АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17.08.2006 N 62-па
Об утверждении Положения о проведении аварийно-спасательных работ при
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
(В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области
от 06.06.2011 г. N 232-п; от 06.09.2016 № 267-п)
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N68-ФЗ «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении
аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на
заместителя Губернатора Новосибирской области Сёмку С.Н. (В редакции
Постановлений Правительства Новосибирской области
от 06.06.2011 г. N 232-п; от 06.09.2016 № 267-п)
Губернатор области.
В.А.Толоконский
----------------------------------------
УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Новосибирской области
от 17.08.2006 N 62-па
ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях
межмуниципального и регионального характера
(далее – Положение)
(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области
от 06.06.2011 г. N 232-п)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", и регулирует подготовку к проведению, порядок проведения и
окончания аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых
при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных
ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов
(далее - аварийно-спасательные работы), а также порядок поддержания
общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных работ
при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера
(далее - чрезвычайные ситуации). (В редакции Постановления
Правительства Новосибирской области от 06.06.2011 г. N 232-п)
1.2. Аварийно-спасательные работы проводятся на объектах или
территориях, подвергшихся воздействию чрезвычайных ситуаций (аварий,
катастроф, стихийных бедствий), в целях спасения жизни и сохранения
здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации
чрезвычайных ситуаций и прекращения действия характерных для них
опасных факторов.
1.3. При возникновении чрезвычайных ситуаций руководство
аварийно-спасательными работами, привлечение необходимых сил и средств
осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства
Новосибирской области от 23.08.2010 N 105-п «О территориальной
подсистеме Новосибирской области единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». (В редакции
Постановления Правительства Новосибирской области
от 06.06.2011 г. N 232-п)
1.4. Руководитель аварийно-спасательных работ несет
ответственность за их организацию и проведение в зоне чрезвычайной
ситуации, безопасность людей, участвующих в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, и наделяется полномочиями в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
1.5. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие
этапы:
а) разведка (обследование) объектов или территорий, где
планируется проведение аварийно-спасательных работ;
б) проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших
людей, оказание первой медицинской помощи и вывод (вынос) их в
безопасное место;
в) выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для
выполнения работ;
г) проведение аварийно-спасательных работ;
д) вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к
месту дислокации (окончание аварийно-спасательных работ).
2. Подготовка к проведению аварийно-спасательных работ
2.1. Аварийно-спасательные работы проводятся силами и
средствами территориальной подсистемы Новосибирской области единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее -территориальная подсистема РСЧС), силами и средствами
соответствующих звеньев территориальной подсистемы РСЧС
(далее—подразделения), на территории которых возникла чрезвычайная
ситуация.
До ввода подразделений на объект (территорию) должна быть
проведена комплексная разведка. После ее проведения осуществляется
обследование объекта (зоны чрезвычайной ситуации) с определением
объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ, необходимых
для этого сил и средств.
Объект (зона чрезвычайной ситуации) разбивается на участки
проведения работ, а также по видам работ. Для руководства работами на
отдельных участках (секторах) в зоне чрезвычайной ситуации назначаются
лица из руководящего состава сил территориальной подсистемы РСЧС
(соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС). Они отвечают
за организацию аварийно-спасательных работ и безопасность людей,
работающих на участке (секторе).
2.2. При подготовке к проведению аварийно-спасательных работ в
зоне чрезвычайной ситуации руководитель аварийно-спасательных работ
обязан:
а) произвести разведку и оценить обстановку на месте проведения
спасательных работ, поставить задачи подразделениям (руководителям
аварийно-спасательных работ на участках), организовать их
взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
б) определить (назначить) место пункта управления и порядок
связи с руководителями аварийно-спасательных работ на участках
(секторах);
в) непрерывно следить за изменением обстановки в ходе
аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при
необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовать
их встречу и расстановку;
г) создать резерв сил и средств, организовать посменную работу
подразделений, питание и отдых людей;
д) назначить лицо, ответственное за соблюдение мер
безопасности;
е) организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой
доврачебной помощи;
ж) организовать своевременное доведение информации об
обстановке и ходе проведения аварийно-спасательных работ.
2.3. При определении необходимости в дополнительных силах и
средствах руководитель аварийно-спасательных работ должен учитывать:
динамику развития чрезвычайных ситуаций, воздействие
определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
требуемое количество сил и средств для проведения работ по
спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуации
имущества.
2.4. При внесении изменений в расстановку сил и средств,
участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель
аварийно-спасательных работ принимает решение об их перегруппировке и
доводит его до руководителей подразделений (руководителей
аварийно-спасательных работ на участках), указав порядок
перегруппировки.
3. Проведение аварийно-спасательных работ
3.1. Разведка объекта (территории) при чрезвычайной ситуации.
Разведка объекта (территории), где планируется проведение
аварийно-спасательных работ, должна установить:
а) место нахождения и количество пострадавших, приемы и способы
их спасения и эвакуации;
б) необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и
оборудования для проведения работ;
в) наличие участков, опасных для работы участников
аварийно-спасательных работ по причинам возможного взрыва, пожара,
обрушения конструкций, истечения сильно действующих ядовитых веществ,
наличие электрических сетей под высоким напряжением и т.д.;
г) наличие и возможность использования для проведения работ
искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе
аварийно-спасательных работ;
д) состояние подъездных путей.
3.2. Технология проведения аварийно-спасательных работ.
3.2.1. Технологические приемы и способы ведения
аварийно-спасательных работ определяются в зависимости от состояния
объекта и наличия сведений о количестве и местах нахождения в нем
пострадавших.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях (зданиях) людей основной задачей подразделений является их
поиск и спасение. Поиск мест нахождения людей в завалах производится
-с использованием:
информации непосредственных свидетелей;
подготовленных кинологических расчетов;
технических средств обнаружения.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом
извещаются все участники аварийно-спасательных работ на данном
участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы производятся
от их начала до полного завершения одним составом участников (при
необходимости -по сменам). При сменной работе вся информация о ходе
спасательных работ передается при сдаче-приеме смены. Смена участников
аварийно-спасательных работ, по возможности, организуется поэтапно.
3.2.2. Инженерная техника для разборки завала над установленным
местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с
обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и
перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций
максимально используется электрический, гидравлический и
пневматический аварийно-спасательный инструмент.
При наличии возможности, с начала спасательной операции с
пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный
контакт.
3.2.3. Руководителем аварийно-спасательных работ одновременно
со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы
по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных
смесей, истечения сильно действующих ядовитых веществ и других
вторичных поражающих факторов.
4. Окончание аварийно-спасательных работ
Решение об окончании аварийно-спасательных работ принимается
руководителем аварийно-спасательных работ, который обязан:
заслушать руководителей аварийно-спасательных работ на участках
(секторах), при необходимости лично убедиться в завершении работ на
отдельных участках (секторах);
определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ
подразделений и взаимодействующих органов и служб.
5. Поддержание общественного порядка в ходе проведения
аварийно-спасательных работ
5.1. Организацию и обеспечение охраны общественного порядка при
чрезвычайных ситуациях на территории Новосибирской области
осуществляют Главное управление внутренних дел по Новосибирской
области во взаимодействии с Главным управлением Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской
области.
5.2. Общее руководство силами поддержания общественного порядка
в зоне чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области и
организацию их взаимодействия осуществляет руководитель
аварийно-спасательных работ.
5.3. К действиям по охране общественного порядка при
чрезвычайных ситуациях привлекаются штатные и нештатные
аварийно-спасательные формирования и подразделения, расположенные на
территории Новосибирской области.
5.4. Территориальные органы МВД России на районном уровне в
зоне чрезвычайной ситуации выполняют задачи в пределах своей
компетенции по организации движения транспорта, ограничению или
запрещению доступа граждан и транспортных средств на отдельные объекты
и участки местности в целях охраны жизни и здоровья граждан и
создания условий для проведения аварийно-спасательных работ, а также
по привлечению транспорта организаций и граждан для доставки
пострадавших в лечебные учреждения и эвакуации населения из опасных
участков и зон.
5.5. При необходимости силами территориальных органов МВД
России на районном уровне организуется охрана объектов экономики,
социальной инфраструктуры.
(Раздел дополнен - Постановление Правительства Новосибирской
области от 06.06.2011 г. N 232-п)
