Постановление Администрации Брянской области от 02.04.1999 № 162

производиться с акцентированием следующих направлений:

                                ЭКСПОРТ

     реализация  на  внешнем  рынке  товаров,  имеющих   международные
технико-экономические преимущества;
     расширение масштабов  регионального  производства  и  обеспечение
занятости в хозяйственном комплексе Брянской области;
     формирование финансовых  ресурсов,  для  обеспечения  необходимых
импортных поставок, накопления резервов и  обслуживания  международных
обязательств Брянской области;
     создание   предпосылок   для   повышения    конкурентоспособности
продукции, производимой предприятиями региона.
     обеспечение  благоприятных   условий   для   экспорта   продукции
предприятий Брянской области;

                                ИМПОРТ

     насыщение регионального рынка продуктами, не  производящимися  на
территории области, либо производящимися в недостаточном количестве;
     обеспечение     Брянской     области      товарами,      имеющими
технико-экономические   преимущества   перед   продукцией   внутренних
производителей  (кроме  важнейших  товаров  стратегического  значения,
производство которых нужно поддерживать при любых условиях);
     модернизация  производственного  и  технологического   потенциала
предприятий Брянской области;
     развитие производства новых товаров для наполнения  регионального
рынка и формирование конкурентной среды для внутренних производителей;

                     ИНОСТРАННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ

     расширение  масштабов  регионального  накопления   и   проведение
опережающей  (по  сравнению  с  другими  регионами)  реконструкции   и
модернизации производственной базы хозяйственного  комплекса  Брянской
области;
     создание   предпосылок   для   переплетения   отечественного    и
зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на
внешних рынках и развития импортозамещающих производств;
     изучение и  внедрение  передовых  технологий  и  опыта  рыночного
хозяйствования в экономическую систему Брянской области;

                СОБСТВЕННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

     продвижение продукции с высокой степенью переработки  на  внешние
рынки;
     развитие зарубежной инфраструктуры поддержки областного экспорта;
     участие   в   зарубежных   производствах   для   гарантированного
обеспечения регионального рынка необходимыми товарами и  услугами  для
извлечения прибыли;
     формирование  устойчивых   кооперационных   связей   для   общего
укрепления позиций Брянской области в системе мировой экономики;
     участие региона в конверсии задолженности иностранных  государств
России в российские инвестиции за рубежом;

                ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

     создание  системы  защиты  регионального   рынка   от   возможных
негативных воздействий международной конъюнктуры (циклов производства,
общих структурных сдвигов и т.п.);
     диверсификация   внешних   рынков   для   стабилизации   экспорта
предприятий Брянской области;
     обеспечение  гарантированного  снабжения   области   необходимыми
импортными товарами;
     сохранение производства и возможностей его  быстрого  наращивания
ряда  важнейших  товаров   стратегического   значения   и   технологий
аналогичного значения;
     дипломатическое    обеспечение    благоприятных    условий    для
внешнеэкономической деятельности предприятий Брянской области.

     2.2. Этапы  развития  внешнеэкономической  деятельности  Брянской
области

     В связи с переходным характером экономики Российской Федерации  и
ее  регионов  стратегия   развития   ВЭД   Брянской   области   должна
разрабатываться  с  учетом  этапности  этого  процесса.  Конкретно   в
реконструкции и развитии внешнеэкономического комплекса Брянщины могут
быть выделены следующие этапы:
     этап стабилизации внешнеэкономического комплекса  и  упорядочения
внешнеэкономических связей Брянской области;
     этап   оптимизации   структуры   внешнеэкономического   комплекса
Брянской области;
     этап унификации условий деятельности предприятий Брянской области
на внутреннем и внешнем рынках

     2.2.1. Этап   стабилизации   внешнеэкономического   комплекса   и
упорядочения внешнеэкономических связей Брянской области

     Содержание данного этапа - определение структурных и промышленных
приоритетов  внешнеэкономической   деятельности,   на   базе   которых
уточняются  механизмы  регулирования   ВЭД,   системы   стимулирования
промышленности экспорта и основные направления привлечения иностранных
инвестиций. На этом этапе проводится четкое  разграничение  полномочий
Федерации и  Брянской  области  в  сфере  внешнеэкономических  связей,
формируются  механизмы   управления   основными   направлениями   ВЭД.
Дорабатывается   правовая    база,    формируется    единая    система
внешнеэкономической  информации,   утверждается   методологическая   и
нормативная база определения  приоритетов  ВЭД  Брянской  области.  На
основе   анализа   деятельности   крупнейших   предприятий-экспортеров
разрабатывается региональная программа развития экспорта. Определяется
уровень импортозависимости Брянской области и формируются  эффективные
механизмы осуществления импортных  поставок.  Посредством  активизации
дипломатических  усилий,  взаимодействия   с   зарубежными   торговыми
представительствами Российской Федерации и маркетинговых  исследований
уточняется  оптимальная  географическая  структура   ВЭС   области   и
обеспечиваются  благоприятные  условия  для  деятельности  предприятий
региона на внешних  рынках.  Формируется  механизм  взаиморасчетов  со
странами  СНГ  с  отработкой  его  курсовых,  неторговых  и  кредитных
аспектов. Определяются пути  привлечения  иностранных  инвестиций  под
ответственность,  риск  и  обеспечение  предприятий  и   администрации
Брянской области.
     Задачи первого этапа ориентированы  на  сохранение  темпов  роста
экспортного производства, увеличение внешнеторгового оборота  за  счет
расширения прямых импортных поставок при одновременном создании  основ
для  реконструкции  и  модернизации   внешнеэкономического   комплекса
Брянской области.

     2.2.2. Этап оптимизации структуры внешнеэкономического  комплекса
Брянской области

     Содержание данного этапа  -  реконструкция  и  перепрофилирование
предприятий и отраслей - субъектов ВЭС в соответствии  с  приоритетами
интеграции области в мировую экономику.  Определяющим  здесь  является
формирование  и  модернизация   конкурентоспособной   базы   экспорта,
способной обеспечить необходимый объем импортных поставок.  Для  этого
используются  механизмы  стимулирования   экспорта   с   акцентом   на
индустриализацию (целевые экспортные кредиты, гарантийное  обеспечение
коммерческих экспортных кредитов, сделок  и  инвестиций.  региональная
система страхования участников  ВЭС  от  политических  и  коммерческих
рисков).  На  макроуровне  должно  быть  обеспечено   крупномасштабное
финансирование  экспортного  сектора  Брянской  области  по  выбранным
приоритетам.
     С использованием механизмов экономической дипломатии должна  быть
сформирована  территориально-географическая  структура  ВЭС   региона,
обеспечивающая  улучшение  режима  доступа  предприятий  Брянщины   на
зарубежные рынки на основе баланса экспортных и импортных поставок.
     При этом:
     стабилизируется  структура  импорта,  расширяются  кооперационные
связи  между  предприятиями  региона  и  зарубежными   производителями
импортной продукции;
     оказывается содействие по  отлаживанию  механизма  взаиморасчетов
между предприятиями области и их партнерами в странах СНГ. Усиливаются
процессы    перелива    и    переплетения    капиталов,    формируются
транснациональные хозяйственные объединения, обеспечивающие устойчивое
функционирование импортозависимых предприятий Брянской области.
     Решение задач второго этапа  позволит  реконструировать  ключевые
элементы внешнеэкономического комплекса  в  соответствии  с  принятыми
приоритетами развития ВЭД региона, расширить общий  объем  экспорта  с
увеличением  в  нем  доли  высокотехнологичной  продукции,  обеспечить
повышение  эффективности  экспортно-импортных  операций  и  иных  форм
международного экономического сотрудничества. На  этой  основе  должна
сформироваться устойчивая географическая структура ВЭС,  что  позволит
завершить  переход   от   разовых   экспортно-импортных   операций   к
долговременным формам внешнеэкономического сотрудничества.

     2.2.3. Этап унификации условий деятельности предприятий  Брянской
области на внутреннем и внешнем рынках

     Содержание данного этапа -  воссоздание  целостных  экономических
структур, то есть доведение структурных преобразований до всех звеньев
хозяйственного  комплекса  региона   и   дальнейшее   функционирование
экономической   системы   Брянщины    в    соответствии    с    общими
закономерностями развития мировой экономики. После  изменения  функций
импортного тарифа  (от  фискальных  к  структурообразующим)  решающими
критериями развития  экспортных,  импортных  и  кооперационных  связей
становятся сравнительные издержки, цены и качество  товаров  и  услуг.
Одним из возможных направлений  развития  ВЭД  должен  стать  реальный
экспорт капитала с целью расширения позиций региона на рынках стран  -
партнеров   Брянской   области.    С    использованием    возможностей
транснациональных корпораций достигается необходимый уровень  развития
импортозамещающих производств.
     Результатам  реализации  задач  третьего   этапа   должно   стать
расширение границ  внешнеэкономического  комплекса  Брянской  области,
укрепление    внешнеэкономических    и    внутренних     хозяйственных
взаимосвязей.
     Временное разграничение данных этапов во  многом  носит  условный
характер, они будут развиваться  параллельно.  Тем  не  менее,  каждый
период преобразования внешнеэкономического комплекса Брянской  области
будет характеризоваться преобладанием  присущих  ему  закономерностей,
что должно  быть  учтено  при  определении  направления  развития  ВЭД
региона.

     2.3. Направления   развития   внешнеэкономической    деятельности
Брянской области

     При   определении   направлений   развития   внешнеэкономического
комплекса Брянской области в стратегическом плане следует стремиться к
индустриализации экспорта и повышению  в  нем  доли  услуг.  Однако  в
ближайшей и среднесрочной перспективе следует  считаться  с  известной
инерционностью экономики региона и с острой международной конкуренцией
на рынках промышленных  товаров.  Поэтому  основой  экспорта  Брянской
области на эту перспективу останутся товары с  относительно  невысокой
степенью  переработки,  и  совершенствование  структуры   региональной
внешнеэкономической деятельности необходимо осуществлять на  базе  уже
имеющегося экспортного потенциала. С учетом этого в качестве  основных
направлений реконструкции  внешнеэкономического  комплекса  выделяются
следующие направления:
     определение профиля международной специализации Брянской области;
     определение     перспективных      направлений      использования
внешнеэкономического  фактора  для   стабилизации,   реконструкции   и
развития хозяйственного комплекса Брянской области;
     формирование   территориально-географических   приоритетов    ВЭД
Брянской области;
     совершенствование   механизма   управления    внешнеэкономическим
комплексом Брянской области.

     2.3.1. Определение профиля международной  специализации  Брянской
области

     В условиях ужесточающейся конкуренции на мировом  рынке  успешная
стратегия ВЭД может  быть  сформирована  лишь  на  основе  определения
перспективных  направлений  специализации   региона   в   изменившихся
экономических условиях. В частности, должны быть определены приоритеты
развития экспортного комплекса Брянской  области,  то  есть,  секторов
экономики, ориентированных преимущественно на  внешний  рынок  и  доли
рынка промышленных  и  потребительских  товаров,  которая  может  быть
сформирована  за  счет   импорта.   Решение   этой   задачи   позволит
сконцентрировать  имеющиеся  и  привлекаемые   ресурсы   на   ключевых
направлениях развития хозяйственного комплекса Брянской области, в том
числе его внешнеэкономической составляющей, и обеспечит  устойчивое  и
эффективное  развитие  экономической  системы  региона   в   структуре
мирохозяйственных связей. В свою очередь, для этого необходимо:
     определить  экономическую   эффективность   экспорта   продукции,
производимой  предприятиями  экономического  комплекса  по   отраслям,
товарным группам и отдельным товарам и услугам;
     изучать и разрабатывать прогнозы изменения мировой конъюнктуры на
основные  группы  товаров,   экспортируемых   предприятиями   Брянской
области;
     определить экономическую эффективность импорта  при  формировании
различных секторов регионального рынка;
     разработать  методику  комплексной  оценки   влияния   расширения
экспорта и импорта продукции по отраслям, товарным группам,  отдельным
товарам  и  услугам  на  состояние  и   перспективы   развития   всего
хозяйственного комплекса Брянской области.

     2.3.2. Определение   перспективных   направлений    использования
внешнеэкономического  фактора  для   стабилизации,   реконструкции   и
развития хозяйственного комплекса Брянской области

     Усиливающееся обособление внешнеэкономического комплекса  региона
приводит к определенному ухудшению ситуации  во  многих  перспективных
отраслях  специализации  Брянской  области.  Для  преодоления   данной
тенденции необходима разработка механизма, обеспечивающего  расширение
рынков сбыта продукции предприятий, ориентированных преимущественно на
внешний рынок, реконструкцию производственных фондов этих  предприятий
и  повышение   конкурентоспособности   производимой   ими   продукции.
Поставленная задача может быть решена  как  в  ходе  диверсификации  и
изменения структуры экспортного комплекса, так и в  процессе  развития
импортозамещающих производств (в том числе  и  с  участием  зарубежных
партнеров). В первом случае речь идет о повышении степени  переработки
экспортируемой   продукции   путем   кооперации    с    другими    (не
экспорто-ориентированными) предприятиями Брянской области, во втором -
о   создании   условий,   способствующих    размещению    производства
конкурентоспособной продукции на территории региона.
     Для реализации указанных решений необходимо:
     проведение анализа основных технологических  потоков  переработки
продукции, экспортируемой предприятиями Брянской области.  Определение
возможностей  использования  промышленного  потенциала   области   для
повышения  степени  переработки  экспортируемой  продукции  и   расчет
экономической  эффективности  такого  повышения  для  каждого  участка
технологической цепи;
     определение   организационно-финансовых   механизмов   кооперации
предприятий с другими предприятиями Брянской  области,  обеспечивающих
сохранение  и  повышение  экономической  эффективности  экспорта   при
увеличении степени переработки экспортируемой продукции;
     анализ состояния  и  динамики  внешних  рынков  сбыта  продукции,
производимой предприятиями Брянской области, и  определение  возможных
объемов ее экспорта;
     исследование структуры регионального  рынка  импортной  продукции
применительно к основным товарным группам и отдельным товарам и оценка
конкурентоспособности аналогов,  производимых  предприятиями  Брянской
области;
     определение    возможностей    использования    производственного
потенциала   предприятий    Брянской    области    при    установлении
кооперационных связей с фирмами - производителями импортной продукции,
представленной на региональном рынке;
     разработка и реализация системы мер экономического,  юридического
и организационного  характера,  направленных  на  активизацию  участия
предприятий   региона   в   формировании   экспорта   и   в   развитии
импортозамещающих производств.

     2.3.3. Формирование территориально-географических приоритетов ВЭД
Брянской области

     Выбор приоритетов  развития  внешнеэкономических  связей  области
должен  учитывать  экономическую  (конкурентоспособность,  выгодность,
эффективность, платежеспособность, хозяйственную взаимодополняемость и
т.п.) и геополитическую  (наличие  общих  границ,  интересов,  сходных
этнических групп, потенциал  партнера  и  т.п.)  составляющие.  Анализ
соответствующих   факторов    позволяет    прогнозировать    следующие
направления развития географической структуры ВЭС Брянской области:
     1. В условиях сохранения в ближайшей и среднесрочной  перспективе
в   товарной   структуре   экспорта   Брянской    области    продукции
машиностроительного комплекса и в связи со спросом на данную продукцию
в странах СНГ одним из основных рынков сбыта  традиционной  экспортной
продукции  Брянщины  должен  оставаться  рынок  этих   стран.   Особую
значимость здесь приобретает расширение внешнеэкономических  связей  с
Украиной, Белоруссией, Молдавией, республиками Закавказья, Казахстаном
и странами Центральной Азии, в совокупности формирующих сегодня  около
50% экспортного и более 70% импортного рынка области.  При  расширении
ВЭС с этой группой стран необходимо  преодолеть  отрицательный  баланс
внешнеторгового оборота со следующими странами: Белоруссией, Украиной,
Молдавией, Азербайджаном и Киргизией.
     2. При  акцентированной  ориентации  стран  Восточной  Европы  на
сотрудничество с ЕС должно быть сохранено все положительное, что  было
накоплено во взаимоотношениях с  ними  за  годы  деятельности  СЭВ.  В
первую очередь это относится  к  укреплению  кооперационных  связей  с
Польшей, Болгарией, Венгрией, Чехией, Словакией, Словенией,  Румынией,
а также странами Балтии. В настоящее время доля этих стран  составляет
15% экспортного и 3% импортного товарооборота  Брянской  области,  что
свидетельствует о наличии значительного потенциала ВЭС с этой  группой
стран. Для их расширения целесообразно  активизировать  инвестиционную
политику области в ее внешнеэкономическом аспекте, в первую очередь по
отношению к местным предприятиям, ориентированным  на  рынок  Брянской
области.
     3. В  условиях  усиливающейся  потребности   экономики   Брянской
области в импорте высоких  технологий  целесообразно  укреплять  связи
Брянщины со  странами  Западной  Европы  (Германия,  Италия,  Франция,
Дания, Бельгия, Австрия и др.) и США.  В  совокупности  они  формируют
более 50% современного экспортного и 27%  импортного  рынка  продукции
региона. В нынешних  условиях  следует  стараться  наращивать  экспорт
транспортных услуг в эти страны, а также интегрироваться  в  различные
международные производственные проекты.
     4. При  решении  задачи  оптимизации  структуры  потребительского
импорта путем его перемещения из  стран  зарубежной  Европы  на  более
дешевые рынки стран Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона
особую  значимость  приобретают  внешнеторговые   отношения   Брянской
области со странами Юго-Западной  и  Юго-Восточной  Азии,  а  также  с
Китаем, в настоящее время обеспечивающих  лишь  5%  экспортного  и  2%
импортного товарооборота области.
     5. Необходимость  увеличения  доли  товаров  с  высокой  степенью
переработки в общей структуре экспорта Брянской области  обуславливает
целесообразность расширения сотрудничества с  развивающимися  странами
Африки и Латинской Америки. Сегодня экспорт в  этот  регион  ограничен
лишь двумя странами Африки (Алжир, Египет),  но  уже  составляет  15%.
Необходимо шире использовать возможности реализации на  рынках  других
африканских стран продукции промышленного экспорта региона,  в  первую
очередь на рынках капитального строительства.
     Выделенные территориально -  географические  приоритеты  развития
ВЭС могут быть  реализованы  только  при  стимулировании  их  освоения
предприятиями  области.  Инструментами  стимулирования  должны   стать
экспортные кредиты и гарантии, налоговые льготы, взаимовыгодный  обмен
внешнеэкономической информацией, формирование механизма взаиморасчетов
со странами с неконвертируемой валютой.

     2.3.4. Совершенствование механизма управления внешнеэкономическим
комплексом Брянской области

     Решение задач оптимизации внешнеэкономического комплекса  региона
и использования его потенциала для ускорения процессов реконструкции и
развития  производственного  потенциала   Брянской   области   требует
усиления координации деятельности субъектов ВЭД на основе  эффективной
реализации   ее   приоритетов.   Поэтому   необходима    реконструкция
действующего  механизма  управления   внешнеэкономическим   комплексом
региона с целью его адаптации к изменившимся  экономическим  условиям.
Основными направлениями такой реконструкции должны стать:
     оптимизация  инфраструктуры  ВЭД  Брянской  области.  На   основе
выявления избыточных и недостающих функций организаций, действующих  в
сфере  регулирования   ВЭД,   анализа   структуры   их   взаимосвязей,
определения складывающихся противоречий необходимо разработать систему
мер, направленных на формирование целостного механизма управления  ВЭД
при главенствующей роли региональных органов власти;
     усиление экономических рычагов управления деятельностью субъектов
ВЭД.  Перспективным  направлением  здесь  может  стать   использование
имущественных  прав,  связанных  с   остающимися   в   государственной
собственности пакетами акций предприятий - экспортеров;
     управление   инвестициями,   направляемыми    на    реконструкцию
внешнеэкономического комплекса. Формой такого управления  может  стать
предоставление   гарантий   инвесторам,   участвующим   в   реализации
приоритетных для Брянской области проектов и программ;
     включение в международные соглашения, заключаемые органами власти
Брянской области, положений, предусматривающих предоставление льгот  и
преференций субъектам ВЭД каждой из сторон, действующим в соответствии
с утвержденными программами внешнеэкономического сотрудничества.

                                РЕЗЮМЕ

     Реализация стратегии развития ВЭД Брянской  области  предполагает
осуществление следующих мероприятий:
     1. Разработка программы развития экспортного  комплекса  Брянской
области,  ориентированной   на   формирование   оптимального   профиля
международной специализации региона в структуре мировых  экономических
связей.
     2. Ежегодная  разработка  и  представление   в   областную   Думу
одновременно с проектом областного бюджета перечня мер  стимулирования
ВЭД и определение объема бюджетных средств, направляемых на эти цели.
     3. Изучение и анализ структуры ВЭД, изменения ее эффективности на
уровне региона и отдельных предприятий, конъюнктуры мирового  рынка  и
изменения торгово-политической ситуации  для  уточнения  отраслевых  и
географических приоритетов развития ВЭД региона.
     4. Проведение     постоянного     анализа     внешнеэкономической
деятельности   предприятий   Брянской   области   для   своевременного
устранения  проблем  и  препятствий   в   развитии   их   деятельности
посредством  использования  управленческого  потенциала   региональных
органов власти.
     5. Согласование мер, направленных на развитие  ВЭД,  с  целями  и
задачами настоящей концепции, при необходимости проведение  экспертизы
проектов областных законов и  нормативных  актов  с  точки  зрения  их
влияния на условия развития внешнеэкономической деятельности.
     6. Разработка     анализа     внешнеэкономической     информации,
функционирующей  во  взаимодействии  с  федеральными   и   зарубежными
информационными центрами аналогичного профиля.
     7. Широкое   привлечение    всех    заинтересованных    субъектов
хозяйственной деятельности  к  проведению  совместных  мероприятий  по
развитию внешнеэкономических связей Брянской области.

     3. Меры стимулирования внешнеэкономической деятельности  Брянской
области

     3.1 Финансово-экономические   меры    стимулирования    экспорта,
развития экспортного потенциала и импортозамещающих производств

     Финансовая поддержка экспорта предприятий и организаций  области,
содействие  развитию  экспортного   потенциала   и   импортозамещающих
производств является одним из наиболее эффективных средств мобилизации
внешнеэкономического потенциала Брянской области.
     Для решения проблем ВЭД необходима координация  действий  органов
исполнительной  власти,  органов   местного   самоуправления,   других
заинтересованных  организаций,  призванных  дополнять  друг  друга   в
вопросах регулирования и осуществления  протекционистской  политики  в
отношении участников ВЭД.
     С учетом современного состояния экономики  региона  и  актуальных
проблем  развития   внешнеэкономического   комплекса   первоочередными
задачами в области финансового содействия ВЭД являются следующие:
     правовое  обеспечение   предоставления   администрацией   области
гарантийных  обязательств  по  привлекаемым  уполномоченными   банками
кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и
организаций - субъектов ВЭД;
     содействие в организации предоставления гарантийных  обязательств
и  страхования  экспортных  кредитов  от  коммерческих,  банковских  и
политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;
     изучение возможностей кредитования с участием средств  областного
бюджета ориентированных на  экспорт  изделий,  освоения  наукоемкой  и
высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала
оборонных предприятий закупки оборудования для развития  экспортных  и
импортозамещающих производств,  кредитование  производства  экспортной
продукции с длительным циклом изготовления.
     С учетом  ограниченного  объема  средств,  поддержку  предприятий
внешнеэкономического комплекса можно осуществить в первую  очередь  за
счет кредитования оборотных средств производств,  способных  выпускать
конкурентоспособную продукцию. Финансирование капитальных  вложений  в
этот период может реализовываться как  в  рамках  федеральных,  так  и
областных инвестиционных программ. В этой связи необходимо  обеспечить
активное  участие  предприятий  региона  в  конкурсах  по   размещению
инвестиционных ресурсов.
     С целью создания системы страхования кредитов,  привлекаемых  для
обслуживания    внешнеэкономической    деятельности,     целесообразно
рассмотреть  вопрос  об  образовании  экспортно-импортного  страхового
общества, которое могло  бы  использовать  механизм  перераспределения
рисков  среди  страховых  компаний,   включая   зарубежные,   повысить
возвратность  средств  бюджетного  кредитования,  а  также  обеспечить
пополнение  собственных  средств,  которые   могут   и   должны   быть
использованы  в  будущем   для   страхования   процессов   финансового
обеспечения ВЭД в условиях ограниченной  поддержки  областных  органов
власти.
     Одним из важных направлений стимулирования ВЭД региона,  особенно
экспорта   товаров   с   высокой   степенью   переработки,    является
использование мер налогового регулирования.  В  этой  связи  в  рамках
совершенствования налоговой системы Брянской  области  и  усиления  ее
стимулирующих функций целесообразно изучить возможные формы налогового
поощрения  (в  рамках  прав,  предоставленных  действующим   налоговым
законодательством)   участников   ВЭД   для   внесения    обоснованных
предложения в областную Думу, в том числе:
     формирование системы налогового стимулирования  с  использованием
механизмов свободных экономических зон (аэропорт "Брянск");
     снижение ставок  по  доле  налогов,  зачисляемых  в  областной  и
местные бюджеты, рассмотрение возможности  принятия  подобных  решений
органами власти городов и районов области;
     определение порядка исчисления и уплаты налога на прибыль в части
доли областного бюджета предприятий - экспортеров готовой продукции, в
первую очередь продукции машиностроения, с указанием кодов по ТН ВЭД;
     освобождение   экспортеров   от   уплаты   налога   на   рекламу,
осуществляемую в отношении экспортных товаров;
     снижение  размера  государственной  пошлины  при  рассмотрении  в
арбитражных судах  исков,  связанных  с  производством  и  последующим
экспортом товаров и услуг.
     С  учетом  принятия  1  части   Налогового   кодекса   Российской
Федерации, и, соответственно, изменения налогового законодательства, в
том числе  и  льгот,  проработать  возможность  оперативного  внесения
изменений в правовые акты области.
     Целесообразно стимулирование  производственной  кооперации  путем
расширения   масштабов    эффективного    использования    российскими
участниками  ВЭД  оптимальных   таможенных   режимов   переработки   в
соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
     Кроме  того,  необходимо   изучить   возможности   стимулирования
использования промышленного оборудования для  производства  экспортной
продукции путем снижения ставки налога на имущество  либо  посредством
его частичной компенсации через снижение иных обязательных платежей.
     Целесообразно рассмотреть возможность эффективного  использования
предприятиями соглашений  об  избежании  двойного  налогообложения,  а
также применения схем оптимизации налоговых платежей с  использованием
лизинга и других экономических инструментов.
     Финансовая поддержка экспорта предприятий и организаций  области,
содействие  развитию  экспортного   потенциала   и   импортозамещающих
производств в рамках настоящей концепции осуществляется, как  правило,
из  средств  областного  бюджета,  внебюджетных  фондов,  привлеченных
средств на возвратной  основе  за  плату  через  уполномоченные  банки
области.

     3.2. Совершенствование правовой базы ВЭД

     На современном  этапе  экономических  преобразований  необходимой
основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического
комплекса  является  создание  стабильной,   реально   функционирующей
законодательной базы. Эта задача может решаться  как  путем  активного
участия  органов  управления  Брянской  области  в   совершенствовании
федерального законодательства, так и  с  использованием  возможностей,
предоставленных региону в соответствии  с  Договором  о  разграничении
предметов ведения и полномочий.
     В  целях  ускорения  принятия  законодательных   актов,   реально
ставящих барьер на пути нелегального вывоза валюты,  внести  следующие
предложения по совершенствованию механизма контроля:
     ликвидация юридических лиц, занятых в ВЭД, возможна только  после
выполнения  иностранными  партнерами   обязательств   по   контрактам,
заключенным с данной организацией;
     расчеты    иностранных    юридических     лиц,     осуществляющих
предпринимательскую деятельность на территории России,  осуществляются
только  в  российских   уполномоченных   коммерческих   банках,   если
деятельность иностранных юридических лиц в России  продолжается  более
месяца;
     установить единый порядок регистрации  и  постановки  на  учет  в
соответствующих государственных органах  представительств  иностранных
фирм.
     На областном уровне в целях привлечения иностранных инвестиций  в
экономику региона, а также реализации системы предоставления  гарантий
администрации Брянской  области  по  иностранным  кредитам  необходимо
принятие законов:
     о   мерах   финансово-экономического   и   иного   стимулирования
внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Брянской области;
     о  создании  фонда  поддержки   предприятий   -   экспортеров   и
предприятий - производителей импортозамещающей продукции;
     о предоставлении гарантийных обязательств и страховании  кредитов
от коммерческих и политических рисков;
     о  создании  страхового  фонда  экспортно-импортных  операций   с
участием администрации области, банков, предприятий.

     3.3 Организационные мероприятия поддержки ВЭД предприятий области

     Неотложные  вопросы  развития  экспорта  связаны   с   улучшением
информационного обеспечения внешнеторговой деятельности. В этих  целях
необходимо осуществить реализацию областной  концепции  информационной
системы ВЭД в регионе, включающей в  себя  банки  данных  организаций,
занимающихся ВЭД  (комитет  по  внешнеэкономической  и  инвестиционной
деятельности  администрации   области,   уполномоченный   Министерства
торговли России по Брянской области, Брянская таможня, Брянская ТПП  и
другие), финансируемой на паритетных началах за счет предпринимателей,
предприятий и средств бюджета. В ближайшее время  следует  разработать
принципы создания и функционирования такой системы.
     Совершенствованию ВЭД области будет способствовать  осуществление
следующих мероприятий:
     создание концепции информационной системы ВЭД в регионе;
     подготовка и издание каталога  пустующих  зданий  и  помещений  в
городе и области;
     создание центра информационно-консультационного  содействия  ВЭД,
обеспечивающего эффективное и оперативное представление информации;
     создание и развитие  системы  анализа  информации  о  современных
достижениях отечественной и  зарубежной  науки  и  техники,  передовом
производственном  и   предпринимательском   опыте   с   использованием
возможностей  научно-исследовательских  центров   и   высших   учебных
заведений области;
     подготовка и издание каталога инвестиционных проектов области  на
русском и английском языках;
     организация  и  проведение  ежегодных   выставок   инвестиционных
проектов с приглашением представителей банков, инофирм;
     разработка и внедрение единой политики  администрации  области  в
сфере выставочно-ярмарочной деятельности.
     Одним из направлений государственной поддержки экспорта  является
содействие  в  продвижении  российской  продукции  на  внешние  рынки.
Поэтому следует шире использовать традиционные и новые  формы  рекламы
отечественных  товаров  с  целью  их  продвижения  на  внешнем  рынке,
использовать  технические  и  иные  возможности   Торгово-промышленной
палаты,  провайдеров  сети   "Интернет",   торговых   представительств
Российской Федерации за рубежом для организации презентаций экспортной
продукции предприятий области
     Необходимо   на   уровне   администрации    области    установить
взаимодействие с  учреждениями,  представляющими  интересы  России  за
рубежом.
     Важным  элементом  политики  стимулирования   экспорта   является
организация  рекламных  кампаний  в  поддержку  экспортеров,   включая
награждение лучших из них. С этой целью необходимо разработать порядок
проведения  конкурсов  и  премирования  субъектов  внешнеэкономической
деятельности (как  юридических,  так  и  физических  лиц),  добившихся
положительных результатов в развитии экспорта на протяжении ряда лет.
     Для обеспечения выполнения целей  и  задач  концепции  необходимо
разработать систему подготовки и повышения квалификации специалистов в
сфере внешнеэкономической деятельности.
     Ряд  позитивных  факторов  свидетельствует  об   актуальности   и
целесообразности  дальнейшего  развития  подготовки  кадров  в   сфере
внешнеэкономической деятельности и таможенного дела на  базе  Брянской
государственной  инженерно-технологической  академии  и  других  вузов
города для Западного региона Российской Федерации, включающего в  себя
Смоленскую,  Брянскую,  Орловскую,  Курскую,  Белгородскую  и  отчасти
Калужскую области.
     К  ним  относятся  географическое  положение  города  и  области,
наличие   опыта   сотрудничества   с   Брянской   таможней,   Западной
региональной   таможенной   лабораторией,   дочерним   государственным
предприятием "Ростэк-Брянск" и другими.
     Организация  подготовки  кадров  в  этом   направлении   позволит
повысить престиж системы высшего образования в  г.  Брянске.  Открытие
новых специальностей дает основание для  увеличения  плана  приема  за
счет студентов, направленных из приграничных районов Брянской и других
областей региона.
     Для этого целесообразно:
     разработать областную программу подготовки специалистов  в  сфере
внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности;
     организовать   подготовку   кадров   по   внешнеэкономической   и
внешнеторговой деятельности и обеспечить  открытие  перспективных  для
региона специальностей в вузах города;
     разработать   систему   подготовки   и   повышения   квалификации
специалистов по  внешнеэкономической  деятельности  при  администрации
области.
     В целях совершенствования работы  таможенных  органов  необходимо
реализовать комплекс мероприятий  по  законодательному,  структурному,
управленческому,        кадровому,         инфраструктурному         и
информационно-техническому направлениям деятельности:
     совершенствование  законодательной  и  формирование   необходимой
нормативно-правовой базы таможенной деятельности;
     упрощение, унификация и совершенствование  процедуры  таможенного
оформления и контроля;
     сокращение временных затрат при оформлении товаров и транспортных
средств;
     круглосуточная   работа   пограничных    пунктов    пропуска    и
взаимодействие с иными контролирующими и правоохранительными органами;
     создание центра таможенного оформления;
     совершенствование имеющейся материально-технической базы  пунктов
пропуска по видам, объемам и качеству обслуживания участников ВЭД;
     модернизация материально-технической базы Брянской таможни;
     развитие и укрепление околотаможенной инфраструктуры с целью
оказания максимума необходимых услуг для участников ВЭД.  перевозчиков
товаров;
     расширение применения современных средств вычислительной  техники
и телекоммуникаций для таможенного оформления и таможенного контроля;
     повышение эффективности управления и  совершенствование  кадровой
работы.
     Осуществление указанных организационно-правовых и специальных мер
стимулирования ВЭД потребует определенных  расходов.  Их  сумма  будет
невелика,  поскольку  соответствующие  мероприятия,  как  правило,  не
являются высоко затратными и могут осуществляться поэтапно,  совместно
с заинтересованными предприятиями и их объединениями.

     3.4 Основные направления привлечения инвестиций в реконструкцию и
развитие внешнеэкономического комплекса Брянской области

     Администрация  Брянской  области  в  соответствии  с  Комплексной
программой стимулирования отечественных  и  иностранных  инвестиций  в
экономику Российской Федерации исходит из необходимости  использования
следующих общих подходов:
     дальнейшая   последовательная   децентрализация   инвестиционного
процесса  на  основе  развития   многообразных   форм   собственности,
повышения роли внутренних накоплений  предприятий  для  финансирования
инвестиционных проектов;
     использование областных средств только для финансирования целевых
областных программ и исключительно на конкурсной основе с обязательным
проведением  предварительной   экспертизы   качества   инвестиционного
проекта;
     применение механизма долевого участия бюджета области совместно с
частными инвесторами для реализации экономически эффективных проектов;
     приватизация   тесно   увязывается   с   задачей   стимулирования
инвестиций;
     максимальное  использование  средств  мелких   вкладчиков   через
различные типы  институциональных  инвесторов  (инвестиционные  фонды,
банки, пенсионные и страховые компании), а  также  поддержание  усилий
предприятий по привлечению финансовых средств путем  эмиссии  акций  и
других ценных бумаг;
     реализация   системы   мер,   направленных   на    стимулирование
иностранных инвестиций,  которая  включает  в  себя  совершенствование
законодательной базы, предоставление иностранным инвесторам льгот  при
осуществлении  капиталовложений  в  приоритетные  отрасли  и  регионы,
совершенствование форм  привлечения  капитала,  улучшение  организации
работы  с  инвестициями,  частичная   финансовая   поддержка   крупных
объектов, создаваемых при иностранном участии, предоставление гарантии
и так далее.
     Целесообразно с 1999 года проводить кампанию по открытию  области
для  иностранных  инвесторов,  нацеленную  на  поддержку   иностранных
инвестиций  в  сферу  импортозамещающих   и   экспорто-ориентированных
производств с последующим переводом этой  работы  в  постоянный  режим
возобновляемых  усилий  по  информационному  обеспечению   иностранных
инвесторов  пакетом  предложений  по  проектам  и  другой  необходимой
информацией (федеральное  и  местное  законодательство,  маркетинговое
исследование, банковская и финансовая инфраструктура в регионе, оценка
инвестиционного   климата   по   отраслям,    учет    культурного    и
образовательного уровня их развития и т.д.).
     Для  совершенствования  форм  привлечения  иностранного  капитала
необходимо:
     разрабатывать  и   внедрять   перспективные   формы   привлечения
иностранного  капитала  в  экономику  области  и  рекомендации  по  их
применению  с  учетом  приоритетов  развития  ВЭД,   а   также   целей
структурных изменений внешнеэкономического комплекса;
     разрабатывать   методические   рекомендации   по    предпроектной
(технико-экономические  обоснования,  бизнес  -  планы)  и   проектной
документации,     соответствующей      международным      требованиям.
Организовывать    конкурсы    инвестиционных     проектов     развития
экспорто-ориентированных производств с  последующим  их  включением  в
региональную и федеральную инвестиционную программы;
     совершенствовать механизм создания совместных предприятий на базе
объединения   капиталов   российских   и   иностранных    предприятий,
организаций или физических лиц;
     обеспечивать правовой  режим  участия  иностранных  инвесторов  в
приватизации  на  современном  этапе   в   приобретении   иностранными
юридическими  и  физическими  лицами  акций  российских   предприятий,
определять механизм использования  иностранной  технической  помощи  и
иностранных   кредитов,   предоставляемых   в   целях   поддержки    в
послеприватизационный период их деятельности и привлечения;
     контролировать выполнение обязательств предприятий с  иностранным
участием по  сохранению  персонала  предприятий,  применять  льготы  и
санкции, с этим связанные;
     совершенствовать  правовые  и  экономические  условия  реализации
концессионных соглашений и  соглашений  о  разделе  проекции  по  мере
определения законодательной базы;
     отрабатывать схемы работы с иностранными банками;
     содействовать процессу выработки межбанковских соглашений;
     применять  антимонопольные  требования  к  процессу   привлечения
иностранных инвестиций в целях предотвращения возможного доминирования
на рынках отдельных товаров;
     принимать  участие  в  разработке   долгосрочных   инвестиционных
программ в рамках международной кооперации и интеграции производства;
     совершенствовать формы  и  повышать  эффективность  использования
средств  технического   и   консультативного   содействия   по   линии
двухстороннего  и   многостороннего   сотрудничества   с   зарубежными
странами, прорабатывать вопросы использования  этих  средств  на  цели
инвестиционного сотрудничества на  этапах  проектного  финансирования,
планов реконструкции предприятий, подготовки ТЭО и бизнес-планов.

     3.5 Организация взаимодействия федеральных и региональных органов
власти  и  организаций  в  процессе  реализации   концепции   развития
внешнеэкономической деятельности

     Для формирования  устойчивой  основы  согласования  экономических
интересов  Российской   Федерации   и   Брянской   области   расширить
возможности использования потенциала внешнеэкономической  деятельности
для развития экспорто-ориентированных и импортозамещающих производств.
Одним из источников формирования средств, необходимых для решения этих
задач, являются экспортные и  импортные  пошлины,  а  также  акцизы  и
налоги на добавленную стоимость  по  импортным  товарам.  В  настоящее
время все поступления направляются в федеральный бюджет,  что  снижает
заинтересованность региона в  развитии  внешнеэкономических  связей  и
сужает  возможности  их  расширения.  Для  преодоления  этой  ситуации
необходимо  использовать  все  права  Брянской  области  как  субъекта
Федерации с целью решения вопроса о возможности полного или частичного
использования этих поступлений для  финансирования  проектов  развития
экспорто-ориентированных  и  импортозамещающих  производств  в  рамках
региональных и федеральных программ.
     С  целью  обеспечения  учета  специфических  интересов   Брянской
области  при  проведении  федеральной   внешней   политики   принимать
постоянное участие в работе Консультационного совета при МИД России  и
Координационного   совета   при   Министерстве   торговли   Российской
Федерации,  вынося  на   заседания   этих   органов   предложения   по
совершенствованию международной и внешнеэкономической деятельности.
     Для усиления координации действий  по  реализации  представляемой
концепции всех  заинтересованных  сторон  создать  совет  по  развитию
международных  связей,  и  внешнеэкономической  политике   при   главе
администрации  Брянской  области.  С  целью  повышения   эффективности
управления   и   информационного    обеспечения    внешнеэкономической
деятельности в Брянской  области  создать  действующий  на  постоянной
основе региональный центр  информационно-консультационного  содействия
внешнеэкономической деятельности.
     Совместно с  администрациями  ряда  городов  области  проработать
вопрос  о  создании  территориальных   центров   содействия   развитию
внешнеэкономической деятельности.