|
Расширенный поиск
Закон Новосибирской области от 06.12.2001 № 197-ОЗНовосибирская область ЗАКОН Об утверждении среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года Статья 1. Утвердить среднесрочную программу социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования. Глава администрации Новосибирской области В.А.Толоконский г. Новосибирск Красный проспект, 18 06 декабря 2001 года N 197-ОЗ Приложение Утверждено Законом НСО от 06.12.2001 N 197-ОЗ Среднесрочная программа социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года Среднесрочная программа социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года разработана во исполнение постановления главы администрации области от 07.07.2000 N 563 в соответствии с законом Новосибирской области "О прогнозировании, программах и планах социально - экономического развития Новосибирской области" на базе сценарных условий и прогноза социально - экономического развития области на период до 2003 года. Среднесрочная программа станет базовым документом, определяющим действия администрации области, направленные на решение социально - экономических проблем и основой для разработки ежегодных планов социально - экономического развития области. Ключевой особенностью социально - экономического развития области в среднесрочной перспективе является необходимость одновременного повышения уровня жизни населения и развертывания модернизации экономики. Другая особенность - усиление ограничивающего воздействия на темпы экономической динамики со стороны сложившейся неэффективной структуры промышленности и недостаточного объема инвестиций в реальный сектор. Реализация среднесрочной стратегии с учетом указанных ограничений диктует жесткие требования к темпам роста экономики, граница которых - не менее 3 - 4 % в среднем за год. В среднесрочной перспективе источником устойчивого экономического роста должно стать расширение инвестиций в основной капитал при неуклонно возрастающем внутреннем потребительском спросе. Объем инвестиций должен возрастать в среднем не ниже 6 % в год. Одновременно с этим необходимо расширить инновационное наполнение инвестиций. Это послужит основой для обеспечения устойчивого роста уровня и качества жизни населения области. 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЛАСТИ. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ Итоги социально - экономического развития области в 1999 - 2000 годах отличаются положительной динамикой роста основных общеэкономических показателей. Начиная с 1999 года впервые за последнее десятилетие достигнуто увеличение выпуска товаров и услуг в промышленности, в 1999 году - на 8,6 %, в 2000 году - на 7,8 % Объем продукции сельского хозяйства возрос на 5,3 % и 34,3 % соответственно. По предварительным оценкам валовой региональный продукт (ВРП) области за 2000 год возрос на 8 % и составил 79,2 млрд. рублей. Отличительной особенностью 2000 года являлись относительно низкие темпы инфляции, стабильный валютный курс, улучшение показателей исполнения бюджетов всех уровней. Повышение инвестиционной активности протекало на фоне положительной динамики роста потребления и реальных доходов населения. Оборот розничной торговли по сравнению с 1999 годом возрос на 8,7 %, объем платных услуг населению - на 7,8 %, реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 4,4 %. Рост потребительского спроса позитивно повлиял на динамику производства. Промышленными предприятиями в 2000 году произведено товаров и услуг в действующих ценах на 35,1 млрд. рублей. Благоприятная динамика промышленного производства сложилась во всех основных отраслях промышленного производства, кроме мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности. Значительно увеличили выпуск товаров и услуг предприятия черной металлургии (в сопоставимой оценке на 50,7 %), медицинской (на 38,6 %), топливной (на 30,9 %), микробиологической (19,8 %), промышленности строительных материалов (на 19 %), машиностроения и металлообработки (на 7,9 %). Устойчивым ростом характеризовалось производство цветной металлургии, пищевой, легкой промышленности (на 7 %), химической и нефтехимической промышленности, полиграфической (на 5 %), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной (на 2,1 %). Производство продукции электроэнергетики в 2000 году составило 4,9 млрд. рублей с индексом физического объема 108,7 %. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2000 году увеличилось и составило 21,7 млрд. рублей. При наращивании производства животноводческой продукции производство молока увеличилось на 7 %, производство скота и птицы возросло на 1,2 %, производство яиц - на 1,5 %. Благоприятные погодные условия прошедшего года позволили добиться высоких показателей в растениеводстве - темпы прироста данной отрасли сельского хозяйства составили 59,2 % к уровню 1999 года. Валовой сбор зерна составил 3 млн. тонн в первоначально оприходованном весе. В среднем по области урожайность зерна достигла в истекшем году 19 ц/га. Собрано 814 тыс. тонн картофеля и 388 тыс. тонн овощей открытого грунта. В сравнении с предыдущим годом производство зерна увеличилось на 62 %, производство картофеля возросло в 1,9 раза, овощей - на 16 %. В 2000 году внешнеторговый оборот области увеличился на 5,3 % и составил 717,1 млн. долларов США. Рост экспорта на 46,4 % обеспечил положительное сальдо во внешней торговле в размере 187,9 млн. долларов США. Межрегиональный товарооборот области в 2000 году возрос до 31,6 млрд. рублей (136 % по сравнению с 1999 годом). Развитие реального сектора экономики в 2000 году оказало позитивное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социально - культурной сферы. Размеры их финансирования из областного бюджета, а также за счет средств единого социального налога увеличились на 43,4 % по отношению к 1999 году. Самым значительным был рост расходов на социальную сферу - на 46,6 %. Финансирование образования увеличилось на 39,9 %, здравоохранения - на 31,2 %, отраслей культуры и искусства - на 26 %. Отрицательное влияние на развитие экономики области оказывает ряд сдерживающих факторов, таких как медленный рост платежеспособного спроса на потребительские товары, рост издержек производства, в первую очередь, в части затрат на приобретение топливно - энергетических ресурсов и транспортировку продукции, отсутствие существенных сдвигов во вводе новых производственных мощностей и обновлении активной части основных фондов современным высокотехнологичным оборудованием в связи с недостаточным объемом инвестиций, наличие значительного числа убыточных предприятий. При общем увеличении в 2000 году объема прибыли и снижении числа убыточных предприятий и организаций их доля остается значительной и составляет около 37 %. Недостаточными темпами осуществляется модернизация экономики и обновление производства на основе использования современной техники и прогрессивных технологий, что является серьезным препятствием наращивания объемов производства и освоения импортозамещающей продукции, в том числе способной конкурировать на внешнем рынке. Несмотря на положительную динамику опережающего в 2000 году роста инвестиций в основной капитал по отношению к динамике ВРП и промышленного производства, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Кроме того, из всего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям 67,8 % направлено в отрасли, оказывающие услуги, 32,2 % - в отрасли производящие товары. Слабая роль в инвестиционном процессе принадлежит финансово - кредитной системе. Из 39,8 % привлеченных на инвестиционные цели средств, кредиты банка занимают лишь 2,7 % из-за высокой величины процентов за кредит и значительных рисков невозврата кредитов. Наращивание инвестиций, в том числе за счет привлечения заемных средств, должно стать приоритетным направлением решения воспроизводственных проблем. Достижение данной цели в значительной степени зависит от развития фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения прозрачности в финансово - экономическом состоянии, как предприятий, так и кредитных организаций. Продолжается рост неплатежей в отраслях экономики: в течение года просроченная дебиторская задолженность предприятий и организаций возросла на 11,7 %, кредиторская - на 16,1 %. Сдерживающим фактором развития является опережающий темп роста цен производителей промышленной продукции над темпом роста потребительских цен. При этом медленно восстанавливается реальный платежеспособный потребительский спрос. Негативное влияние на увеличение объемов производства оказывает несбалансированность отраслей, опережающий рост цен на энергоносители, сырье и материалы. Демографическая ситуация, сложившаяся в области в конце 90 годов характеризуется сложными процессами. За 2000 год численность населения области уменьшилась на 8,8 тыс. человек или на 0,3 % и к началу 2001 года составила 2735,5 тыс. человек. Естественная убыль населения, установившаяся в области с 1992 года, является результатом низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры населения. В 90 годы отмечалось снижение рождаемости: в 1999 году по сравнению с 1990 годом число родившихся снизилось в 1,7 раза. По итогам 2000 года не сохранилось ни одной территории, на которой рождаемость превышала бы смертность. Смертность населения превысила рождаемость в целом по области на 66 %, по г. Новосибирску - на 73 %, в сельских районах - на 55,5 %, в городах областного подчинения - на 74,6 %. В отдельные годы естественная убыль населения частично компенсировалось миграцией. В 2000 году наметилось изменение тенденции - впервые за последние 10 лет наблюдался рост рождаемости (на 1450 младенцев или 6,5 % к предыдущему году). Потенциал развития При разработке среднесрочной программы учитывалось, что область обладает существенными потенциальными возможностями развития экономики. На территории области выявлены и разведаны месторождения нефти и газа, угля, торфа, сапропеля, золота, алюминия, олова, циркония и титана, различных минеральных ресурсов для строительной индустрии, пресных и минеральных подземных вод. Всего на территории области учтены 7 нефтяных месторождений с общими извлекаемыми запасами нефти около 43 млн. тонн. На крупнейшем, Верх - Тарском, месторождении нефти имеются возможности увеличить объемы добычи. Учитывая реальность ввода в 2001 году в строй нефтепровода Северное - Барабинск, появляется необходимость бурения новых эксплуатационных кустовых скважин. В области находится самое крупное в Российской Федерации месторождение антрацитов - Горловский угленосный бассейн. Уголь используется в электродной промышленности, отходы обогащения являются высококалорийным топливом. Объем добычи антрацитов возрастает высокими темпами. На территории области расположено свыше 150 месторождений торфа, крупнейшее из них - Васюганское, прогнозные ресурсы которого превышают 4 млрд. тонн. Торф пригоден для производства продукции на торфяной основе, в том числе в химической промышленности и в качестве топлива. В настоящее время торф извлекается в незначительных объемах, и имеются возможности увеличения объемов добычи данного сырья. Площадь лесного фонда составляет около 4,2 млн. га или около 27 % от всей площади области. Особенностью лесов является то, что в структуре лесного фонда доминируют лиственные леса. Потребности промышленных и строительных организаций области покрывались в основном за счет поставок древесины из соседних регионов при этом недостаточно используются запасы местных лесных ресурсов. На имеющихся производственных мощностях можно в несколько раз увеличить объемы выпуска пиломатериалов хвойных и лиственных пород для деревообрабатывающих предприятий г. Новосибирска, заготовку и поставку березовых балансов потребителям как внутри Российской Федерации, так и на экспорт. Область обладает значительным трудовым потенциалом. Доля экономически активного населения - свыше 63 %, из них: 25,4 % занято в промышленности, 5,6 % - в науке и научном обслуживании, 13,3 % - в сфере торговли, 11,1 % - в системе образования. К 2003 году предполагается увеличить трудовой потенциал за счет роста численности занятого в экономике населения на 60 тыс. человек. Производственный потенциал по своей общей мощности является избыточным, но не хватает мощностей для производства современной, конкурентоспособной продукции. В течение ряда последних лет произошло значительное старение основных производственных фондов. Коэффициент годности основных фондов на 01.01.2000 составил: в промышленности - 37,8 %, в строительстве - 49,1 %, на транспорте - 44,7 %, в связи - 59,2 %, в торговле и общественном питании - 62 %. В области сложился рынок инвестиционных проектов, на котором представлены проекты реконструкции зданий и сооружений, развития предприятий, создания новых видов бизнеса. Рост инвестиций в основной капитал должен остановить развитие негативных тенденций, связанных с износом основных фондов. Сельскохозяйственный потенциал области позволяет производить все основные виды продукции сельского хозяйства. В то же время имеются возможности увеличения посевов зерновых культур и развития промышленного семеноводства с целью внедрения высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям Сибири. В животноводстве есть резервы повышения продуктивности дойного стада, развития свиноводческих комплексов, при ориентации производства на развитие собственной кормовой базы, что позволит увеличить производство основных продуктов питания: сыров, сухого молока, масла животного, цельномолочной продукции, мяса и мясопродуктов. Весьма выгодное экономико - географическое положение области определило значительное развитие всех видов транспорта. Оптимальное расположение г. Новосибирска на пересечении важнейших транспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города в центр рыночной инфраструктуры Сибири, центр комплексного обслуживания грузопотоков в соответствии с концепцией развития Новосибирского мультимодального транспортного узла. Развитие промышленности, торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочего рыночного комплекса способно стать мощным импульсом для подъема экономики региона в целом. Новосибирск может повысить свой статус делового центра азиатской части Российской Федерации. Научно - образовательный комплекс области - третий по масштабам в Российской Федерации и представляет собой сочетание научных организаций: трех Сибирских отделений (Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук), Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор", более 50 отраслевых научно - исследовательских, конструкторско - технологических и проектных институтов, 150 малых предприятий научно - технической сферы и образовательных учреждений. Мощный научный потенциал определяется развитой фундаментальной наукой и наличием сильных позиций по таким технологическим направлениям, как: биотехнология, генная инженерия, лазерная техника, исследования в области ядерной энергетики, авиации. Приоритетной задачей является усиление взаимодействия между научным и производственным комплексами области. Перспективным направлением использования достижений новосибирских ученых является создание новосибирского технополиса, в котором внедрение научных новинок ускорялось бы за счет концентрации усилий и удешевлялось бы за счет экономии издержек на общей инфраструктуре. Успех социально - экономического развития области во многом зависит от того, насколько эффективно смогут быть использованы в комплексе: - существующий природно - ресурсный потенциал; - накопленный трудовой, производственный и научно - образовательный потенциал; - уникальное геополитическое положение региона. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Главной целью социально - экономического развития Новосибирской области является устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе высоких темпов роста экономики и эффективности производства. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: 1. Усиление роли государственных органов власти в создании условий для развития отраслей экономики, в первую очередь, наиболее значимых для социально - экономического развития области, стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких отраслей и секторов, разработка мер, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности важнейших отраслей экономики области. 2. Повышение инвестиционной активности за счет создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе совершенствования законодательной и нормативной базы, механизмов оказания государственной поддержки, а также за счет инновационной привлекательности. Инвестиционная политика должна быть нацелена на создание условий для расширения участия коммерческих банков и предпринимательских структур в инвестиционном процессе. 3. Поддержание надежного функционирования систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве при условии внедрения эффективных механизмов адресной защиты населения. 4. Формирование и реализация эффективной бюджетной политики, направленной на расширение налогооблагаемой базы, усиление контроля за собираемостью налогов, обеспечение сбалансированности бюджета области, рациональное использование бюджетных средств, реструктуризация долговых обязательств предприятий и организаций за прошлые годы. 5. Создание условий для роста реальных денежных доходов населения, обеспечивающих расширение внутреннего спроса и потребления товаров и услуг, сокращение отраслевой и территориальной дифференциации доходов населения с помощью использования таких экономических инструментов, как: - совершенствование форм и методов оплаты труда; - повышение уровня занятости трудоспособного населения; - усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого" капитала (образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт); - развитие механизмов социального партнерства. Приоритетными направлениями в среднесрочном периоде станут: - сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала предприятий всех отраслей экономики, главным образом, за счет модернизации и обновления основных фондов и интенсификации производства; - формирование институциональной среды, стимулирующей экономический рост, путем осуществления мер по повышению эффективности управления государственным сектором экономики, развитию механизмов конкуренции, проведению процедур банкротства неэффективных собственников, поддержке конкурентоспособных предприятий, концентрации научно - инновационного потенциала и формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - активизация работы по реализации федеральных и областных целевых программ; - превращение областного бюджета в активный инструмент социально - экономической политики, реализация мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств и обслуживания государственного долга; - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений путем законодательного закрепления за уровнями бюджетов расходных полномочий, определение необходимых для их реализации финансовых ресурсов и установление механизма распределения доходов между всеми уровнями бюджетной системы, стимулирующего наращивание налогооблагаемой базы; - обеспечение поддержки неблагополучных по социально - экономическому состоянию городов и районов области посредством концентрации усилий для разрешения проблем территорий; - усиление промышленной политики, направленной на восстановление и развитие промышленных предприятий; - сохранение достигнутого в 2000 году уровня сельскохозяйственного производства и обеспечение его дальнейшего роста, повышение уровня государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом, постепенное обновление основных фондов в агропромышленном комплексе; - реализация специальных инвестиционных строительных программ, формирование механизма эффективного массового жилищного строительства, концентрация ресурсов и максимально эффективное распределение их в дорожном строительстве, продолжение строительства метро; - продолжение реформирования жилищно - коммунального хозяйства, переход на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами при одновременном введении адекватных мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан (субсидии), концентрация бюджетных ресурсов области, городов и районов на обновлении инженерных коммуникаций; - усиление управленческого взаимодействия с научным комплексом области, обеспечение кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов, высокотехнологических отраслей промышленности на основе привлечения и закрепления молодых ученых и специалистов, более полное использование возможностей научного комплекса области в решении задач социально - экономического развития; - создание условий для ускорения развития Новосибирска как мультимодального транспортного узла; - более полное использование инновационного потенциала области и обеспечение роста за счет этого инвестиционной активности; - совершенствование системы социальной поддержки наиболее нуждающихся категорий населения, обеспечение устойчивого функционирования сети социальной защиты; - проведение активной политики в сфере занятости, направленной на недопущение напряженности на рынке труда, стимулирование безработных граждан к самостоятельному поиску работы или организации собственного дела на основе областных программ содействия занятости населения, создание условий для трудовой деятельности жителям сельских населенных пунктов, в которых сельскохозяйственные организации подверглись банкротству или подлежат банкротству; - укрепление материально - технической базы народного образования, культуры, физической культуры и спорта, обеспечение общедоступности и бесплатности образования, расширение рынка платных социальных услуг. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ 3.1.1 Промышленность Целью промышленной политики является создание благоприятных условий для динамичного развития промышленного комплекса, обеспечения устойчивого роста объемов выпуска продукции, повышения эффективности производства, увеличения числа рабочих мест. Концепция промышленной политики предусматривает выполнение комплекса мероприятий. В отраслевой промышленной политике: - эффективное использование природно - сырьевых ресурсов области, в т.ч.: восстановление и развитие производства электродной продукции на ОАО "Новосибирский электродный завод"; освоение нефтяных месторождений северных районов области, Горловского, Ургунского, Колыванского угольных разрезов; развитие производства стройматериалов, льноволокна, нетканых материалов, медицинской ваты, котонизированного льноволокна на ОАО "Новосибирский хлопчатобумажный комбинат", кож крупного рогатого скота на ЗАО Сибирская обувная компания "Вестфалика", ЗАО "Корс" и др.; - освоение производства конкурентоспособной продукции с последующим вытеснением импортируемой продукции с территории области, в том числе развитие: производства промышленной продукции для АПК и перерабатывающей промышленности; химико - фармацевтической промышленности и производства продукции для здравоохранения; легкой и перерабатывающей промышленности и, в первую очередь, производства одежды, обуви, продуктов для среднеобеспеченного населения; - создание новой продукции и технологий, опираясь на достижения научно - технического прогресса, в том числе на предприятиях ОПК, конкурентоспособной военной техники, востребованной на внутренних и внешних рынках, технологий двойного назначения, а также: сохранение и развитие производства наукоемкой, высокотехнологичной продукции; реализация "Программы развития электронного приборостроения Новосибирской области", мероприятий программы энергосбережения, в том числе создание производств собственной электро - и теплоэнергии; развитие производства комплектующих для автомобилестроения, как наиболее динамично развивающейся отрасли; расширение номенклатуры и рынков сбыта продукции предприятий станкостроительной и инструментальной промышленности; приоритетное размещение заказов продукции, услуг для государственных нужд, государственного оборонного заказа на предприятиях области; создание интегрированных структур: "Сибирский центр радиолокации", "Федеральный научно - производственный центр приборов ночного видения и тепловидения", "Промышленная группа по производству спецтехники" на базе предприятий Новосибирской области, Алтайского края, региональных оптовых поставщиков сырья, промышленной продукции и оборудования; - организация поставок продукции предприятий области для крупнейших предприятий Сибири (РАО "Норильский никель", ОАО "Кузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Сибирский алюминий", "Красмаш", "Сибнефть" и др.); - развитие сотрудничества между Новосибирской областью и "Газпромом", которое предполагает не только рост потребления газа, но и его переработку, производство на предприятиях области оборудования для газовых месторождений и транспортировки газа, ремонт и модернизацию авиатранспорта ОАО "Газпром", подготовку и переподготовку на базе новосибирских ВУЗов специалистов для газодобывающей и газоперерабатывающей промышленности; - разработка и реализация организационных, нормативно - правовых, финансовых мер поддержки территориальных промышленных комплексов городов Бердска, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Искитима; - разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности работы социально значимых предприятий (ГУП "Сибсельмаш", ОАО "Сибтекмаш", ГУП "Сибтекстильмаш - Спецтехника - Сервис", ОАО "Промстальконструкция", ГУП ПО "Север"). В инновационной и инвестиционной политике: - обеспечение поддержки реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области", областной целевой программой "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в промышленности Новосибирской области на 1999 - 2003 годы"; - предоставление налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов эффективно работающим предприятиям в соответствии законом "О мерах государственной поддержки и особенностях налогообложения товаропроизводителей Новосибирской области"; - разработка и совершенствование экономико - правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, создание конкурсной системы отбора инновационных проектов: развитие инновационного предпринимательства на базе развития технопарков и оказания им государственной поддержки; внедрение научных разработок сибирских ученых в промышленное производство и, в первую очередь, на предприятиях ОПК, в том числе, выполнение программы "Силовая электроника Сибири" (Институты СО РАН, ОАО "Новосибирский завод химконцентратов", НПП "Новосибирский завод полупроводниковых приборов"). В политике реформирования предприятий предусмотрены меры, направленные на повышение эффективности использования активов предприятий, создание более действенных механизмов смены неэффективных собственников и менеджеров, защиту кредиторов и инвесторов, в том числе: - снижение финансовых затрат предприятий за счет передачи объектов социально - культурного назначения и жилищно - коммунального хозяйства на баланс мэрии, территориальных администраций и др.; - решение задач по проведению реструктуризации задолженности в бюджет и во внебюджетные фонды, снижению задолженности за выполненный гособоронзаказ; - координация действий фискальных органов и органов власти в направлении финансового оздоровления не эффективно работающих предприятий; - разработка и реализация мероприятий по совершенствованию действующих местных, региональных и федеральных нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих деятельность таможни, банков; - подготовка и переподготовка руководителей предприятий по вопросам реформирования предприятий в рыночных условиях и перехода на международные стандарты бухгалтерского учета, реализация системы контрактов с руководителями государственных предприятий. В сфере использования государственной собственности промышленных предприятий: - передача пакетов акций, не позволяющих администрации области реально влиять на управление акционерным обществом, в доверительное управление потенциальным инвесторам; - разработка и внедрение системы управления текущей финансово - экономической деятельностью государственных предприятий, включая их постоянную отчетность, проведение аудита, контроль за достижением установленных показателей эффективности и полнотой перечисления в бюджет установленных отчислений от прибыли. В области регулирования цен и тарифов естественных монополий, антимонопольной и антидемпинговой политики: - осуществление государственной поддержки инициативам, обеспечивающим формирование конкурентных рынков по производству и транспортировке энерго- и теплоносителей на территории области; - регулирование цен и тарифов на продукцию, услуги предприятий монополистов, в т. ч. на энерго- и теплоносители с учетом баланса интересов производителей и потребителей, реальной платежеспособности населения; - продолжение проведения эксперимента по тарифному стимулированию роста объемов производства и энергопотребления промышленных предприятий; - содействие в обеспечении промышленных предприятий области более дешевыми видами топлива и, в первую очередь, доставки достаточного количества газа для развития производства. В рамках внешнеэкономической деятельности предусматривается развитие межрегиональных и международных внешнеэкономических связей, увеличение экспорта изделий машиностроения, ядерной энергетики, легкой, пищевой промышленности, бытовой химии, военно - технической продукции в страны Азиатско - Тихоокеанского региона; получение доступа к инвестиционным и кредитным линиям европейских стран; продвижение продукции новосибирских предприятий на рынки субъектов РФ и стран СНГ. 3.1.2. Топливно - энергетический комплекс В топливно - энергетическом комплексе основное внимание концентрируется на обеспечении устойчивой работы всех энергетических систем, вводе новых мощностей и развитии энергосетевой инфраструктуры исходя из чего, главными направлениями развития отрасли будут: техническое перевооружение энергосистемы; ввод новых мощностей; ввод в эксплуатацию мини - ТЭЦ на базе газотурбинных и парогазовых установок и турбин с противодавлением на существующих паровых котельных; реконструкция линий электропередач и подстанций, реконструкция и сооружение новых теплосетей; формирование конкурентного внутреннего рынка производства электрической и тепловой энергии; развитие нетрадиционных источников тепловой и электрической энергии, проведение политики энергосбережения, основой которой является теплосбережение. В 2001 - 2002 годах намечен ввод линии электропередачи ЛЭП - 500 "Заря - Барабинск - Таврическая", тепловых магистралей Д - 1000 мм от ТЭЦ-5, замена двух турбин на Барабинской ТЭЦ, строительство мини - ТЭЦ с газотурбинной установкой в г. Бердске. В 2003 году планируется ввод энергоблока N 6 на ТЭЦ-5. Для реализации политики энергосбережения предусмотрена установка приборов учета тепловой энергии на объектах, финансируемых из бюджета области, и на границах балансовой принадлежности. В течение 2001 - 2003 г.г. предусматривается установить более 150 приборов (при условии финансирования в полном объеме). Выполнение комплекса работ по обустройству инфраструктуры и расширению промышленной эксплуатации Верх - Тарского месторождения позволит в 2003 году довести общую добычу нефти в области до 600 тыс. тонн в год. Предусматривается реализация инвестиционного проекта по организации на базе Куйбышевского промышленного узла переработки части добываемой на Верх - Тарском месторождении нефти. За период 2001 - 2003 гг. предполагается выполнение геологоразведочных работ на лицензионных участках с освоением около 180 млн. рублей (собственные средства ОАО "Новосибирскнефтегаз"), что приведет к приросту разведанных запасов нефти. В 2003 году ОАО "Сибантрацит" планирует довести добычу угля антрацита до 600 тыс. тонн. Предполагается увеличение объемов использования антрацита и его отсевов для сжигания по специальной технологии для нужд теплоэнергетики Новосибирского, Искитимского, Черепановского и Маслянинского районов области. На ОАО "Новосибирскэнерго" ведутся работы по внедрению опытно - промышленной установки по переводу одного котла на ТЭЦ-3 на использование композитного топлива, в состав которого могут быть введены отсевы антрацита. Разрабатываемая в настоящее время целевая программа "Газификация Новосибирской области на 2002 - 2003 гг." позволит значительно расширить газораспределительную систему области. За период действия программы предполагается построить около 200 км распределительных газопроводов, что в свою очередь позволит, по предварительной оценке, создать возможность для газификации 36 котельных (из них - 15 котельных в сельской местности) и более 10 тыс. квартир и индивидуальных домов (в том числе - около 6,5 тыс. квартир и индивидуальных домов в сельской местности). 3.1.3. Строительный комплекс Реализация мероприятий программы по развитию промышленности строительных материалов и стройиндустрии предусматривает рост объемов производства и расширение номенклатуры новых видов строительных материалов, внедрение энергосберегающих технологий, использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона. Развитие производства основных видов строительных материалов предусмотрено с учетом имеющихся сырьевых ресурсов, базовых действующих производственных предприятий и сложившейся потребности. Основная концепция в развитии цементной промышленности заключается в переходе на энергосберегающие технологии, что позволит наполовину снизить потребности энергии. Будет стабилизирована работа ОАО "Искитимцемент" и обеспечено ежегодное наращивание объемов производства цемента. На предприятии разработан инвестиционный проект "Модернизация обжигового производства", цель которого - увеличить выпуск цемента до 1,3 млн. тонн. Необходимость развития производства новых прогрессивных утеплителей связана с повышением требований по энергосбережению и с учетом новых требований по теплозащите зданий. На Горновском заводе "Спецжелезобетон", предусматривается начало производства и продаж нового теплоизоляционного строительного материала "Петрозита", предназначенного для утепления строительных конструкций, теплотрасс и т.д. На заводе теплоизоляционных изделий "Термиз" планируется строительство нового цеха по выпуску матов прошивных, гофрированных изделий на синтетической основе, плит минераловатных. Предусматривается рост объемов выпуска кирпича на ЗАО "Черепановский ЗСМ" (прирост мощности 20 млн. шт.), ЗАО фирме "Кирпичный завод" в районном центре Маслянино (прирост мощности 5,5 млн. шт.). Планируется организовать производство кирпича в р.п. Колывань. Намечается провести техническое перевооружение цеха керамического кирпича с газификацией тепловых агрегатов для производства лицевого высокопрочного кирпича мощностью 20 млн. штук усл. кирпича на Новосибирском заводе керамических изделий пос. Дорогино. Это позволит решить задачу производства качественных, импортозаменяемых видов сантехнических керамических изделий, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу большей части населения. Улучшится использование лесных ресурсов и расширится производство столярных изделий. На ОАО "Новосибирский лесокомбинат" планируется завершить строительство сушильного хозяйства мощностью 15 тыс. кубометров в год, при этом будет достигнуто увеличение использования тонкомерного сырья на 20 тыс. кубометров и в 2 раза увеличатся объемы экспортной поставки; будет организован выпуск клееных заготовок из древесины для изготовления столярных изделий до 3 тыс. кубометров в год. На площадях ОАО "Большевик" будет организовано производство окон с тройным остеклением высокого качества на импортном оборудовании мощностью 30 тыс. кв. метров оконных блоков в год. Планируется организация производства сухого пиломатериала на ОАО "Деревообрабатывающий комбинат "Новосибирский" мощностью 10 тыс. кубометров в год. Будет расширяться производство железобетонных изделий, извести. Положение в жилищном строительстве остается сложным. Созданный за годы реформ рынок жилья оказался необеспечен необходимыми кредитно - финансовыми механизмами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетных ассигнований в жилищное и социальное строительство. За последние годы значительно снизились объемы ввода в действие объектов коммунального назначения. Из-за недостатка финансирования возведение многих объектов было замедлено или приостановлено. Политика по развитию жилищного строительства и строительства социальных объектов будет направлена на: обеспечение ввода жилья и объектов социальной сферы; концентрацию финансовых ресурсов областного и территориальных бюджетов на строительстве объектов высокой технической готовности; расширение практики выделения пусковых комплексов на строящихся зданиях и сооружениях с вводом их в действие; дальнейшее развитие кредитования индивидуального жилищного строительства, направленного, в первую очередь, на завершение строительства и обеспечение ввода жилых домов; организацию выполнения на территории области федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных категорий граждан; развитие на территории области нормативно - правовой базы по организации ипотечного жилищного кредитования. Главным рычагом решения жилищных проблем населения и экономического роста подрядных организаций становится увеличение инвестиционных ресурсов за счет повышения доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов. Особое значение имеют задачи по обеспечению государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечению сбережений населения на инвестиционные цели. Около четверти ежегодно вводимого жилья будет приходиться на индивидуальные жилые дома, построенные за счет средств населения и с помощью кредитов. Предусматриваются меры по развитию индивидуального жилищного строительства в сельской местности области. В рамках товарного кредитования строительства жилья планируются поставки комплектов жилых домов для граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, работающих в сельской местности. Предполагается выделение кредита в денежной форме застройщикам, осуществляющим индивидуальное строительство жилья в сельской местности. В первоочередном порядке такой кредит будет предоставляться на завершение строительства жилых домов в год получения кредита. Для развития на территории области системы ипотечного жилищного кредитования намечается продолжить разработку нормативно - правовых документов в рамках Закона Новосибирской области "Об организации ипотечного жилищного кредитования в Новосибирской области". Реформирование организационно - правовых отношений в строительстве акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов с целью повышения качества строительно - монтажных работ. Реализация намеченных мероприятий по развитию жилищного строительства позволит обеспечить ежегодный рост ввода жилья. В 2003 году за счет всех источников финансирования планируется вести 650 тыс. кв. м жилых домов. Предусматривается строительство домов для ветеранов войны и труда, жилых домов МЖК, а так же ввод в действие объектов социальной сферы. Будет продолжено строительство метрополитена в г. Новосибирске. 3.1.4. Транспортно - дорожный комплекс Доля транспортно - дорожного комплекса (ТДК) в объеме ВРП области составляет более 10 %. В 2001 году общий объем перевозок грузов составит около 20,4 млн. тонн. На период до 2003 года в ТДК, ежегодно, планируется прирост общего объема перевозок грузов около 4 % к предшествующему году. В 2001 - 2003 годах ТДК области будет совершенствоваться в направлениях: - развитие Новосибирского мультимодального транспортного узла; - модернизация транспортной инфраструктуры области; - обновление парка: автомобильного транспорта за счет средств областного бюджета (автобусы), железнодорожного транспорта за счет средств Западно - Сибирской железной дороги (электропоезда) и водного транспорта за счет собственных средств предприятий (водный транспорт); - усиление степени государственного участия в управлении пассажирским транспортом за счет организации на базе выкупаемого имущества акционерных обществ, осуществляющих пассажирские автомобильные перевозки, государственных унитарных предприятий областной формы собственности с последующим созданием областной хозяйственной структуры управления данными предприятиями; - повышение уровня безопасности движения, надежности объектов инфраструктуры, снижение уровня вредного воздействия на окружающую среду; - организация безопасности и бесперебойной эксплуатации автодорог, развитие услуг дорожного сервиса, систем автоматизированного управления движения; - завершение формирования сети территориальных автодорог, строительство новых дорог. Планируются следующие меры по развитию транспортного комплекса. Железнодорожного - пополнение парка электропоездов пригородного сообщения (по одному в год), реконструкция посадочных платформ и павильонов, строительство посадочных платформ в районе станции метро "Гагаринская" и остановочной платформы "Плехановский жилмассив". Автомобильного - восстановление транспортных связей и рейсов автобусов из райцентров до всех центральных усадеб, приобретение не менее 50 автобусов в год, строительство комплекса "Автовокзал" в Новосибирске. Водного - закупка судов наливного флота для завоза грузов на Север, восстановление речных пассажирских маршрутов. Воздушного - продолжение строительства второй взлетно - посадочной полосы в аэропорте "Толмачево", открытие новых международных авиалиний, сертификация и лицензирование по международным стандартам складского хозяйства; восстановление внутриобластных авиамаршрутов в удаленные райцентры из аэропорта "Северный". Запланированы следующие основные объекты строительства и реконструкции автодорог (в соответствии с уточняемыми ежегодно, планами проведения работ и ввода в эксплуатацию): - участки автодорог от Новосибирска в направлениях до - границ с Томской, Кемеровской областями, Казахстаном, Алтайским краем; - участки автодорог, связывающие областной центр и районные центры: Куйбышев - Северное, Новосибирск - Толмачево, Венгерово - Кыштовка, Чистоозерное - Татарск; Маслянино - Полдневая - Мирный автодороги Новосибирск - Ленинск - Кузнецкий; - участок автодороги Омск - Новосибирск: Прокудское - Сокур ("Северный обход"). Строительство этого участка автодороги в течение 2001 - 2003 г.г. и последующий его ввод в строй действующих в 2004 году позволит разгрузить город от транзитного транспорта (до 2500 авт./сутки); В настоящее время разработана "Программа развития сети сельских автомобильных дорог Новосибирской области на период до 2010 года", которой предусмотрен комплекс мер по сохранению и развитию сети сельских автомобильных дорог области в долгосрочной перспективе. Программой предполагается доведение до нормативного состояния сельских автомобильных дорог для приемки в сеть дорог общего пользования в 2001 году 50 км, в 2002 году - 61 км, в 2003 году - 70 км. 3.1.5. Связь Политика по развитию связи будет направлена на обеспечение устойчивого и эффективного ее функционирования, прироста технических мощностей и повышения технического уровня средств и предприятий связи, обеспечение в полном объеме современными услугами связи организаций и населения области. Предполагается, что за период 2001 - 2003 годы прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 15,6 тыс. канало/км. Реализация программы "Развитие сельской и городской телефонной связи на территории Новосибирской области на 2001 - 2004 годы" позволит провести телефонизацию до 40 населенных пунктов области, заменить морально устаревшее оборудование, увеличить телефонную плотность с 11 до 15 телефонов на 100 жителей в 23 районах области. Предполагается, что в период 2001 - 2003 г.г. в сельской местности будет установлено более 16 тыс. телефонов. В г. Новосибирске в соответствии с "Программой развития телефонной сети г. Новосибирска на 1999 - 2004 г.г." за весь срок ее выполнения планируется довести монтированную емкость до 456,7 тыс. номеров (прирост на 75,5 тыс. номеров), что позволит сократить очередность состоящих на учете на установку телефона более чем на 70 тыс. человек, увеличить телефонную плотность с 29,7 до 34,4 в расчете на 100 городских жителей. Будет продолжена планомерная замена на городских АТС устаревшего декадно - шагового оборудования на новое электронное, что приведет к сокращению площадей занимаемых помещений и экономии расходов на электроэнергию. Снижению социальной напряженности в обеспечении телефонной связью и решению социальных проблем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в Новосибирской области и в г. Новосибирске будут способствовать ежегодные мероприятия по обеспечению телефонной связью вышеуказанной категории граждан. Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу будет проводиться в рамках федеральной целевой программы "Развитие почтовой связи Российской Федерации до 2005 года". Для сохранения достигнутого уровня системы почтовой сети и ее дальнейшего развития будет активизирована работа по внедрению и расширению спектра нетрадиционных услуг (торговля некоторыми товарами повседневного спроса, прием коммунальных платежей и др.). В 2001 - 2003 годы основными и альтернативными операторами будут развиваться цифровые сети, доля которых существенно возрастет. Появится возможность реализации интеллектуальной сети в большем объеме, значительное развитие получит подвижная связь. 3.1.6. Агропромышленный комплекс Приоритетные направления развития АПК предусматривают совершенствование его структуры, рационализацию соотношений между растениеводством, животноводством, перерабатывающими отраслями при увеличении общих объемов производства. Решение этой задачи потребует восстановления материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий, модернизации предприятий пищевой промышленности, углубления переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение будет иметь развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции. Будет продолжена работа по подготовке программы по стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства в области. Меры по стабилизации и развитию АПК будут направлены, прежде всего, на завершение институциональных преобразований, развитие производственного и восстановление кадрового потенциала, повышение управляемости сельхозпроизводства, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование земельных отношений. Повышение управляемости сельскохозяйственного производства намечается осуществлять по двум направлениям: - влияние на формирование квалифицированного кадрового состава руководителей сельскохозяйственных предприятий путем проведения регулярной их переподготовки, аттестации, привлечения к партнерству, оказания финансовой и иной поддержки; - концентрация пакетов акций и долей собственности в областной собственности и участие в управлении сельскохозяйственных предприятий через представителей государства. Решение проблемы финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий потребует не только традиционной отсрочки и рассрочки кредиторской задолженности, но и серьезных отраслевых и внутрихозяйственных экономических преобразований, таких как повторная реорганизация неплатежеспособных организаций, предоставление возможности наиболее активным собственникам создавать эффективно управляемые сельскохозяйственные организации. Предусматриваются меры по поддержке племенного животноводства и элитного семеноводства, закупке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государственные ресурсы, созданию страхового фонда кормов, лизингу материально - технических ресурсов, сезонному кредитованию сельскохозяйственных работ. При этом районам с неблагоприятными природно - климатическими и географическими условиями будет уделяться особое внимание. За счет всех источников финансирования предполагается ввести: 4,8 тыс. скотомест для крупного рогатого скота; 0,9 тыс. скотомест для свиней; 0,8 тыс. скотомест для овец; 28 тыс. птицемест; зернохранилищ на 16 тыс. тонн; силосно - сенажных сооружений на 9 тыс. кубометров; 120 км водопровода; 105 буровых скважин; 170 тыс. кв. м благоустроенных зернотоков. Особое внимание будет уделено социально - инженерному обустройству сельских территорий, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительству дорог. В 2001 - 2003 г.г. планируется строительство 120 км внутрихозяйственных дорог, в том числе за счет средств территориального дорожного фонда - 28,5 км, федерального бюджета - 24 км, областного бюджета по статье "Социально - инженерное обустройство сельских территорий" - 30 км, собственных средств сельских предприятий - 37,5 км. Предусматривается дальнейшее развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве области. На предприятиях перерабатывающей и пищевой промышленности до 2003 года предполагается провести реконструкцию на Татарском мясокомбинате, на комбинатах хлебопродуктов N 1 и N 2 в г. Новосибирске; установить вторую линию фасовки на ОАО "Сибирское молоко"; построить цеха по производству рыбных консервов в Барабинском районе, по переработке картофеля на АО "Сибирский бальзам"; стеклотарный завод на ОАО "ВИНАП". Развитие производства в период до 2003 года будет направлено на сохранение и наращивание производственного потенциала, увеличение объемов производства. В растениеводстве предусматривается осуществить меры по восстановлению посевных площадей и повышению плодородия почв. В этих целях будет значительно увеличено применение минеральных и органических удобрений, восстановлена система их применения, а также реализован комплекс мер, предусматриваемых федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России". Особое значение будет придаваться развитию семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям среды. Ежегодные поставки семян высоких репродукций для сельхозтоваропроизводителей области планируется в объеме 8 тыс. тонн. Приоритетным для всех природно - климатических зон, за исключением северных районов области, станет развитие зернового производства. Ежегодное производство зерна должно составлять не менее 3 млн. тонн. Посевная площадь зерновых культур в 2003 году увеличится по сравнению с 2000 годом на 56,6 тыс. га и составит 1800 тыс. га, в том числе озимых культур - 80,2 тыс. га (на 20,2 тыс. га больше уровня 2000 года). Урожайность зерновых культур планируется не менее 17,2 ц/га в первоначально оприходованном весе. Посевная площадь зерновых культур сельскохозяйственных предприятий увеличится на 38,5 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств - на 17,9 тыс. га, при этом производство зерновых культур в бункерном весе возрастет соответственно на 25,4 % и на 46,7 %. Производство овощей и картофеля до 2003 года во всех категориях хозяйств планируется на уровне потребностей населения соответственно 330,7 и 641,9 тыс. тонн, причем основной объем производства будет приходиться на хозяйства населения (соответственно 297,7 и 620,4 тыс. тонн). В Центрально - Восточной зоне области получит дальнейшее развитие производство льна - долгунца в целях наиболее полного обеспечения сырьем легкой промышленности. Площади посевов увеличатся до 14,2 тыс. га, производство льноволокна - до 10,6 тыс. тонн, льносемян - до 4,4 тыс. тонн. Намечается увеличение производственных мощностей заводов первичной обработки льна с 4 до 8 тыс. тонн в год, создание на льнозаводах участков по углубленной переработке льноволокна и использованию отходов производства. Развитию производства льноволокна в области будет способствовать разработка и последующая реализация мероприятий ОЦП "Развитие льняного комплекса в Новосибирской области в 2002 - 2006 г.г.", заявка на разработку и финансирование которой из областного бюджета рассматривается. Получит дальнейшее развитие садоводство во всех категориях хозяйств. Валовой сбор плодов и ягод в 2003 году будет доведен до 80 тыс. тонн. Производство плодово - ягодных консервов возрастет на 67 % к уровню 2000 года. В целях увеличения производства полноценных кормов и повышения питательности рационов животных будет совершенствоваться структура кормовых культур путем расширения площадей бобово - злаковых смесей в посевах многолетних трав, посевов рапса, зернобобовых культур (гороха, вики), ячменя. В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно - племенной работы, увеличению продаж племенных животных и птицы, укреплению кормовой базы и технологической дисциплины. Предусматривается ежегодно увеличивать закуп племенного скота и довести его в 2003 году по крупному рогатому скоту до 1450 голов в год, свиньям - до 2000 голов. Удельный вес высокопродуктивного скота в сельскохозяйственных предприятиях составит по коровам 16 %, свиньям - 25 %. Планируется повысить продуктивность дойного стада в сельскохозяйственных предприятиях до 3176 кг на одну корову, а среднесуточные привесы крупного рогатого скота довести до 500 - 550 гр. Рост производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств в 2003 году по сравнению с 2000 годом составит: мяса скота и птицы (в живом весе) 121,5 %, молока 131,6 %, яиц 106,6 %, шерсти 104,2 %. При этом увеличится численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 1017 тыс. голов, свиней - до 503 тыс. голов. В сельскохозяйственных предприятиях к 2003 году поголовье КРС возрастет до 715,2 тыс. голов (на 127,2 тыс. голов по сравнению с 2000 годом), свиней - до 243,5 тыс. голов (на 87,7 тыс. голов по сравнению с 2000 годом). В крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения поголовье КРС составит 301,8 тыс. голов, свиней - 259,5 тыс. голов. Развитие овцеводства будет направлено на сохранение и расширение ареала мясошерстных овец и разведение тонкорунных овец нового типа с пониженной тониной шерсти. Поголовья овец во всех категориях хозяйств в 2003 году составит 290 тыс. голов (прирост к 2000 году - 20,9 тыс. голов), в том числе в хозяйствах населения - 240 тыс. голов (прирост к 2000 году - 18,2 тыс. голов). В птицеводческих хозяйствах яичного направления будет продолжена работа с пятью высокопродуктивными кроссами. Поддержание на высоком уровне хозяйственно - полезных признаков кроссов яичных, завозимых из Франции и Германии, обеспечение хозяйств высококачественным племенным материалом позволит довести производство яиц на курицу - несушку до 320 штук в год при конверсии корма 1,3 ц. к. ед. на 1000 яиц. Племенная работа в мясном птицеводстве будет направлена на сохранение и улучшение генетического потенциала, ввозимого высокопродуктивного кросса при выращивании родительского стада и обеспечивающего получение 170 кг мяса бройлеров в год от единицы маточного поголовья. В 2003 году намечается произвести мяса бройлеров 15,5 тыс. тонн. Наращивание производства мяса птицы будет осуществляться и за счет развития гусеводства и утководства. В АОЗТ "Краснозерское" ведется работа по созданию краснозерского кросса гусей на основе китайской, итальянской и линдовской пород гусей. Развитие коневодства будет осуществляться в нескольких направлениях: обеспечение сельского хозяйства дешевой тягловой силой, производство мяса, кожевенного сырья и кумыса. Дальнейшее развитие получит конно - спортивное коневодство. Объем товарной продукции звероводства в 2003 году возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом и составит 76,5 млн. рублей. Развитие производства товарной рыбы будет осуществляться за счет включения в рыбохозяйственный оборот водных площадей малых и средних озер для пастбищного рыбоводства, восстановления прудовых площадей ранее используемых в рыбохозяйственном комплексе, организации выращивания товарной рыбы в поликультуре (карп, растительноядные виды). В 2003 году планируется довести производство товарной рыбы до 420 тонн. Получат свое дальнейшее развитие кролиководство и пчеловодство. Основными задачами в сфере охраны и рационального использования охотничьих ресурсов являются контроль и надзор за соблюдением правил охоты на территории области, создание и содержание государственных природных заказников, выдача долгосрочных и именных разовых лицензий на пользование охотничьими угодьями. Предусмотрено создание 12 государственных природных заказников, организация 41 охотничьих хозяйств. Для профилактики заболеваний животных будут продолжены поставки ветпрепаратов и проводиться ветмероприятия. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться на основе модернизации предприятий отрасли, увеличения загрузки производственных мощностей, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья. Предусматривается значительный рост производства основных видов продукции. К 2003 году производство молочной и мясной продукции достигнет уровня, при котором потребности населения будут полностью удовлетворяться продукцией перерабатывающих предприятий области. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов. Система внедрения научно - технологических достижений и передового опыта в сельскохозяйственное производство будет построена на базовых хозяйствах, организуемых в каждом районе области при участии научных учреждений и департамента АПК. Реализация мер, предусмотренных программой, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции. Валовая продукция сельского хозяйства возрастет по сравнению с 2000 годом на 13,2 % в сопоставимой оценке и составит в 2003 году 41890,7 млн. рублей. 3.1.7. Жилищно - коммунальное хозяйство До начала реформы ЖКХ области около 97 % расходов по содержанию и ремонту объектов несли ведомства, предприятия, бюджеты местных органов власти и только 2,5 - 3 % - население. В настоящее время платежи населения составляют более 30 % расходов по содержанию объектов. Проблема недофинансирования ЖКХ усугубляется накоплением огромной задолженности в этой отрасли. Причем задолженности в ЖКХ являются источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики. Основные фонды ЖКХ морально и физически устарели, износ основных фондов производственного назначения составляет более 50 %, а по некоторым предприятиям - 60 - 70 %. Эффективное управление объектами недвижимости в жилищной сфере определено в форме разделения функций управления и содержания объектов ЖКХ, для чего в 2001 - 2003 гг. будут создаваться службы заказчика и вводиться договорные отношения на всех уровнях производства, предоставления и потребления услуг ЖКХ. В настоящее время в области создано 9 служб заказчика, одна Дирекция единого заказчика и 12 управлений жилищного хозяйства. Направления развития ЖКХ в среднесрочной перспективе: - финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности; - приведение в соответствие с федеральными законодательными и нормативными актами системы оплаты жилья и коммунальных услуг, усиление контроля за обоснованностью затрат и качеством услуг в отрасли; - обеспечение социальной защиты населения при переходе на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения, упорядочение существующей системы льгот; - обеспечение населения условиями проживания, отвечающим стандартам качества. Совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование служб заказчика, товариществ собственников жилья, переход на договорные отношения, демонополизации ЖКХ, развитие конкурентной среды; - проведение мероприятий по энергоресурсосбережению в ЖКХ путем внедрения приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа и создания механизма, стимулирующего процесс энергосбережения. 3.1.8. Потребительский рынок и услуги Потребительский рынок - это быстроразвивающаяся сфера экономики, затрагивающая интересы всего населения. Ежедневно населению продается товаров и оказывается различных услуг на сумму более 100 млн. рублей. Розничный товарооборот на одного жителя области в 2000 году составил 14,5 тыс. рублей, в том числе в г. Новосибирске - 22,9 тыс. рублей, в районах области и городах районного значения - 6,9 тыс. рублей. В целом по области идет динамичное развитие товаропроводящей сети. Вместе с тем, прослеживается ряд негативных моментов. Увеличение доли неорганизованного товарооборота способствует сокрытию доходов от торговой деятельности (развитию теневого оборота). Повышение стоимости транспортных услуг делает невыгодными поставки потребителям, находящимся на значительном удалении от Новосибирской области. Утрата позиций потребительской кооперации отрицательно повлияла на снабжение сельского населения товарами первой необходимости. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей, нацелено на преодоление существующих проблем и дальнейшее развитие торговли. Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, регламентация осуществления предпринимательской деятельности на рынках и в местах массовой торговли, регулирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволит увеличить доходную часть областного бюджета. Совершенствование системы уплаты единого налога на вмененный доход, постепенное расширение его применения в сфере потребительского рынка, упрощение процедуры регистрации предприятий торговли и общественного питания будут способствовать легализации теневого бизнеса, в том числе в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Предусматривается осуществление мер по восполнению недостатка товарных предложений, особенно сельскому населению, в частности открытие в области сети фирменных магазинов предприятий - производителей, организация выездных оптово - розничных ярмарок в районах области через сеть Облпотребсоюза, поддержка убыточных организаций потребительской кооперации, осуществляющих обслуживание в отдаленных и мелких населенных пунктах. На основе изучения конъюнктуры рынков сбыта и повышения конкурентоспособности товаров народного потребления планируется расширение объема продаж товаров местных производителей за пределами Новосибирской области за счет организации и проведения межрегиональных оптово - розничных ярмарок, заключения прямых договоров на поставку товаров, создания представительств и фирменных магазинов предприятий - производителей за пределами области, формирования базы данных по товаропроизводителям и объемам продукции выпускаемого ассортимента. На период до 2003 года предусмотрено ежегодное поступление в бюджет области 2 млн. рублей за счет проведения оптово - розничных ярмарок. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить оборот розничной торговли. Темпы роста в сопоставимых ценах составят в 2001 году 108 %, 2002 году - 113 % и 2003 году - 109 %. Развитие ситуации на рынке бытовых услуг характеризуется падением объемов услуг в сельской местности и сосредоточением этого бизнеса в крупных городах и некоторых районных центрах. Общий объем бытовых услуг за 2000 год составил 1477,6 млн. рублей, в расчете на душу населения - 537 рублей. Исходя из динамики и прогноза развития, ожидаемый общий объем услуг в 2003 году оценивается в 2295 млн. рублей, в том числе в расчете на душу населения - 810 рублей. Политика по развитию рынка услуг на предстоящий период будет направлена на обеспечение доступности социально - необходимых видов услуг для сельского населения путем решения задач восстановления и организации функционирования приемной сети предприятий бытового обслуживания в сельской местности. Для выполнения поставленных задач разработана и принята к реализации областная целевая программа "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2001 - 2003 годы", предусматривающая финансово - экономическую поддержку предприятий по оказанию бытовых услуг в сельских населенных пунктах, с целью насыщения рынка социально - необходимыми видами бытовых услуг. 3.1.9. Антимонопольная политика, регулирование естественных монополий, ценовая и тарифная политика Государственная ценовая политика администрации Новосибирской области на период до 2003 года будет развиваться как составная часть общей экономической политики государства. Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, будет осуществляться в целях: создания барьеров установлению завышенных цен, неоправданному их повышению с целью препятствования росту инфляции; усиления роли администрации области в решении вопросов стабилизации экономики; достижения баланса интересов производителей продукции и услуг и потребителей; усиления конкурентоспособности товаров, производимых предприятиями области; развития добросовестной конкуренции; рационального использования бюджетных средств; предотвращения социальной напряженности в регионе; социальной защиты населения. Будет продолжено государственное регулирование цен и тарифов на такие социально значимые товары, продукцию и услуги, как электро-, теплоэнергия, газ природный и сжиженный, топливо твердое и печное бытовое, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые хозяйствующим субъектам; ритуальные услуги, социальные услуги, услуги ГИБДД, работы, производимые БТИ; предоставление сведений государственного земельного кадастра, а также регулирование торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.д. Будет продолжено регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Значительное внимание будет уделено совершенствованию системы ценового регулирования на основе методологий, направленных на снижение издержек предприятий и организаций, реализующих продукцию и услуги по регулируемым ценам (тарифам) и получающих возмещение из бюджета в части, неоплачиваемой населением (уголь, дрова, газ сжиженный). В соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами предполагается осуществить переход на оплату населением жилищно - коммунальных услуг с использованием мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Главной целью тарифной политики, проводимой РЭК в энергетике области является обеспечение баланса экономических интересов и приоритетов всех субъектов регионального рынка энергии. Основными направлениями тарифной политики являются: - формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на основе: стратегии реконструкции и развития энергетического комплекса, учитывающей программы социально - экономического развития области; топливно - энергетического баланса области, в том числе для потребителей топлива и энергии бюджетной сферы; оптимизации издержек производства и нормы прибыли энергоснабжающих организаций; - использование согласованного тарифного регулирования естественных монополий как инструмента снижения уровня инфляционных ожиданий; - создание экономических условий для расширения объемов промышленного производства. Действия по регулированию цен и тарифов будут дополняться мерами по антимонопольной политике и регулированию естественных монополий. В среднесрочной перспективе меры по реализации региональной антимонопольной и конкурентной политики будут направлены на: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; обеспечение равных условий конкуренции хозяйствующих объектов на основных товарных рынках; снижение административного регулирования хозяйственной деятельности; антимонопольное регулирование через недопущение монополизации рынков, пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке за счет проведения антимонопольного контроля договорной практики хозяйствующих субъектов, осуществление предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера, ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства; реформирование естественных монополий; снижение барьеров входа на рынки товаров и услуг, расширение инфраструктурных возможностей для межпроизводственного и межрегионального перераспределения ресурсов и информационного обмена. 3.1.10. Малое предпринимательство В последние годы процесс развития малого предпринимательства шел достаточно динамично. Новосибирская область занимает 6 место по России по количеству действующих малых предприятий и 11 место по объему продукции, произведенной малыми предприятиями. Численность предприятий торговли и общественного питания составляет более половины от общего числа малых предприятий. Большинство малых предприятий многопрофильные, что обеспечивает их относительную экономическую устойчивость. Доля объема продукции и услуг, произведенных малыми предприятиями, по всем видам деятельности в областном объеме продукции составила в 2000 году 17,8 %. Вместе с тем, в сфере развития малого предпринимательства существует немало экономических и социальных проблем. Для дальнейшего развития предпринимательства и активизации производственной и инвестиционной деятельности малых предприятий планируется: - совершенствование законодательства и системы налогообложения через подготовку предложений в федеральные и внесение изменений и дополнений в областные нормативные правовые акты, в том числе в Федеральный закон и закон Новосибирской области о государственной поддержке малого предпринимательства, законы о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности, об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории области; - устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства, обеспечение свободы экономической инициативы, через упрощение процедуры регистрации юридических лиц, сертификации и лицензирования; максимальное сокращение государственных разрешительных процедур при "входе на рынок" до начала экономической деятельности, количества лицензируемых видов деятельности; совершенствование структуры фонда государственных стандартов, ориентация на современные требования науки и международные стандарты; отказ от излишнего регулирования предпринимательской деятельности через стимулирование развития саморегулируемых организаций, замещающих государственные институты в рыночных условиях и создающих механизм представления интересов субъектов предпринимательства на федеральном и региональном уровнях; - поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства таких как: производство средств производства, импортозамещающих товаров народного потребления, медицинского оборудования и медпрепаратов, развитие производства в инновационной сфере через развитие механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, предоставление в аренду на льготных условиях производственных площадей и неиспользуемого оборудования; - повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (региональных фондов, Технопарка "Новосибирск", Агентства поддержки малого предпринимательства, учебно - деловых центров, Регионального информационно - аналитического центра, лизинговых компаний, маркетинговых центров, консультационных центров и т.п.), что обеспечит малое предпринимательство высококвалифицированными и доступными услугами по различным аспектам. Поддержка выставочно - ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства даст снижение затрат малого предпринимательства по продвижению продукции и услуг на внутренних и внешних рынках. Создание Центров поддержки предпринимательства в 36 районах и городах области будет способствовать развитию единой системы информационного обеспечения на территории области; - развитие корпоративной информационной системы поддержки предпринимательства через организацию сети для товаропроизводящего комплекса и транспортно - логистических центров (операторов), что обеспечит доставку грузов, полный сервис и контроль над их продвижением. Развитие ресурсного центра, позволит использовать малым и средним предприятиям неиспользуемые и недозагруженные основные фонды, в том числе при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий - банкротов; - научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности будут обеспечиваться развитием системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства. В период реализации программы планируется обучить и переобучить 150 человек; - развитие международного и межрегионального сотрудничества через организацию участия субъектов малого предпринимательства в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях и деловых встречах. В результате осуществления политики государственной поддержки малого предпринимательства с 2001 года по 2003 год включительно будет создано 5100 дополнительных рабочих мест. 3.1.11. Наука, техника, технологии Основной целью научно - технической и инновационной политики является достижение высокой эффективности научно - технического и высокопрофессионального кадрового обеспечения социально - экономического развития области. В среднесрочном периоде научно - техническая и инновационная деятельность будет направлена на освоение в конкретных отраслях жизнедеятельности технологических разработок высокого научного уровня. Основой этой деятельности является фундаментальная и прикладная наука. Базой экономического роста должны стать предприятия, опирающиеся на науку. При этом институты Сибирских отделений Российских академий наук, с учетом катастрофического положения отраслевой науки в стране, должны сыграть определяющую роль в возрождении и развитии промышленного и аграрного потенциала области. Ускоренное развитие получат системы силовой электроники, индустрия информационного обеспечения экономики, создание новых биологических препаратов, внедрение оборудования и наукоемких технологий в энергетику, агропромышленный комплекс. Намечено разработать и внедрить в производство ряд проектов лазерной техники и технологий, в том числе лазерного технологического и медицинского оборудования. Предполагается использовать научный и промышленный потенциал развития специального кремниевого производства и производства силовых электронных модулей как конечного продукта. Дальнейшее развитие получат разработки новосибирских ученых по созданию новых поколений катализаторов и каталитических процессов, конкурирующие на отечественном и мировом рынке. Внедрение технологии по упрочнению и поверхностному покрытию деталей и узлов машин и механизмов позволяет увеличить ресурс действующего технологического оборудования. Выполнение намеченного позволит получить ощутимый экономический и социальный эффект. Реализация формируемой программы "Силовая электроника Сибири" должна обеспечить ежегодное производство систем силовой электроники на 1 млрд. рублей, приборов силовой электроники - на 400 млн. рублей, обеспечить создание до 3000 новых рабочих мест. Развитию индустрии информационного обеспечения с объемом дохода не менее 3 млрд. рублей в год будет способствовать наличие в Новосибирске крупных научных школ по информатике, успешно работающих негосударственных фирм в области информационных технологий, научно - образовательных учреждений. Рынок сбыта лазерных технологических комплексов оценивается до 2 млрд. рублей в год, лазерного медицинского оборудования - более 1 млрд. рублей в год. Создание мощного перестраиваемого лазера на свободных электронах позволит производить наукоемкую продукцию на сумму 10 млрд. рублей в год. Развитие производства малодозной цифровой рентгеновской установки, позволяющей снизить дозу облучения по сравнению с традиционным оборудованием от 30 до 100 раз и представлять рентгенограмму в компьютерном цифровом виде (производство начато на Бердском электромеханическом заводе), обеспечит объем продаж более 100 млн. рублей. Внедрение каталитических теплофикационных промышленных установок Института катализа им. Г.К. Борескова СО РАН позволяет эффективно и экологически чисто сжигать, в том числе низкосортные топлива (торф, мазут, ГСМ, отходы сельского и коммунального хозяйства) в кипящем слое катализатора и снижать себестоимость получаемого тепла до 30 %. Перспективным является производство каталитических нагревательных устройств для отопления производственных помещений, дачных домиков, теплиц, гаражей с коэффициентом полезного использования тепла до 100 %. На период до 2003 года предусматривается развитие перспективных медицинских разработок и технологий: создание и передача в производство новых тест - систем на трудно диагностируемые формы гепатита, рынок сбыта которых оценивается в 5 млн. рублей в год, введение в клиническую практику новых методик диагностики и терапии внутриутробных инфекций, что в сочетании с другими мероприятиями позволит понизить младенческую смертность, производство импортозамещающих препаратов и др. Для обеспечения роста производства продукции сельского хозяйства усилия институтов СО РАСХН, СО РАН, Новосибирского государственного аграрного университета будут направлены на совершенствование зональных систем земледелия, воспроизводства плодородия почв, создание новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных молочных и мясных пород крупного рогатого скота, гибридов и кроссов в свиноводстве, птицеводстве и овцеводстве, комплексных систем профилактики и оздоровления животных от болезней, новых технологий производства пищевых продуктов с заданной биологической ценностью и др. Применение почвообрабатывающих и посевных агрегатов СО РАСХН и Сибирского Агропромышленного Дома позволяет повысить урожайность на 15 - 30 %, снизить расходы топлива в 2 раза, выполнить за один проход предпосевную обработку почвы, осуществить вычесывание сорняков (эквивалентно химпрополке). В рамках Технопарка "Новосибирск" предполагается расширить и активизировать работу инфраструктуры созданных инновационно - технологических центров, обеспечить тесный контакт малых предприятий Технопарка с промышленными предприятиями области. Технопарк "Новосибирск" должен стать полигоном по отработке механизмов передачи технологий в производство и связующим звеном между наукой и промышленностью области. В условиях низкого платежеспособного спроса на наукоемкую продукцию и технологии на внутреннем рынке важнейшей задачей является завоевание позиций для новых товаров и технологий на внешнем рынке. Одновременно должна решаться проблема импортозамещения, в первую очередь, внутри области, в том числе за счет стимулирования закупок наукоемкой продукции региональными компаниями и государственными региональными органами. Реализация основных направлений по развитию науки, техники, технологий связана с решением задач по разработке нормативно - правового обеспечения научно - технической сферы, привлечению инвестиций, развитию инфраструктуры научно - технической и инновационной деятельности (создание и развитие инновационно - технологических центров в п. Кольцово, г. Бердске, п. Краснообске, крупных ВУЗах; формирование технопарковой зоны "Академгородок - Бердск"; присвоение п. Кольцово статуса наукограда и реализации программы его социально - экономического развития), расширению практики широкой межотраслевой кооперации для выпуска сложной наукоемкой продукции, межрегионального, международного научно - технического сотрудничества, повышению уровня высокопрофессионального кадрового обеспечения. 3.1.12. Внешнеэкономические связи. Международное, межрегиональное деловое сотрудничество и туризм В 1999 - 2000 годах сформировалась устойчивая тенденция роста экспортных поставок предприятий области и ее внешнеторгового оборота, который впервые за прошедшее десятилетие стал характеризоваться положительным сальдо. Существенно улучшилась структура экспорта, 74 % которого составила в 2000 году продукция машиностроения. Возросли поставки угольных электродов в США и Норвегию, тепловыделяющих элементов в Болгарию и на Украину, электромагнитов в Швейцарию и Францию, оборудования железнодорожных и трамвайных путей на Украину, частей для машин в Югославию и Киргизию. На 12,9 % увеличился приток в реальный сектор экономики области зарубежных инвестиций, объем которых достиг 156,6 млн. долларов США. В совокупности с наметившимся в 1999 - 2000 годах ростом производства, запланированные мероприятия создают предпосылки для сохранения положительной динамики внешней торговли, увеличения к 2003 году объемов внешнеторгового оборота не менее 15 %, в том числе экспорта области до 10 %. Важнейшей группой товаров останется машиностроительная продукция. Будут предприняты меры для углубления внешнеэкономических связей: - по развитию инфраструктуры международного сотрудничества для оказания помощи в экспорте продукции, усилению информационной деятельности по представлению продукции новосибирских предприятий на мировом рынке; - по совершенствованию деятельности Информационно - экономического Центра в ФРГ, деятельности уполномоченного представителя области в Китае; - по участию в международных промышленных выставках; презентации области в иностранных посольствах в РФ и за рубежом; - по подготовке, заключению и реализации соглашений о сотрудничестве с регионами и организациями зарубежных стран. Развитие межрегионального сотрудничества создаст условия для роста к 2003 году объемов товарооборота со странами СНГ и будет направлено на: - углубление и совершенствование торгово - экономических и научно - технических связей с субъектами Российской Федерации и административно - территориальными образованиями стран СНГ, посредством реализации соглашений и программ по их исполнению; - участие в ежегодных оптовых универсальных выставках - ярмарках, в том числе "Север России. Снабжение и жизнеобеспечение северных территорий"; - оказание помощи предприятиям области в продвижении их продукции на рынки других субъектов Российской Федерации и стран СНГ, проведение деловых миссий и бизнес - семинаров. Развитие туризма связано с решением задачи по превращению туристской деятельности в доходную отрасль экономики области путем государственного стимулирования въездного и внутреннего туризма (как приоритетных видов), в том числе в виде льготного налогообложения, совершенствования системы информационного обеспечения в области туризма и организации активной рекламной деятельности. Ставится задача формирования имиджа области как территории благоприятной для туризма. Проводится работа по рекламно - информационному обеспечению туристского потенциала области, что позволит к 2003 году улучшить состояние туристской инфраструктуры области, расширить сеть туристских маршрутов по области, увеличить поток туристов в область на 15 - 17 %, увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет налогов и сборов, а также таможенных платежей с физических лиц в 1,2 - 1,3 раза, создать новые рабочие места в сфере туризма и смежных отраслях, пополнить предприятия сферы туризма и гостеприимства не менее 700 квалифицированными специалистами. 3.1.13. Регулирование трудовых отношений, подготовка кадров В сфере труда и трудовых отношений наметились позитивные тенденции, связанные с благоприятной макроэкономической ситуацией, ростом промышленного производства, улучшением финансового состояния предприятий и организаций. Продолжается рост реальной заработной платы. Существенно снизился уровень суммарной задолженности по выплате заработной платы. Несколько увеличилась среднесписочная численность работников предприятий и организаций. Однако негативные тенденции пока еще остаются достаточно устойчивыми. По - прежнему оплата труда не зависит от количества и качества труда и определяется состоянием финансов, а рабочая сила - один из самых дешевых товаров. Потеряна стимулирующая роль оплаты труда в повышении производительности труда и росте производства. Необоснованно высокой остается дифференциация оплаты труда работников, медленно идет становление системы социального партнерства на уровне конкретной организации. Довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Сложившаяся профессионально - квалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменившимся условиям в сфере производства. Рынок образовательных услуг не полностью соотносится с реальными потребностями рынка труда. В организациях области остается сложным состояние условий и охраны труда. В предстоящий период целью политики регулирования трудовых отношений будет являться обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, восстановление роли доходов от трудовой деятельности, усиление защиты трудовых прав. В сфере оплаты труда главная задача - восстановление роли заработной платы, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников. Решение этой задачи будет осуществляться, прежде всего, на основе использования механизмов социального партнерства и системы договоренностей между работодателями и наемными работниками. Во внебюджетном секторе экономики будет продолжена работа по внедрению механизма тарифного регулирования заработной платы на основе социального партнерства в организациях всех форм собственности. В Региональном тарифном соглашении предусмотрено ежегодно устанавливать тарифную ставку 1 разряда работников внебюджетного сектора экономики, в частности, на 2002 год - 400 - 500 рублей, на 2003 год - 500 - 600 рублей. Предполагается проведение мер по приближению размеров оплаты труда в бюджетной сфере к уровню заработной платы в производственных отраслях, своевременное обеспечение индексации тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки. Будут продолжены проверки на предприятиях и организациях области всех форм собственности с привлечением налоговых органов и Рострудинспекции в целях снижения и в дальнейшем полного погашения задолженности по выплате заработной платы. Сохранению социальной стабильности, повышению роли договорных отношений в решении социально - трудовых проблем будет способствовать дальнейшее развитие и повышение эффективности работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. В числе основных задач - привлечение большего количества работодателей к заключению соглашений всех уровней. Основной акцент будет сделан на реализацию мер по развитию социального партнерства на уровне предприятий и организаций, усилится контроль за выполнением соглашений и коллективных договоров, особенно в организациях частной формы собственности. Намечается завершить формирование системы государственного управления охраной труда на территории области, повысить ответственность работодателей за улучшение условий и охраны труда, проводить государственную экспертизу условий труда в организациях области при лицензировании отдельных видов деятельности, строительстве новых и реконструкции действующих производственных объектов, при контроле качества проведения аттестации рабочих мест. Предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на улучшение профессиональной подготовки работников в области охраны труда, в частности, планируется ежегодно обучать не менее 5 тыс. руководителей и специалистов организаций разных форм собственности. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на создание экономических и социальных условий для повышения уровня занятости населения, результативности труда, обеспечения рациональной структуры занятости граждан, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест. Совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области предусматривается осуществлять координацию действий территориальных администраций, объединений работодателей, общественных организаций по содействию занятости населения в отраслях экономики, расширению видов общественных работ, временной и неполной занятости несовершеннолетних граждан, студентов, лиц, нуждающихся в социальной защите. Планируется разработка и реализация специальных программ, направленных на расширение занятости отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов. Будет продолжено проведение экспертиз областных программ развития и инвестиционных проектов для оценки их влияния на создание рабочих мест. Повышению уровня занятости населения области будет способствовать реализация мер по стимулированию предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда. Предусматриваются дополнительные меры по развитию самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах с использованием положительного опыта работы Кыштовского, Чановского и Ордынского районов. Продолжится реализация областной целевой Программы содействия занятости населения области на 2001 - 2003 годы и территориальных программ содействия занятости населению на 2000 - 2001 годы. Для снижения социальной напряженности особое внимание будет уделено выполнению мероприятий Программы, прежде всего, в районах и городах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда. Территориальным администрациям будет оказываться практическая помощь в разработке и реализации территориальных программ содействия занятости населения на 2002 - 2003 годы для сокращения численности граждан в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике районов и городов области. К 2003 году предполагается увеличить численность занятого населения в области на 60 тыс. человек. Продолжится совершенствование механизма предоставления вакантных мест иностранным рабочим с учетом обеспечения приоритетного права жителям области. Преодолению негативных явлений в сфере занятости населения также будут способствовать улучшение функционирование рынка труда, содействие повышению квалификации кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации для повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства граждан. Основной задачей в сфере профессиональной подготовки кадров на период до 2003 года является создание системы обеспечения экономики области квалифицированными кадрами через развитие системы внутрифирменной подготовки кадров, реализацию Президентской программы "Подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации", формирование областного заказа на подготовку специалистов, повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки специалистов. 3.1.14. Программа управления областной собственностью Основные задачи в сфере управления государственной собственностью: - повышение эффективности управления финансово - хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государственного имущества; - совершенствование структуры государственного сектора экономики; - оптимизация участия государства в хозяйственных обществах; - оптимизация структуры акционерного капитала в стратегически важных отраслях; - рост поступлений от использования объектов недвижимости, находящихся в областной собственности. В целях решения поставленных задач предполагается осуществление следующих мероприятий: - активизация работ по информационному обеспечению процесса управления государственной собственностью, усиление контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений и их руководителей, установление обязательных требований к представлению в комитет по управлению госимуществом области и отраслевые органы исполнительной власти информации об исполнении программы деятельности унитарных предприятий и учреждений в отчетном периоде, разработка мер и осуществление процедур по реорганизации, санации, ликвидации и приватизации государственных предприятий; - оптимизация количества унитарных предприятий, передача в доверительное управление областных пакетов акций открытых акционерных обществ, сокращение количества находящихся в областной собственности пакетов акций, не позволяющих реализовывать регулирующую и контролирующую функции администрации области, приобретение акций предприятий, имеющих исключительно важное значение для социально - экономического развития области; - осуществление функций межотраслевой координации при управлении акциями, находящимися в областной собственности, использование акций в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов, использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры, привлечение эффективного собственника; - реализация имущественных комплексов, объектов незавершенного строительства. Ежегодно будут формироваться и включаться в планы социально - экономического развития области на соответствующий год перечни акционерных обществ, областные пакеты акций которых предлагаются к продаже или передаче в доверительное управление, а также перечни государственных предприятий областной формы собственности, планируемых к приватизации. Выполнение программных мероприятий позволит увеличить в 2003 году доходы в областной бюджет от использования государственного имущества в 7,3 раза по сравнению с 2000 годом. Наибольший доход будет получен от сдачи в аренду госимущества (около 80 млн. рублей). Увеличатся отчисления от прибыли областных предприятий и составят около 10 млн. рублей. 3.1.15. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды На территории области выявлены и разведаны месторождения нефти и газа, угля (антрацита), торфа, золота, алюминия, олова, циркония и титана, глин огнеупорных и тугоплавких, облицовочных камней, цементного сырья, пресных и минеральных подземных вод, а также ряда общераспространенных полезных ископаемых (строительных камней, строительных песков, кирпичных и керамзитовых глин, известняков и др.). Планируемое в среднесрочной перспективе проведение на территории области геологоразведочных работ должно обеспечить воспроизводство и дальнейшее наращивание минерально - сырьевой базы области и является составной частью политики рационального использования природных ресурсов, которыми располагает область. Наиболее важные направления работ и задачи развития. Нефть - учтено и разведано 7 месторождений с извлекаемыми запасами 42,9 млн. тонн, в 2000 году добыто более 40 тыс. тонн. Предполагается дальнейшая разведка и наращивание объемов добычи нефти в области, главным образом, на Верх - Тарском месторождении. Антрацит - учтено и разведано 9 месторождений с извлекаемыми запасами 940 млн. тонн. Намечаемый годовой уровень добычи антрацита - 2 млн. тонн. В 2000 году добыто 450 тыс. тонн. Рост объемов добычи планируется в соответствии с увеличением объемов выпуска продукции на НовЭЗе. Намечено решение проблемы использования отсева переработки антрацита и антрацита в качестве топлива. Золото - учтено и разведано 24 месторождения с извлекаемыми запасами 5,1 тонн. В 2000 году добыто 260 кг. Предусматривается наращивание объемов добычи золота и геологоразведочных работ для увеличения разведанных запасов золота. Цементное сырье - разведано 1 месторождение с запасами 160 млн. тонн. Добыто в 2000 году 566 тыс. тонн. Предполагается рост объема выпуска цемента и увеличение поставок цемента в северные районы Западной Сибири. Строительные известняки - учтено и разведано 8 месторождений с извлекаемыми запасами 180 млн. тонн. В 2000 году ОАО "Искитимский известняковый карьер" добыто 500 тыс. тонн. Намечено расширение объемов добычи и переработки, увеличение поставок предприятиям стройиндустрии области. Титан и цирконий - на территории Ордынского района выявлено комплексное рассыпное месторождение титана и циркония, прогнозные ресурсы диоксида титана - 20,9 млн. тонн, диоксида циркония - 5,3 млн. тонн. Предусматривается завершение поисково - оценочного этапа с дальнейшей постановкой месторождения на баланс и проведение конкурса на недроиспользование. Пресные подземные воды - прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 1,5 млн. м3/сутки, степень разведанности - 12 % от прогнозных ресурсов. Из 9,5 тыс. скважин в области ежесуточно извлекается 550 тыс. м3 при этом часть районов испытывает дефицит в водных ресурсах. Намечено продолжение поисково - разведочных работ в Чистоозерном, Баганском, Убинском районах, на Ташаринском участке для обеспечения населения качественной питьевой водой. Минеральные подземные воды - учтено и разведано 9 месторождений с извлекаемыми запасами 2,3 тыс. м3/ сутки. Добыто в 2000 году 200 тыс. м3. Предполагается дальнейшее расширение объема сбыта добываемых минеральных вод. Торф - учтено и разведано 154 месторождения с извлекаемыми запасами 1 млрд. тонн. Добыто в 2000 году 2 млн. тонн. Запланированы работы по уточнению направлений использования торфа, рынков сбыта продукции торфопереработки, поиску инвесторов для организации производства. Лесные ресурсы - покрытая лесом площадь составляет 4,2 млн. га, с общим запасом древесины 420 млн. м3. Структура леса: хвойные насаждения - 23 %, лиственные - 77 %. Расчетная лесосека 2410 тыс. м3. Освоение в 2000 году по всем видам рубок по всем пользователям около 1 млн. м3, в т.ч. по главному пользованию 273 тыс. м3 или 12 %. Намечено увеличение объемов заготовок древесины, разработка программ по эффективному использованию лиственных пород, в том числе для замены части угля для отопления, закрепление лесосырьевой базы за перерабатывающими предприятиями, расширение использования на платной основе недревесных лесных ресурсов. До 2003 года планируется увеличить объем заготовки и переработки древесины до 25 %, по второстепенным лесным материалам и побочному пользованию на 30 % (реализация заготавливаемых и перерабатываемых пищевых продуктов леса предприятиями отрасли составит не менее 5 - 7 млн. рублей в год), для чего предполагается разработать и реализовать комплекс мероприятий по организации в районах области (на базе лесхозов, леспромхозов и сельских товаропроизводителей) пунктов по заготовке и переработке пищевых продуктов леса. Планируется рост заготовки дровяной древесины на топливо для населения в объеме 20 %. Охрана окружающей среды и природных ресурсов. Основные задачи и выполняемые работы на период до 2003 года по охране окружающей среды и природных ресурсов (по направлениям). Охрана водных ресурсов - завершить в р.п. Ордынское, р.п. Колывань, г. Обь строительство очистных сооружений, выполнить рабочий проект реконструкции и начать строительство очистных сооружений в р.п. Дорогино. Продолжить строительство коллектора N 6 в Дзержинском районе г.Новосибирска, иловых полей городских очистных сооружений. Необходимо активизировать работу по привлечению инвестиций для обеспечения на предприятиях замкнутого водооборота химико - гальванических производств. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
