1999 год рекордный показатель производства яиц - 201,1 млн. штук. Прирост производства к уровню предыдущего года составил 12% (по области - 7,8%). На этом государственном предприятии добились высокой яйценоскости кур-несушек: в 1998 году на каждую курицу-несушку в среднем получили 308 штук яиц, а в 1999 году - 315 штук. Замедлились темпы падения поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, улучшилась сохранность сельскохозяйственных животных. Выросло поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях 14 районов, более значительно в Кочковском, Краснозерском и Сузунском районам. Свинопоголовье увеличилось в хозяйствах 22 районов, в том числе в Новосибирском районе - на 36,9%. Обеспеченность кормами улучшилась в хозяйствах 15 районов, хотя в целом по области обеспеченность кормами ниже уровня 1998 года. В большинстве районов области сохраняются негативные тенденции в животноводстве. Реализация скота и птицы на убой уменьшилась в 28 районах области от 4,2% (в Коченевском) до 64,1% (в Болотнинском). Наибольшее сокращение производства молока допущено сельхозпредприятиями Кыштовского (на 23,5%), Здвинского (на 22,7%), Северного (на 22,2%), Купинского (на 20,9%) и Татарского (на 20,3%) районов. Надои молока на одну корову ниже среднеобластного показателя имели крупные и средние предприятия 16 районов, в том числе Чановского (на 33,6%), Здвинского (на 29,3%), Северного (на 29,2%), Болотнинского (на 26,7%) и Доволенского (на 26,5%). Численность крупного рогатого скота сократилась в хозяйствах 16 районов от 0,7% (Тогучинский район) до 12,6% (Кыштовский район), коров от 0,1% (Доволенский район) до 14,9% (Мошковский район). Молочное стадо в целом по области сократилось на 3%, в том числе в Мошковском районе - на 15%, Северном и Татарском районах - на 14%. Основными причинами спада в АПК области явились отсутствие оборотных средств для приобретения материальных ресурсов, высокий износ сельскохозяйственной техники, долги за энергоресурсы, диспаритет цен на материально-технические ресурсы и продукцию сельского хозяйства, высокие ставки процентов по кредитам. Изношенность машинотракторного парка в хозяйствах районов достигла угрожающих размеров, что привело к упрощению технологических операций возделывания сельскохозяйственных культур. Например, в Кочковском районе в пределах амортизационного срока находится 30% от имеющихся в наличии тракторов, 48% зерноуборочных комбайнов и 25% других сельхозмашин. В Искитимском районе за пределами срока амортизации находится 60-70% тракторов, 40% зерноуборочных комбайнов. Обновление и использование сельхозтехники невозможно без крупных ассигнований, государственной поддержки сельхозпроизводителей. По оперативным данным за 1999 год улучшилось снабжение хозяйств районов области сельхозтехникой, было приобретено по лизингу 72 единицы техники (в 1998 году - 39). В 1999 году удалось преодолеть негативную тенденцию спада инвестиций в основной капитал. По сравнению с 1998 годом, инвестиции в основной капитал по полному кругу предприятий (в сопоставимых ценах) возросли на 0,5%, при этом их прирост в активную часть основных фондов составил почти 30%, а по крупным и средним предприятиям - 40%. Увеличение инвестиций в объекты производственного назначения по крупным и средним предприятиям на 7,6% способствовало оживлению реального сектора экономики области. В истекшем году сохранилась устойчивая тенденция роста инвестиций в основной капитал в городе Новосибирске и 15 районах области, из них более значительно - в Искитимском (в 2,1 раза), Коченевском, Сузунском (в 1,7 раза), Северном (в 1,5 раза) и Ордынском (в 1,4 раза) районах. Вместе с тем, более чем на половину снизились вложения в основной капитал в городах Татарске (на 93,6%), Оби (на 72,2%), Бердске (на 62,7%) и Куйбышеве (на 55,8%), а также в Чистоозерном (на 89,6%) и Новосибирском (на 57%) районах. Значительная часть (72%) общего объема инвестиций крупных и средних предприятий в отчетном году направлена в объекты производственной сферы. Так, в городе Куйбышеве сдан в эксплуатацию цех молокоперерабатывающего завода ЗАО "Путник", здесь введено основных фондов на 12,4 млн. руб. В райцентре Венгерово вступила в строй мельница, способная производить 48 т муки высшего сорта в сутки, а в акционерном обществе "Рождественское" Карасукского района сдана в эксплуатацию мельница, способная выдавать до 10 т продукции в сутки (мука двух сортов и манная крупа). Этого достаточно не только для того, чтобы переработать собственное зерно, но и урожай, выращенный на полях соседних районов и хозяйств. В целях развития объектов инженерной инфраструктуры жилых поселений в 1999 году продолжились работы по газификации жилья в соответствии с региональной целевой программой "Газификация Новосибирской области на 1997-2000 годы". Осуществлена первичная подача природного газа в городах: Татарске, Барабинске, Оби, районных поселках: Коченево, Чаны и с. Верх-Тула Новосибирского района. Проведены мероприятия по переводу 28 отопительных котельных на газ с твердого и жидкого топлива в городах: Оби, Искитиме и Новосибирске, а также Коченевском, Новосибирском, Болотнинском и Искитимском районах. Перевод жилья на природный газ позволил сэкономить более 4 млн. руб. бюджетных средств, предназначенных на дотации по углю и сжиженному газу из бюджета области, снизить стоимость услуг для населения в 2-6 раз. Продолжилось строительство Новосибирской газонаполнительной станции сжиженных газов. Выполнен объем работ на сумму 22,8 млн. руб. (средства ОАО "Сибирьгазсервис"). Ввод в эксплуатацию новой газонаполнительной станции позволит обеспечить сжиженным газом 14 районов области и г. Новосибирск. Однако инвестиционный климат в большинстве городов и районов области остается неблагоприятным, что объясняется отсутствием потенциальных инвесторов, скудностью бюджетного финансирования и отсутствием банка высокоэффективных инвестиционных проектов. Значительная часть предприятий и организаций не только не имеют привлекательных для инвестирования проектов, но даже в большинстве своем еще не полностью осознали их необходимость. Социальное положение. Общий уровень официальной безработицы в области за 1999 год снизился на 0,5% и составил на конец года 0,96% к экономически активному населению. По сравнению с другими регионами России мы выглядим более благополучно. Однако остается высокой дифференциация городов и районов области по уровню безработицы. На 1 января 2000 года разница между максимальным и минимальным ее значениями составила 11 раз. Наибольший уровень официально зарегистрированной безработицы наблюдался в Усть-Таркском районе (2,31%) и городе Куйбышеве (2,16%), что соответственно в 2,4 и 2,3 раза выше среднего по области. Самый низкий уровень безработицы в Барабинском районе (0,21%), что почти в 5 раз ниже среднего по области. Обозначившейся рост производственной активности в 1999 году стимулировал увеличение среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий в 6 районах области (Баганском, Искитимском, Кочковском. Краснозерском, Ордынском и Сузунском). Номинальная среднемесячная заработная плата работников по этим предприятиям возросла по всем городам и районам области (кроме Чановского района) от 10,7% (Барабинский район) до 75,1% (Искитимский район) при росте потребительских цен на товары и услуги в среднем в 1,7 раза. Среднемесячная заработная плата выше среднеобластного уровня только в Новосибирске, Барабинске и г. Обь. При этом самая низкая средняя заработная плата остается в Барабинском (429 руб.), Татарском (447 руб.) и Кыштовском (499 руб.) районах, что соответственно в 3 раза ниже среднеобластного показателя. Среди отраслей материального производства по-прежнему крайне низкой остается заработная плата в сельском хозяйстве (598 руб.). За 1999 год просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной и небюджетной сферы сократилась на 20%. При этом, на 31 декабря 1999 года просроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату имели все города и районы области, в том числе более пяти месяцев - Здвинский район, немногим более одного месяца - Сузунский район. Размер просроченной задолженности по выплате заработной платы на конец 1999 года в целом по области остается достаточно значительным 740,3 млн. руб. (в 1998 году - 915,3 млн. руб.), в том числе бюджетная задолженность 26,3% (194,7 млн. руб.). Более 80% просроченной бюджетной задолженности из-за отсутствия финансирования в общей сумме задолженности имелось по городу Барабинску, почти полностью рассчитались с работниками бюджетной сферы в городе Оби. Искитимском и Новосибирском районах. В начале 1999 года область имела колоссальные долги перед пенсионерами. На конец 1999 года задолженность по выплате пенсий почти полностью ликвидирована и составляет 1,2% от месячной потребности, в том числе по районам и городам областного подчинения - 0,8%, а по районам города Новосибирска - 1,6%. В результате сжатия потребительского спроса, вызванного ростом потребительских цен и снижением реальных денежных доходов населения, в 1999 году уменьшился физический объем розничного товарооборота торгующих организаций в 26 городах и районах области. В то же время, в городах Бердске и Искитиме, Баганском, Доволенском, Здвинском, Каргатском, Колыванском, Краснозерском, Кыштовском, Ордынском и Чулымском районах обеспечен рост физического объема розничного товарооборота. При этом, среднемесячный объем розничных продаж по всем городам и районам области, за исключением городов Новосибирска, Бердска и Искитима, ниже среднеобластного показателя. Несмотря на ограниченные финансовые возможности, в 1999 году продолжала расширяться и укрепляться сеть образовательных и лечебно-профилактических учреждений. С начала года введены в действие школа в городе Искитиме на 600 мест, пристройка к школе в Кыштовском районе на 162 места, а также Сенчанская средняя школа Новосибирского сельского района на 332 места. Расширилась сеть лечебно-профилактических учреждений. В 1999 году после реконструкции сданы в эксплуатацию детская поликлиника на 66 посещений в смену и женская консультация на 24 посещения в смену в Черепановском районе, инфекционное отделение на 20 коек в с. Кыштовка, больница на 50 коек в с. Чумаково Куйбышевского района. В декабре был введен в эксплуатацию онкологический центр в городе Новосибирске. Областная клиническая и районные больницы оснащались современным медицинским оборудованием, рентгеновской аппаратурой, санитарным транспортом. Для социально-психологической помощи детям-сиротам и детям-инвалидам создан социальный центр в г. Татарске. На базе областного реабилитационного центра работает пансионатная группа для детей инвалидов с целью их адаптации и трудоустройства. Из объектов культуры введен в эксплуатацию театр кукол в г. Новосибирске на 205 мест. В сфере жилищного строительства, по оперативным данным, введено зданий жилого назначения общей площадью 302 тыс. кв. м. (в 1998 году - 495 тыс. кв. м). Продолжено строительство жилья для ветеранов и молодых малообеспеченных семей. Введен в эксплуатацию 48 квартирный жилой дом для ветеранов в р.п. Коченево (2350 кв. м.), имеют высокую техническую готовность 24-квартирный жилой дом для ветеранов в р.п. Чистоозерное, 14-квартирный дом в р.п. Краснозерское, 24-квартирный дом в Карасукском районе. Жилищные субсидии выданы 195 молодым семьям, проживающим в районах области. В новые квартиры заселились: 7 молодых семей в Карасукском районе, 1 семья в Чулымском и 1 семья в Венгеровском районах. Финансы территорий На фоне относительной стабилизации и роста промышленного производства улучшились и финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. Прибыль предприятий и организаций области увеличилась за 1999 год в 4,8 раза по сравнению с предыдущим годом. Положительный сальдированный финансовый результат за 1999 год имели крупные и средние предприятия всех городов и 19 районов области. Свыше 70% предприятий работали безубыточно в городе Новосибирске, Краснозерском, Сузунском и Чулымском районах. По сравнению с 1998 годом в области сократился удельный вес убыточных сельскохозяйственных предприятий с 89 до 52%. На 31 декабря 1999 года более 90% просроченной задолженности в общем объеме дебиторской задолженности имели предприятия 4 районов (Кочковского, Куйбышевского, Мошковского и Татарского), а кредиторской задолженности - 14 районов области. Почти все предприятия Куйбышевского района имели просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженности. Наименьшая доля просроченной дебиторской и кредиторской задолженностей приходилась на предприятия города Оби (менее 1/3). За 1999 год поступление налоговых платежей по городам и районам области возросло на 21,3%. В сравнении динамики поступления налоговых доходов (1999/1998 гг.) со среднеобластным уровнем по городам и районам области в качестве лидеров можно выделить города Новосибирск и Обь, а также Барабинский, Здвинский, Карасукский, Колыванский, Коченевский, Краснозерский, Новосибирский, Ордынский, Усть-Таркский и Чановский районы. Значительно ниже среднеобластного уровня имели темпы роста налоговых поступлений города Бердск, Искитим, Куйбышев, Болотнинский, Искитимский, Каргатский, Кыштовский, Маслянинский районы. В территориальной структуре налоговых платежей 1999 года на 8 районов области (Новосибирский, Искитимский, Карасукский, Коченевский, Черепановский. Краснозерский, Ордынский и Тогучинский) приходится 63% всех налоговых доходов бюджетов районов (без городов). Доля налоговых доходов городов более весома. На город Новосибирск приходится 70% всех налоговых доходов городов и районов области. При этом доля города Новосибирска росла в помесячной динамике в общем объеме налоговых сборов. Наименьшая доля в общем объеме налоговых доходов за рассматриваемый период приходится на Баганский, Барабинский, Венгеровский, Кыштовский, Куйбышевский, Северный, Убинский и Усть-Таркский районы. По налоговым доходам на душу населения в 1999 году картина выглядит следующим образом: среди лидеров - города Новосибирск, Обь и Куйбышев, Карасукский и Новосибирский районы; среди аутсайдеров - Барабинский, Венгеровский, Каргатский, Куйбышевский, Кыштовский, Убинский районы. Причем превышение налоговых доходов на душу населения первых трех ведущих территорий над тремя с самыми низкими налоговыми доходами составляет 5-6 раз. Только в городах Новосибирске, Куйбышеве и Оби налоговые доходы на душу населения превышают среднеобластной показатель. Анализ доходной базы бюджетов территорий с позиции доли собственных налоговых доходов в структуре их общей величины показывает следующее: лишь на территориях 6 субъектов межбюджетных отношений в 1999 году доля налоговых доходов превышала среднеобластной уровень (69%) - это в городах: Барабинск, Куйбышев, Обь, Новосибирск, а также в Карасукском и Искитимском районах. В Баганском, Барабинском, Венгеровском, Кыштовском, Убинском, УстьТаркском районах доля собственных налоговых доходов составляла ниже 20% общей величины доходов. В 1999 году наибольшую обеспеченность собственными доходами, оставленными на территории, имели жители города Новосибирска (1863 руб. на 1 человека), наименьшую - жители Кыштовского района (335 руб. на 1 человека). С учетом дотаций разброс обеспеченности бюджетными доходами сократился до 2,5 раз. В структуре общей величины бюджетных доходов большинства городов и районов области более 50% составляли дотации. В 15 районах области дотации превышали 70%. С учетом дотаций наиболее высокую бюджетную обеспеченность имело население Усть-Таркского района (2889 руб. на 1 человека), а самую низкую - население городов Татарска (1161 руб. на 1 человека), Барабинска (1273 руб. на 1 человека) и Новосибирского района (1379 руб. на 1 человека). В структуре бюджетных расходов районов области наибольшую долю в 1999 году занимали расходы на образование - от 31% (Убинский) до 47% (Барабинский), в городах несколько ниже - от 23% (Обь) до 35% (Барабинск). Значительные средства в бюджетных расходах городов и районов области приходились на здравоохранение, физическую культуру и жилищно-коммунальное хозяйство, их доля колебалась от 7% (Барабинский район) до 25% (Тогучинский район). На поддержку сельского хозяйства наибольшая доля бюджетных средств тратилась в Здвинском и Убинском районах (18%), менее всего в Черепановском. Мошковском и Чулымском районах (2-3%). В истекшем году по районам области самая высокая доля бюджетных расходов на управление сложилась в Куйбышевском и Северном районах (14%), самая низкая в Тогучинском и Искитимском районах (5%). В городах области более всего расходовали на управление в Барабинске - 6% от расходов бюджета, менее всего в Новосибирске - 1 % от расходов бюджета. На основе прогноза консолидированного бюджета Новосибирской области на 1999 год специалистами ГлавЭУ администрации области произведен расчет плановой обеспеченности населения городов и районов области бюджетными доходами, расходами и дотациями. Сравнение фактических доходов территориальных бюджетов за 1999 год с плановыми показателями обеспеченности населения городов и районов области показывает, что в 13 городах и районах области процент исполнения плановых заданий по доходам выше среднеобластного показателя, наиболее значительно в Искитимском, Тогучинском и Новосибирском районах. В 6 городах и районах области не выполнены плановые задания по доходам бюджета. По Каргатскому, Сузунскому, Убинскому районам и городу Барабинску четко прослеживается взаимосвязь по неисполнению бюджетов по доходам и перечислению дотаций. Например, самый низкий процент исполнения бюджета в Сузунском районе (95,6%), здесь же самый низкий процент исполнения областного бюджета по перечислению дотаций (93,8%). Таким образом, динамика доходов территориальных бюджетов и исполнение доходной части территориальных бюджетов в значительной степени зависима от исполнения областного бюджета по перечислению дотаций. Процесс исполнения собственного областного бюджета по перечислению дотаций районам области должен быть поставлен под постоянный контроль, как важный элемент проведения бюджетной политики. Рейтинговая оценка по итогам социально-экономического развития городов и районов области за 1999 год. На основе проведенного анализа по широкому спектру показателей, охватывающих четыре направления: финансовое положение предприятий, экономическое положение городов и районов области, социальное положение населения, качество исполнения бюджета - объективно выделены следующие группы территорий. ГОРОДА: - лидеры - города Новосибирск и Обь; - неблагополучные города - Искитим, Куйбышев Барабинск и Бердск; - кризисный город - Татарск. РАЙОНЫ: - лидеры - Новосибирский, Коченевский, Ордынский, Карасукский и Краснозерский; - благополучные районы - Сузунский, Искитимский, Кочковский, Черепановский, Чулымский, Барабинский, Маслянинский, Тогучинский и Доволенский; - неблагополучные районы - Убинский, Татарский, Колыванский, Усть-Таркский, Каргатский, Болотнинский, Баганский, Купинский, Северный, Венгеровский, Здвинский, Чистоозерный и Мошковский; - кризисные районы - Кыштовский, Куйбышевский, Чановский. Все кризисные города и районы области географически размещены в Барабинской зоне. Самые низкие рейтинговые оценки по финансовому положению имеет Кыштовский и Куйбышевский районы, их сложное финансовое состояние определяется блоком показателей, характеризующих задолженность предприятий бюджету и внебюджетным фондам. По обоим районам практически все долги предприятий просроченные, по этим показателям они занимают последние места по области. Чановский район имеет более высокие рейтинговые оценки по сравнению с Кыштовским и Куйбышевским районами, но отстает от группы неблагополучных районов по показателям социально-экономического состояния. В Чановском районе высокие темпы падения производства мясомолочной продукции и сокращения поголовья скота в сельхозпредприятиях, значительно ниже среднеобластного товарооборот и объем услуг на душу населения, а также высока доля предприятий, имеющих просроченную задолженность. На конец 1999 года по крупным и средним предприятиям этих районов сложился отрицательный сальдированный финансовый результат. Высока доля убыточных предприятий. Анализ социально-экономического положения города Татарска по текущей динамике выявил самые низкие индикативные показатели среди городов области по показателям задолженности предприятий, поступлению налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему области. Значительно сократились объемы промышленного производства, в том числе и производства потребительских товаров. В городе Татарске самый низкий розничный товарооборот и объем платных услуг на одного жителя города. Кризисные территории нуждаются в поддержке со стороны государственных органов власти. При этом, важно территориальным и областным органам власти совместно определить направления и формы поддержки. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ В 2000 ГОДУ Стратегической целью социально-экономической политики является выведение экономики области на путь устойчивого экономического развития. Для ее реализации необходимо решение нескольких задач: - оздоровление государственных финансов; - обеспечение функционирования систем жизнеобеспечения; - укрепление экономического потенциала; - снижение социальной напряженности. Осуществление этих задач возможно при условиях: - стабильности денежной и кредитной системы, устойчивости национальной валюты, положительных изменениях в налоговой системе; - обеспечения стабилизации и последующего роста промышленного и сельскохозяйственного производства; - поддержания надежного функционирования системы жизнеобеспечения области: топливно-энергетического, транспортно-дорожного, строительного комплексов, связи, жилищно-коммунального хозяйства; - активизации инвестиционной деятельности на территории области; - создания условий для эффективного функционирования научно-образовательного комплекса области; - усиления социальной направленности деятельности, приоритетного решения вопросов по обеспечению роста уровня и качества жизни населения области; - рационального использования природных ресурсов и повышения экологической безопасности. В 2000 году предстоит выработать стратегию развития, которая найдет свое конкретное воплощение в среднесрочной программе социально-экономического развития области до 2003 года. Экономическая политика администрации области должна базироваться на использовании имеющегося экономического потенциала и таких преимуществ Новосибирской области как: - многоотраслевое промышленное производство; - развитый образовательный и научно-технический комплекс, обеспеченность высококвалифицированными кадрами; - выгодное географическое положение с развитой транспортной инфраструктурой; - емкий потребительский рынок; - сложившийся региональный центр оптовой торговли и рыночной инфраструктуры. Финансово-бюджетная политика должна строиться исходя из необходимости оздоровления финансов области, реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, текущего исполнения бюджета при первоочередном направлении бюджетных средств на социальные расходы и оплату труда работников бюджетной сферы, обеспечения финансовыми ресурсами проведения сельскохозяйственных работ 2000 года и подготовке к отопительному сезону 2000- 2001 года. Основные направления бюджетно-финансовой политики: - укрепление доходной части бюджета путем максимального выполнения обязательств со стороны налогоплательщиков, в том числе повышения денежной составляющей доходов, перекрытие возможностей уклонения от уплаты налогов, исключение предоставления экономически и социально необоснованных льгот: - проведение гибкой налоговой политики в целях общего снижения налоговой нагрузки на хозяйствующие объекты; - координация деятельности местных финансовых органов; - формирования бюджета развития; - повышение эффективности бюджетных расходов; - ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств. Главным содержанием инвестиционной политики является формирование механизма увеличения объема инвестиционных ресурсов, их эффективное использование в интересах области. Условия успешной реализации инвестиционной политики: - создание благоприятного инвестиционного климата на территории области; - привлечение отечественного и иностранного капитала для финансирования инновационных проектов; - повышение качества разработки инвестиционных проектов; - подготовка специалистов по управлению инвестиционными проектами, формирование структурных подразделений, осуществляющих координацию инвестиционной деятельности на всех ее этапах. Инвестиционная политика должна предусматривать концентрацию средств на вводе новых мощностей в приоритетных конкурентоспособных отраслях и производствах и на наиболее эффективных предприятиях, активно осуществляющих структурную перестройку, в частности, на предприятиях электронного приборостроения, текстильного и фармацевтического профиля. Привлечению централизованных средств в развитие экономики и социальной сферы должна способствовать активная работа администрации области по включению в перечень федеральных целевых программ строек и объектов имеющих важное значение в обеспечении жизнедеятельности населения области. Предстоит увеличить вклад в инвестиционную деятельность хозяйственных обществ, в частности предприятий энергетики, добычи нефти и торфа, машиностроительного комплекса, связи, строительных организаций. Должно быть отведено важное место привлечению иностранных инвестиций в финансирование строительства. Кардинальное улучшение управления государственной собственностью - одна из важных составляющих развития Новосибирской области. Действия администрации области должны быть сосредоточены на принятии эффективных мер: - в управлении государственными предприятиями и учреждениями; - в управлении и распоряжении пакетами акций и долями, находящимися в областной собственности; - в управлении нежилым фондом, являющимся государственной собственностью. Необходимо провести полную инвентаризацию государственных предприятий, разработать и осуществить комплекс мер, предусматривающих повышение отдачи от использования государственного имущества, улучшение управления государственной собственностью. В сфере природопользования, повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала и экологической безопасности основными направлениями являются: - обеспечение охраны и воспроизводства лесов, выполнение мероприятий по восстановлению и охране водных объектов; - усиление надзора за работой территориальных природоохранных органов; - улучшение снабжения населения области качественной питьевой водой; - усиление контроля за безопасностью транспограничных перевозок, перемещением опасных грузов и промышленных отходов; - выполнение программы геологоразведочных работ на территории области. Промышленная политика администрации области в качестве приоритетных выделяет следующие направления деятельности. 1. Использование мер экономического стимулирования для стабилизации и развития деятельности промышленных предприятий: - установление налоговых и неналоговых льгот эффективно развивающимся предприятиям; - понижение ставок налога на имущество предприятиям оборонных отраслей промышленности, градообразующим, предприятиям легкой промышленности и стройиндустрии; - льготное кредитование и налоговую поддержку высокоэффективных инвестиционных проектов промышленных предприятий; - финансирование научно-прикладных программ по приоритетным направлениям социально-экономического развития области. 2. Осуществление последовательной тарифной и ценовой политики, предполагающей: - сдерживание темпов роста тарифов на энергоносители; - решение вопросов о снижении железнодорожных тарифов на экспортные перевозки; - проведение тарифного эксперимента, обеспечивающего рост объемов производства; - реализацию политики снижения цен предприятий смежных отраслей для снижения издержек производства. З. Защиту интересов собственных производителей, повышение их конкурентоспособности. Для этого необходимо: - стимулирование фондоемких предприятий области, обеспечивающих жизнедеятельность населения; - увеличение объемов территориального заказа собственным производителям; - развитие выставочно-ярмарочной деятельности и расширение межрегиональных и международных связей. 4. Финансовое оздоровление предприятий путем: - помощи в реструктуризации кредиторской задолженности предприятий, в первую очередь, градообразующих и предприятий оборонного комплекса; - комплекса мер по финансовому оздоровлению убыточных предприятий с применением процедур досудебной санации, банкротства; - применение процедуры ликвидации предприятий без перспективы оздоровления с целью использования их активов в эффективно работающих сферах экономики. 5. Совершенствование рыночной и информационной инфраструктуры, предполагающее: - создание современной товаропроводящей сети посредством реализации программы "Мультимодального узла"; - современной информационно-аналитической и торговопроводящей системы с применением десятизначного кодирования товаров и услуг; - организацию постоянной работы органов власти по снятию административных барьеров при развитии предпринимательства в регионе. 6. Создание условий для подготовки и переподготовки управленческих и рабочих кадров промышленного производства: - обеспечить подготовку управленческих кадров по президентской программе со стажировкой в развитых странах; - организовать обучение арбитражных управляющих; - совместно с промышленными предприятиями и службой занятости усовершенствовать систему подготовки специалистов через систему профтехобразования с учетом роста потребности рабочих кадров основных профессий. Основные направления развития топливно-энергетического комплекса области в 2000 году вытекают из "Концепции энергетической стратегии Новосибирской области на период до 2010 года". Главными из них являются: - организация энергообеспечения региона с привлечением ресурсов энергоизбыточных территорий; - проведение согласованной тарифной политики в электроэнергетике, железнодорожных перевозках угля, долгосрочных обязательствах по поставке топлива и энергии; - повышение эффективности исрользования энергоресурсов, последовательная работа по их экономии; - проведение дальнейшей газификации области; - поддержка осуществления мероприятий по увеличению промышленной добычи нефти, организации нефтепереработки и переработки попутного газа. Главным направлением работы в области транспорта и связи является обеспечение их устойчивого, безопасного и эффективного функционирования. Для этого требуется: - обновление парка транспортных средств и модернизация транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными и областными целевыми программами; - продолжение реализации программы дорожного строительства с привлечением мощностей районов и городов области; - повышение безопасности дорожного движения, эксплутационной надежности объектов транспортной инфраструктуры, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду; - развитие сельской телефонной сети, модернизация систем теле- и радиосвязи, расширение предлагаемых услуг связи. Транспорт и связь должны содействовать развитию межрегиональных и международных экономических связей хозяйствующих субъектов области, созданию выгодных условий для устойчивого роста объемов грузо- и пассажирских перевозок и направлению их через территорию области в другие регионы. Для создания условий экономического роста в агропромышленном комплексе требуется осуществить меры, определенные областной комплексной программой "Стабилизация и структурная перестройка сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности Новосибирской области на 1998-2000 годы". Поскольку область из вывозящей продовольственные товары превратилась в завозящую, то приоритетным направлением продовольственной политики стало обеспечение продовольственной безопасности области, то есть обеспечение населения области продуктами питания в достаточном объеме и по доступным ценам, исключение возможности возникновения дефицита в основных продуктах питания. Государственные нужды Новосибирской области в сельскохозяйственной продукции и продовольствии предусматривается обеспечить за счет: - формирования регионального фонда продовольственного зерна, животноводческой продукции, картофеля и овощей для учреждений социальной сферы, финансируемых из областного и территориальных бюджетов; - формирования регионального государственного резерва продовольствия, на случай обстоятельств, носящих чрезвычайный характер. Государственное регулирование рынка продовольственных ресурсов будет выполняться с применением административных и экономических мер: - доведением объемов квот для районов области на поставки в региональный фонд; - установлением закупочных цен, на продукцию, поставляемую в региональный фонд; - установлением отпускных цен на зернопродукцию регионального фонда. Содействие администрации области в создании инфрастуктуры рынка продовольственных ресурсов предполагает: - создание системы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - содействие в создании оптовых продовольственных рынков, разработку схемы их размещения и развития на территории области; - содействие в создании агропромышленно-финансовых групп (АПФГ), холдингов, союзов, ассоциаций и других структур по принципу единой технологической цепочки. В сфере строительства основными направлениями являются: - расширение источников и обеспечение устойчивого финансирования жилищного строительства с ростом доли внебюджетных инвестиций; - увеличение доли малоэтажного строительства; - сокращение сроков строительства и продолжительности инвестиционного цикла; - концентрация средств всех источников для строительства социально значимых объектов и их ввода в эксплуатацию. В качестве приоритетного направления в 2000 году выделяется - обеспечение ввода в строй объектов с высокой степенью готовности. Предстоит разработать программу развития жилищного строительства, территориальную комплексную схему градостроительного планирования развития области и другие регламентирующие документы. В развитии индивидуального жилищного строительства предстоит направить усилия на реализацию мероприятий для улучшения жилищных условий и оказанию гражданам государственной и муниципальной поддержки в строительстве или приобретении жилья. В целях развития жилищного строительства на селе предстоит разработать меры по предоставлению льгот населению при поставках продукции строительного назначения. Основное направление в области жилищно-коммунального хозяйства - продолжение реформы с последовательным совершенствованием системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном комплексе. В целях создании условий для развития научно-образовательного комплекса, более полного использования научного потенциала СО РАН, СО РАМН, СО РАСХН, активизации научной и инновационной деятельности необходимо сосредоточить усилия на следующих основных направлениях: - разработать основные положения региональной научно-технической политики Новосибирской области; - сформировать стратегию региональной инновационной политики, наметить меры государственной поддержки инноваций, обеспечивающих импортозамещение и рост выпуска конкурентоспособной продукции промышленности области; - обеспечить дальнейшее выполнение комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры Технопарка "Новосибирск"; - предусмотреть укрепление международного сотрудничества для привлечения инвесторов для создания совместных предприятий, стимулирования разработок и внедрения наукоемких технологий. Социальная политика на этапе стабилизации и перехода к экономическому росту во многом будет определяться политикой, проводимой Правительством Российской Федерации в соответствии с общим ходом экономических реформ. Сглаживание и, по мере возможности, ликвидация существенной экономической и социальной дифференциации между социальными и профессиональными группами - важнейшее назначение социальной политики. Эти задачи определены в "Основных направлениях социальной политики администрации Новосибирской области на 1999-2001 годы" и областной программе "Социальная защита населения Новосибирской области на 1999-2000 годы". Главные ориентиры на 2000 год: - повышение уровня среднедушевого дохода; - сокращение доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; - рост доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности. Для обеспечения поставленных ориентиров необходимо добиться: - стабильного финансирования программ социальной поддержки и социальной защиты малообеспеченных категорий населения; - предоставления налоговых и иных льгот отдельным предприятиям и организациям социальной сферы в целях относительного снижения стоимости услуг и расширения масштабов льготного обслуживания малообеспеченных слоев населения; - своевременного финансирование выплат пособий гражданам, имеющим детей. В сфере труда и занятости населения для смягчения социальных последствий сокращения рабочих мест предусматривается предоставление гражданам комплекса услуг по содействию в трудоустройстве, увеличение масштабов временных и общественных работ. Для этого необходимо: - совершенствование нормативной базы области по обеспечению занятости населения; - принятие мер по повышению уровня занятости населения в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда; - активизировать выполнение программы-создания дополнительных рабочих мест путем их квотирования для гарантированного трудоустройства инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, детей-сирот, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказания финансовой поддержки работодателям, создающих новые рабочие места и осуществляющим профессиональную подготовку; - содействие занятости учащихся, подростков и выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений путем информирования о возможностях обучения и получения дополнительной профессии (специальности), выделения целевых субсидий на организацию специальных ученических рабочих мест, а также для временной (сезонной) занятости молодежи. Особая роль в условиях перемен в экономике, сопровождающихся сдвигами в структуре потребности в кадрах, будет отводиться профобучению граждан с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда, опережающему переобучению и переподготовке персонала для социальной защиты работников предприятий, находящихся на грани банкротства. Областной системе социальной защиты населения предстоит: - сохранить и укрепить сложившуюся сеть стационарных учреждений (домов-интернатов, отделений стационарного обслуживания населения), развивать их перспективные виды (социальные приюты, социально-реабилитационные центры); - обеспечивать протезно-ортопедическую помощь и предоставление санаторно-курортного лечения населению, инвалидам и ветеранам войн. В области здравоохранения особое внимание должно уделяться реализации прав граждан Новосибирской области на бесплатное медицинское обслуживание. Приоритетным сохраняется направление на оснащение лечебно-профилактических учреждений лабораторно-диагностическим, рентгенологическим и реанимационным оборудованием, что позволит уменьшить расходы на стационарное лечение, снизить показатели младенческой смертности. Намечены меры: - по улучшению лекарственного обеспечения путем централизованного закупа медикаментов; - профилактике и лечению туберкулеза и других социально значимых заболеваний, для этого планируется оснащение медицинских учреждений малодозными рентгеноцифровыми флюорографическими установками, увеличение числа профилактических осмотров, обеспечение населения эффективными противотуберкулезными препаратами; - по регулированию тарифов на оказание медицинской помощи в стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях. В сфере образования основными направлениями остаются: - продолжение работы по сохранению и укреплению материально-технической базы учреждений образования; - обеспечение учебно-наглядными пособиями и транспортом сельских школ; - принятие мер по снижению социальной напряженности в педагогических коллективах, по социальной защите педагогических кадров. Основные направления деятельности администрации области в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта: - поддержка и развитие культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры; - дальнейшее развитие и укрепление условий для становления и социальной самореализации молодежи, укрепление материально-технической базы органов по делам молодежи; - создание условий для развития массовых видов спорта, обеспечения участия спортсменов во Всероссийских и международных соревнованиях. В сфере межрегиональной и международной деятельности приоритетными направлениями для администрации области должны быть: - укрепление и развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества, как одной из основных предпосылок по преодолению кризисных явлений и подъема экономики с учетом обеспечения экономической безопасности региона; - создание благоприятных условий для привлечения в экономику области международных кредитно-финансовых ресурсов, инвестиций; - содействие развитию экспортного потенциала области, особенно наукоемкой и высокотехнологической продукции" и продукции обрабатывающих отраслей промышленности. При осуществлении внутрирегиональной политики основные усилия следует сосредоточить на оказании поддержки депрессивным территориям. Реализация поставленных задач' будет способствовать выравниванию территорий по уровню и качеству жизни населения, выводу ряда территории из депрессивного состояния. 3. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2000 ГОД В основу данного раздела положены показатели основного варианта прогноза социально-экономического развития области на 2000 год, разработанного в соответствии с утвержденными областными сценарными условиями функционирования экономики. 3.1. Макроэкономические показатели В 2000 году прирост валового регионального продукта достигнет 1,5% (основные параметры социально-экономического развития области на 2000 год приведены в таблице 1. на стр. 49). ВРП в промышленности в 2000 году превысит уровень 1999 года на 2%, а объем продукции сельского хозяйства может увеличиться на 1,5%. Предполагаемая стабилизация инвестиционного процесса в текущем году замедлит спад валовой продукции строительства и стабилизирует динамику строительства. Инфляционные процессы и динамика цен в 2000 году. В 2000 году индекс потребительских цен в среднем к 1999 году составит 128%, что ниже, чем в среднем по России. Прирост цен на услуги будет опережать прирост цен на товары, так как в условиях снижения уровня инфляции, сокращения объемов услуг сети государственных и муниципальных организаций, постепенного роста доходов населения создаются предпосылки для повышения доли оплаты населения за услуги. Динамика цен в материальном производстве народного хозяйства области в значительной мере будет формироваться под воздействием платежеспособного спроса - ожидается снижение темпов роста цен по сравнению с предшествующими периодами. 3.2. Материальное производство Промышленность. Положение в промышленности в 2000 году будет характеризоваться дальнейшим оживлением производства. Ставится цель - обеспечить рост выпуска продукции к оценке 1999 года на 2,5 процента. Более высокими темпами будут развиваться черная металлургия - 150% и топливная промышленность - 114%, химическая и нефтехимическая, микробиологическая промышленности - 112% (основные показатели по целевому варианту прогноза приведены в таблице 1.). Объемы производства в топливной промышленности и в электроэнергетике должны возрасти к оценке 1999 года, соответственно, на 14 и 0,2 процента. Объем производства электроэнергии в 2000 году учитывает предполагаемое увеличение ее потребления основными потребителями: потребление электроэнергии промышленностью составит 103% к оценке 1999 года, транспортом - 102,5%, сельским хозяйством - 102%, коммунальным хозяйством - 104%. Поэтому, выработка электроэнергии в 2000 году ожидается в объеме 11,6 млрд. кВт.ч, что соответствует уровню оценки 1999 года. Недостающей объем энергии предполагается покупать на федеральном оптовом рынке, доля которого составит не более 5% от общего объема потребления. В области продолжатся работы по разведыванию и освоению месторождений нефти. В 2000 году планируется приступить к промышленной эксплуатации месторождений с объемом добычи около 1000 тыс. тонн в год. Добыча угля в 2000 году ожидается в объеме 350 тыс. т (117% к оценке 1999 года). Производственно-экономические показатели отрасли черной металлургии определяются результатами работы ОАО "Новосибирский металлургический завод" и его дочерних предприятий, входящих в производственный комплекс, обеспечивающий выпуск более 80% продукции всей отрасли. В 2000 году объем производства здесь составит 381 млн. рублей в действующих ценах. В связи с ожидаемым увеличением спроса возрастет выпуск готового проката черных металлов (153%) и стальных труб (114,5%). Увеличение выпуска труб в 2000 году связано с растущим спросом на них для нефте- и газопроводов, необходимостью замены большого количества изношенных труб, ростом объемов капитального строительства. В цветной металлургии планируется переломить тенденцию сокращения производства - объем промышленной продукции в 2000 году увеличится до 1317 млн. рублей, индекс физического объема - до 107%. В химической промышленности к концу 2000 года объем производства в действующих ценах достигнет 943 млн. рублей, индекс физического объема к уровню 1999 года - 112%. Производство продукции в машиностроении и металлообработке составит 9510 млн. рублей, индекс физического объема к уровню 1999 года - 101,6%. Увеличение объемов производства продукции здесь напрямую связано с полнотой реализации областных программ поддержки промышленности. Продолжится рост производства строительных материалов - объем продукции этой отрасли в действующих ценах достигнет 1865 млн. рублей, индекс физического объема к уровню 1999 года - 103%. Несмотря на действие ряда факторов, сдерживающих рост производства в легкой промышленности (рост затрат производства, в том числе на импортные составляющие, низкий платежеспособный спрос населения, усиление конкуренции производителей из других регионов России и стран СНГ), объем продукции отрасли ожидается в размере 750 млн. рублей в действующих ценах, индекс физического объема к уровню 1999 года - 104%. В пищевой промышленности, включая мукомольно-крупяную, с учетом повышения ценовой конкурентоспособности продукции местного производства, расширения ассортимента и улучшения внешнего вида изделий, а также повышения реальных доходов населения производство продукции пищевой промышленности предполагается на уровне 101,5% по сравнению с 1999 годам. Более значительного увеличения выпуска продукции не планируется в связи со сложной ситуацией в сельскохозяйственном производстве, обусловленной сокращением поголовья скота в предыдущие годы. Выработка мяса и субпродуктов 1 категории в 2000 году составит 33,2 тыс. тонн или 103% к 1999 году, что на уровне общероссийского показателя. Однако в абсолютном выражении такой объем - лишь 90% от уровня 1998 года, 62,6% - от уровня 1997 года, 56,2% от уровня 1996 года. Производство товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы, составит 7,5 тыс. тонн или на уровне 1999 года. Дальнейшее упорядочение ситуации с производством алкогольной продукции позволяет планировать рост выпуска водки и ликеро-водочных изделий по сравнению с 1999 годом на 4% и этилового спирта из пищевого сырья - на 16%. Сельское хозяйство. В 2000 году планируется рост производства большинства важнейших видов продукции сельского хозяйства. Производство зерна проектируется в объеме 1950 тыс. т, или 118,4% к уровню 1999 года. Урожайность зерновых культур практически по всем районам области превысит на 1,3 ц/га уровень 1999 года. В животноводстве, с учетом осуществления мер по предотвращению снижения поголовья скота и укреплению кормовой базы, ожидается незначительный рост объемов производства продукции. Транспорт и связь. Объем перевозок грузов всеми видами транспорта, кроме трубопроводного, увеличится в текущем году на 3% и составит 14,3 млн. тонн. Железнодорожный транспорт сохранит ведущую роль в перевозках грузов, так как область является крупным железнодорожным узлом. Удельный вес этого вида транспорта, в общем объеме грузооборота, составит около половины. Доля предприятий водного и воздушного транспорта останется на уровне 1999 года. С учетом ожидаемого роста промышленного производства, объем грузоперевозок железнодорожным транспортом в 2000 году предполагается в объеме 930 млн. тонн, или 101,6% к уровню 1999 года. Положительное влияние на деятельность железнодорожного транспорта оказывает реализация мероприятий по снижению издержек на предприятиях отрасли. Учитывая оценку динамики спроса на перевозки грузов различными видами транспорта, их общий объем в 2000 году составит 15,2 млн. тонн, или 103% к уровню 1999 года. Пассажирооборот транспорта общего пользования в 2000 году оценивается в объеме 3,8 млрд. пасс./км, что в сопоставимых условиях на 10% ниже уровня 1999 года. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
