Постановление Администрации Брянской области от 15.01.1997 № 8

решениями органов - местного самоуправления.
     Средства предприятий   и  учреждений  на  оказание  помощи  своим
работникам для жилищного  строительства  либо  средства  инвесторов  в
части, направляемой в банки на специальные накопительные целевые счета
для  строительства,  реконструкции  и  ремонта  жилья,  развития  базы
промышленности  строительных  материалов  и  предметов домоустройства,
разрешается освобождать от уплаты в бюджет налога на прибыль и снижать
размер  налога  на  добавленную  стоимость.  Местным  органам власти и
управления разрешается устанавливать дополнительные  налоговые  льготы
для   инвесторов,   осуществляющих   строительство  домов  социального
жилищного фонда для расселения жителей ветхих и аварийных домов.
     Разрешается снижение  налогов  на прибыль и добавленную стоимость
для предприятий и учреждений, эксплуатирующих жилищный фонд.
     Средства граждан,    направляемые    в   банки   на   специальные
накопительные целевые счета для строительства и приобретения жилья,  а
также оплаты жилищных кредитов, освобождаются от подоходного налога.
     Налоговые льготы гражданам,  инвесторам, в том числе иностранным,
на   развитие  жилищного  сектора  экономики,  а  также  предприятиям,
учреждениям и  организациям  при  увеличении  ввода  жилья  и  выпуска
строительных    материалов,   изделий   и   предметов   домоустройства
регулируются: на государственном уровне - законом Российской Федерации
о  бюджете  на  каждый  год,  другими  законами  Российской Федерации,
указами Президента  Российской  Федерации,  законодательными  и  иными
нормативными актами субъектов Российской Федерации.
     Гражданам, признанным нуждающимися в улучшении  жилищных  условий
по  основаниям,  предусмотренным  законодательством,  и осуществляющим
индивидуальное  жилищное  строительство   собственными   силами,   при
вынужденной  потере  ими  работы,  в  том числе после демобилизации из
Вооруженных Сил,  устанавливается оплата труда на  срок  до  2  лет  в
порядке,   определенном  законодательством  Российской  Федерации  для
безработных, участвующих в общественных работах.
     Гражданам, нуждающимся  в  улучшении  жилищных условий,  из числа
военнослужащих, беженцев, переселенцев, а также проживающим на Крайнем
Севере  или  в  районах,  приравненных  к  нему,  некоторым категориям
граждан   предоставляются   дополнительные   льготы,   устанавливаемые
законодательством.
     6.4. Кредиты и компенсации (субсидии) гражданам при строительстве
и покупке жилья.
     Граждане при строительстве  или  покупке  жилья  имеют  право  на
получение  кредита  под залог,  в том числе недвижимости,  а также под
гарантии органов  государственной  власти  и  управления  или  органов
местного самоуправления либо предприятий, учреждений и организаций.
     Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий,  имеют  право
на   льготное   кредитование   и  на  компенсации  (субсидии)  органов
государственной власти и управления, органов местного самоуправления в
установленном порядке.
     Условия получения  кредитов  под  залог  недвижимости,   отсрочки
погашения ссуд, изъятия при неуплате заложенного имущества, индексации
ежемесячных  выплат  с  учетом  уровня  доходов   семьи   регулируются
Правительством Российской Федерации и Центральным банком России.
     6.5. В качестве мер по  увеличению  инвестиционной  активности  в
жилищной сфере предлагается:
     уменьшение на  50  процентов  налога  на   прибыль   предприятий,
используемую  на  цели расширения производства эффективных конструкций
жилых домов,  включая погашение кредитов, предоставленных ранее на эти
цели;
     индексирование амортизационных  отчислений  и  оборотных  средств
предприятий, реализующих программу "Жилище";
     создание льготного  режима  налогообложения  для   инвестиционных
компаний   и   фондов  при  условии  направления  своих  капиталов  на
реализацию  программы  "Жилище",  включая  вложение  в  развитие  базы
стройиндустрии;
     освобождение от налогообложения дивидендов и процентов по вкладам
граждан.

     7. Использование финансовых ресурсов

     7.1. Использование собственных средств граждан.
     Защиту накопленных гражданами средств на частичное финансирование
жилья   от   инфляционного   обесценения   предлагается  осуществлять,
используя возможности рынка ценных бумаг,  банковской  системы,  рынка
недвижимости,  путем  приобретения  гражданами  жилищных  сертификатов
(облигаций займов на жилищное строительство),  накопления  средств  на
предлагаемых   коммерческими  банками  жилищных  накопительных  счетах
использования средств в размере стоимости,  уже имеющегося  у  граждан
недвижимого имущества и другими способами.
     Правовая база для  применения  жилищных  сертификатов  (облигаций
займов  на  жилищное строительство) установлена Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 10 июня 1994г.  N 1182 "О выпуске и обращении жи-
лищных сертификатов".  Детальное регулирование выпуска этого вида цен-
ных бумаг определено Инструкцией о порядке выпуска,  обращения и пога-
шения жилищных сертификатов на территории, утвержденной постановлением
Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому  рынку  при  Прави-
тельстве Российской Федерации от 12 мая 1995г. N 2.
     Накопление средств гражданами может осуществляться на основе бан-
ковского  законодательства  с  использованием системы жилищных накопи-
тельных счетов в коммерческих банках,  что дает гражданам право на по-
лучение на приемлемых условиях в соответствии с договором долгосрочно-
го кредита на приобретение жилья.
     Действующая система бесплатной приватизации занимаемого граждана-
ми государственного или муниципального жилья,  предоставления и прива-
тизации  земельных участков для садового и дачного строительства сфор-
мировала условия,  при которых значительная часть населения может  ис-
пользовать  эту собственность в виде начального капитала для улучшения
жилищных условий.  Предполагается развитие системы  по  предоставлению
коммерческими  банками (на период,  пока не куплено новое и не продано
старое жилье) краткосрочных (примерно  на  2-4  месяца)  промежуточных
кредитов под залог имеющейся старой квартиры.

     7.2. Предоставление  бюджетных  средств гражданам,  нуждающимся в
улучшении жилищных условий.
     Одним из основных принципов программы является направление значи-
тельной части бюджетных инвестиций в жилищное  строительство  на  под-
держку  граждан,  нуждающихся в улучшении жилищных условий и способных
использовать собственные средства на строительство или иные формы при-
обретения жилья.
     Государственная поддержка нуждающихся в улучшении жилищных  усло-
вий  граждан  может  осуществляться путем предоставления безвозмездных
субсидий на строительство или приобретение жилья, компенсаций и других
форм безвозвратной помощи населению, бюджетного кредитования населения
на возвратной основе через существующую банковскую систему.
     Базовая схема  Государственной целевой программы -"Свой дом" пре-
доставления безвозмездных субсидий на строительство  или  приобретение
жилья определяется Правительством Российской Федерации. Размер безвоз-
мездной субсидии,  выделяемой гражданам,  может составлять от 5 до  70
процентов стоимости жилья, зависит от социальной нормы занимаемой пло-
щади и времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий.
     Предусматривается единый порядок расходования средств, выделяемых
из бюджета, по программам безвозмездной государственной помощи различ-
ным  категориям  населения  на строительство и иные формы приобретения
жилья (программы безвозмездных субсидий,  безвозмездной помощи,  госу-
дарственных  жилищных  сертификатов и другие).  Указом Президента Рос-
сийской Федерации от 29 марта 1996г. N 430 "О государственной поддерж-
ке граждан в строительстве и приобретении жилья" установлено, что пра-
во на получение безвозмездной государственной поддержки на  строитель-
ство  и  иные формы приобретения жилья будет удостоверяться унифициро-
ванным документом свидетельством (взамен существующих различных  видов
документов).  Финансирование  безвозмездной  государственной поддержки
граждан в строительстве и иных формах приобретения жилья будет  реали-
зовываться через коммерческие банки, отобранные на конкурсной основе.
     Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и имеющие дос-
таточные финансовые ресурсы, по желанию вправе получить по решению ор-
ганов местного самоуправления безвозмездные субсидии в виде доли  иму-
щества в не законченных строительством государственных или муниципаль-
ных жилых домах,  имеющих высокую степень (не менее 80 процентов) тех-
нической  готовности для завершения их строительства.  Правовая основа
этого вида субсидирования определена Указом Президента Российской  Фе-
дерации от 10 июня 1994г.  N 1181 "О мерах по обеспечению достройки не
завершенных строительством жилых домов".  Для граждан,  нуждающихся  в
улучшении жилищных условий,  в виде субсидии могут использоваться сос-
тоящие в федеральной собственности не завершенные строительством  (вы-
сокой степени технической готовности) жилые дома.
     Безвозмездная субсидия,  выделяемая за счет местных бюджетов  или
бюджетов субъектов Российской Федерации, может покрываться путем бесп-
латного предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий  граж-
данам  земельных участков в пределах нормативов под индивидуальное жи-
лищное строительство.  Рыночная стоимость земельного участка и постро-
енный  за счет бюджета всех уровней комплекс инженерной инфраструктуры
по решению органов местного самоуправления или органов  исполнительной
власти  субъектов  Российской  Федерации может быть зачтен в стоимость
субсидии.

     7.3. Использование кредитных ресурсов коммерческих банков.
     Важная роль  в  новом  финансово-кредитном  механизме обеспечения
доступности жилья отводится совершенствованию кредитно-банковской сис-
темы. В Указах Президента Российской Федерации от 10 июня 1994г. N1180
"О жилищных кредитах" и от 29 марта 1996г. N431 "О Новом этапе реали-
зации  Государственной целевой программы "Жилище" предусмотрено разви-
тие существующих и создание новых кредитных схем,  дающих  возможность
гражданам  улучшить жилищные условия,  используя следующие виды креди-
тов:
     краткосрочные - сроком на 2-4 месяца, позволяющие гражданину нап-
равлять стоимость имеющейся у него приватизированной квартиры для  оп-
латы первоначального взноса при получении долгосрочного кредита на по-
купку нового жилья;
     среднесрочные - сроком от 6 месяцев до 1,5 года,  предоставляемые
в первую очередь застройщикам на финансирование жилищного строительст-
ва;
     долгосрочные - на срок от 10 до 25 лет, предоставляемые гражданам
на приобретение жилья;
     муниципальные займы или кредиты,  включая  кредиты  международных
финансовых  организаций,  на  финансирование инженерной инфраструктуры
жилой застройки, обеспеченные частью будущих платежей за соответствую-
щие коммунальные услуги.
     Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1996г. N293 "О
дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" способствует
интенсификации развития системы долгосрочного кредитования населения в
условиях отсутствия закона об ипотеке (залоге недвижимости).
     Снижение рисков долгосрочного ипотечного кредитования и привлече-
ние  необходимых кредитных ресурсов связаны с различными мерами прямой
и косвенной поддержки этой схемы кредитования населения государством.
     Дополнительная поддержка определенных категорий граждан,  нуждаю-
щихся в улучшении жилищных условий,  по оплате части  стоимости  жилья
(сверх  собственных  средств  и  средств безвозмездных субсидий) будет
осуществляться путем долгосрочного кредитования населения на  возврат-
ной основе с использованием средств федерального бюджета.
     Развитие долгосрочного ипотечного кредитования в целом,  а  также
введение  механизма  использования  средств  федерального и областного
бюджетов на долгосрочное жилищное кредитование связаны с созданием до-
полнительных элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих привле-
чение и распределение инвестиционно-кредитных ресурсов в жилищную сфе-
ру. Создается федеральное агентство по ипотечному жилищному кредитова-
нию (далее-именуется -агентство),  и по аналогии с федеральным  -  об-
ластное  агентство,  которое  должно  способствовать становлению рынка
закладных. Основная цель агентства состоит в привлечении кредитных ре-
сурсов в сферу банковского долгосрочного ипотечного жилищного кредито-
вания.
     Основные задачи агентства:
     подготовка требуемых стандартов и процедур,  связанных с  долгос-
рочным  ипотечным кредитованием,  для банков,  желающих продавать свои
ипотечные кредиты агентству;
     приобретение у  коммерческих  банков правомочных долгосрочных жи-
лищных ипотечных кредитов;
     выпуск под гарантии государства ценных бумаг, обеспеченных приоб-
ретенными ипотечными кредитами, для размещения их среди инвесторов.
     Для приобретения  у  банков выданных правомочных долгосрочных жи-
лищных кредитов агентство может использовать:
     привлеченные средства институциональных инвесторов и частных лиц,
приобретающих ценные бумаги агентства,  обеспеченные ипотечными креди-
тами, залогом недвижимости и гарантиями государства;
     привлеченные на возвратной основе бюджетные средства,  выделенные
целевым  образом  на  организацию долгосрочного жилищного кредитования
для установленных категорий граждан в соответствии с Указами Президен-
та  Российской  Федерации от 23 марта 1996г.  N420 "О разработке феде-
ральной целевой программы "Свой дом" и от 16 апреля 1996г. N565 "О ме-
рах  по  стабилизации экономического положения и развитию реформ в аг-
ропромышленном комплексе".
     Предоставление средств  для  развития  долгосрочного кредитования
населения и обслуживание возврата этих средств в течение всего кредит-
ного  периода  будут осуществляться с использованием существующей сети
коммерческих банков, и в первую очередь Сберегательного банка Российс-
кой Федерации.
     Критериями для привлечения коммерческих банков для  долгосрочного
кредитования   населения,  в  том  числе  с  использованием  бюджетных
средств, являются: устойчивость финансового положения этих банков, на-
личие  достаточных средств для долгосрочного кредитования;  наименьшая
стоимость услуг банка по обслуживанию долгосрочного кредитования граж-
дан;  способность обеспечить защиту средств от инфляционного обесцене-
ния на накопительных счетах и средств субсидий на именных  блокирован-
ных целевых счетах граждан;  способность обеспечить контроль платежес-
пособности клиентов для строительства и  приобретения  жилья;  возмож-
ность установить контроль за целевым использованием средств субсидий и
кредита, а также за обеспечением возврата кредита.
     Коммерческим банкам  рекомендуется в качестве наиболее предпочти-
тельных стандартов:
     предоставлять кредит  гражданам на срок от 10 до 25 лет на приоб-
ретение жилья под залог этого жилья;
     продать жилье в рассрочку с условием проживания заемщика в нем по
договору аренды до полного возврата кредита;
     предоставлять кредит  гражданам  в  размере не более 70 процентов
стоимости приобретения жилья.
     Предпочтительным типом долгосрочного жилищного кредита в условиях
высотой и колеблющейся инфляции является кредит с изменяющимся процен-
том и отсрочкой платежа (кредит с регулируемой отсрочкой платежа). Ис-
пользование этого кредитного механизма позволяет повысить  доступность
кредита  для заемщика,  резко снизив первоначальный процент по кредиту
за счет отнесения части платежей на более поздний период,  когда  воз-
растает величина номинального дохода заемщика.  Возможно использование
иных .инструментов с переменной ставкой процента и  индексацией  суммы
основного долга или размера платежа.

     8. Сроки реализации программы

     8.1. Учитывая  актуальность проблемы развития массового малоэтаж-
ного строительства индивидуальных домов, необходимо разработать систе-
му  мероприятий,  обеспечивающих четкую координацию конкретных решений
финансовых,  социальных, экономических и технических аспектов програм-
мы.  Разнохарактерность мероприятий требует отнесения ее к среднесроч-
ным и охватывает период с 1997 года по 2000 год включительно. Этот пе-
риод целесообразно разделить на три этапа.  соответствующих последова-
тельности развития намечаемых мероприятий:
     1 этап(1997 год) - создание нормативно-правовой базы, финансовок-
редитного механизма,  организационных, структур, внедрение прогрессив-
ных архитектурно-строительных систем, организация демонстрационных зон
пилотного строительства,  ввод в эксплуатацию не менее 40 % доступного
жилья от общего объема индивидуального жилищного строительства;
     II этап (1998-1999 годы) - совершенствование правового и финансо-
во-кредитного механизмов, разработка и освоение производства малоэтаж-
ных жилых зданий на основе открытой архитектурно-строительной  системы
жилищного  строительства,  ввод  в  эксплуатацию  массового доступного
жилья: в 1998 году - 60 %, 1999 году - 70 % общего объема индивидуаль-
ного жилищного строительства;
     III этап (1999-2000 годы) - массовое строительство индивидуальных
малоэтажных доступных по цене домов с вводом в эксплуатацию в 2000 го-
ду не менее 80 %  общего объема индивидуального жилищного строительст-
ва.
     8.2. Система взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих реализа-
цию поставленной цели программы и решение ее задач, разработку и пред-
ложения по нормативному и правовому обеспечению решения целевых задач,
а  также строительство важнейших объектов по производству строительных
материалов и конструкций.
     В результате  реализации  мероприятий  программы  на  рынок жилья
должна поступить конкурентоспособная  продукция,  отличающаяся  низкой
себестоимостью и доступной ценой.
     8.3. Программа исходит из того,  что будут создаваться правовые и
экономические  основы для широкого развития индивидуального строитель-
ства с бесплатным выделением земель под застройку по действующим  тер-
риториальным нормам,  а также сооружением за счет местных бюджетов ин-
женерной первичной инфраструктуры.

     9. Организационный механизм программы

     Опыт субъектов Российской Федерации свидетельствует  о  том,  что
вопросы  финансирования  и  кредитования  малоэтажного индивидуального
строительства уже находят свое решение на отдельных  территориях  и  в
регионах Российской Федераций: Белгородской, Тульской и некоторых дру-
гих областях.
     9.1. Создаются  фонды  поддержки индивидуального строительства на
селе, получившие статус кредитно-финансовой организации. Создание фон-
дов позволило выдавать кредиты под строительство жилья, при этом возв-
рат кредита был определен не в денежном выражении,  а продуктами, про-
изводимыми кредиторами на личном подворье.  Кредит предоставлялся сро-
ком па 10 лет при годовой ставке 1 процент.  Кроме того  фонд  безвоз-
мездно предоставляет застройщикам проекты домов, по льготным ценам от-
пускает строительные материалы и транспортные услуги.  За счет средств
фонда  к дому подводятся инженерные коммуникации.  Создаются фирменные
магазины предприятий строительной индустрии  по  продаже  строительных
материалов и конструкций,  предметов домоустройства.  Стоимость строи-
тельных материалов в этих магазинах  для  индивидуальных  застройщиков
снижена на 10-15 процентов. Застройщикам бесплатно предоставляются зе-
мельные участки.  Застройщикам и строительным  организациям  разрешена
продажа  населению  части  построенного  жилья по рыночной стоимости с
целью обращения полученных средств на индивидуальное  жилищное  строи-
тельство.
     9.2. Решаются проблемы привлечения внебюджетных инвестиций в сфе-
ру жилищного строительства. Разработана и реализуется программа строи-
тельства жилья для граждан-получателей  государственных  безвозмездных
субсидий  на строительство или приобретение жилья с выпуском в обраще-
ние жилищных сертификатов.
     Главная цель  указанной программы - обеспечение граждан жильем на
основе привлечения и консолидации собственных средств населения и  жи-
лищных кредитов банка в дополнение к средствам субсидий.
     Механизм функционирования  программы  предполагает  распределение
средств, выделенных целевым назначением из областного бюджета, на пре-
доставление безвозмездных субсидий гражданам, участвующим в финансиро-
вании строительства, жилищных сертификатов.
     Такая программа дает возможность:
     получения жилья  до  момента приобретения полного пакета жилищных
сертификатов путем частичной оплаты площади,  не  покрытой  средствами
субсидий;
     получения льготного кредита для приобретения полного  пакета  жи-
лищных сертификатов;
     возврата индексированной стоимости той части жилищных  сертифика-
тов, которая приобретена за счет средств субсидий;
     защиты от инфляции средств,  вложенных  в  жилищные  сертификаты,
поскольку они имеют номинал в квадратных метрах жилой площади.

     10. Контроль за ходом реализации программы

     Реализация программы  включает в себя поэтапное выполнение основ-
ных мероприятий и проектов,  а также при необходимости и ее  корректи-
ровку.
     Контроль за выполнением  программы  осуществляется  комитетом  по
строительству  и коммунальному хозяйству администрации Брянской облас-
ти.  Органам исполнительной власти на местах рекомендуется  по  итогам
каждого года информировать комитет о ходе реализации программы по сле-
дующим показателям:
     использование безвозмездных субсидий,  краткосрочных и долгосроч-
ных кредитов коммерческих банков, собственных средств граждан на стро-
ительство или приобретение жилья;
     проведение конкурсного отбора коммерческих банков для  ипотечного
жилищного кредитования;
     освоение средств, выделенных из местных бюджетов на строительство
объектов инженерной инфраструктуры жилых поселений;
     отвод земельных участков,  предоставляемых заемщикам кредитов,  в
бесплатное пользование для жилищного строительства;
     создание новых организационно - управленческих структур для веде-
ния жилищного строительства и реализации мероприятий программы;
     реализация экономичных проектов строительства  доступного  жилья,
победивших на конкурсе;
     введение в действие новых энерго- и ресурсосберегающих технологи-
ческих  линий  по  производству  материалов  и  изделий для доступного
жилья;
     количество жилья, построенного в рамках программы, а также факти-
чески сложившаяся стоимость квадратного метра.
     Комитет по  строительству и коммунальному хозяйству администрации
области  обобщает   поступающие   с   мест   материалы и   информирует
Министерство строительства Российской Федерации.

                                                  Приложение.
                                         к постановлению администрации
                                         Брянской области
                                         от 15.01.97 N 8

                      ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕРА ЗАТРАТ

Месячный фонд заработной платы из расчета
двух единиц                                  - 1523,5 тыс.руб

Аренда помещения за месяц                    - 360 тыс.руб.
   из расчета: 1 м2 - 24 тыс.руб. (факт)
               арендуемая площадь -15 м2

Коммунальные услуги                          - 420 тыс.руб.
   из расчета: 1 м2 - 28 тыс. руб. (факт)
               арендуемая площадь -15 м2

Командировочные расходы                      - 366 тыс.руб.
   из расчета 3 дня в месяц

Почтово-телеграфные расходы, междугородные
переговоры                                   - 270 тыс.руб.

Канцелярские принадлежности                  - 59 тыс.руб.

Справочная литература                        - 34 тыс.руб.

Аренда и содержание служебного
транспорта                                   - 707 тыс.руб.
   из расчета 1 машина на 2 дня в месяц

Оплата информационных услуг                  - 44 тыс.руб.

   Итого затрат                              - 3783,5 тыс.руб

Прочие затраты 5% - 3783,5 х 1,05 = 3973 тыс.руб.

Ожидаемое выполнение в месяц    - 800000 тыс.руб.

Размер средств 3973 х 100 : 800000= 0,5%