|
Расширенный поиск
Решение Совета народных депутатов г. Гурьевска от 25.04.2007 № 83РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ГУРЬЕВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 25.04.07 N 83 г. Гурьевск О программе социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на 2007-2010 годы В соответствии с Федеральным Законом РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение полномочий, предусмотренных Законом Кемеровской области от 29.09.2006 г. N 115-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходной период", на основании статьи 27 Устава муниципального образования "Гурьевское городское поселение", Гурьевский городской Совет народных депутатов решил: 1. Принять программу социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на 2007-2010 годы согласно приложению (во втором чтении), с учетом изменений и дополнений, высказанных на публичных и депутатских слушаниях 23 апреля 2007 г., а также в ходе обсуждения на настоящей сессии горсовета. 2. Настоящее решение вступает в силу с момента опубликования. 3. Контроль за исполнением данного Решения возложить на Комитет по социальной политике Гурьевского городского Совета народных депутатов (Кабачков В.В.) и Комитет по экономической деятельности, развитию промышленности и городского хозяйства Гурьевского городского Совета народных депутатов (Поданев М.В.) Глава города Гурьевска В. А. Просеков Председатель Гурьевского городского Совета народных депутатов В.А. Туран Приложение 1 к решению Гурьевского Совета народных депутатов от 26.02.2007 г. N 77 "О программе социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на 2007-2010 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Гурьевского городского поселения на период 2007-2010 годы --------------------------------------------------------------------- | Наименование | Программа социально-экономического | | Программы | развития муниципального образования | | | "Гурьевское городское поселение" | | | на 2007-2010 годы | |----------------------+--------------------------------------------| | Основание для | Распоряжение Главы района N 417-р от | | разработки Программы | 29.03.2006 г. "О разработке комплексной | | | программы социально-экономического | | | развития Гурьевского района, программ | | | социально-экономического развития | | | городских и сельских поселений", | | | Решение Гурьевского районного Совета | | | народных депутатов N 60а от 28.02.2006 г. | | | "О разработке Концепции социально- | | | экономического развития Гурьевского | | | района до 2020 года и комплексной | | | программы социально-экономического | | | развития Гурьевского района, программ | | | социально-экономического развития | | | городских и сельских поселений Гурьевского | | | района на 2007-2010 годы" | |----------------------+--------------------------------------------| | Государственный | Администрация Гурьевского района | | заказчик Программы | | |----------------------+--------------------------------------------| | Основные | Отдел экономики Администрации | | разработчики | Гурьевского городского поселения | | Программы | | |----------------------+--------------------------------------------| | Главная цель | Улучшение благосостояния и качества жизни | | Программы | населения через: | | | - развитие экономического потенциала; | | | - формирование социального климата; | | | - пространственное развитие территории; | | | - развитие инфраструктуры. | |----------------------+--------------------------------------------| | Сроки реализации | 2007-2010 годы | | Программы | | |----------------------+--------------------------------------------| | Основные разделы | 1. Социально-экономическое положение и | | Программы | основные проблемы Гурьевского городского | | | поселения. | | | 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации | | | Программы. | | | 3. Система программных мероприятий. | | | 4. Организационные механизмы реализации | | | Программы. | | | 5. Ресурсное обеспечение Программы. | | | 6. Оценка эффективности, социально- | | | экономических последствий от реализации | | | Программы. | | | 7. Организация управления Программой и | | | контроль за ходом ее реализации | |----------------------+--------------------------------------------| | Основные исполнители | Структурные подразделения | | Программы | Администрации Гурьевского городского | | | поселения, предприятия промышленности и | | | потребительского рынка, расположенные на | | | территории муниципального образования, | | | субъекты малого предпринимательства, | | | население города. | |----------------------+--------------------------------------------| | Объемы и источники | Общий объем необходимых финансовых | | финансирования | средств для реализации Программы | | Программы | составляет 3408207,1 тыс. рублей, в том | | | числе: | | | - средства федерального бюджета - 208293,0 | | | тыс. рублей; | | | - средства областного бюджета 608446,5 | | | тыс. рублей; | | | - средства местного бюджета - 181105,0 | | | тыс. рублей; | | | - средства собственные - 1575233,2 тыс. | | | рублей; | | | - привлеченные средства - 835129,4 | | | тыс.руб. | | | Объем финансовых средств, необходимых на | | | реализацию проектов в 2007 году, | | | составляет 1054422,6 тыс. рублей, в том | | | числе: | | | - средства федерального бюджета - 23125,0 | | | тыс. рублей; | | | - средства областного бюджета - 154864,0 | | | тыс. рублей; | | | - средства местного бюджета - 49179,0 тыс. | | | рублей; | | | - средства собственные - 534173,2 тыс. | | | рублей. | | | - привлеченные средства - 293081,4 | | | тыс. рублей; | | | *Объем прогнозного финансирования | | | подлежит ежегодной корректировке в | | | соответствии с уточнением бюджетных | | | проектировок и изменений в налоговом | | | законодательстве | |----------------------+--------------------------------------------| | Механизм управления | Функция управления реализацией | | реализацией | Программы возложена на отдел экономики | | Программы | Администрации Гурьевского городского | | | поселения. | --------------------------------------------------------------------- Введение Программа социально-экономического развития Гурьевского городского поселения на 2007-2010 годы разработана на основании Распоряжения Главы района N 417-р от 29.03.2006 г. "О разработке комплексной программы социально-экономического развития Гурьевского района, программ социально-экономического развития городских и сельских поселений". Необходимость разработки и реализации данной Программы на территории муниципального образования "Гурьевское городское поселение" вызвана особенностями современного этапа развития города, которые требуют совместных усилий властей всех уровней. Программа представляет собой коллективный труд, в котором проанализировано состояние экономики и социальной сферы города, определены цели и задачи среднесрочного развития, предложена система программных мероприятий по их достижению, дан прогноз социально-экономических последствий реализации мероприятий Программы. Программа посвящена определению стратегических направлений развития территории, возможностям и механизмам, которыми располагает территория для того, чтобы реализовать существующий потенциал и, как следствие, повысить уровень жизни населения города. Анализ основных факторов развития территории позволил выявить и принять решение по основным социальным и экономическим проблемам, продиктованным необходимостью: - организации согласованных действий с целью развития Гурьевского городского поселения; - концентрации ресурсов, как трудовых, так и финансовых, на реализацию конкретных задач; - комплексного подхода к решению социальных и экономических проблем территории. Разработанная Программа направлена на достижение конкретных результатов и предполагает значительное повышение уровня социально-экономического развития города в целом, что, в конечном итоге, окажет положительное влияние на уровень жизни населения. Предложенные в Программе мероприятия согласованы со всеми ее участниками и сбалансированы по источникам финансирования. Задачи и мероприятия Программы могут корректироваться в зависимости от выполнения поставленных задач и изменения социально-экономических условий. Проведение программных мероприятий предлагается в два этапа: 2007 год - реализация первоочередных мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения территории; 2008-2010 годы - формирование основ для устойчивого развития экономики и повышения качества жизни населения. Реализация данной Программы позволит выработать систему выбора приоритетов в решении проблем, обеспечивающих не только поступательное развитие и эффективное вложение средств, но и соблюдение интересов различных групп населения, и активно проводить структурные преобразования в экономике, совершенствовать правовую базу реформ, повысить конкурентоспособность экономики, уровень и качество жизни населения города, последовательное повышение благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан. Устойчивое развитие экономики и рост благосостояния населения города будут возможны на основе социальной консолидации и массовой поддержки населением намеченных целей и задач настоящей Программы и последующих действий администрации города. 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации 1.1. Анализ и оценка качества жизни 1.1.1. Демографическая ситуация Общая численность населения на территории Гурьевского городского поселения - 26300 человек, из них: моложе трудоспособного возраста 18,3%, трудоспособного 61,2%, старше трудоспособного 20,5%. Показатели демографических процессов населения города по отдельным параметрам приобретают положительную динамику - наблюдается рост рождаемости, снижение младенческой смертности, заболеваемости населения по некоторым болезням и возрастным группам. Вместе с тем, демографическая ситуация в Гурьевском городском поселении оценивается как неблагополучная (наблюдается ежегодное снижение численности постоянного населения за счет естественной убыли и миграционных процессов). Численность населения за 2005 год снизилась на 329 человек и на 1 января 2006 года составила 26,3 тыс. человек. На сокращение численности населения оказывает влияние высокая профессиональная заболеваемость, травматизм, связанные с тяжелыми условиями труда в промышленности, неблагоприятная экологическая обстановка, низкий уровень доходов населения, высокий удельный вес населения старше 65 лет. Определяющим фактором депопуляции остается естественная убыль населения, которая за 2005 год составила 569 человек, что на 299 превысило количество родившихся. Средняя продолжительность жизни у мужчин составляет 55,7 лет, у женщин 68,5 лет, в сравнении с предыдущим годом наблюдается сокращение 56 и 69 соответственно. Показатель смертности населения в городе выше среднеобластного уровня (-18,7) и составляет -21,6 человек на 1000 жителей, показатель смертности превысил показатель рождаемости в 2,4 раза. При этом смертность мужчин в 1,2 раза выше, чем смертность женщин. Таблица 1 Основные демографические показатели -------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |-----------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Среднегодовая численность постоянного | 27,1 | 26,6 | 26,3 | 26,0 | | населения, тыс.чел | | | | | |-----------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Численность умерших, (чел.) | 529 | 549 | 561 | 605 | |-----------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Численность родившихся, чел.) | 266 | 276 | 262 | 284 | |-----------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Естественный прирост, (чел) | -263 | -273 | -299 | -321 | |-----------------------------------------+------+-------+-------+-------| | Коэффициент естественного прироста, чел | -9,7 | -10,3 | -11,4 | -12,3 | | на 1 тыс. населения | | | | | -------------------------------------------------------------------------- В связи с негативными тенденциями рождаемости и смертности населения на территории города основными стратегическими задачами становятся: - привлечение на территорию молодежи для компенсации естественной убыли жителей, - создание социально-экономических условий для рождения, содержания и воспитания нескольких детей в семье, - повышение уровня занятости городского населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест. 1.1.2. Занятость и социальная защита населения В государственном учреждении Центр занятости населения г. Гурьевска на 01.01.2007 г. состоят на учете 539 безработных жителей города Гурьевска, из которых 527 - официально зарегистрированы безработными. Уровень зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению за 2006 год составил 3,3%. В сравнении с 2005 годом показатель снизился на 1%. Численность трудоспособного населения на территории города 16,0 тыс. человек, это почти 60% от общей численности населения. Наблюдается тенденция к медленному снижению этого показателя. Из общего количества трудовых ресурсов занято в экономике 67,5%, из них в материальном производстве 64.9%, в непроизводственной сфере - 35,1%. Рост численности занятых обусловлен увеличением числа граждан, работающих на малых предприятиях, по найму у частных лиц, индивидуальных предпринимателей. Таблица 2 Структура занятого населения по отраслям ------------------------------------------------------------------- | Отрасль | 2003 | 2004 | 2005 | | | тыс. чел. | тыс. чел | тыс. чел. | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Промышленность | 5,107 | 4,844 | 4,911 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Транспорт | 0,4 | 0,4 | 0,4 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Связь | 0,2 | 0,2 | 0,2 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Торговля и общественное | 0,5 | 0,4 | 0,4 | | питание | | | | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | ЖКХ | 0,9 | 0,8 | 0,8 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Здравоохранение, физкультура | 1,2 | 1,2 | 1,3 | | и социальное обеспечение | | | | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Образование | 1,1 | 1,2 | 1,2 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Культура | 0,3 | 0,3 | 0,3 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | Прочие | 1,7 | 1,7 | 1,6 | |------------------------------+-----------+----------+-----------| | ВСЕГО: | 11,4 | 11,0 | 11,1 | ------------------------------------------------------------------- Основными причинами роста обращений граждан в центр занятости являются: - снижение жизненного уровня населения и рост числа малообеспеченных семей; - предоставление государственных гарантий по бесплатному обеспечению безработных граждан информационными, профориентационными и образовательными услугами; - своевременность выплаты пособия по безработице; - предоставление социальных льгот безработным гражданам из малообеспеченных семей. По структуре обратившихся 75% это граждане, потерявшие работу по собственному желанию и ранее не работающие, сохраняется тенденция роста обращений в службу занятости выпускников учебных заведений. Численность женщин в общем числе обратившихся граждан ежегодно составляет от 51 до 60%. Социальную поддержку населения на территории города Гурьевска осуществляет управление социальной защиты населения. Ежегодно предоставляются льготы состоящим на учете пенсионерам согласно федеральным, областным и местным программам. Участникам войны и престарелым гражданам выдавались ежемесячно продуктовые наборы. В 2005 году мы отметили 60-тилетие Победы в Великой Отечественной войне. Все участники войны по Указу Президента РФ награждены юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 гг." Каждому вручена материальная помощь- 1000 рублей. Подспорьем пенсионерам, малообеспеченным семьям, явилось открытие в городе Гурьевске "Губернского магазина". За рассматриваемый период увеличилось количество категорий получателей пенсий (за счет военнослужащих, вдов и матерей военнослужащих, участников боевых действий, награжденных орденами и медалями и т.д.), а также увеличился размер пенсии. За счет средств местного бюджета предоставлялись льготы малообеспеченным семьям с детьми (бесплатное молоко, продуктовые наборы, бесплатное питание в школе, льготные путевки на школьных каникулах, бесплатный проезд многодетных семей). В дополнение к осуществляемой адресной помощи малоимущему населению, Управлением социальной защиты населения реализованы муниципальные социальные программы: "Помощь детям", "Помощь престарелым, одиноким и инвалидам", "Программа реабилитации инвалидов города" на общую сумму 1236,7 тыс. руб., что способствовало снятию социальной напряженности на территории города. На оказание помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и малообеспеченным семьям с детьми, в зависимости от возможностей местного бюджета, ежегодно выделялись денежные средства. 1.2. Краткая характеристика природно-ресурсного потенциала. 1.2.1. Анализ природно-ресурсного потенциала. Рис. 1. Карта Гурьевского района* Город Гурьевск относится к категории малых городов с современной производственной базой, социальной и рыночной инфраструктурами, прилегающие к городу земли богаты природными ресурсами. 4 декабря 1938 года Постановлением Правительства РСФСР рабочий поселок Гурьевск был преобразован в город районного значения, а 22 августа 1946 года стал городом областного подчинения. Муниципальное образование Гурьевское городское поселение расположено на юго-западе Кемеровской области, северо-восточном склоне Салаирского кряжа в пределах долины реки Малый Бачат и занимает территорию общей площадью 5010 гектар, в т.ч. жилищного фонда 526 тыс. кв. м. Географическая широта: 54-17, географическая долгота: 85-56. Расстояния до ближайших городов в километрах по карте (в скобках - по автодорогам) и направление: Белово 28 (28) СВ, Полысаево 41 (59) СВ, Ленинск-Кузнецкий 43 (64) С, Киселевск 60 (93) ЮВ, Прокопьевск 67 (110) ЮВ, Новокузнецк 97 (150) ЮВ, Кемерово 117 (156) С. Развита сеть местных автодорог, железной дороги. Юг и северо-запад города представляют собой предгорные возвышенности с отметкой, поднимающейся до 400 м. К востоку предгорье через надпойменные террасы переходит в обширные понижения - Гурьевскую котловину с отметкой, опускающейся до 225 м. С запада и юга городская черта касается соснового бора Гослесфонда, с других сторон примыкают сельскохозяйственные земли. Город пересекает река Малый Бачат с мелкими притоками: реки Салаирчик и Нарышевка. Климат континентальный, т.е. резкие колебания температуры воздуха по временам года в течение месяца, дня, суток. На климат оказывает влияние циркуляция атмосферы, которая зависит от рельефа местности, удаленности ее от морей и океанов. Воздушные массы постоянно предопределяют тип климата. Перемещение воздушных масс с запада на восток определяют погоду - влажную и прохладную летом, влажную и слабоморозную зимой. Движение критических, умеренных континентальных масс, со свойственной им сухостью, формируют ясную антициклональную погоду: с сухим жарким летом и суровой малоснежной зимой. Зима холодная и продолжительная. Характерна ясная, не очень морозная погода, устойчивый и мощный снежный покров, достигающий 1,5-2 метров в горных местах. Лето короткое и теплое, с большой продолжительностью солнечного сияния. Количество выпадения осадков неравномерно. Среднегодовая температура воздуха колеблется от -1,4С до + 1,0С. Среднемесячная температура составляет в январе -19С, в июле +18,6С. Климатические условия благоприятны для развития зимнего и летнего туризма. Развит горнолыжный и пешеходный спорт, охота и рыболовство. Окрестные места города богаты полезными ископаемыми: железные, золотые, серебряные, медные, свинцово-цинковые руды, есть месторождения ископаемых, применяемых в промышленности строительных материалов: известняка, строительных камней, глины и минеральных красок. Ценнейшим богатством являются окрестные горные ландшафты, склоны Салаирского кряжа. Это и богатые пушным зверем, птицей, грибами и ягодой сосновые леса, и уникальные по сочетанию красоты ландшафта без следов хозяйственной деятельности. 1.2.2. Оценка экологической ситуации. Промышленная направленность экономики города, размещение производства в городской черте обусловили наличие экологических проблем. На территории Гурьевского городского поселения зарегистрировано более 100 стационарных источников загрязнения атмосферы. Наибольшие выбросы в атмосферу производят котельные. В отопительный сезон 2006-2007 годов на территории района эксплуатируются 26 отопительных котельных с суммарным выбросом вредных веществ в атмосферу - 2466,25 тонн в год. Основными загрязняющими веществами являются углерод черный (сажа), зола углей, углерод оксид, диоксид серы. Удельный вес данных загрязнителей составляет более 90% из всех выбросов. В тоже время очистное оборудование на большинстве котельных. На небольшой территории города Гурьевска (5010 га) расположены 30 предприятий, производящие значительные выбросы загрязняющих вредных веществ в атмосферу. В том числе доля выбросов ОАО "ГМЗ" составляет 55%, доля Гурьевского филиала ОАО "Евразруда" - 21% от валового выброса по г. Гурьевску. С каждым годом наблюдается увеличение выбросов за счет роста числа передвижных источников. Интенсивное движения автомобильного транспорта в центральной части г. Гурьевска обусловило загрязнение атмосферы пылегазовыми выбросами выше санитарных норм, в связи с чем принято решение о строительстве объездной дороги. Естественные условия рельефа создают сложный гидрологический режим, в значительной степени обусловленный периодичностью и количеством атмосферных осадков. Значительно и антропогенное воздействие на водные ресурсы. Наличие больших территорий техногенных земель, значительное загрязнение поверхности земли через выбросы в атмосферу, низкий уровень благоустройства территории города, особенно индивидуальной застройки, приводит к тому, что с ливневыми и талыми водами в реки Малый Бачат и Малая Толмовая поступает огромное количество взвешенных частиц, нефтепродуктов и других вредных веществ химического и органического происхождения. Гидросеть реки Малый Бачат и Малая Толмовая и рельеф местности тесно связаны между собой поверхностными водоемами и бассейнами подземных вод. Поэтому загрязненные поверхностные воды практически повсеместно дренируют в горизонты грунтовых вод и загрязняют их различными техногенными веществами. Основными источниками загрязнения рек являются предприятия черной металлургии и жилищно-коммунального хозяйства. Ряд предприятий, такие как ОАО "ГМЗ", ПАТП, завод "Труд", Гурьевская нефтебаза, находятся в водоохранной зоне р. Малый Бачат, и ливневые воды, загрязненные нефтепродуктами и другими веществами с промплощадок этих предприятий, попадают в реку. Ежегодно ОАО "ГМЗ" сбрасывает около 850 тыс. куб. м сточных вод, Гурьевский филиал ОАО "Евразруда" - более 4100 тыс. куб. м. Серьезной проблемой стало захламление малых рек, протекающих по территории города, жителями частного сектора. В результате началось заболачивание и подтопление низменной части города. В 2006 году силами ООО "УКХ" г Гурьевска в очередной раз проведена очистка водоохранной зоны реки Нарышевка от мусора и ила, но это не дало каких-либо существенных результатов. На 2007 год подготовлены документы для включения работ по разработке ПСД и работам по очистке и углублению русла реки Малый Салаирчик в программу природоохранных мероприятий. В г. Гурьевске хозбытовые стоки от населения и промышленных предприятий очищаются на очистных сооружения биологической очистки, с 2000 года находящихся в муниципальной собственности (ранее принадлежали ОАО "Гурьевское рудоуправление"). Городские канализационные сети, находящиеся в ведении ООО "Управление коммунального хозяйства", эксплуатируются уже более 30 лет и в настоящее время находятся в довольно изношенном состоянии. В результате ведения горных работ по добыче полезных ископаемых ежегодно в промышленные отвалы города Гурьевска поступает около 700 тыс. т вскрышных и вмещающих пород. Доля нарушенных земель составляет по городским поселения 5,1% от общей площади земельных ресурсов соответственно (для области этот показатель составляет 0,7%, для России - 0,07%). Неудовлетворительным остается качество проводимой рекультивации. Анализ показывает, что в течение десяти лет площадь ежегодно рекультивируемых земель была значительно меньше площади нарушаемых земель. На территории Гурьевского городского поселения находятся четыре полигона под промышленные отходы, занимаемая ими площадь составляет 108,36 га, и один полигон твердых бытовых отходов площадью 3,5 га (на них ежегодно размещается порядка 50-55 тыс. т таких отходов, в 2006 году - 49,3 тыс. тонн). Сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, на свалках отходы являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, атмосферы и почвы. В апреле 2001 года прошел экологическую экспертизу проект строительства полигона ТБО в г. Гурьевске, сооружение которого сдерживается отсутствием достаточного объема финансирования. Для защиты от пожаров лесных массивов в 2005 году за счет средств местного бюджета приобретено десять противопожарных ранцев. Ежегодно Детским Туристическим центром и добровольцами проводится работа по очистке лесопарковой зоны от мусора. Важным условием решения экологических проблем является экологическое образование и воспитание населения. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в системе школьного образования, связанная с нехваткой преподавателей экологии в школах города, недостаточным количеством учебно-методической литературы, лабораторного и компьютерного оборудования. В целях решения указанной проблемы в 2006 году за счет средств местного бюджета была организована подписка на экологические газеты и журналы, приобретено учебное пособие "Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России" для библиотек школ и управления образования, организована поездка школьников на экологическую конференцию в г. Кемерово. 1.3. Анализ и оценка экономической ситуации Гурьевского городского поселения 1.3.1. Промышленность Промышленность занимает ведущее место в экономике города Гурьевска и во многом определяет его социально-экономическое положение. Здесь производится более 30% валового внутреннего продукта, работает треть от числа занятых в экономике. На промышленные предприятия приходится около 70% налоговых поступлений в местный бюджет. Промышленный сектор представлен металлургическим комплексом, пищевой промышленностью и промышленностью строительных материалов. Ведущей отраслью является металлургия. Прошедший 2005 год стал успешным для экономики города, промышленными предприятиями территории произведено продукции на 2351,5 млн. руб. В последние годы произошла трансформация структуры промышленного производства Гурьевского городского поселения. Сократилась в общем объеме промышленного производства доля черной металлургии (на 10,8%), промышленности строительных материалов (на 0,5%), в то же время возросла доля пищевой промышленности (на 3,6%). Темпы падения промышленного производства обусловлены как внешними, так и внутренними факторами. Спад объемов производства сказался на финансовом положении предприятий. Доля убыточных предприятий увеличилась. Причинами снижения объемов промышленного производства являются: - отсутствие стабильного рынка сырья; - постоянный рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; В основных отраслях промышленности складывалась следующая ситуация. Не смотря на то, что за последние пять лет доля черной металлургии в общем объеме промышленного производства сократилась на 16,1% (с 1,1% до 55%), все же металлургическое производство занимает лидирующее место в структуре производства промышленной продукции и темпы роста в 2005 и 2006 годах составили соответственно 110 и 108%%. Сектор черной металлургии представляют два крупных предприятия: ОАО "Гурьевский металлургический завод" и Гурьевский филиал ОАО "Евразруда", которые являются градообразующими и производят 75,8% от всей промышленной продукции города Гурьевска. ОАО "Гурьевский металлургический завод" является одним из старейших (1816 год) предприятий Кемеровской области, основную долю товарной продукции завода занимают: производство стали, сортового проката и шаров мелющих. Продукция предприятия пользуется спросом как в России, странах СНГ, так и за рубежом. Таблица 3 Динамика объемов выпуска продукции за последние 5 лет -------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Сталь, тн | 155678 | 168960 | 171288 | 191846 | 205186 | |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Прокат сортовой, тн | 158206 | 164537 | 162756 | 186662 | 195428 | |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------| | Шары мелющие, тн | 55519 | 64960 | 54549 | 83033 | 74059 | -------------------------------------------------------------------- Объем производства стали постоянно растет, уровень 2006 года превысил 2002 год на 31,8%. Выпуск сортового проката достиг в 2006 году 196 тыс. тонн, увеличив показатель в сравнении с 2002 годом на 24%. Последние годы предприятие проводит широкомасштабную реконструкцию производства, расширяет выпуск конкурентоспособной продукции, внедряет новые системы управления производством. В 2003-2004 годах на развитие предприятия было направлено более 195 млн. руб. Благодаря этому удалось, в кратчайшие сроки завершить строительство второй мартеновской печи, чем нарастить объемы выплавки стали, завершить реконструкцию мартеновского цеха, ввести в эксплуатацию новое оборудование. В 2005 году на ОАО "Гурьевский металлургический завод" возобновлен выпуск сортового проката повышенной прочности из низколегированных сталей, расширяется ассортимент продукции прокатного цеха. Сегодня предприятие динамично развивается, конкурентоспособно, обладает высоким экспортным потенциалом. Концепция развития "ОАО "ГМЗ" сегодня направлена на решение следующих основных задач: - сохранение и расширение позиций на рынке металлопродукции, как внутреннем, так и внешнем; - расширение производства и повышение качества основных видов продукции; - максимальное использование существующих производственных мощностей; - снижение затрат на производство продукции. Стабильно работает Гурьевский филиал ОАО "Евразруда", который является одним из основных горнодобывающих предприятий Западной Сибири по производству флюсового известняка. Производство щебня и гравия из природного камня и песчанногравийных материалов в 2005 году увеличено в 2 раза. Объемы производства продукции предприятия зависят от спроса основных потребителей - предприятий металлургического комплекса, строительных и дорожных организаций. В настоящее время идет освоение новых рынков сбыта, ведется отгрузка продукции в речные порты для дальнейшей ее транспортировки в районы Крайнего Севера. Пищевую промышленность представляют два крупных предприятия: ОАО "Гурьевский хлебокомбинат" и ОАО "Гурьевский пищекомбинат", и пекарня индивидуального предпринимателя Акушева Ю. А., которые выпускают широкий ассортимент хлеба, мучных и кондитерских изделий. Предприятия за последние пять лет значительно расширили свою торговую сеть, продукция пользуется спросом в близлежащих регионах - Алтайском крае, Новосибирской области. Стабильно работающие предприятия. За прошедший 2005 год объемы производства предприятий увеличились соответственно на 8,3 и 13,3%%, расширился ассортимент, улучшилось качество выпускаемой продукции. На предприятиях создаются новые рабочие места, повышается производительность, растет заработная плата, улучшаются условия труда. Таблица 4 Объемы производства предприятий пищевой промышленности --------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |-----------------------------+-------+------+------+-------+-------| | Объем продукции, млн. руб. | 111,6 | 97,1 | 97,8 | 105,4 | 108,9 | |-----------------------------+-------+------+------+-------+-------| | Производство хлеба и | 3,1 | 3,7 | 4,1 | 4,0 | 3,9 | | хлебобулочных изделий, тыс. | | | | | | | тн | | | | | | |-----------------------------+-------+------+------+-------+-------| | Производство кондитерских | 4,3 | 3,9 | 3,8 | 4,2 | 4,4 | | изделий, тыс. тн | | | | | | --------------------------------------------------------------------- Промышленность строительных материалов представлена в основном ЗАО "Инертник", которым производится до 40 тыс. тонн инертной пыли в год. Продукция предприятия используется: в угольной промышленности для сланцевания поверхности горных выработок при добыче угля подземным способом, как компонент в асфальтовых покрытиях в дорожном строительстве и как минеральное удобрение в сельском хозяйстве. В последнее время наблюдается снижение спроса со стороны потребителей, поэтому увеличение объемов производства и реализации продукции в 2005 году на 11,6% в сравнении с 2004 годом стало возможным в результате проведения мероприятий по поиску дополнительных рынков сбыта. Уникальные свойства инертной пыли, которая снижает пожароопасную ситуацию в шахтах, дают уверенность, что продукция ЗАО "Инертник" будет более востребована и область ее применения расширится, что непосредственно приведет к увеличению объемов производства. Для эффективного развития на предприятии освоен новый вид продукции, идет техническое перевооружение, автоматизация и механизация производственных процессов. Положительным моментом в хозяйственной деятельности данного предприятия за последние два года является осуществление капитальных и текущих ремонтов железнодорожных тупиков, приобретения производственного оборудования, средств автоматизации. 1.3.2. Инвестиции Инвестиции в реальный сектор экономики являются основополагающим фактором для устойчивого экономического роста. За 2004-2005 годы объем инвестиций в основной капитал увеличился в 4 раза. Положительное влияние на инвестиционную активность оказали следующие факторы: рост объемов промышленного производства, улучшение финансовых результатов деятельности предприятий, снижение налоговой нагрузки, развитие банками программ кредитования. Все это позволяет обновлять техническую и технологическую базу предприятий, наращивать производительность труда и объемы производства, повышать уровень жизни населения территории. Таблица 5 Динамика объема инвестиций в основной капитал за период 2001-2005 гг. ----------------------------------------------------------------- | Показатель | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |-------------------------------+-------+-------+-------+-------| | Инвестиции в основной капитал | 126,8 | 105,1 | 336,1 | 417 | | всего, млн. рублей | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+-------| | в % к предыдущему периоду в | 147 | 75 | 278 | 124,1 | | сопоставимых ценах | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+-------| | из них: за счет собственных | 75 | 42,6 | 51,2 | 87,6 | | средств, млн. руб. | | | | | |-------------------------------+-------+-------+-------+-------| | бюджетных средств, млн. руб. | 7,8 | 33,9 | 41,2 | 74,2 | ----------------------------------------------------------------- Инвестиционные вложения в основной капитал за последние годы осуществлялись за счет собственных средств (26,0%), бюджетных средств (16,0%) и средств прочих привлеченных, размер которых за последние годы существенно вырос. В городе Гурьевске пик инвестиционной активности пришелся на 2005 год. Объемы инвестиций в основной капитал в 2005 г. в 5 раз превысили уровень 2001 года. Большая часть инвестиций (57,2%) была направлена на обновление основных фондов. В общем объеме инвестиций в основной капитал преобладают капитальные вложения производственного назначения (около 85%). В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольшую долю занимает черная металлургия. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал приходится на ОАО "Гурьевский металлургический завод". Основным направлением использования инвестиционных ресурсов данного предприятия является реконструкция и техническое перевооружение. Кроме инвестиций в промышленность, осуществлялись инвестиции в жилищное и коммунальное строительство. За анализируемый период в городе Гурьевске введены в действие 16 тыс. кв.м. общей жилой площади, или 0,2 кв.м на душу населения, в т.ч. и за счет индивидуального жилищного строительства. Росту ввода жилья способствует стабилизация социально-экономической ситуации, рост денежных доходов населения, повышение доступности кредитования жилищного строительства, предоставление займов и субсидий работникам бюджетных учреждений, развитие ипотеки, реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье". В 2005-2006 годах осуществлялся ввод в эксплуатацию и строительство и социально значимых объектов: - пристройка детского инфекционного отделения на 10 коек; - спортзал школы олимпийского резерва ГДК; - отделение общеврачебной практики; - строительство акушерского отделения на 25 коек; - строительство канализационного коллектора, протяженностью 2 км. 1.3.3. Транспорт Эффективность экономики, экономический рост, устойчивость развития производства во многом определяется функционированием и развитием транспорта. Транспортная инфраструктура г. Гурьевска включает в себя государственный автомобильный транспорт, транспортные системы промышленных предприятий, частных предпринимателей. Пассажирские перевозки на территории Гурьевского городского поселения осуществляются Гурьевским государственным пассажирским автопредприятием ГУ "Кузбасспассажиравтотранс", который осуществляет перевозки населения на внутригородских, пригородных и междугородных маршрутах. Сегодня на балансе Гурьевского ГПАТП находится 71 единица подвижного состава, этой техникой транспортное предприятие обслуживает 25 маршрутов: 6 городских, 5 междугородних и 14 пригородных. Протяженность маршрутной сети составляла 885,5 км, а в 2006 году за счет реорганизации маршрутная сеть увеличилась на 607,5 км. Постоянно обновляется подвижной состав, за последние годы за счет средств областного бюджета предприятию было выделено 34 автобуса, что позволило обновить почти 60% автопарка. Таблица 6 Динамика основных показателей по транспорту ----------------------------------------------------------------------- | Показатель | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |-------------------------+------+------+------+-------+-------+------| | Пассажирооборот, | 83,1 | 75,5 | 80,6 | 108,8 | 102,1 | 99,1 | | млн. чел. \км | | | | | | | |-------------------------+------+------+------+-------+-------+------| | Количество маршрутов | 20 | 20 | 20 | 19 | 19 | 25 | |-------------------------+------+------+------+-------+-------+------| | Обновление подвижного | | | 7 | 15 | 11 | 8 | | состава, единиц | | | | | | | |-------------------------+------+------+------+-------+-------+------| | Износ автотранспорта, % | 60 | 65 | 60 | 50 | 47 | 40 | ----------------------------------------------------------------------- Кроме ГПАТП, извоз пассажиров осуществляется частными перевозчиками и ведомственным автотранспортом. Со строительством трассы "Кузбасс-Алтай", проходящей по территории Гурьевского района, в непосредственной близости от города Гурьевска появилась транспортная развязка, позволяющая увеличить транспортный поток в направлениях Алтай-Кемерово-Новокузнецк-Новосибирск. За 2005 год наблюдается рост грузовых перевозок, в сравнении с предыдущим годом этот показатель вырос на 34,9%, в том числе на коммерческой основе в 2,6 раза. Город имеет достаточно развитую транспортную сеть, кроме того, администрация прилагает немалые усилия для поддержания дорог в нормальном рабочем состоянии. Железнодорожный транспорт осуществляет исключительно грузовые перевозки. Основу железнодорожных путей составляют ветки промышленных предприятий. 1.3.4. Связь Одним из ключевых направлений социально-экономического развития территории является связь и коммуникации. В г. Гурьевске услуги проводной и электрической связи оказывает структурное подразделение регионального филиала ОАО "Сибирьтелеком" - "Электросвязь" - Гурьевский городской узел связи. Действующие АТС декадно-шагового типа запущены в эксплуатацию свыше 30 лет назад. Их емкости полностью задействованы. Введение в эксплуатацию цифровой опорно-транзитной АТС-5 "Квант-Е" позволило не только улучшить качество связи, расширить перечень услуг, но и увеличить абонентскую сеть. В 2005 году на территории проведена полная реконструкция телефонной связи, объем инвестиций в развитие средств связи составил около 38,6 млн. руб. Устаревшее оборудование на всех станциях заменено на новое, цифровое с расширением емкости, к многоквартирным домам уложен кабель, смонтированы новые кабельные сооружения. За 2005 год Гурьевским центром телекоммуникаций было установлено 360 проводных телефона. Уровень обеспеченности населения города телефонной связью за пять последних лет увеличился в 1,5 раза. Сегодня в городе 5,7 тысяч телефонных аппаратов сети общего пользования, из которых 4,5 тысячи квартирные. Хотя уровень обеспеченности населения услугами телефонной связи постоянно растет, жителям города доступны услуги сотовой связи, которые осуществляются компаниями "Мегафон", "Теле-2", "МТС", "Билайн", услуги сети Интернет предоставляются в полном объеме, на сегодняшний день в городе еще имеется потребность в проводных телефонах. Средства массовой информации представлены газетой г. Гурьевска "Знаменка". За счет увеличения объема газеты и роста тиража объем выпущенной продукции в 2005 году вырос на 50%, рост собственных доходов издания составил 58%. На территории города действует вещание проводного и эфирного радио, идет прием федеральных и региональных каналов телевидения. 1.3.5. Жилищно-коммунальное хозяйство Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства всегда было приоритетным, от его состояния в значительной степени зависит нормальная работа производственной и социальной сфер города, здоровье, настроение и работоспособность его жителей. За последний период многое сделано по ремонту дорог, благоустройству и озеленению, решаются вопросы подачи тепла, бесперебойной работы котельных, развитие системы водоснабжения, масштабно идет строительство уличного освещения. В настоящее время в систему жилищно-коммунального хозяйства Гурьевского городского поселения входят не только предприятия, но и индивидуальные предприниматели, которым на обслуживание передано 90% муниципального жилья. Таблица 7 Основные характеристики жилищно-коммунальной отрасли ---------------------------------------------------------------------- | | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Жилищный фонд, тыс. кв. м. | 526,3 | 528,6 | 530,0 | 533,7 | 535,9 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | в т.ч. государственный | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 3,2 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | муниципальный | 43,4 | 36,3 | 31,3 | 26,4 | 26,8 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | частный | 479,3 | 488,7 | 495,1 | 503,7 | 505,9 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Обеспеченность населения | 19,0 | 19,4 | 19,6 | 20,1 | 20,4 | | жильем, кв. м. | | | | | | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Ветхий и аварийный жилой | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 14,5 | 19,6 | | фонд, тыс. кв. м. | | | | | | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Оборудовано жилищного | 66,4 | 66,2 | 66,1 | 65,9 | 65,8 | | фонда, % водопроводом | | | | | | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | канализацией | 55,7 | 55,5 | 55,4 | 55,2 | 57,6 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | отоплением | 55,2 | 55,1 | 55,0 | 54,8 | 56,8 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | горячей водой | 54,4 | 54,2 | 54,1 | 53,9 | 56,2 | |----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | ваннами | 50,3 | 50,1 | 50,0 | 49,8 | 56,5 | ---------------------------------------------------------------------- Состояние ЖКХ отягощено дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и степенью износа основных фондов. Для улучшения качества предоставляемых ЖКХ услуг осуществляется новое строительство, устанавливается новое технологическое оборудование, внедряются энергосберегающие технологии. По состоянию на 01.01.2006 г. фонд ветхого и аварийного жилья по территории г. Гурьевска составил 67 зданий общей площадью 19,6 тыс. кв.м., при этом, жилищный фонд имеет низкий уровень благоустроенности. В 2005 году обеспеченность жильем по показателю общей площади на 1 жителя в городе составила 20,4 кв.м., что выше среднеобластного показателя (20,2), однако качество жилого фонда ухудшается, 60% фонда физически устарело. Для решения жилищной проблемы выделяются средства из областного бюджета на предоставление бюджетных ссуд, созданы условия для развития ипотечного кредитования. Много внимания уделяется вовлечению жителей города в индивидуальное строительство, в 2005 году было введено в эксплуатацию 4,1 тыс. кв. м. жилой площади, в результате 23 семьи получили жилье либо улучшили свои жилищные условия. Система управления в целом и деятельность предприятий в сфере ЖКХ характеризуется неэффективностью, высокой себестоимостью продукции, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, а также их рационального потребления. 1.3.6. Потребительский рынок Потребительский рынок сегодня отличается высокой насыщенностью товаров, отсутствием дефицита, свободным ценообразованием и развитием конкурентной среды. Это весомый источник занятости населения, где численность работающих постоянно растет, это и далеко не последний источник налоговых поступлений. Таблица 8 Основные показатели потребительского рынка ----------------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | | п/п | | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 1. | Оборот розничной | 360,1 | 580,7 | 743,0 | 813,5 | 968,1 | | | торговли-всего, млн. | | | | | | | | руб. | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 2. | Оборот розничной | 12591 | 21351 | 27518 | 30581 | 36395 | | | торговли на душу | | | | | | | | населения, руб. | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 3. | Оборот общественного | 17492 | 21337 | 26956 | 30798 | 39685 | | | питания, тыс. руб. | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 4. | Оборот общественного | 611 | 784 | 998 | 1158 | 1508 | | | питания на душу | | | | | | | | населения, руб. | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 5. | Объем платных услуг | 88135 | 127262 | 155648 | 188639 | 213539 | | | населению - всего, тыс. | | | | | | | | руб., в т. ч.: | | | | | | | | по бытовым услугам: | 4305 | 3648 | 1933 | 3645 | 4126 | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 6. | Объем платных услуг | 3082 | 4679 | 5744 | 7039 | 8119 | | | на душу населения, руб. | | | | | | |-----+-------------------------+-------+--------+--------+--------+--------| | 7. | Объем бытовых услуг | 151 | 134 | 72 | 137 | 157 | | | на душу населения, руб. | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- На протяжении последних ряда лет наблюдается стабильное увеличение объемов розничного товарооборота, растет количество объектов торговли, торговых площадей, создаются магазины специализированной направленности, повышается и качество обслуживания. Торговое обслуживание населения города осуществляют 131 предприятие торговли, 18 - общественного питания и 56 предприятий бытового обслуживания, в городе действуют два частных рынка и отведенные для уличной торговли продукцией приусадебных и садовых участков места, так называемые "зеленые рынки". Розничная стационарная торговая сеть увеличивается за счет реконструкции киосков и павильонов, строительства новых магазинов. Только в 2005 году в г. Гурьевске было открыто 5 стационарных специализированных магазинов, 4 павильона, заработал Губернский магазин. Кроме того, организованы 11 точек бытового обслуживания населения, это парикмахерские, ремонты автомобилей и обуви, изготовление и монтаж пластиковых окон, эксплуатация пилорамы, пошив одежды. Два предприятия стали предоставлять услуги общественного питания. На территории города Гурьевска производится продажа товаров в кредит, существует система скидок, действует фирменная торговля и торговля для малообеспеченных групп населения. Для более качественного оказания услуг розничной торговли, укрупняется сеть стационарных магазинов, оснащенных современным торговым оборудованием, за счет сокращения сети мелкорозничной торговли. Объем платных услуг населению города в 2005 году по сравнению с 2004 вырос на 13,2%. Основную долю в объеме платных услуг занимают жилищно-коммунальные услуги (34%), услуги пассажирского транспорта (19%), услуги связи (9%). Доля бытовых услуг в объеме платных услуг незначительна, что объясняется слабой технической оснащенностью предприятий бытового обслуживания, недостаточным перечнем предоставляемых услуг, а иногда и неудовлетворительным качеством работ. 1.3.7. Предпринимательская деятельность Малое предпринимательство одна из динамично развивающихся форм хозяйствования, которая наиболее гибко и чутко реагирует на все изменения рыночной экономики. Малый бизнес играет значительную роль в занятости населения и направлен на увеличение реальных денежных доходов. Сфера малого бизнеса города Гурьевска представлена 68 малыми предприятиями и 436 индивидуальными предпринимателями. Отраслевая структура представлена следующим образом: наибольшую долю занимают предприятия торговли и общественного питания - 57%, бытового обслуживания - 13%, промышленности - 11%, строительства - 3,5%, транспорт и связь - 1,8%, образование и культура - 1,8%, ЖКХ - 1,2%. Выпускаемая продукция малых предприятий разнообразна (производство шлакоблоков, фурнитуры для мебели, сельхозпродукции, продуктов общественного питания и т.д.), ими оказывается большой перечень услуг (ремонтные и строительные работы, содержание жилого фонда, пошив одежды, ремонт автомобилей и пр.). Рис. 2. Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства в 2005 году* Несмотря на изменения в последние годы структуры предпринимательства, в основном субъекты малого бизнеса сосредоточены в сфере потребительского рынка (70%), недостаточно развито предпринимательство в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, на транспорте, достаточно мала доля малых предприятий в промышленном производстве, производстве товаров народного потребления. Следует отметить, что производственные показатели малого предпринимательства города медленно, но изменяются в сторону увеличения, растет выручка от реализации продукции, работ и услуг, с каждым годом увеличивается численность занятых в малом бизнесе. Средняя численность занятых предпринимательством на 01.01.2006 года составляла более 1200 человек (8% занятых на предприятиях всех отраслей экономики территории). Не мало важным фактором является увеличение заработной платы и рост объема налоговых поступлений. Несмотря на положительную динамику показателей развития малого бизнеса, субъекты малого предпринимательства, особенно в области развития сферы производства и услуг, еще нуждаются в поддержке. С этой целью в городе работает муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства, принята Программа развития малого бизнеса, реализация мероприятий которой осуществляется за счет различных источников финансирования. В 2005 году на развитие и создание новых рабочих мест малому бизнесу было выделено 3,1 млн. рублей кредитных ресурсов, начинающим предпринимателям предоставлялись помещения для организации собственного дела. Результаты очевидны: растут объемы производства, создаются новые рабочие места, увеличиваются налоговые поступления. Еще одним из положительных моментов в развитии малого бизнеса является то, что предприниматели идут на эффективное и взаимовыгодное сотрудничество с местной властью в деле активного участия в социально-экономическом развитии Гурьевского городского поселения. С начала 2007 года с субъектами малого предпринимательства подписано 45 соглашений на сумму более 400 тыс. рублей, которые будут направлены на выполнение мероприятий, планов, программ. 1.4. Анализ и оценка социальной инфраструктуры 1.4.1. Здравоохранение Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений в осуществлении социальной политики территории. Медицинскую помощь население города получает в разветвленной сети лечебно-профилактических учреждений. Приоритетными задачами социально-экономического развития здравоохранения МУЗ "ЦРБ" Гурьевского района являются направления по охране здоровья матери и ребенка, граждан старшего поколения, улучшение лекарственного обеспечения всех слоев населения. Основной целью в сфере охраны здоровья является стабилизация показателей общественного здоровья населения, снижение потерь общества по медико-биологическим аспектам за счет сокращения предотвратимой части преждевременной смертности, увеличения средней продолжительности жизни. Особенностью территории является наличие металлургического производства, добывающих предприятий, т.е. тяжелых отраслей промышленности, что неблагоприятно влияет на здоровье населения. В структуре причин смерти на первой позиции болезни системы кровообращения, на второй позиции - травмы отравления, на третьей - новообразования; далее следуют болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения. Рис. 3. Структура общей заболеваемости в 2006 году.* В структуре общей заболеваемости взрослого населения наибольший класс заболеваний составляют инфекционные, на втором месте органы дыхания, на третьем психические расстройства, далее идут травмы и отравления, новообразования, болезни мочеполовой системы. Сохраняется напряженная ситуация с социально - значимыми заболеваниями, в первую очередь с туберкулезом. Уровень первичного туберкулеза за последние 5 лет вырос на 4,5%. Рост заболеваемости объясняется следующими факторами: - падение жизненного уровня населения (рост неработающих, бомжей, малообеспеченных); - увеличение выявления заболеваний при проведении профилактических флюорографических осмотров. Не менее напряженная ситуация складывается по ВИЧ-инфекции, показатели по алкоголизации и наркомании населения продолжают расти. Таблица 9 Основные показатели развития здравоохранения в 2002-2006 гг. ---------------------------------------------------------------- | Наименование | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Больничных учреждений, | 10 | 10 | 12 | 11 | 11 | | ед. | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Мощность амбулаторно- | 623 | 614 | 603 | 570 | 563 | | поликлинических | | | | | | | учреждений, посещений в | | | | | | | смену | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Количество больничных | 180 | 180 | 175 | 173 | 185 | | коек | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Количество больничных | 66 | 66 | 65 | 65 | 71 | | коек на 10 тыс. населения | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Численность врачей всех | 78 | 79 | 79 | 75 | 77 | | специальностей | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Обеспеченность населения | 28,7 | 29,2 | 29,7 | 28,5 | 29,6 | | врачами на 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | | |---------------------------+------+------+------+------+------| | Обеспеченность населения | 108 | 100 | 90,7 | 89,3 | 90,1 | | средним медицинским | | | | | | | персоналом на 10 тыс. | | | | | | | населения | | | | | | ---------------------------------------------------------------- Одной из основных проблем здравоохранения всегда была недостаточная материально-техническая база. Имеющиеся здания лечебно-профилактических учреждений требовали расширенного текущего ремонта, изношенность основных фондов составляла более 60%, поэтому на территории постоянно идет процесс укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, оснащения их современным оборудованием, санитарным транспортом. В городе проведен капитальный ремонт женской консультации, замена окон и дверей в хирургическом корпусе, в поликлинике N 1, закончен капитальный ремонт помещения под клинико-диагностическую лабораторию, проведен капитальный ремонт и оснащение новыми аппаратами рентгенологического кабинета. Однако материально-техническая база здравоохранения требует дальнейшего улучшения: в связи с развитием стационарзамещающих технологий необходимо расширение имеющихся площадей поликлиники N 1 г. Гурьевска. Несмотря на постоянный рост уровня подготовки медицинского персонала, а в прошедшем году в городе продолжалась целенаправленная работа по созданию условий для привлечения квалифицированных кадров: за два последних года практически на 100% обновлен парк машин "Скорой помощи", ремонтируются корпуса больницы, строится новое здание родильного отделения, приобретается дорогостоящее современное медицинское оборудование, проблемы в сфере охраны здоровья и медицинского обслуживания населения остаются: низкий уровень заработной платы медицинских работников младшего и среднего звена, рост заболеваемости среди детей и подростков, рост уровня смертности в трудоспособном возрасте. Для стабилизации ситуации в здравоохранении приняты и реализуются целевые программы, проведена работа по разработке приоритетного национального проекта "Здравоохранение". Предусматриваемые в целевых программах мероприятия по оснащению первичного звена современным медицинским оборудованием, транспортом, по укомплектованию квалифицированными кадрами поликлиник, снижению заболеваемости и диспансеризации работающих и другие позволяют осуществлять планирование расходов и в конечном итоге стабилизацию финансирования здравоохранения. Основные пути решения обозначенных проблем будут направлены на обеспечение доступной медицинской помощи всех граждан; обеспечения непрерывности лечебно-диагностического процесса, улучшения качества медицинской помощи; внедрение новых эффективных механизмов финансового обеспечения в реализации государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи; укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; модернизация первичной медико-санитарной помощи; обеспечение мер социальной поддержки в получении медицинской и лекарственной помощи тем, на кого они распространяются; создание новых типов медицинских учреждений, имеющих большую хозяйственную самостоятельность. 1.4.2. Образование Система образования Гурьевского городского поселения представлена сетью учреждений, реализующих образовательные программы общего, дошкольного и дополнительного образования, которые способствуют решению задач по обеспечению доступности и равных возможностей получения образования. Она включает 17 образовательных учреждения, из них 7 - дошкольных образовательных учреждений, 6 - общеобразовательных школ, специальная коррекционная школа-интернат, детский дом и 2 учреждения дополнительного образования. За последние годы количество образовательных учреждений в городе не сократилось, однако следует отметить, что практически все школьные здания построены более 50 лет назад. Все школы города ведут занятия в две смены и наполняемость учащимися выше предельно допустимой, поэтому на сегодняшний день очень остро стоит вопрос строительства новой школы. В образовательных учреждениях города работают около 376 педагогов. Кадровый потенциал представлен 16 педагогами, имеющими звание "Заслуженный учитель РФ", 90 педагогов награждены знаком "Отличник народного просвещения", есть награжденные знаками "Почетный работник общего образования", "Почетный учитель Кузбасса", медалями Кемеровской области. Более 50% учителей имеют высшую и первую квалификационную категории. Ежегодно педагоги города принимают участие в муниципальных и областных конкурсах профессионального мастерства: "Учитель года", "Самый классный классный", "Дошкольник года" и др. При улучшении качественного состава педагогических кадров наблюдается тенденция к увеличению числа педагогов пенсионного возраста и снижению числа молодых специалистов. Это в перспективе может привести к дефициту педагогических кадров, что негативно отразится на качестве учебно-воспитательного процесса. Для привлечения молодых специалистов в школы утверждена муниципальная стипендия студентам педагогических вузов. Одним из вопросов, которому уделяется много внимания, является укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. Большое значение в обновлении оборудования сыграли федеральные и региональные программы "Компьютеризация школ", "Компьютеризация школьных библиотек", "Оснащение спортивным оборудованием и инвентарем школ", "Школьный автобус", "Развитие единой информационной среды". В результате этих программ в общеобразовательных учреждениях оборудованы компьютерные классы (всего их 7), имеется электронная сеть сообщения и бесплатный доступ к образовательным порталам вузов, школы оснащены спортивным инвентарем, оборудованием для пищеблоков, учебной мебелью и транспортом. Необходимо отметить, что не до конца решенным остается вопрос обновления учебно-методического комплекса общеобразовательных учреждений, пополнения школьных библиотек новой литературой, наглядными пособиями, лабораторным оборудованием. Значительное внимание уделяется отдыху и оздоровительной компании как детей, так и педагогов, занятости подростков, укреплению физического и психологического здоровья детей, приобретаются путевки в санаторий "Энергетик", "Здравница Кузбасса", "Дубравушка" и др., традиционными стали поездки работников образовательных учреждений в Горный Алтай на озеро Ая. Большое внимание на территории уделяется политике дошкольного образования, которая направлена на поддержку молодой семьи, создание благоприятных условий для воспитания и развития самых юных жителей. В дошкольных учреждениях организована работа по охране и укреплению физического и психического здоровья детей, проводится витаминизация блюд. Благодаря реализации этих мероприятий, улучшилось питание детей, денежные нормы возросли на 50%. Образовательные учреждения продолжают работать в режиме эксперимента по введению профильного обучения: коллективы школ N 11 и N 5 в статусе областной и городской площадок, школа N 15 - в качестве экспериментальной площадки по формированию гражданской зрелости. Учреждения дополнительного образования работают по программе, направленной на усиление внимания к воспитанию и творческому развитию порастающего поколения. Начальное профессиональное образование представлено ГОУ ПУ-31, в котором обучаются 404 учащихся и работают 41 педагог. Училище осуществляет подготовку специалистов по восьми профессиям - повар-кондитер, газоэлектросварщик, токарь, электрик, машинист крана металлургического оборудования, слесарь по ремонту прокатного оборудования, мастер отделочных и строительных работ, оператор прокатного производства. В 2006 году было выпущено 125 специалистов рабочих профессий. Среднее профессиональное образование представлено филиалом Кемеровского кооперативного техникума, обеспечивающего подготовку специалистов по четырем специальностям. Подготовку специалистов с высшим образованием в районе осуществляют два филиала - НОУ Современная государственная академия Кемеровский филиал и Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники. 1.4.3. Культура В единую сеть учреждений культуры Гурьевского городского поселения входит городской Дворец культуры, городской Клуб горняков, автоклуб, централизованная библиотечная система, городской краеведческий музей, кинотеатр "Юность", детская школа искусств, выставочный зал. Таблица 10 Основные показатели работы учреждений культуры --------------------------------------------------------------------- | Учреждения | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Централизованная | | | | | | | библиотечная система | | | | | | | - читатели | 13744 | 13715 | 13720 | 13584 | 13828 | | - охват населения (в %) | 50,9 | 51,2 | 51,6 | 51,6 | 53,2 | |---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Музей | | | | | | | - количество посетителей | 14000 | 13800 | 12250 | 4300 | 4400 | | - количество экспонатов | 14688 | 14748 | 16200 | 14710 | 15400 | |---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Клубные учреждения | | | | | | | - количество мероприятий | 1342 | 1308 | 1250 | 1235 | 1263 | | - количество посетителей | 81288 | 81101 | 82679 | 81691 | 73966 | | - количество клубных | | | | | | | формирований | 100 | 102 | 100 | 105 | 109 | | - количество участников в | 1261 | 1281 | 1307 | 1307 | 1336 | | них | | | | | | |---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | Народные коллективы | 3 | 3 | 3 | 3 | 4 | | - участников в них | 66 | 66 | 66 | 66 | 128 | |---------------------------+-------+-------+-------+-------+-------| | ДШИ | | | | | | | - количество отделений | 15 | 16 | 15 | 15 | 15 | | - количество учащихся | 821 | 840 | 840 | 850 | 854 | --------------------------------------------------------------------- Учреждения культуры работают по программам "Досуг", "Краеведение", "Возрождение", "За волшебной дверью", "Путь к себе", "Компьютеризация ЦГБ г. Гурьевска", "Создание информационной библиотечной сети". Большое внимание уделяется развитию профессионального мастерства: организована ежегодная церемония вручения премии "Оскар" - за достижения в сфере культуры, конкурсы, фестивали, мастер-классы. С каждым годом увеличивается охват населения библиотечными услугами в связи с ростом числа обучающихся в различных учебных заведениях, введением новых информационных технологий. Основной проблемой является недостаток средств на подписные издания, при утвержденных ассигнованиях и современных ценах возможно выписать только самое необходимое. Анализируя работу клубных учреждений, необходимо отметить в последние годы увеличение количества мероприятий, клубных формирований и их участников. В 2005 году отметили свой юбилей учреждения культуры: Гурьевский городской Дворец Культуры - 70 лет, Клуб Горняков - 55 лет, Детская школа искусств N 32-10 лет. К этим датам в учреждениях были проведены торжественные концерты, лучшие работники культуры получили заслуженные награды. Экспозиции музея морально и материально устарели, требуют полной реэкспозиции, что повлекло за собой значительное снижение посещаемости. Заслуженной популярностью в городе пользуется народный коллектив хор русской песни городского Дворца культуры. За годы работы коллективом накоплен богатейший репертуар, он неоднократный участник областных и районных фестивалей, в 2005 году народный хор городского ДК участвовал и стал дипломантом конкурса "Живи, Россия, здравствуй", проводимого в г. Ленинске-Кузнецком. Большой вклад в культурную жизнь города вносит детский хореографический ансамбль "Гурьевские неваляшки", которому в 2005 году присвоено звание "Образцовый". Одно из уникальнейших явлений в культурной жизни города-"Литературный салон". В 2006 году этот клуб отмечает свое 30-летие. Большим событием в литературном творческом объединении стал выход коллективного сборника поэзии и прозы местных самодеятельных авторов "Все мы - чуточку поэты". Большинство учреждений культуры успешно адаптировались в изменившихся социально-экономических условиях, научились самостоятельно зарабатывать дополнительные средства. Рост платных услуг обусловлен ростом цен и расширением спектра услуг, предоставляемых населению, это и аренда помещений, аппаратуры, инструментов, и услуги ксерокопирования, кроме этого, внедряются новые формы обслуживания, открываются новые кружки (шейпинг, бальные, арабские танцы). Вместе с тем, в сфере имеются существенные проблемы, которые связаны с недостаточно развитой материально- и информационно-техническими базами, недостаточным обеспечением безопасности учреждений культуры, медленным внедрением новых информационных технологий, низким уровнем заработной платы работников. 1.4.4. Физическая культура и спорт Основные направления развития массовой физической культуры и спорта на территории Гурьевского городского поселения - это формирование здорового образа жизни и увеличение числа жителей, занимающихся физической культурой и спортом. Одним из немаловажных показателей развития физической культуры и спорта на территории города является увеличение численности жителей постоянно занимающихся спортом. Для занятий спортом работают спортивные секции по легкой атлетике, футболу, баскетболу, волейболу, горнолыжному спорту, боксу, туризму. Продолжая тему спортивных мероприятий можно отметить, что за 2005 год в городе было проведено 46 спортивных соревнований по различным видам спорта, в которых так же приняли участие порядка 1,5 тыс. человек. На территории муниципального образования Гурьевское городское поселение определены следующие основные направления в работе по физической культуре и спорту: стабильность результатов, выступления на соревнованиях российского и международного уровней, рост числа спортсменов, подготовленных в составы сборных команд России. Спортивная база города Гурьевска представлена несколькими спортивными школами: комплексная ДЮСШ (футбол, бокс, силовое троеборье), ДЮЦ им. Непомнящего Б. В. (лыжные гонки, баскетбол, волейбол, туризм), Филиал Областной СДЮСШОР по тяжелой атлетике, а также коллективы физической культуры предприятий. Положительными моментами являются увеличение в 1,5 раза численности жителей, постоянно занимающихся физической культурой и спортом, рост числа подростковых клубов спортивной направленности, активизация работы любительских объединений. Численность работников в сфере физкультуры и спорта за анализируемый период увеличивается, но, несмотря на это, существует ряд нерешенных проблем: отсутствуют молодые квалифицированные специалисты; наблюдается большая текучесть кадров из-за низкой заработной платы и отсутствия жилья. В целом развитие физкультуры и спорта характеризуется положительной динамикой, однако результаты спортивного мастерства за анализируемый период ухудшились. Причинами снижения результативности являются: нехватка денежных средств на проведение учебно-тренировочных сборов, на дополнительное питание и витаминизацию спортсменов; устаревший спортинвентарь и оборудование; увлечение молодого поколения компьютерами, видеофильмами. Несмотря на рост финансирования сферы в три раза, остро ощущается дефицит денежных средств, необходимых для ремонта оборудования, площадок плоскостных сооружений, а так же на приобретение спортивного инвентаря (лыжи, коньки). Материальная база спортивных сооружений имеет значительный износ. Строительство объектов физкультуры и спорта в Гурьевске в 2001-2005 гг. не осуществлялось, а имеющиеся сооружения требуют капитального ремонта. 1.5. Анализ социального развития Гурьевского городского поселения Особо важным для Гурьевского городского поселения является направление по обеспечению социальной защиты населения, оказанию максимально возможной помощи социально незащищенным гражданам, в первую очередь пенсионерам и инвалидам, детям из малообеспеченных, неблагополучных семей. Реализует эти цели - Управление социальной защиты населения. За период с 2001 по 2006 год произошло увеличение населения, нуждающегося в социальной защите (на 11,1%). Количество инвалидов увеличилось на 33,3%, количество малообеспеченных семей - на 52%. Значительно - на 68,8% - возросло количество граждан, обратившихся и получивших социальную поддержку через центр социальной помощи. В городе в 2005 году открыт социально-ориентированный магазин - "Губернский", где наиболее незащищенное и уязвимое население может приобрести продукты питания по стоимости ниже на 10-20%. В городе действует система адресной помощи, ежегодно ветераны оздоравливаются в санаториях, растет число получателей Кузбасской пенсии, детям из малообеспеченных семей выплачивается компенсация на хлеб и предоставляется бесплатное питание в школах, неполные многодетные семьи получают продуктовые наборы. В Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на учете состоит около 5,5 тыс. пенсионеров, 2,8 тыс. инвалидов. Из общей численности обслуживаемых граждан 60% - пенсионеры. Приоритетным направлением работы Центра социального обслуживания является индивидуальный подход к определению нужд и потребностей пожилых людей и инвалидов. Также, необходимые функции по пенсионному обслуживанию 11,4 тысяч пенсионеров (или около 43,3% жителей муниципального образования) в городе выполняет ГУ "Управление пенсионного фонда РФ в Гурьевском районе". Работа по реализации молодежной политики ведется в соответствии с Постановлением ВС РФ N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации", законом Кемеровской области от 30.11.2000 года N 98-ОЗ "Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики в Кемеровской области", городской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006году", а так же положением Гурьевского района "О комитете по физической культуре и спорту и молодежной политике". Указанное направление данной деятельности курирует комитет по физической культуре и спорту и молодежной политике администрации Гурьевского района. Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи в рамках проведения на территории города Гурьевска единой государственной политики выступает основным организатором общегородских молодежных и спортивных мероприятий. На постоянной основе в районе организована деятельность одной детско-юношеской организации объединяющая более 700 молодых людей. На территории города осуществляют деятельность 11 объектов спортивной направленности, работает шахматный клуб "Белая ладья", клуб бодибилдинга; клуб любителей волейбола, любителей футбола; клуб шейпинга; клуб настольного тенниса "Стига"; клуб любителей футбола; клуб лыжного спорта "Фаворит"; городошный клуб "Ветераны"; спортивный клуб "Мускул"; В практике взаимодействия с молодежью применяются различные формы работы, а именно: - взаимодействие с образовательными учреждениями и молодежными общественными организациями и объединениями; - организация летнего отдыха и занятости детей и подростков посредством функционирования детских клубов по месту жительства; - предоставление возможности подросткам трудоустроиться на предприятия города посредством организации, молодежных отрядов различной направленности (трудовые отряды, педагогические, по охране правопорядка) и другие. Основными проблемами работы с молодежью, привлечения населения к занятиям физкультурой и спортом в г. Гурьевске являются следующие: 1. Ограниченный спектр предлагаемых досуговых услуг; 2. Отсутствие мест отдыха в дневное и вечернее время; 3. Недостаток вакантных рабочих мест для выпускников ССУЗов; 4. Отсутствие широкого спектра учебных заведений для подготовки востребованных специалистов; Как показал анализ социально-экономической ситуации, в городе Гурьевске существует проблема занятости населения, особенно она обостряется в среде молодежи. Для успешного ее решения в городе организована Служба занятости населения, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с разработанной и утвержденной Программой содействия занятости населения. Основными разделами указанной Программы являются: - экономический анализ и прогноз состояния рынка труда; - целевые программы по обеспечению занятости населения; - мероприятия по взаимодействию с органами местного самоуправления, работодателями и социальными партнерами. Для реализации мероприятий активной политики содействия занятости населения с предприятиями и организациями заключаются договоры о совместной деятельности по организации временных рабочих мест. Подростки принимают участие в ремонтно-строительных работах, благоустройстве и озеленении города, оказывают помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам, работают в летних оздоровительных лагерях. В Службе занятости граждане получают профориентационные услуги в виде профконсультаций специалистов. Ежегодно для выпускников общеобразовательных школ оказываются профконсультационные услуги в виде "Ярмарки рабочих мест". На территории Гурьевского городского поселения осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления (ТОС). Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Свою работу ТОС проводят в соответствии с Уставом территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением через проведение собраний граждан, а также создание органов территориального общественного самоуправления. В состав органов территориального общественного самоуправления района входят 149 уличных комитета и 45 домовых комитетов. Органы ТОС избираются на собраниях граждан, проживающих на соответствующей территории. К основным функциям органов ТОС относятся следующие: представление интересов населения; обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях граждан; осуществление хозяйственной деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территорий, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей населения, проживающего на соответствующей территории; взаимодействие с органами местного самоуправления города; организация работы с населением при подготовке и проведении городских мероприятий: - собраний, избирательных компаний; - благоустройства улиц проживающими на соответствующей территории; - смотров-конкурсов; - референдумов. Свой вклад в управление социально-экономическим развитием муниципального образования вносят также политические партии и общественные организации, активная деятельность которых значительно влияет на общественно-политическую ситуацию на территории и сознание граждан. Взаимодействие администрации муниципального образования с общественными объединениями способствуют формированию гражданского мира и согласия на территории города, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка. На территории Гурьевского городского поселения осуществляют свою деятельность 3 отделения политических партий и общественные организации. Общественные организации такие как: "Городской Совет ветеранов войны и труда" (пенсионеров); общественная организация "РОСТО"; общественная организация охотников и рыболовов; общественная организация казаков; общество инвалидов; общество глухонемых; Гурьевское городское отделение общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" и другие занимаются решением вопросов жизнеобеспечения членов своих организаций, защитой их прав, сотрудничая друг с другом и с органами территориального общественного самоуправления. Их деятельность способствует реализации прав и законных интересов граждан и осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами. На территории Гурьевского городского поселения действуют 2 религиозные конфессии, что предопределяет свободу вероисповедания жителей, их терпимость к различным обычаям и культурам. Взаимодействие и конструктивный диалог представителей религиозных конфессий и национальностей положительно влияют на развитие местного сообщества. 1.6. Анализ и оценка состояния системы управления Местное самоуправление осуществляется на территории Гурьевского городского поселения в границах, установленных законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований". Гурьевское городское поселение входит в состав территории муниципального образования Гурьевский район. Структура органов местного самоуправления Гурьевского городского поселения определена Уставом и утверждена Решением Гурьевского городского Совета народных депутатов. К ней относят: - представительный орган муниципального образования - Гурьевский городской Совет народных депутатов; - глава муниципального образования - Глава города Гурьевска; - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Гурьевского городского поселения (местная администрация). Рис. 4. Структура органов местного самоуправления* В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской федерации", Гурьевское городское поселение решает вопросы местного значения и осуществляет полномочия по следующему перечню вопросов: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения; 17) формирование архивных фондов поселения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) организация освещения улиц и установки с названиями улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных формирований на территории поселения; 25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местного значения на территории поселения. Управление территорией осуществляется на основании Устава муниципального образования "Гурьевское городское поселение" и в рамках закона Кемеровской области N 115-ОЗ от 29.09.2006 г."О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями Кемеровской области в переходный период". 1.7. Бюджет муниципального образования Муниципальное образование Гурьевское городское поселение в переходный период осуществляет свои полномочия в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сметой расходов. В 2006 году на реализацию полномочий из районного бюджета было выделено 20387,0 тыс. рублей, в том числе на: - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение мероприятий по гражданской обороне и пожарной безопасности - 23,6; - организацию сбора и вывоза бытовых отходов - 179, 4; - организацию благоустройства и озеленения территории городского поселения - 2283,0; - организацию освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов - 8014,7; - организацию ритуальных услуг и мест захоронения - 234,4; - содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений - 4905. Таким образом, в расходных обязательствах Гурьевского городского поселения преобладают текущие расходы на проведение работ по содержанию дорог, освещению улиц, благоустройству и озеленению территории города. 1.8. SWOT-анализ Гурьевского городского поселения На основе всего приведенного выше информационного массива для определения слабых и сильных факторов влияющих на социальное развитие территории сформирован SWOT-анализ. Данный анализ является логическим завершением предыдущих этапов предплановой и плановой работы и позволяет систематизировать данные о потенциале развития экономики и социальной сферы по Гурьевскому городскому поселению в целом, что дает адекватное представление о территории и возможностях решения проблем за счет внутренних резервов. Название SWOT-анализа - это аббревиатура начальных букв английских слов: S - strengths (силы); W - weaknesses (слабости); O - opportunities (возможности); T - threats (угрозы). Сильные стороны - это факторы, способствующие ускоренному развитию города Гурьевска. Слабые стороны - это факторы, тормозящие устойчивое развитие территории. Возможности - это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как внешними, так и внутренними. К возможностям, как правило, относятся: - рост объемов производства товаров и услуг в реальном секторе экономики за счет развития действующих и создания новых производств; - рост спроса на продукцию, производимую на территории Гурьевского городского поселения, на внутреннем и внешнем рынках; - развитие малого бизнеса и т.д. Угрозы - это факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам относятся: - отрицательные демографические тенденции; - экспансия муниципального рынка опытными конкурентами; - возрастание зависимости социальной политики Гурьевского городского поселения от возможностей вышестоящих бюджетов и т.д. SWOT-анализ представляет собой матрицу табл. N 10 Таблица 11 SWOT - АНАЛИЗ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ --------------------------------------------------------------------------- | СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ | СЛАБЫЕ СТОРОНЫ | | (возможности) | (ограничители) | |------------------------------------+------------------------------------| | - Богатое архитектурно- | - Слабая заинтересованность | | историческое наследие. | инвесторов в развитии туризма. | | - Наличие природного ландшафта, | - Климатические условия. | | который может использоваться для | - Низкая экологическая культура | | развития туризма, спорта, | предпринимателей и населения. | | лечебно-оздоровительного отдыха. | - Нарушение экологического баланса | | - Отдаленность от урбанизированных | в результате деятельности | | зон. | промышленных предприятий. | | - Мощный накопительный | - Отсутствие альтернативных | | промышленный потенциал предприятий | развитых отраслей, способных | | металлургической, пищевой | поддержать экономику города. | | промышленности. | - Значительный износ основных | | - Проведение широкомасштабной | фондов. | | реконструкции в металлургии. | - Сокращение среднесписочной | | - Выпуск новых видов продукции. | численности на предприятиях | | - Рост оборота розничной торговли. | промышленности. | | - Уменьшение детской смертности. | - Наличие отрицательного | | - Наличие квалифицированных кадров | финансового результата на | | на предприятиях. | предприятиях. | | - Рост ввода индивидуального | - Частая смена собственников. | | жилья. | - Рост смертности населения. | | - Снижение уровня безработицы. | - Снижение средней | | - Наличие строительных площадок. | продолжительности жизни. | | - Наличие проекта на строительство | - Наличие безработицы. | | двух объездных дорог, | - Сложность трудоустройства | | освобождающих город от транзитного | молодежи без опыта работы. | | транспорта. | - Отток квалифицированных кадров и | | - Обновление специализированного | экономически активного населения. | | автотранспорта. | - Низкое качество автодорог. | | - Средняя обеспеченность жильем на | - Качество оказываемых | | уровне областного показателя. | жилищно-коммунальных услуг. | | - Снижение доли ветхого жилья. | - Недостаток обеспеченности | | - Передача муниципального жилья | жильем. | | частным операторам на | - Низкое благоустройство | | обслуживание. | территории. | | - Наличие ссуд на развитие ЛПХ. | - Слабо развито производство | | - Реализация национальных проектов | строительных материалов. | | "Культура", "Здоровье", | - Низкий уровень заработной платы | | "Образование". | работников социальной сферы. | | - Укрепление материально- | | | технической базы учреждений | | | социальной сферы. | | | - Наличие программ повышения | | | квалификации кадров в социальной | | | сфере. | | | - Наличие льготных ссуд. | | | - Развитие малого бизнеса | | --------------------------------------------------------------------------- 1.9. Общие выводы по анализу потенциала Гурьевского городского поселения Анализ социально-экономической ситуации и условий развития Гурьевского городского поселения позволяют выделить конкурентные преимущества муниципального образования, объединенные в следующие группы: 1) географическое положение и природные условия: 1. Богатое архитектурно-историческое наследие; 2. Отдаленность от урбанизированных зон; 3. Наличие природного ландшафта, который может использоваться для развития туризма, спорта, лечебно-оздоровительного отдыха; 2) демографический потенциал и рынок труда: 1. Уменьшение детской смертности; 2. Укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы; 3. Реализация национального проекта "Здоровье"; 3) экология: 1. Наличие проекта на строительство двух объездных дорог, освобождающих город от транзитного транспорта; 2. Реконструкция действующего полигона ТБО; 3. Замена самотечного коллектора от КНС-2 до КНС-3 диаметром 325 мм на диаметр 500 мм. 4) развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем: 1. Средняя обеспеченность жильем выше среднеобластного уровня; 2. Снижение доли ветхого жилья путем предоставления ссуд по программе "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилья; 3. Передача муниципального жилья частным операторам на обслуживание; 4. Рост ввода индивидуального жилья; 5) производственный потенциал: 1. Устойчивый рост промышленного производства, в том числе на предприятиях малого и среднего бизнеса; 2. Выпуск новых видов продукции; 3. Наличие признаков развития потребительского рынка; 6) перспективы экономического развития и инвестиционный климат: 1. Положительная динамика основных социально-экономических показателей развития экономики города; 2. Наличие строительных площадок; 3. Развитие малого бизнеса. 2. Цели и задачи Программы Гурьевского городского поселения Рис.5. Структура целей Гурьевского городского поселения* Генеральная цель: улучшение благосостояния и качества жизни населения. Генеральная цель реализуется посредством достижения задач, которые включают в себя следующие направления: 1. Развитие экономического потенциала. 2. Формирование благоприятного социального климата. 3. Пространственное развитие городского поселения (строительство). 4. Развитие инфраструктуры. Первое направление - Развитие экономического потенциала. Задачи: Обеспечение производства и поставки продукции, максимально удовлетворяющей требованиям потребителей, за счет: - технического перевооружения; - улучшения качества и расширения ассортимента выпускаемой продукции. Второе направление - Формирование благоприятного социального климата. Задачи: Улучшение состояния здоровья населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, для решения этой задачи необходимо: - укрепление материально-технической базы здравоохранения; - лечебно-профилактические мероприятия по снижению заболеваемости населения; - подготовка и переподготовка врачей. Повышение образовательного уровня учащихся школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, за счет следующих мероприятий: - обеспеченность кадрами, повышение квалификации работников образования; - разработка и внедрение эффективной методики обучения; - создание единой информационной среды; - укрепление материально-технической базы; - реализация программ "Одаренные дети", "Здоровье и образование", "Каникулы"; Активизация культурно-досуговой деятельности, сохранение и обогащение культурного наследия, для этого необходимо: - развитие материально-технической базы; - реализация программы "Сохранение материального и духовного историко-культурного наследия". Пропаганда здорового образа жизни, за счет: - развития массовой физической культуры и спорта; - профилактики преступности, безнадзорности, наркомании и СПИДа; - поддержки деятельности детских и молодежных объединений; - улучшение экологической обстановки. Повышение уровня занятости населения на основе сохранения и создания новых рабочих мест, роста доходов населения, за счет следующих мероприятий: - профессиональное обучение безработных граждан; - социальная поддержка материального положения безработных граждан; - мероприятия по содействию трудоустройства населения. Оказание материальной, психологической помощи, для снижения социальной напряженности: - гражданам пожилого возраста и другим категориям населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - семьям с детьми и детям до 18 лет; - гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей. Третье направление - Пространственное развитие Гурьевского городского поселения (строительство). Задачи: Улучшение жилищных условий населения: - строительство 57-и квартирного жилого дома; - индивидуальное жилищное строительство; - строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Гурьевск; - реализация программы по переселению граждан РФ из ветхого и аварийного жилья. Четвертое направление - Развитие инфраструктуры. Задачи: Рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной сферы, путем: - модернизации котельной; - реконструкции тепловых магистралей; - замены ветхих водопроводных сетей; - повышения уровня благоустройства территории. 3. Оценка эффективности реализации Программы В результате реализации Программы должны быть созданы организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, которые обеспечат положительные тенденции в решении жилищной проблемы населения, доступности жителям получения качественного образования, медицинского, культурного и бытового обслуживания населения. Ожидаемый эффект от реализации Программы заключается: в промышленности развитие новых технологий, разработка новых видов продукции и обновление существующей технологической базы ОАО "Гурьевский металлургический завод" приведут к улучшению качества выпускаемой продукции, максимально удовлетворяющей требованиям потребителей; приобретение нового технологического оборудования и капитальный ремонт дробилки СМД 108, элеватора, конвейера на ЗАО "Инертник" позволят повысить производительность труда и улучшить условия труда; приобретение оборудования на ОАО "Гурьевский хлебокомбинат" улучшит качество выпускаемой продукции и приведет к увеличению объема производства кондитерских изделий на 40%; приобретение нового технологического оборудования на ОАО "Гурьевский пищекомбинат" приведет к увеличению объема производства пряников на 10%, фасованной продукции на 30%, к созданию дополнительных 8 рабочих мест, к увеличению заработной платы на 10-15%, к повышению производительности труда на 10-15%. в жилищно-коммунальном хозяйстве модернизация котельной обеспечит бесперебойную работу котельной; реконструкция тепловых магистральных сетей позволит улучшить качество теплоснабжения, снизить потери тепла в процессе транспортировки горячего водоснабжения на 30%, уменьшить затраты на аварийно-восстановительные работы на 16%; замена ветхих водопроводных сетей в Гурьевском городском поселении, будет способствовать снижению затрат на аварийно-восстановительные работы на 30%, исключит потери питьевой воды на 15%, стабилизирует работу водопроводных сетей; благоустройство территории позволит создать комфортные условия среды обитания для жителей Гурьевского городского поселения. в образовании повышение квалификации педагогов позволит улучшить их профессиональный уровень; создание единой информационной среды, путем подключения к сети Интернет, позволит повысить уровень образования учащихся; реализация программ "Одаренные дети", "Здоровье и образование", "Каникулы", позволит организовать участие в олимпиадах, укрепить здоровье обучающихся и провести летнюю оздоровительную компанию. в молодежной политике содействие занятости молодежи, позволит познакомиться с вакансиями на рынке труда и помочь профессиональному самоопределению молодежи; профилактика преступности, безнадзорности, наркомании и СПИДа снизит рост распространения наркомании в молодежной среде и поможет сформировать ориентир на здоровый образ жизни; воспитание гражданственности, патриотизма сформирует позитивное отношение к военной службе. в культуре реализация программы "Сохранение материального и духовного историко - культурного наследия", поддержка и развитие самодеятельности, позволят активизировать участие жителей в культурной жизни; развитие материально-технической базы, повысит уровень ресурсного обеспечения в соответствии с современными требованиями. в физической культуре и спорте развитие массовой физической культуры и спорта увеличит численность постоянно занимающихся жителей городского поселения; развитие материально-технической базы, улучшит условия для физкультурно-массовой работы, активного отдыха. в социальной защите населения социальная поддержка граждан пожилого возраста, семей с детьми и детей до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, позволит снизить социальную напряженность и улучшить их материальное положение; в здравоохранении мероприятия по укреплению материально-технической базы здравоохранения, позволят снизить уровень заболеваемости на 2%; лечебно-профилактические мероприятия по снижению заболеваемости сельского населения, повлияют на снижение дорогостоящей стационарной помощи на 1% и сокращение вызовов скорой помощи на 3%. в содействие занятости населения профессиональное обучение безработных граждан позволит трудоустроить не менее 85% завершивших обучение; социальная поддержка безработных граждан снизит социальную напряженность в обществе. в экологии - предотвращение экологического ущерба путем реконструкции действующего полигона ТБО; - замена самотечного коллектора от КНС-2 до КНС-3 диаметром 325 мм на диаметр 500 мм. в муниципальном имуществе паспортизация муниципального имущества приведет к созданию достоверной информационной базы по качественной характеристике муниципального имущества; инвентаризация и межевание земельных участков позволят более эффективно использовать и управлять земельными ресурсами Гурьевского городского поселения. в малом бизнесе создание сельскохозяйственных кредитно-потребительских кооперативов позволит расширить инфраструктуру финансовой поддержки малого предпринимательства; - организация нового производства по выпуску пенобетона позволит обеспечить ассортимент строительных материалов на территории города. на потребительском рынке расширение торговой сети позволит создать новые рабочие места и обеспечить товарами население города; улучшение финансового состояния предприятия МУП "Силуэт" позволит расширить перечень и улучшить качество предлагаемых услуг. 4. Ресурсное обеспечение программы Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы за счет всех источников финансирования на 2007-2010 годы, составляет 3408207,1 тыс. рублей. Основными источниками средств реализации Программы являются: - средства федерального бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и осуществляются посредством включения мероприятий Комплексной программы СЭР Гурьевского района в Федеральные целевые программы и проекты); - средства областного бюджета (подлежат ежегодному уточнению при разработке проекта областного бюджета исходя из его возможностей); - средства местных бюджетов (подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов бюджетов муниципальных образований исходя из их возможностей); - собственные средства предприятий (инвестиционные проекты коммерческого характера осуществляются за счет собственных средств предприятий и подлежат ежегодному уточнению); - привлеченные средства (инвестиционные проекты коммерческого характера осуществляются за счет привлеченных кредитных ресурсов и подлежат ежегодному уточнению) Средства федерального бюджета планируются в объеме 208293,0 тыс. рублей на 2007-2010 годы. Основным источником средств являются собственные средства предприятий и организаций, которые составляют 1575233,2 тыс. рублей или 46,2% от всего объема финансирования на 2007-2010 годы. Объем финансирования по источникам на реализацию мероприятий Программы, таблица 12. Таблица 12 Объем финансирования мероприятий по источникам на 2007-2010 годы ------------------------------------------------------- | Источник финансирования | Объем средств | Доля | | | (тыс. руб.) | средств % | |-------------------------+---------------+-----------| | Федеральный бюджет | 208293,0 | 6,1 | |-------------------------+---------------+-----------| | Областной бюджет | 608446,5 | 17,9 | |-------------------------+---------------+-----------| | Местный бюджет | 181105,0 | 5,3 | |-------------------------+---------------+-----------| | Собственные средства | 1575233,2 | 46,2 | |-------------------------+---------------+-----------| | Привлеченные средства | 835129,4 | 24,5 | |-------------------------+---------------+-----------| | ИТОГО | 3408207,1 | 100,0 | ------------------------------------------------------- Объем и структура затрат на реализацию мероприятий приведены в таблице 13. Таблица 13 Объем и структура затрат на реализацию мероприятий на 2007-2010 годы (тыс.руб.) --------------------------------------------------------------------------------- | | Всего | Федераль- | Област- | Местный | Собственные | Привле- | | | | ный | ной | бюджет | | ченные | | | | бюджет | бюджет | | | | |--------+-----------+-----------+----------+----------+-------------+----------| | Цель 1 | 2134485,0 | - | 2760,0 | 9972,0 | 1423499,0 | 698254,0 | |--------+-----------+-----------+----------+----------+-------------+----------| | Цель 2 | 447626,1 | 85993,0 | 205779,5 | 69640,0 | 63189,2 | 23024,4 | |--------+-----------+-----------+----------+----------+-------------+----------| | Цель 3 | 749640,0 | 122300,0 | 346512,0 | 84612,0 | 82365,0 | 113851,0 | |--------+-----------+-----------+----------+----------+-------------+----------| | Цель 4 | 76456,0 | - | 53395,0 | 16881,0 | 6180,0 | - | |--------+-----------+-----------+----------+----------+-------------+----------| | ИТОГО: | 3408207,1 | 208293,0 | 608446,5 | 181105,0 | 1575233,2 | 835129,4 | --------------------------------------------------------------------------------- В 2007-2010 годы объем финансирования мероприятий составит 3408207,1 тыс. рублей, из которых 1054422,6 тыс. рублей планируется выделить в 2007 году, таблица 14. Таблица 14 Объем и структура затрат по годам на реализацию мероприятий на 2007-2010 годы ---------------------------------------------------------------- | Источник | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | финансирования | | | | | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | Федеральный | 23125,0 | 72340,0 | 79968,0 | 32860,0 | | бюджет | | | | | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | Областной | 154864,0 | 126800,5 | 197509,5 | 129272,5 | | бюджет | | | | | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | Местный бюджет | 49179,0 | 38440,9 | 48587,0 | 44898,1 | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | Собственные | 534173,2 | 481212,0 | 270423,0 | 289425,0 | | средства | | | | | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | Привлеченные | 293081,4 | 333403,0 | 174194,0 | 34451,0 | | средства | | | | | |----------------+-----------+-----------+----------+----------| | ИТОГО: | 1054422,6 | 1052196,4 | 770681,5 | 530906,6 | ---------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
