Постановление Правительства Новосибирской области от 08.06.2015 № 216-п

Количество мигрантов

Анализ миграционной ситуации в регионе за 2014 год свидетельствует об увеличении количества зарубежных мигрантов, прибывающих на территорию Новосибирской области.

Ежегодно в Новосибирской области на миграционный учет ставится более 200 тысяч человек, 2/3 потока иностранных граждан, въезжающих на территорию области, приходятся на долю стран ближнего зарубежья.

С начала 2014 года на миграционный учет поставлено 228065 человек, из них 78% - граждане республик Средней Азии:

Узбекистан - 88720 человек;

Таджикистан - 37493 человека;

Киргизия - 29221 человек;

Казахстан - 22652 человека.

Доля мигрантов из других стран невелика:

Азербайджан - 7724 человека,

Беларусь - 609 человек.

На территории области находятся:

20352 человека иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание;

6346 человек имеющих вид на жительство;

66324 человек трудовых мигрантов, имеющих действующие патенты и разрешения на работу.

Для Новосибирской области характерна общероссийская тенденция: мигранты сосредоточены в промышленных центрах, преимущественно в  населенных пунктах Новосибирской агломерации, в городах Новосибирске, Бердске, Искитиме, населенных пунктах Новосибирского района.

Основными целями пребывающих мигрантов являются:

трудовая деятельность - 40% (91126 человек);

частная - 18% (40556 человек);

обучение - 3% (7860 человек).

Среди трудящихся мигрантов преобладающая часть (в основном это узбеки, таджики) занята в следующих отраслях:

строительство - 34,5%;

производство - 16,8%;

сфера услуг - 16,8%;

оптовая и розничная торговля - 7,2%;

транспорт - 3,3%.

Из них более половины являются выходцами из Узбекистана (52% занятых), Таджикистана (15%) и Киргизии (13%).

По-прежнему, в миграционных потоках сохраняется тенденция преобладания въезда граждан Узбекистана, Таджикистана, Киргизии и  Казахстана. Из стран с визовым порядком въезда наибольшее количество граждан Германии, КНР, КНДР, США.

Количество национальных общественных объединений

В Новосибирской области создано и действует около 100 национально-культурных объединений (70 зарегистрированных управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области); зарегистрировано 26 казачьих организаций, в том числе 10 станиц и хуторов структурно входят в Новосибирское отдельское казачье общество (реестровое); более 300 религиозных объединений (216 зарегистрированных). Религиозные объединения региона относятся к 22 конфессиям и деноминациям.

Перечень общественных объединений, в том числе национально-культурных автономий, участвующих в реализации государственной национальной политики:

№	Название и организационно-правовая форма
1	Общественная организация «Новосибирская региональная национально-культурная автономия белорусов»
2	Новосибирская региональная общественная организация национально-культурная автономия российских немцев
3	Общественная организация «Татарская Национально-культурная Автономия Новосибирской области»
4	Национально-культурная автономия корейцев Новосибирской области
5	Региональная национально-культурная автономия украинцев Новосибирской области
6	Общественная организация местная национально-культурная автономия украинцев г. Новосибирска
7	Общественная организация местная национально-культурная бурятская автономия «Байкал»
8	Новосибирская местная общественная организация национально-культурная автономия «Арман»
9	Местная национально-культурная автономия российских немцев г. Новосибирска
10	Местная национально-культурная автономия белорусов г. Новосибирска
11	Региональная общественная организация сохранения культурных традиций «Ассамблея народов Новосибирской области»
12	Общественная организация «Ассоциация национально-культурных автономий и национальных организаций г. Новосибирска и Новосибирской области «Содружество»
13	Новосибирская региональная общественная организация «Правозащитный центр таджикистанцев»
14	Новосибирская областная общественная организация немцев «Видергебурт»
15	Молдавский национально-культурный центр Новосибирской области «Полярная звезда»
16	Новосибирская региональная общественная организация Культурный таджикский центр «Авиценна»
17	Региональная общественная организация таджикистанцев Новосибирской области «Дружба»
18	Новосибирская областная общественная организация «Кыргызский культурный центр «Алатоо-Новосибирск»
19	Общественная организация «Новосибирское отделение общества Российско-Китайской дружбы»
20	Новосибирская городская общественная национальная польская культурно-просветительская организация «Дом польский»
21	Новосибирская городская общественная организация «Еврейский культурно-благотворительный центр «Хесед Атиква»
22	Местная еврейская национально-культурная автономия г. Новосибирска
23	Городская общественная организация «Центр национальной таджикской культуры «Сомониен»
24	Новосибирская городская общественная организация «Белорусский культурно-просветительский центр во имя святой Евфросинии Полоцкой»
25	Новосибирская городская общественная организация немцев «Возрождение»
26	Общественная организация Казахский культурный центр «ОТАН»
27	Некоммерческий культурно-просветительский фонд «Союз украинцев Сибири»
28	Новосибирская городская общественная организация Узбекский национально-культурный центр «Ферганская долина»
29	Новосибирский региональный Общественный Фонд сохранения культуры хакасов «Ал Хоорай»
30	Новосибирская городская общественная организация «Украинский культурно-просветительский центр «Шляхами Кобзаря»

Процесс роста зарегистрированных национальных общественных организаций, обуславливает необходимость совершенствования механизмов взаимодействия органов власти всех уровней с национально-культурными, общественными казачьими и религиозными объединениями, инициативными группами граждан, расширения их участия в реализации государственной национальной политики через систему предусмотренных государственной программой мероприятий, способствующих реализации интересов этнических сообществ в сфере этнокультурного развития, и сохранения языков народов, проживающих на территории Новосибирской области.

Правительством Новосибирской области осуществляется регулярный мониторинг состояния межнациональных (межэтнических) отношений на территории Новосибирской области, включающий взаимодействие с региональными управлениями федеральных органов власти (управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области, главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области), муниципальными образованиями, общественными национальными, религиозными и казачьими организациями, научным экспертным сообществом.

Созданная система мониторинга позволяет сделать выводы о том, что в системе управления сферой государственной национальной политики не полностью решены вопросы межведомственной и межуровневой координации в решении задач укрепления единства российской нации (гражданской идентичности) и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Новосибирской области.

Показатели, характеризующие уровень гражданской идентичности населения и уровень националистических и ксенофобских настроений, отмечаемый на территории Новосибирской области, отражены в результатах социологического исследования «Информированность населения о деятельности органов государственной власти в области межэтнических отношений и межконфессиональных отношений в Новосибирской области», проведенного по заказу Правительства Новосибирской области в декабре 2013 года в рамках системы мониторинга компанией «Тайга рисеч».

Регион Западной Сибири по-прежнему остается одним из самых толерантных в России, хотя жители и отмечают некоторые проблемы в адаптации мигрантов. Поток иммигрантов в исследуемые районы и города Новосибирской области за последние три года заметно увеличился, в особенности в городские округа. По национальному составу это в основном представители стран Средней Азии и Кавказа, а также китайцы (главным образом в Колыванском районе, где действует несколько их производств). По данным исследования, наиболее остро стоит проблема межнациональной и межконфессиональной напряженности, а также ниже уровень толерантности, в городских округах (главным образом в городе Новосибирске), что связано с более высоким потоком иммигрантов.

Межконфессиональных проблем самих по себе жители региона практически не ощущают «только лишь в привязке к межнациональным отношениям: люди других национальностей, как правило, исповедуют другую религию, но это не является причиной дискомфорта».

По данным исследования, более трети опрошенных скорее толерантно относятся к приезжим (очень толерантны - 12,7%, скорее толерантны - 20%), 43% охарактеризовали свой уровень толерантности как «средний», скорее не толерантны - 10,7%, совсем не толерантны - 7,6%. Еще 6% затруднились ответить. Средние оценки толерантности в различных частях региона несколько отличаются. Так, наивысшие отметки по пятибалльной шкале отмечены в Бердске (3,78), Татарском (3,57) и Куйбышевском районах (3,51), самые низкие - в городе Новосибирске (2,97) и городе Обь (2,85). Согласно исследованию, в качестве причин низкого уровня терпимости по отношению к приезжим чаще всего указываются несоблюдение ими норм, официальных и негласных правил жизни (55,3% опрошенных), занятие мигрантами рабочих мест (31,3%), различия в повседневном поведении, образе жизни (30,4%), низкий уровень владения русским языком (24,9%).

Также новосибирцы отмечают роль средств массовой информации в негативном отношении к приезжим (9,7% опрошенных). Жители региона считают, что в сфере межэтнических отношений необходимо принять ряд мер, в частности, улучшить работу правоохранительных органов (50,3%), усилить воспитательную работу с молодежью для профилактики расизма и экстремизма (43,7%), организовать обучение мигрантов русскому языку (32,5%) и просветительскую работу с населением для предупреждения конфликтов (29,1%). Гораздо меньше сторонников ограничения въезда в страну (3,4%) и депортации мигрантов (2,2%).

Для дальнейшего контроля за ситуацией в межэтнической и межконфессиональной сфере необходимо совершенствовать систему мониторинга, которая предполагает регулярное проведение социологических опросов.

Основой для разработки и реализации государственной программы является постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2015-2020 годы)», которое предусматривает формирование аналогичных программ в субъектах Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», «Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года», утвержденная Президентом Российской Федерации от 15.09.2012 № Пр-2789. Также система мероприятий настоящей государственной программы соответствует Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474.

Настоящая государственная программа представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для социально-культурного развития региона, согласование общегосударственных интересов и интересов представителей различных этнических общностей, проживающих на территории области, реализацию государственной политики в отношении казачества.

Реализация государственной программы позволит:

увеличить долю граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных и межконфессиональных отношений;

повысить уровень толерантного отношения к представителям другой национальности;

снизить напряженность в обществе в сфере межэтнических отношений;

сформировать систему эффективного взаимодействия институтов гражданского общества и государства;

обеспечить государственную поддержку социально ориентированных проектов;

повысить уровень профессионализма государственных гражданских служащих, гражданской активности и правовой грамотности руководителей и членов некоммерческих организаций;

обеспечить информирование населения в сфере национального (этнокультурного) развития проживающих в Новосибирской области этнических общностей, о развитии государственно-конфессиональных отношений;

способствовать развитию региона в рамках одного из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года - повышения эффективности социальной политики, в том числе развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации на территории Новосибирской области.

Для успешной реализации государственной программы большое значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач, оценка их масштабов и последствий, формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

1. Правовые риски связаны с изменением федерального бюджетного законодательства, законодательства в сфере государственного управления. Данная группа рисков может привести к изменению условий и сроков реализации мероприятий государственной программы (вплоть до ее досрочного прекращения).

Обстоятельства непреодолимой силы не могут быть предотвращены в рамках реализации государственной программы, так как вопросы бюджетного законодательства относятся к полномочиям федеральных государственных органов.

Негативное воздействие указанных рисков может быть минимизировано за счет соблюдения установленных сроков исполнения государственной программы при существующих правовых условиях.

2. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Данная группа рисков может привести к недофинансированию, сокращению или прекращению программных мероприятий.

С целью ограничения финансовых рисков планируется:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках самостоятельной деятельности заинтересованных участников государственной программы (по основным мероприятиям государственной программы).

3. Организационные риски связаны с ограниченностью кадрового ресурса исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, принимающих участие в государственной программе.

Необходимость межведомственного взаимодействия создает дополнительные сложности в организации оперативного методического руководства и обеспечения единых подходов участников государственной программы к ее реализации.

С целью ограничения организационных рисков необходимо достаточное количественное кадровое обеспечение исполнительных органов государственной власти Новосибирской области - участников государственной программы.

4. Административные риски связаны с:

неэффективным взаимодействием исполнителей государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы с участниками государственной программы;

сложным механизмом осуществления контроля и представления отчетности, связанным с необходимостью представлять данные заинтересованным лицам о реализации государственной программы вне установленных сроков для ее мониторинга, а также включением в мероприятия государственной программы мероприятий распорядителей бюджетных средств, юридически и формально неподотчетных ответственному исполнителю, контроль за деятельностью которых по реализации мероприятий государственной программы возложен на ответственного исполнителя;

включением в государственную программу мероприятий, предполагающих взаимодействие с федеральными органами государственной власти, некоммерческими организациями в сфере этноконфессиональных отношений.

С целью минимизации административных рисков планируется:

формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы, основанной на взаимодействии исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, участвующих в реализации мероприятий государственной программы, в том числе путем возможного создания совещательных органов;

проведение мониторинга реализации государственной программы, основанного на взаимодействии исполнителя государственной программы с участниками мероприятий государственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы при выявлении указанной потребности.

III. Цели и задачи государственной программы, важнейшие целевые индикаторы государственной программы

Цель государственной программы: укрепление гражданского единства многонационального народа (российской нации), проживающего на территории Новосибирской области.

Достижение цели государственной программы осуществляется за счет решения следующих задач:

1. Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики на территории Новосибирской области.

2. Содействие укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

3. Содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих на территории Новосибирской области.

Целевые индикаторы государственной программы:

Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, зарегистрированных в Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности.

Доля национальных общественных организаций, участвующих в реализации мероприятий государственной программы.

Доля муниципальных образований, на территории которых осуществляется реализация мероприятий государственной программы.

Количество участников мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений.

Количество участников мероприятий, направленных на формирование общероссийской гражданской идентичности и этнокультурное развитие народов России. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

Целевые индикаторы отражают состояние этноконфессиональных отношений в обществе, что является одним из критериев оценки населением деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, предусмотренной разделом «Межнациональные и межконфессиональные отношения» Перечня индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Сроки реализации государственной программы: 2015-2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.

Сведения о составе и значениях целевых индикаторов приведены в приложении № 1 к государственной программе.

IV. Система основных мероприятий государственной программы

Для достижения цели и решения задач государственной программы, формируется система основных мероприятий по направлениям.

В рамках решения задачи совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики на территории Новосибирской области предусмотрены следующие мероприятия:

1. Сопровождение системы мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов.

В рамках реализации мероприятия будет создан колл-центр по приему информации о конфликтных ситуациях; проведение социологических исследований, «круглых столов» с участием представителей научного экспертного сообщества по вопросам развития этноконфессиональных отношений в Новосибирской области; поддержание обратной связи с национальными общественными организациями и этническими сообществами.

Комплекс мероприятий позволит расширить участие научного экспертного сообщества и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в реализации государственной национальной политики на территории Новосибирской области в обеспечении системы мониторинга межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов (достижение целевого показателя по задаче 1).

Ожидаемые результаты: формирование информационной карты, отражающей состояние этноконфессиональных отношений Новосибирской области; обеспечение оперативного реагирования по предотвращению межэтнических и межконфессиональных конфликтных ситуаций; обеспечение научной обоснованности принятия управленческих решений по актуальным вопросам государственной национальной политики.

2. Оказание информационно-методической консультационной помощи государственным гражданским и муниципальным служащим, лидерам общественного мнения и общественных организаций, в компетенции которых находятся вопросы укрепления общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений в том числе социально-культурной адаптации мигрантов. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

Мероприятие включает проведение консультаций, учебно-методических семинаров, конференций, круглых столов для государственных и муниципальных служащих, лидеров общественного мнения и общественных организаций, вовлеченных в реализацию государственной национальной политики и государственной политики в отношении казачества на территории Новосибирской области, обеспечение доступа органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области к программному обеспечению мероприятий по мониторингу состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 г. № 256-п)

Ожидаемые результаты: повышение компетентности в вопросах реализации государственной национальной политики, информационной и правовой подготовки, навыков работы в сфере этноконфессиональных отношений и казачества целевых групп государственных и муниципальных служащих, лидеров общественных организаций, молодых специалистов-организаторов для проведения культурно-массовых национальных мероприятий специалистов.

3. Реализация комплексной информационной кампании, направленной на укрепление единства российской нации.

В рамках реализации мероприятия осуществляется производство и распространение информационных материалов об этноконфессиональной ситуации в Новосибирской области (этноконфессиональный атлас, альманах «Единство через культуру», видеофильм «Сибирь казачья», кинолекторий «Доблестная история казачества»); проведение конкурсов на лучшую публикацию по этноконфессиональной тематике в целях стимулирования журналистского сообщества; проведение духовно-просветительской акции по укреплению нравственных основ в обществе и гармонизации межнациональных отношений.

Ожидаемые результаты: оперативное освещение событий культурной жизни и творчества этнических сообществ; распространение знаний о традициях, культуре и религии народов, проживающих на территории Новосибирской области; формирование в общественном сознании установок на позитивное восприятие этнокультурного многообразия и этноконфессиональных отношений.

Комплекс мероприятий позволит обеспечить рост числа участников, вовлеченных в процесс духовно-нравственного воспитания населения, укрепления единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений (достижение целевых показателей по задаче 2).

4. Профилактика этнополитического и религиозно-политического экстремизма, ксенофобии и нетерпимости.

Основное мероприятие включает: создание и демонстрацию социально ориентированных тематических видеороликов и печатных материалов; проведение специализированных семинаров для государственных и муниципальных служащих, лидеров общественных организаций по противодействию этническому и религиозному экстремизму, в том числе разработка мероприятий по социально-культурной адаптации мигрантов; работа со студентами профессиональных образовательных организаций (привлечение к волонтерскому движению по сохранению и восстановлению памятников истории и культуры народов России, включая религиозные комплексы, разработка не менее 30 тематических курсов, проведение 250 информационно-просветительских тематических лекций); привлечение национальных общественных организаций к разработке и внедрении образовательных курсов русского языка и культуры в целях социализации и адаптации детей мигрантов. Проведение комплексной информационной политики, способствует формированию в массовом сознании установок на диалог культур, противодействие ксенофобии и экстремизму на этнической и религиозной основе. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

Ожидаемые результаты: повышение информированности граждан о состоянии этноконфессиональных отношений на территории Новосибирской области, формирование взаимоуважительных межнациональных отношений в обществе; профилактика интолерантного поведения в молодежной среде; увеличение количества участников мероприятий, направленных на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений; улучшение социальной и культурной адаптации мигрантов (достижение целевых показателей по задаче 2). (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 г. № 256-п)

5. Содействие развитию российского казачества, его участию в укреплении единства российской нации на территории Новосибирской области. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 г. № 256-п)

Мероприятие включает: организационно-методическую поддержку работы казачьих обществ при проведении плановых мероприятий казачества Новосибирской области; распространение информационно-методических изданий для клубов и объединений казачьей молодежи; обобщение и распространение передового опыта работы педагогов по воспитанию детей на основе традиционных ценностей казачества; проведение мероприятий по сохранению казачьей культуры (полевые сборы, конкурсы казачьих классов, спортивные соревнования, летняя профильная смена для казачьих клубов).

Ожидаемые результаты: обеспечение исполнения требований и достижение целей государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на территории Новосибирской области; поддержка воспитательного процесса в молодежной среде на основе исторических и традиционных ценностей российского казачества (достижение целевых показателей по задаче 2).

6. Проведение торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории народов России.

В соответствии с задачами по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, а также с изменением этнодемографической ситуации в сторону усиления миграционного фактора, уменьшением численности этнических сообществ, традиционно проживающих на территории Новосибирской области, возникла необходимость включения в государственную программу дополнительных мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по сохранению традиционных культур и адаптации мигрантов к новой культурной среде принимающего общества, среди которых: межнациональные культурно-массовые и спортивные мероприятия, посвященные памятным датам и государственным праздникам; цикл мероприятий по информационному и организационно-методическому обеспечению духовно-просветительской работы среди населения области.

Ожидаемые результаты: мероприятия формируют представления о культурно-историческом единстве народов, проживающих на территории Новосибирской области, способствуют повышению художественного уровня исполнения национального репертуара, демонстрацию лучших достижений творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур, расширяют круг участников фестивалей, праздников (достижение целевых показателей по задаче 3).

7. Оказание содействия участию представителей этнокультурных, общественных и религиозных объединений в международных мероприятиях для привлечения внимания зарубежной общественности к положительному опыту Российской Федерации в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.

Комплекс мероприятий, реализуемых исполнителями государственной программы, направлен на создание условий для привлечения большего числа участников областных праздников и акций, направленных на формирование позитивного имиджа Новосибирской области, а также демонстрирующих достижения в сфере сохранения и развития этнокультурного наследия. Комплекс включает: проведение межнационального спортивного фестиваля, посвященного международному празднику нового года тюркских и ираноязычных народов; проведение выставки этнического прикладного творчества; деятельности национальных самодеятельных коллективов, проведение гала-концерта творческих коллективов традиционной этнической культуры.

Ожидаемые результаты: привлечение большего числа участников (включая представителей национальных общественных организаций, этнических творческих коллективов из сельских районов области, других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья), проведение межнациональных мероприятий в целях развития национальных видов спорта и пропаганды здорового образа жизни, демонстрация художественного творчества мастеров, клубных формирований, лучших достижений творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур будет способствовать популяризации опыта Новосибирской области в сфере этнокультурного развития и формированию ее позитивного имиджа. Реализация комплекса мероприятий обеспечит достижение целевых показателей по задаче 3.

8. Поддержка общественных инициатив по сохранению этнического многообразия, духовных традиций и праздников национальных культур народов, проживающих на территории Новосибирской области.

В соответствии с задачами по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, а также в связи с ростом численности национальных общественных организаций и повышением их активности по сохранению и развитию этнокультурных традиций, возникла необходимость включения в государственную программу дополнительных мероприятий, направленных на поддержку общественных инициатив по сохранению этнокультурного многообразия Новосибирской области (посредством предоставления субсидий подведомственным учреждениям министерства культуры Новосибирской области), среди которых: цикл этнокультурных праздников, формирующий установки на межэтническое сотрудничество и диалог культур; смотр-конкурс культурной деятельности по сохранению духовных традиций народов, компактно проживающих в Новосибирской области, зональный конкурс национального творчества.

Ожидаемые результаты: стимулирование этнических групп к участию в социально ориентированных проектах по сохранению и развитию этнокультурного многообразия в Новосибирской области; расширение круга участников фестивалей национальных культур, привлечение общественных национальных организаций к пропаганде национальных традиций и обрядов, ремесел (достижение целевых показателей по задаче 3).

Характеристика мер государственного регулирования

Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование, в том числе в сфере этноконфессиональных отношений и развития казачества. В связи с этим в рамках государственной программы предполагается осуществлять следующие меры государственного регулирования:

1. В сфере правового регулирования:

реализация полномочий в рамках действующих законодательных актов: Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных организациях», Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Закона Новосибирской области от 07.11.2011 № 139-ОЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций  в Новосибирской области» и иных законодательных актов;

(Пункт в редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

разработка нормативных правовых актов, принимаемых в Новосибирской области в целях реализации государственной программы. В данном направлении Правительством Новосибирской области планируется разработка проекта закона Новосибирской области в сфере развития российского казачества; (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

принятие и реализация Комплексного плана действий по гармонизации межэтнических отношений и реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Новосибирской области, направленного на совершенствование государственного управления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, обеспечение равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики, укрепление единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации), обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений на территории Новосибирской области Российской Федерации, обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики, содействие сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов Новосибирской области, развитие системы образования, гражданского патриотического воспитания подрастающих поколений, поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов России Российской Федерации на территории Новосибирской области, создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, информационное обеспечение, совершенствование взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с институтами гражданского общества, мероприятия по противодействию проявлениям экстремизма в сфере этноконфессиональных отношений. (Дополнен - Постановление Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

2. Координация межведомственного взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, ответственных за реализацию мероприятий, предусмотренных государственной программой в сфере их компетенции. В формате рабочей группы осуществляется согласование действий исполнителей по реализации мероприятий государственной программы.

3. Взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по вопросам сохранения этноконфессионального мира и согласия, гармонизации межэтнических отношений, формирования системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, содействия в реализации мероприятий государственной программы, осуществляемых на территории муниципальных образований. Взаимодействие с органами местного самоуправления осуществляется в форме консультаций, рабочих совещаний и организационных собраний по подготовке и проведению мероприятий государственной программы на территории муниципальных образований.  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

4. Непосредственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с гражданами и организациями по вопросам реализации государственной национальной политики, содействия развитию и реализации адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной ненависти. Взаимодействие осуществляется в форме консультативной помощи, информационных кампаний, направленных на обеспечение реализации мероприятий государственной программы и поддержки обратной связи с целевыми группами населения. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

5. Непосредственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти Новосибирской области с федеральными органами государственной власти: Министерством культуры Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, управлением Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области по вопросам участия в конкурсах на софинансирование государственной программы из федерального бюджета, участия в федеральных государственных программах, обеспечения реализации государственной национальной политики в рамках мероприятий государственной программы, предотвращения и оперативного реагирования на возникновение конфликтных ситуаций на почве национальной или религиозной неприязни, взаимодействие осуществляется в форме консультаций, деловой переписки, информационного обмена, привлечения представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов власти к сотрудничеству в рамках рабочей группы по реализации государственной программы.

Перечень основных программных мероприятий по годам реализации государственной программы приводится в приложении № 2 к государственной программе.

V. Механизм реализации и система управления

государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 23.08.2016 г. № 256-п)

Реализация государственной программы основывается на комплексном подходе к решению задач и достижению цели.

Внешние и внутренние факторы, связанные с возможными негативными изменениями международной ситуации, миграционной политикой, социально-экономической ситуацией, предполагают необходимость осуществления профилактических мероприятий, направленных на предупреждение конфликтных ситуаций в сфере межрелигиозных и межнациональных отношений.

Механизм реализации государственной программы является инструментом организации эффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемых конечных результатов, а также способом минимизации влияния внешних и внутренних процессов на дестабилизацию межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений в Новосибирской области.

Перечень мероприятий государственной программы сформирован исходя из необходимости совершенствования государственного управления в сфере государственной национальной политики на территории Новосибирской области. При этом обязательным элементом эффективного управления реализацией государственной программы является проведение ежегодного мониторинга состояния межнациональных отношений, раннего предупреждения межнациональных конфликтов, а также проведение широкой информационно-методической консультационной работы по укреплению общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений. Данные меры позволят своевременно принять необходимые профилактические меры и обеспечить оперативное реагирование на возникающие конфликтные ситуации в сфере этноконфессиональных отношений, особенно возникающие в связи с негативными изменениями международной ситуации и активизацией миграционных процессов, организовать систематическое повышение компетентности в вопросах реализации государственной национальной политики, информационной и правовой подготовки, навыков работы в сфере этноконфессиональных отношений и казачества, как на уровне области, так и на уровне муниципалитетов.

Основой реализации задачи по укреплению гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений станут проведение тематической комплексной информационной кампании, мероприятия по профилактике этнополитического и религиозно-политического экстремизма, развитию российского казачества. В результате их реализации произойдет формирование в общественном сознании установок на позитивное восприятие этнокультурного многообразия, повысится информированность граждан о состоянии этноконфессиональных отношений на территории Новосибирской области.

Особое внимание в государственной программе уделено вопросам развития этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории Новосибирской области. С этой целью запланировано проведение торжественных мероприятий, приуроченных к памятным датам в истории народов России:

содействие участию представителей этнокультурных, общественных и религиозных объединений в международных мероприятиях;

поддержка общественных инициатив по сохранению этнического многообразия и национальных культур народов, проживающих на территории Новосибирской области.

Реализация данных мероприятий позволит сформировать представление о культурно-историческом единстве народов, проживающих на территории Новосибирской области, продемонстрировать лучшие достижения творческих коллективов по сохранению и развитию этнических культур, расширит круг участников фестивалей, праздников. Предполагается, что они послужат основой сохранения и развития этнокультурного многообразия в Новосибирской области.

Министерство является государственным заказчиком-координатором государственной программы.

В целях реализации государственной программы Министерство осуществляет:

анализ, оценку, прогнозирование и моделирование состояния этноконфессиональных отношений в Новосибирской области с учетом тенденций общественного развития;

определение и постановку текущих и перспективных задач по гармонизации межнациональных отношений и развитию казачества;

текущее управление государственной программой;

координацию деятельности исполнителей мероприятий в пределах своей компетенции;

подготовку проектов правовых актов, регулирующих правовое и организационное обеспечение государственной программы, в пределах своих полномочий;

проведение мониторинга процессов и мероприятий, осуществляемых в рамках государственной программы;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий государственной программы;

корректировку мероприятий государственной программы и их ресурсное обеспечение при формировании областного бюджета Новосибирской области на плановый период в установленном порядке;

обеспечение субъектов межнациональных отношений (граждан, этнических сообществ, национальных общественных организаций и объединений, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области) информационно-консультативной и организационной поддержкой при их участии в реализации мероприятий государственной программы;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в форме консультаций, рабочих совещаний и организационных собраний по подготовке и проведению мероприятий государственной программы на территории муниципальных образований Новосибирской области;

подготовку отчетности о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы, а также корректировку положений государственной программы в случае необходимости в соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п, и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Новосибирской области, утвержденных приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 04.04.2014 № 63.

Взаимодействие заказчика-координатора с исполнителями государственной программы осуществляется посредством обмена информацией, организации и проведения консультаций, совещаний. Исполнители государственной программы вносят предложения заказчику-координатору по реализации мероприятий государственной программы, предоставляют отчетность.

Исполнителями мероприятий государственной программы являются областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, структурное подразделение администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, государственные учреждения, подведомственные Министерству, министерству культуры Новосибирской области, министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.

Расходование средств областного бюджета Новосибирской области на  реализацию мероприятий государственной программы осуществляется в  соответствии с Порядком финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Новосибирской области, на 2015-2020 годы», в соответствии с приложением к постановлению Правительства Новосибирской области путем:

предоставления субсидий на реализацию мероприятий государственной программы в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления из областного бюджета Новосибирской области субсидий государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области на иные цели, утвержденными постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 № 435-п «О субсидиях государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области»;

оплаты государственных контрактов, заключенных исполнителями мероприятий государственной программы.

Исполнители мероприятий государственной программы представляют государственному заказчику-координатору отчет о ходе и результатах реализации государственной программы с приложением аналитической записки, содержащей качественные и количественные результаты выполнения мероприятий, анализ возникающих проблем и предложения по их устранению: ежеквартально - до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодно по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается завершенной после выполнения мероприятий в полном объеме и (или) достижения цели государственной программы.

В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о  мероприятиях государственной программы и контроля за их реализацией Министерство размещает на своем официальном сайте в сети Интернет (http://minregion.nso.ru) и сайте Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (www.nso.ru) текст государственной программы и отчеты о ходе ее реализации.

VI. Ресурсное обеспечение государственной программы

(В редакции Постановления Правительства Новосибирской области

от 14.02.2017 г. № 39-п)

Ресурсное обеспечение мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области с учетом субсидии из федерального бюджета.

Общий объем финансирования государственной программы составляет 48745,9 тыс. рублей.

В том числе по годам реализации государственной программы: 48745,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 8700,0 тыс. рублей;

2017 год - 17881,9 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 22 164,0 тыс. рублей;

из них за счет средств федерального бюджета - 9181,9 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 9181,9 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета Новосибирской области:

2015 год - 0,0 тыс. рублей;

2016 год - 8700,0 тыс. рублей;

2017 год - 8700,0 тыс. рублей;

2018 год - 0,0 тыс. рублей;

2019 год - 0,0 тыс. рублей;

2020 год - 22164,0 тыс. рублей.

Сводные финансовые затраты государственной программы представлены в приложении № 3 к государственной программе.

VII. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы:

1) увеличение доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан, зарегистрированных на территории Новосибирской области, с 63,9% по итогам 2014 года до 70,5% к 2020 году. (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)

2) повышение уровня толерантного отношения к представителям другой национальности с 75,7% по итогам 2014 года до 85,5% к 2020 году;  (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 14.02.2017 г. № 39-п)