Постановление Администрации Брянской области от 02.04.1999 № 162

                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ

                             АДМИНИСТРАЦИЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 2 апреля 1999 г. N 162

Утратило силу – Постановление
Правительства Брянской области
от 04.08.2017 № 427-п

  Об утверждении концепции развития внешнеэкономической деятельности
                  Брянской области на 1999-2005 годы


     В целях  расширения  и  упрочения  внешних  экономических  связей
области,  развития   областного   экспорта,   привлечения   в   регион
иностранных инвестиций,  увеличения  объема  валютных  поступлений,  а
также   упорядочения   работы   хозяйствующих   субъектов   в    сфере
внешнеэкономической деятельности

     ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить прилагаемую концепцию  развития  внешнеэкономической
деятельности Брянской области на 1999-2005 годы.
     2. Контроль за исполнением  данного  Постановления  возложить  на
первого заместителя главы администрации области по внешнеэкономической
и инвестиционной деятельности, связи и энергетике Оненко П.Е.


     Первый заместитель
     главы администрации области                           П.Е. Оненко



     Утверждена
     Постановлением
     администрации
     Брянской области
     от 02.04.99 N 162



                               КОНЦЕПЦИЯ
               РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                  БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2005 ГОДЫ

                               ВВЕДЕНИЕ

     Концепция  развития  внешнеэкономической  деятельности   Брянской
области (далее  именуемая  концепция)  разработана  в  соответствии  с
Федеральным законом  "О государственном  регулировании  внешнеторговой
деятельности",  Федеральным  законом  "О координации  международных  и
внешнеэкономических связей субъектов  Российской  Федерации",  Уставом
Брянской  области,  Договором  о  разграничении  предметов  ведения  и
полномочий между органами государственной власти Российской  Федерации
и  органами  государственной   власти   Брянской   области   и   иными
нормативными правовыми актами.
     При  разработке  концепции  использовались  материалы   Брянского
областного  комитета  государственной  статистики,  Брянской  таможни,
государственной   налоговой    инспекции    по    Брянской    области,
уполномоченного Министерства  торговли  России  по  Брянской  области,
комитета  по   внешнеэкономической   и   инвестиционной   деятельности
администрации  Брянской  области,  а  также  результаты   исследований
Брянского государственного  педагогического  университета  и  Брянской
государственной инженерно-технологической академии.
     Развитие  внешнеэкономических  связей  (ВЭС)   Брянской   области
приобрело   в   настоящее   время   исключительно   важное   значение.
Внешнеэкономическая деятельность (в дальнейшем - ВЭД)  является  одним
из факторов, обеспечивающих  стабилизацию  и  удовлетворение  основных
нужд социально-экономического комплекса области.  Дальнейшее  развитие
ВЭД останется вареным элементом долгосрочной  экономической  стратегии
администрации  области,  направленной  на  решение  задач  структурной
перестройки и технологической  модернизации  хозяйственного  комплекса
региона, создание конкурентоспособной региональной экономики.
     Стратегической целью концепции является  определение  приоритетов
развития   внешнеэкономической    деятельности    Брянской    области,
обеспечивающих интеграцию хозяйственного комплекса региона  в  систему
международных торгово-экономических связей.
     Концепция определяет необходимость и  последовательность  решения
следующих задач:
     обеспечение роста  объемов  и  эффективности  внешнеэкономических
связей области;
     повышение  эффективности  экспортной   деятельности   на   основе
расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;
     оптимизация  товарной  структуры  экспортно-импортных   операций;
совершенствование     и     развитие     географической      структуры
внешнеэкономических связей области;
     развитие прогрессивных форм международного торгово-экономического
сотрудничества.
     Достижение  поставленных  целей  предполагает  активное   участие
законодательных  и   исполнительных   органов   области   в   развитии
внешнеэкономических связей, координацию усилий  всех  заинтересованных
сторон  в  этом  направлении,  формирование  долгосрочных  партнерских
отношений  властных  структур   и   деловых   кругов   в   обеспечении
экономических интересов региона за рубежом.
     Основное  содержание  и  направленность   Концепции   состоит   в
обосновании  и   последующем   воплощении   комплекса   экономических,
организационно - правовых и специальных мер по реализации  приоритетов
развития   внешнеэкономической    деятельности    Брянской    области.
Предлагаемые меры определены на основе синтеза  традиционных  и  новых
подходов, сформулированных в последние годы, анализа итогов и  проблем
развития отечественного внешнеэкономического комплекса.  Изложенные  в
едином документе, указанные меры могут  стать  действенным  механизмом
повышения эффективности внешнеэкономической деятельности.
     Концепция предполагает определение конкретных целей  и  задач  на
ближайший период и последовательную реализацию промежуточных этапов до
2005 года.

     1. Анализ  и  оценка  предпосылок  развития   внешнеэкономической
деятельности Брянской области

     1.1. Основные проблемы и необходимость концепции

     Необходимость  разработки  концепции   обусловлена   неординарной
ситуацией, сложившейся во  внешнеэкономической  деятельности,  главной
отличительной чертой которой является  дисбаланс  в  структуре  ВЭД  в
пользу импорта. Это  повлекло  за  собой  вывоз  из  региона  денежных
средств, в том числе в иностранной  валюте,  что  снижает  возможности
внутреннего инвестирования.
     Ликвидация государственной монополии в  сфере  внешней  торговли,
предоставление предприятиям самостоятельности  во  внешнеэкономической
деятельности, изменение порядка обязательной продажи валютной выручки,
явились важными этапами, отмеченными как позитивными результатами, так
и негативными проявлениями.  Они  характеризуются,  с  одной  стороны,
раскрытием широких  возможностей  выхода  на  международный  рынок,  с
другой  стороны,  отсутствием  конкурентоспособной  продукции,  низкой
правовой культурой и информированностью потенциальных участников ВЭД о
порядке ее осуществления, особенностях работы  и  конъюнктуры  внешних
рынков. Все  это  проявляется  в  смещении  акцентов  не  на  создание
готовых, прежде  всего  высокотехнологичных,  товаров,  а  на  экспорт
сырья,  осуществляемый  в  большинстве   случаев   через   иногородних
посредников, из-за чего значительная часть выручки уходит из области.
     В то же время, желаемое стимулирование развития внешних связей не
обеспечено необходимой законодательной и  нормативной  базой,  которая
способствовала бы цивилизованному регулированию, поддержке и поощрению
перспективных тенденций ВЭД.
     Это привело,  в  частности,  к  замедлению  темпов  наметившегося
развития экспорта, имевших место в  1994-1995  годах,  к  экспансии  в
конце 90-х годов европейской и азиатской  продукции,  что  в  конечном
итоге   привело   к   дальнейшему   ослаблению   позиций   российского
(областного) товаропроизводителя.
     Таким  образом,  с  продолжением  вхождения  экономики  в   рынок
обнаружились следующие негативные явления, влияющие на ВЭД:
     изменение структуры внешнеэкономической  деятельности  в  сторону
более динамичного импорта в ущерб экспорту;
     сокращение притока инвестиций в производство;
     отсутствие  оборотных  средств  для  модернизации   производства,
развития  научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских   работ,
результатом чего стало стремительное  отставание  от  мировых  норм  и
требований, от запросов внутреннего и внешнего рынков;
     вывоз из области значительных объемов древесины по  низким  ценам
без  высокой  степени  ее  переработки  и  при  имеющемся  техническом
потенциале производства готовых изделий;
     нарушение   структурной   целостности   отраслевых   промышленных
комплексов, разделенных видами собственности.
     Стратегическими задачами в области поддержки  внешнеэкономической
деятельности стали:
     развитие    внешнеэкономической    деятельности    в     условиях
либерализации экономики;
     сохранение     материально-технической     базы      предприятий,
ориентированных на выпуске экспортной продукции;
     повышение конкурентоспособности продукции предприятий  области  в
условиях экспансии товаров европейского и азиатского происхождения.
     В связи с этим главными задачами в направлении  совершенствования
ВЭД области являются: предотвращение дальнейшего спада производства  и
увеличение  экспорта  продукции  предприятиями   и   предпринимателями
области; оказание им финансовой и организационной  помощи  в  развитии
внешнеэкономической  деятельности;  создание  новых  рабочих  мест   и
развитие экономики области в целом.
     При  этом  предполагается,   что   решение   проблем   участников
внешнеэкономической  деятельности  будет  осуществляться  не   столько
посредством  прямых  бюджетных  инвестиций,  сколько  путем   введения
возможных протекционистских и преференционных мер в  сфере  налогов  и
кредитования производства.
     Вопросы развития экспорта были обозначены принятой Правительством
России   Федеральной   программой    развития    экспорта    (одобрена
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 1996 г.
N 123). При этом  объем  бюджетных  инвестиций,  определенный  в  этой
Программе, мог бы значительно изменить ситуацию в сфере экспорта и ВЭД
в целом. Однако в силу ряда причин реальное финансирование мероприятий
по указанной Программе существенно снижено, что не  позволяет  достичь
обозначенных в ней целей.
     При реализации  концепции  предлагается  в  определенной  степени
отойти от ставших привычными в последние годы надежд исключительно  на
прямую  финансовую  государственную  поддержку  и  опеку,  постараться
перейти  на  более  малозатратные  мероприятия  и  финансирование   на
возвратной  основе  (предоставление   финансовых   гарантий,   долевое
финансовое  участие),  а  также  за  счет  изменения  экономических  и
правовых основ  ВЭД  создавать  условия  для  расширения  внебюджетных
инвестиций,  в  том  числе  и  иностранных,  и  вовлечения  в  процесс
финансирования внешнеэкономической деятельности коммерческих банков.
     Реальность  и  своевременность   основных   положений   концепции
определяются  произошедшими  существенными  изменениями   в   динамике
развития ВЭД.  Целесообразность  создания  режима  благоприятствования
внешнеэкономической деятельности определяется не только  последствиями
негативных  явлений  минувших  лет,  но  и  необходимостью  проведения
комплекса  превентивных  мероприятий,  направленных  на   эволюционное
развитие ВЭД предприятий и предпринимателей  в  условиях  политической
стабилизации в области.

     1.2. Социально-экономические  условия   развития   ВЭД   Брянской
области

     Социально-экономическое развитие Брянской области в 1997 - первой
половине 1998 гг. по сравнению с предыдущими годами  реформ  в  стране
характеризовалось созданием предпосылок к стабилизации в  производстве
и социальной сфере. На протяжении этого  периода  наращивались  объемы
промышленного  производства,  сохранялся  низкий   уровень   инфляции,
снижались процентные ставки  по  кредитам,  реальные  денежные  доходы
населения  сохранились  на  уровне  предыдущего  года,  не  изменилась
численность  населения,  имеющая  доходы  ниже  величины  прожиточного
минимума.
     Так, в  1997  году  впервые  был  отмечен  прирост  промышленного
производства (101,2% к предыдущему году). Тенденция роста  наблюдалась
на   предприятиях   черной   металлургии   (117,7%),    промышленности
строительных материалов (112,9%),  машиностроения  и  металлообработки
(110,1%)  и  топливной  промышленности  (103,1%),  в  то   время   как
предприятия   химической,    легкой    и    пищевой    промышленности,
электроэнергетики продолжали испытывать спад.
     Вместе  с  тем  такая   трансформация   сопровождалась   крупными
издержками в экономике: сохранялись  колебания  уровня  инвестиционной
активности; не сокращалась  доля  убыточных  предприятий;  продолжался
кризис в бюджетной сфере; росли  взаимные  неплатежи  предприятий,  не
сокращалась задолженность  по  выплате  заработной  платы  в  отраслях
материального производства.
     За период с  1991  года  до  настоящего  времени  объемы  выпуска
промышленной продукции в области снизились более чем в 3 раза.
     В   конечном   итоге   все   эти   негативные   явления   логично
трансформировались   в   составляющие    системного    общероссийского
экономического кризиса второй половины 1998  года.  Обвал  российского
рубля, паралич банковской системы, финансовая несостоятельность  части
предприятий привели к реальному  производственному  спаду  в  области,
однако  с  сохранением  позитивных   тенденций   наметившегося   ранее
экономического роста.  Подобный  дуализм  характерен  для  большинства
отраслей областной экономики и отчетливо просматривается в большинстве
экономических показателей.
     Так, в 1998 году произошел спад объема промышленной продукции  до
5858,3 млн руб. (96,4% по отношению к прошлому году).
     В электроэнергетике  в  1998  году  по  сравнению  с  1997  годом
выработка электроэнергии уменьшилась на 3%. Потребление электроэнергии
крупными и средними предприятиями промышленности составило  956,6  млн
кВт. ч., или 93,1% к уровню 1997 года.
     В  машиностроении  и   металлообработке   в   1998   году   объем
производства по сравнению с  1997  годом  увеличился  на  1,7%.  Вырос
выпуск машин и оборудования для строительства и  содержания  автодорог
(в 2,8 раза), мостовых электрических кранов (в 2,7 раза), экскаваторов
(в 1,5 раза), дизелей и  дизель  генераторов  (на  9%),  телевизионных
кинескопов (на 3%). Однако против прошлого  года  снизилось  на  треть
производство тепловозов маневровых, кранов на автомобильном  ходу,  на
21% - выпуск грузовых автомобилей, на 6%  -  автогрейдеров,  на  2%  -
деревообрабатывающих станков.
     В черной металлургии в 1998 году объем производства по  сравнению
с прошлым годом сократился на 11,7%. Выпуск электростали  снизился  на
37%, стали на 28%, стальных труб, готового проката на 10-12%.
     В химической и нефтехимической  промышленности  в  1998  году  по
сравнению  с  предыдущим  годом  увеличилось  производство  полимерной
пленки, синтетических смол и пластических масс на  треть,  минеральных
удобрений в 1998 году было произведено чуть более 1 тысячи  тонн,  что
составило треть от уровня прошлого года.
     В    лесной,    деревообрабатывающей    и     целлюлозно-бумажной
промышленности за 1998 год против уровня 1997  года  в  2  раза  вырос
выпуск  фанеры  клееной,  древесно-волокнистых  плит,  в  1,6  раза  -
паркета, древесно-стружечных плит на треть, картона на 25%.  Вместе  с
тем уменьшился выпуск бумаги в 2,5 раза, деловой древесины -  на  40%,
пиломатериалов - на 33%.
     Подобные    двойственные    тенденции    характерны     и     для
сельскохозяйственного производства, где  в  1998  году  объем  валовой
продукции составил 4861,1 млн руб. (103,8%  в  сопоставимой  оценке  к
уровню прошлого года). Росту индекса физического объема способствовало
увеличение как производства животноводческой продукции в  общественном
секторе (3%), так и, главным образом, продукции  растениеводства  -  в
хозяйствах населения.
     Вследствие  этого   стоимость   сельхозпродукции,   произведенной
личными хозяйствами, возросла с  57  до  62%  (в  1992  году  -  25%).
Неравномерность цен на различные виды  продуктов,  наряду  с  недавним
сокращением производства  в  животноводстве  привело  к  изменениям  в
отраслевой структуре сельского хозяйства. Если в 1990  году  продукция
животноводства  занимала  2/3   общего   объема   сельскохозяйственной
продукции, то в последние 3 года -  47-50%  (по  численности  крупного
рогатого скота показатели приблизились  к  уровню  начала  пятидесятых
годов).
     В 1998 году  сельскохозяйственными  предприятиями  продано  187,6
тысячи тонн зерна (72% к  уровню  прошлого  года),  35,7  тысячи  тонн
картофеля (127%), 23,9 тысячи тонн овощей  (114%),  35,3  тысячи  тонн
скота и птицы (77%), 153,8 тысячи тонн молока (107%) и 262,3 млн  штук
яиц (110%).
     Вся посевная  площадь  области  сократилась  почти  на  77  тысяч
гектаров, или на 7%.
     Фермерские хозяйства  на  продовольственное  обеспечение  области
ощутимого влияния по-прежнему не оказывают. В них производится от 1 до
3% основной растениеводческой и от  0,1  до  0,5%  -  животноводческой
продукции.  В  прошедшем  году  продолжилось  сокращение   численности
крестьянских (фермерских) хозяйств: прекратили свою  деятельность  179
из них, что в 3,1 раза превысило  количество  вновь  образованных.  По
состоянию  на  1  января  1999  года  в  области  насчитывалось   1115
крестьянских хозяйств, что на 121, или на 10% меньше, чем год назад.
     Сложным  остается  положение  в  инвестиционном  секторе.   Объем
инвестиций в основной капитал сокращается практически ежегодно на  30%
начиная с 1992 года. Однако в прошедшем году инвестиции составили 111%
по отношению к 1997 году.
     Работа  транспорта  на   территории   области   характеризовалась
следующими  изменениями:  объемы   перевозок   грузов   всеми   видами
транспорта в 1998 году были на  11,9%  ниже,  чем  в  том  же  периоде
прошлого года, грузооборот снизился на 10,5%.
     Наиболее значительно кризисные явления повлияли на  автомобильные
перевозки,  где  объем  перевезенных  грузов,  сократился  на  25%,  а
грузооборот выполнен на 81% по отношению к 1997 году.
     Железнодорожным транспортом в 1998 году  отправлено  5504,3  тыс.
тонн, что выше того же периода 1997 года на 1,8%. Грузооборот выполнен
на 90,3% и составил 5640,7 млн тонно-километров.
     Потребительский рынок характеризовался  снижением  общего  объема
розничного товарооборота. За 1998 году он составил  5152,2  млн  руб.,
что в сопоставимых ценах  на  14,8%  меньше,  чем  в  1997  году.  76%
продаваемых товаров реализуется через торговые предприятия, 24%  -  за
счет продажи на промышленных, смешанных и продовольственных рынках.  В
1993 году в структуре товарооборота области  произошло  снижение  доли
продовольственных товаров и  увеличение  -  непродовольственных.  Доля
продовольственных  товаров  составляла  56%  (в  1997  году  -   55%),
непродовольственных - 44% (в 1997 году  -  45%).  Вместе  с  тем  доля
продажи продовольственных товаров увеличилась более чем в 1/3  районов
области.
     Заметно снизился  уровень  жизни  населения:  20%  жителей  имеют
доходы ниже прожиточного  минимума.  Реальные  располагаемые  денежные
доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные  на
индекс потребительских цен) за 1998 год  уменьшились  по  сравнению  с
прошлым годом на 23,2%. При этом  принципиально  изменилась  структура
формирования доходов: в 1992 году  основная  часть  доходов  населения
(63,3%)  приходилась  на  оплату  труда,   а   14,6%   дохода   давала
собственность и предпринимательская деятельность; в  1997  году  29,9%
давала  оплата  труда,  45,9%  -  предпринимательская  деятельность  и
собственность.
     Одной  из  самых  негативных  особенностей  экономики  настоящего
времени являются хронические взаимные неплатежи предприятий. Суммарная
задолженность  предприятий  промышленности,  строительства,  сельского
хозяйства, транспорта  и  др.  достигла  5802,1  млн  рублей,  из  нее
просроченная 3602,2 млн руб. (62,1%).
     Таким образом, говоря о нынешней ситуации (включая  краткосрочную
перспективу) в производственной  сфере  экономики  области  и,  прежде
всего в промышленности, отчетливо намечается проявление и столкновение
двух   основных   противоположных   и   взаимоисключающих    тенденций
дальнейшего развития.
     Прежде всего это элементы экономического роста, заложенные этапом
относительной экономической стабилизации второй половины 1996 - первой
половины   1998   годов,   с   другой   стороны   -    это    процессы
дестабилизирующего  характера,  пиком  которых,   наиболее   ярким   и
масштабным проявлением, обнажающим и усугубляющим латентные  (возможно
искусственно  скрываемые)  негативные  экономические  составляющие  (в
основном  общероссийского  масштаба)   выступают   кризисы,   подобные
августовскому.
     Анализируя  ситуацию  в   сельскохозяйственном   производстве   в
области, можно говорить  о  его  многоукладности,  неоднородности  его
производственной структуры и о дальнейших тенденциях  его  последующей
динамики.   Специализированное,   мелкотоварное   сельскохозяйственное
производство в силу отсутствия инфраструктуры  обеспечения  не  играет
какой-либо  заметной   роли   при   формировании   областных   объемов
сельхозпродукции, тогда как менее рентабельное, менее гибкое, но более
концентрированное (особенно в животноводстве)  производство  продукции
сельскохозяйственными  предприятиями  продолжает  оказывать   наиболее
значительное влияние на обеспечение области продовольствием. При  этом
в  расчет  приходится   брать   и   третью   составляющую   областного
сельскохозяйственного производства, учитывая, что  значительная  часть
сельхозпродукции производится в подсобных хозяйствах населения.
     Говоря  о  состоянии  транспорта,  необходимо  отметить,  что   в
значительной  мере  кризисные  явления  в   этой   сфере   (сокращение
автоперевозок, увеличение железнодорожных  тарифов  и  т.д.)  возможно
будут преодолены исходя из географического положения области, а  также
транспортного  обеспечения  экспортно-импортных  Операций   российских
(областных)  юридических  лиц,   в   особенности   со   странами   СНГ
(Белоруссией, Молдавией, Украиной).
     Кроме  того,   развитие   социально-экономической   ситуации   на
территории Брянской области характеризуется следующими тенденциями:
     сохранение неплатежей банками,  взаимных  неплатежей  и  сложного
финансового положения большинства предприятий;
     сокращение  реальных  доходов  населения  и  длительной  задержки
выплаты заработной платы;
     сохранение устойчивого спроса на иностранную  валюту  со  стороны
физических лиц.
     Незначительный рост объемов продукции промышленного  производства
в 1997 году и последующий обусловленный кризисом производственный спад
1998 года не позволяют уверенно  говорить  об  их  закономерности  или
случайности, а тем более строить на этом какой бы то ни было  прогноз.
Перманентная корректировка в основном федеральных, а как следствие,  и
региональных  приоритетов  в  развитии  экономики   также   затрудняет
построение квалифицированного прогноза.
     В отношении ВЭД области можно совершенно определенно сказать, что
область      имеет      незначительное      количество      изначально
экспорто-ориентированных   предприятий,   как   и    предприятий,    в
значительных   объемах   выпускающих   реально    конкурентоспособную,
ориентированную не только на рынок стран СНГ, но и на мировой рынок  в
целом продукцию. Этим объясняется в основном небольшой объем  экспорта
области.  По  объему  притока  иностранной  валюты  Брянская   область
занимает 8-е место из 13 в Центральном экономическом районе.  Ситуацию
в ВЭД области можно  изменить  и  улучшить,  только  наращивая  объемы
выпуска  экспорто-ориентированной  и  импортозамещающей  продукции   с
последующим  возможным  поэтапным  изменением   отраслевой   структуры
экономики области.

     1.3. Внешнеторговые связи Брянской области

     ВТО (внешнеторговый оборот) в 1998  году  (по  данным  таможенной
статистики и с учетом вывоза в Республику Беларусь) достиг  301,6  млн
долларов США, что составило 94,7% по отношению  к  1997  году;  в  том
числе экспорт - 80,7 млн долларов (82,4%), импорт - 220,9 млн долларов
(100,2%).
     Сложилось отрицательное сальдо торгового баланса в размере  140,2
млн долларов  (в  1997  году  -  отрицательное  в  размере  122,7  млн
долларов).
     География  внешней  торговли  области  достаточно   разнообразна.
Область поддерживает экономические отношения с партнерами из 80  стран
мира. Основными внешнеторговыми партнерами Брянской  области  являются
страны  СНГ,  среди  них  Украина,   Молдавия,   Белоруссия   занимают
лидирующее место.
     Среди стран дальнего зарубежья  крупнейшими  партнерами  остаются
Германия, США, Италия, Польша.
     Основными торговыми партнерами остаются  страны  СНГ  -  70%  ВТО
области (в 1997 году - 65%). Объем торговли со странами СНГ остался на
уровне предыдущего года и составил 209,7  млн  долларов;  со  странами
дальнего зарубежья снизился на 17,1% (91,9 млн долларов).
     В 1998 году сложилось положительное сальдо  торгового  баланса  в
торговле со странами дальнего зарубежья - экспорт превысил  импорт  на
2,2 млн долларов (в 1997 году - отрицательное - 7 млн долларов).

                   Структура внешнеторгового оборота

     Областной экспорт в 1998 году составил 80,7 млн долл. Наблюдается
снижение экспорта как в страны СНГ (почти на треть), так  и  в  страны
дальнего зарубежья (на 9,4%).  На  снижение  объема  экспорта  за  год
повлияло значительное сокращение экспортных поставок в 4 квартале 1998
года (снижение к соответствующему уровню прошлого года на 22,9%),  что
во  многом  связано  с  обострением   общероссийского   экономического
кризиса,  когда  в  период  финансовой  нестабильности  были  свернуты
торговые связи.
     Не  произошло  существенных  изменений   в   товарной   структуре
экспорта. По-прежнему значительную долю в экспорте товаров  составляют
машины и оборудование - 53,9% (в 1997  году  -  62,1%).  Удельный  вес
черных и цветных металлов и изделий из них в экспорте области составил
12,1 процента; древесины и изделий из  нее  -  8,2;  продовольственных
товаров и сырья для их производства  -  5,7;  одежды  и  обуви  -  9,4
процента.
     В географической структуре экспорта ведущее место занимают  такие
страны, как Алжир, США, Германия, Болгария, Польша, а из стран  СНГ  -
Белоруссия, Молдавия и Казахстан.
     Значительные  изменения  в  текущем  году   претерпела   динамика
импорта.
     На долю стран СНГ пришлось около 80%  всего  импорта  области  (в
1997 году - 73%). Стоимостный объем импорта из стран СНГ вырос на 8,9%
в основном за счет роста импорта из Украины, Белоруссии  и,  Молдавии,
доля которых составила 97%.
     Продолжает снижаться импорт из стран дальнего зарубежья. За  1998
год он снизился на 23,8%; снизилась его доля в  общем  объеме  импорта
области с 27% в 1997 году до 20% в 1998 году.
     В товарной структуре импорта основные позиции  занимают  продукты
питания (свежемороженое мясо, рыба  свежая  и  свежемороженая,  сахар,
пшеница и пшеничная мука) - 38,8%, а также машины и оборудование  (28%
против 30 в 1997 году).  Преобладание  в  структуре  импорта  машин  и
оборудования отличается от общероссийской тенденции, в соответствии  с
которой главные позиции в импорте страны занимают продукты  питания  и
товары широкого потребления, а также промышленное сырье. Эта  ситуация
отображает  территориально-географическое  положение  нашей   области,
находящейся на пересечении транзитных путей из Белоруссии,  Украины  и
Молдавии.  Однако  необходимо  ясно  представлять,  что  ввозимая   из
названных стран СНГ продукция  не  реализуется  целиком  на  областном
товарном рынке, и в  большинстве  своем  поступает  в  другие  регионы
Российской Федерации.
     Географическая структура импорта характеризуется наиболее тесными
торговыми отношениями с такими странами, как  Германия,  США,  Польша,
Венгрия, Швеция, а из стран СНГ - Молдавия, Украина, Белоруссия.
     В 1998 году Белоруссия  по  значимости  для  Брянской  области  в
качестве экономического партнера уверенно вышла на 1  место.  За  1998
год экспорт товаров в Белоруссию составил 15,9 миллиона долларов,  или
126,5 миллиона рублей, что составляет 99,6% к 1997 году.
     Крупнейшими производителями и поставщиками экспортной продукции в
Брянской  области  являлись  ОАО  "Брянский  арсенал",   "Пролетарий",
"Брянский машиностроительный завод", "Бежицкий  сталелитейный  завод",
"Новозыбковский станкостроительный завод", "Дятьковский хрусталь".
     В  1997  и  1998  годах  внешнеэкономические   связи   продолжают
оставаться той сферой деятельности, где  на  первом  этапе  наблюдался
рост объема ВТО, а в 1998 году под воздействием кризисных явлений было
отмечено   незначительное   снижение   товарооборота,   что,   однако,
способствовало   поддержанию   определенного    объема    производства
предприятиями области при ограниченном рынке сбыта внутри России.
     Внешнеторговый оборот за 1997 год увеличился по сравнению с  1996
годом на 9,6%, причем произошло увеличение экспорта на 19,4%,  импорта
- на 5,8%, что привело  к  снижению  отрицательного  сальдо  торгового
баланса в абсолютных размерах на 3,8 млн долларов.  Превышение  темпов
роста экспорта в 1997 году над темпами роста импорта следует  отметить
как положительную тенденцию в  развитии  экономики  Брянской  области,
хотя и недостаточно  устойчивую,  так  как  в  1998  году  последовало
снижение ВТО и увеличение отрицательного сальдо внешней торговли.
     Однако, несмотря на перечисленные выше относительно положительные
тенденции во внешнеэкономической  деятельности,  можно  констатировать
негативную ситуацию, сложившуюся во внешней торговле Брянской области,
когда импорт превышает более чем  в  два  раза  экспорт  товаров,  что
приводит не только к утечке денежной массы за пределы  области,  но  и
создает дополнительную  конкуренцию  для  собственных  производителей.
Причины существующей ситуации в большей мере определяются  сложившейся
отраслевой  структурой  промышленности  и  применяемыми  технологиями,
когда   структура   импорта   полностью   совпадает   со    структурой
промышленного производства (преобладание  продукции  машиностроения  и
легкой промышленности). Преимущественная ориентация во  внешнеторговой
деятельности на страны СНГ создает риск в ведении дел  с  заказчиками,
не  способными  своевременно  оплачивать  изготовленную  продукцию   и
снижающими  приток  финансовых  средств  в   область   в   современной
экономической ситуации.

     1.4. Оценка инвестиционного потенциала Брянской области

     Брянская область является  одним  из  потенциально  перспективных
регионов России для развития торгово-экономической деятельности.
     Находящаяся на  стыке  России,  Украины  и  Белоруссии,  Брянская
область имеет  развитую  транспортную  инфраструктуру,  которая  через
железнодорожные и автомобильные магистрали  связывает  регионы  России
между собой и со странами Европы. Имеется три крупных  железнодорожных
узла: станция Брянск-1, станция Брянск-2 (сортировочная) и  участковая
станция  Унеча.  Общая  протяженность  железных  дорог  на  территории
области составляет более 1000 километров. Протяженность  автомобильных
дорог - 13 тысяч километров, в том числе 68% имеют твердое покрытие. В
1994 году в г.  Брянске  введен  в  действие  новый  расположенный  на
международной воздушной трассе R-22 аэропорт "Брянск", которому в 1995
году присвоен статус международного.
     Богатая традициями промышленного производства и  имеющая  большой
экономический потенциал, Брянская область может  быть  привлекательной
для иностранных инвесторов в Центральном районе России. На  территории
области действуют свыше 300 крупных и средних промышленных предприятий
с численностью  работников  более  135  тысяч  человек  и  5300  малых
предприятий.
     Брянская  область   располагает   развитыми   машиностроением   и
металлообработкой,    электронной,    лесной,    деревообрабатывающей,
целлюлозно-бумажной, химической,  легкой  и  пищевой  промышленностью,
производством строительных материалов. Развит также и агропромышленный
комплекс. Произведенная на  предприятиях  Брянской  области  продукция
различного назначения реализуется не только во многих регионах России,
но и  в  40  странах  мира.  Предприятиями  в  1997  году  произведено
продукции на 5778,7 млн рублей, в том  числе  крупными  и  средними  -
5043,9 млн рублей, причем доля  машиностроения  и  металлообработки  в
общем объеме составила 34,2%. Рост физического объема  к  уровню  1996
года составил по промышленности в целом 1,2%,  по  крупным  и  средним
предприятиям - 0,5%.
     На  территории  региона  зарегистрировано   210   предприятий   с
иностранным капиталом из 32 стран мира (в дальнейшем по тексту - ПИИ -
предприятия с иностранными инвестициями),  причем  более  50%  из  них
образовано при участии инвесторов из дальнего зарубежья. ПИИ создаются
в  основном  в  сфере  торговли  и  общественного   питания   -   50%,
промышленности - 27,5% и строительстве - 12,3%.
     За 1998 год ПИИ, функционирующие  на  территории  области,  имели
накопленные иностранные инвестиции на 2,7  млн  долларов  и  37,1  млн
рублей.     Все     отрасли     экономики      области      обеспечены
высококвалифицированными  управленческими,  инженерными   и   рабочими
кадрами, позволяющими решать сложные производственные задачи. Однако в
силу происходящих в экономике России в  целом  и  Брянской  области  в
частности процессов, производственные мощности загружены  в  настоящее
время только на 33%.

     1.5. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

     Значительное влияние на перспективы развития ВЭД Брянской области
оказывает  проводимый  федеральными  органами  курс  на  либерализацию
внешнеэкономической деятельности. Согласно Указу Президента Российской
Федерации  от  6  марта  1995  года   N 245   "Об основных   принципах
осуществления  внешнеторговой  деятельности  в  Российской  Федерации"
количественные  и   иные   нетарифные   ограничения   экспорта   могут
устанавливаться только  в  отношении  отдельных  товаров  и  в  строго
ограниченных случаях; отменен институт  спецэкспортеров  стратегически
важных сырьевых товаров; не допускается ограничение экспорта товаров и
услуг до выполнения  экспортерами  обязательного  объема  поставок  на
внутренний рынок. В соответствии с  Указом  Президента  от  30  ноября
1995 г. N 1204 "О первоочередных мерах  по  поддержке  экспортеров"  в
1996 году были отменены вывозные  таможенные  пошлины  на  все  группы
товаров, кроме нефти, газа и некоторых других сырьевых продуктов, цены
на которые должны быть существенно снижены.  Тенденция  к  ограничению
административного    регулирования    экспорта    и    усилению    его
государственной   поддержки   закреплена    в    Федеральном    законе
"О государственном   регулировании    внешнеторговой    деятельности".
Конкретные меры стимулирования экспорто-ориентированных предприятий на
федеральном  уровне  предусматриваются  постановлениями  Правительства
Российской Федерации от 20 января  1996  года  N 53  "О дополнительной
поддержке отечественного экспорта товаров и услуг" и от 8 февраля 1996
года N 123 "О федеральной программе развития экспорта". В связи с этим
возникла   необходимость   активизации   иностранного   капитала   при
реализации  инвестиционных  проектов  и  программ,   направленных   на
развитие внешнеэкономического комплекса.
     При формировании эффективной финансово-организационной  структуры
внешнеэкономического комплекса Брянской области может быть использован
механизм  финансово-промышленных  групп,  создаваемых  на  основе  уже
существующих структур холдинговых компаний и региональных банков.
     В соответствии с  Федеральным  законом  "О финансово-промышленных
группах"  при  проведении  ими  активной  инвестиционной  политики   в
приоритетных   отраслях    и    видах    деятельности    предусмотрена
государственная  поддержка  соответствующих  проектов,  в  том   числе
оказываемая   путем   предоставления   государственных   гарантий   на
привлечение инвестиционных кредитов.
     Одним из перспективных направлений  развития  внешнеэкономической
деятельности  в  регионе  может  стать  использование   международного
лизинга в рамках Федеральной программы развития лизинга  в  Российской
Федерации, разработанной Министерством экономики Российской  Федерации
с участием заинтересованных министерств и ведомств.
     Определенное значение для  расширения  экспортной  базы  Брянской
области имеет Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции".
     Главной задачей внешнеторговой  политики  России  на  современном
этапе является отход от неэффективной  структуры  экспорта  на  основе
кардинального    повышения     конкурентоспособности     отечественной
промышленности и обеспечение прорыва российской готовой  продукции,  в
том числе высокотехнологичной и наукоемкой, на мировой рынок.
     Реализация     этой     задачи      предполагает      эффективную
внешнеэкономическую  деятельность  предприятий  Брянской  области,  ее
работу по поддержке и развитию собственного экспортного  потенциала  и
мероприятия по привлечению  инвестиций  в  региональную  экономику  на
основе программ развития региональной внешнеторговой  деятельности  на
последующие годы.
     В  условиях  формирующейся  правовой   базы   внешнеэкономической
деятельности особую значимость приобретает  подписанный  4  июля  1997
года Договор о разграничении  предметов  ведения  и  полномочий  между
органами  государственной  власти  Российской  Федерации  и   органами
государственной  власти  Брянской  области.  В  частности,  статья   5
Договора,  предусматривающая  право  Брянской   области   осуществлять
собственное  законодательное   регулирование   предметов   совместного
ведения до  принятия  федеральных  законов,  подписание  Соглашения  о
разграничении полномочий в инвестиционной деятельности  и  структурной
политике, предусматривающего возможность создания в  Брянской  области
залогового  фонда  и   формирование   на   ее   территории   свободных
экономических зон, Соглашения о  разграничении  полномочий  в  области
международных и внешнеэкономических связей дают возможность проведения
активной  политики  при  формировании   региональной   правовой   базы
внешнеэкономической  деятельности.   Уровень   развития   федерального
законодательства  допускает  возможность  принятия  Брянской  областью
правовых актов, регулирующих вопросы бартерной и клиринговой торговли,
заключения концессионных договоров, сотрудничества на  компенсационной
основе, переработки давальческого сырья, лизинга, франчайзинга. В свою
очередь, урегулирование этих вопросов создаст преферентные условия для
развития внешнеэкономической деятельности на территории области.

     1.6. Ситуация на мировых рынках

     Брянская область  располагает  благоприятными  предпосылками  для
интеграции в мировую экономику, в глобальные и  региональные  процессы
международного сотрудничества.  Это  вытекает,  прежде  всего,  из  ее
выгодного  геоэкономического  (пограничного)  положения.   Между   тем
включение Брянской области в международное разделение труда происходит
в настоящее время на фоне резкого усиления конкуренции  на  мировом  и
региональных рынках товаров и услуг.
     После глубокого структурного кризиса 70-80-х годов в  промышленно
развитых странах приоритетным направлением национальной  экономической
стратегии стали задачи укрепления  конкурентоспособности  продукции  и
экспансии на внешних рынках.  В  90-х  годах  значительно  увеличились
расходы  этих  стран  на  поддержку  своего  экспорта,  были   приняты
масштабные программы  поощрения  и  развития  экспортной  деятельности
(Комплексный закон о торговле  и  конкурентоспособности,  Национальная
экспортная  инициатива  -   в   США;   Экспортная   инициатива   -   в
Великобритании; Национальный план развития экспорта  -  во  Франции  и
др.).  Активизировались  и  региональные  интеграционные  процессы   в
Северной  (НАФТО)  и  Латинской  (Меркосур)   Америке,   Европе   (ЕС,
Вышеградская группа), Юго-Восточной Азии  (АСЕАН)  и  других  регионах
мира. Участники этих группировок при общем положительном  отношении  к
развитию  сотрудничества  с   третьими   странами   ориентируются   на
укрепление внутри региональных связей.
     Определенное сдерживающее влияние на получение Брянской  областью
зарубежных кредитов и инвестиций оказывают крайне неблагоприятные  для
Российской Федерации рейтинги надежности.
     В то же время текущая мировая конъюнктура для основных экспортных
товаров  Брянской  области  (особенно  машиностроительной   продукции)
выглядит  скорее  неблагоприятной.  В  течение  последних   пяти   лет
отмечался  рост  мировых  цен  на  отдельные  валютоемкие  и  сырьевые
российские   товары,   прежде   всего,    топливно-энергетической    и
металлургической групп, экспорт которых на Брянщине крайне  ограничен.
Кроме  того,  с  учетом  прогнозируемого  международными   институтами
сокращения потребности неконкурентоспособной за рубежом  отечественной
продукции обрабатывающей промышленности перспективы  для  значительной
части брянского  экспорта  (особенно  его  материало-  и  энергоемкого
машиностроения) можно оценить как неблагоприятные. Объективный процесс
увеличения доли  продукции  обрабатывающей  промышленности  и  деловых
услуг в международном обмене все более  требует  усиления  внимания  к
стандартизации, сертификации, лицензированию и контролю  за  качеством
продукции, так  как  в  первой  половине  90-х  годов  резко  возросли
требования к потребительским и  экологическим  показателям  продукции,
реализуемой на рынках зарубежных стран.
     Для развития внешнеэкономических связей Брянской  области  важное
значение имеет усиление процессов определения новых геоэкономических и
торгово-политических  союзов  страны.  С  этой  целью  уже   подписаны
соглашения  о  создании  зоны  свободной  торговли   в   рамках   СНГ,
Таможенного союза между Россией, Белоруссией, Казахстаном и  Киргизией
(в  ближайшее  время  с  Таджикистаном),  временное  соглашение  между
Россией и ЕС (на страны  которого  приходится  около  35%  российского
внешнеторгового оборота). Начались переговоры о вступлении  России  во
Всемирную торговую организацию, членство  в  которой  обеспечивает  ей
недискриминационный  доступ  на  мировые  рынки.  Находится  в  стадии
завершения  присоединение  России  к  ряду  региональных  объединений:
Европейскому      Союзу,      Организации      Азиатско-Тихоокеанского
сотрудничества,   Азиатскому   банку   развития,   Совету   государств
Балтийского моря, Черноморской зоне экономического  сотрудничества  (с
участием  причерноморских  стран,  а  также  Азербайджана,  Армении  и
Греции),    Организации     стран     Каспийского     моря,     Совету
Баренцево-Евроарктического региона и других.
     Целью этих объединений, включающих  различные  по  уровню  жизни,
состоянию   экономики   и   культуры   страны,    является    создание
инфраструктуры  взаимного  сотрудничества,  совместное   использование
региональных   ресурсов,   активизация   сотрудничества   на    уровне
административно-территориальных образований  и  городов,  что  создает
благоприятные предпосылки для выхода  России  и  Брянской  области  на
внешние рынки и позволит защитить торгово-экономические  интересы  при
дискриминации российских экспортеров.

     1.7. Инфраструктура внешнеэкономической деятельности

     Администрацией области ведется постоянная целенаправленная работа
по созданию  и  совершенствованию  инфраструктуры  внешнеэкономической
деятельности.  В  этом  направлении  рыночных  реформ  уже  достигнуты
определенные положительные  результаты.  Развитию  внешнеэкономической
деятельности  на   Брянщине   способствует   региональная   банковская
инфраструктура. По состоянию на  01.01.99  в  области  действовало  46
кредитных учреждений,  в  том  числе  3  банка,  зарегистрированных  в
Брянской области, 11 их филиалов  и  33  филиала  иногородних  банков,
включая 24 филиала Сберегательного банка Российской Федерации.
     4 коммерческих  банка  имеют  лицензии  Центробанка   России   на
осуществление банковских операций в иностранной валюте и  осуществляют
обслуживание   внешнеэкономической    деятельности    предприятий    и
организаций. Генеральной лицензией коммерческие банки не  располагают.
Разрешений на проведение операций с драгоценными  металлами  кредитные
учреждения Брянской области не имеют.
     Для иностранных бизнесменов создаются условия западных стандартов
не только в банковской сфере, но и в гостиничном бизнесе, транспортном
обеспечении и связи.
     Разработан план модернизации и закончено строительство посадочной
полосы международного  аэропорта  "Брянск",  целью  которого  является
обслуживание транзитных большегрузных самолетов типа "Боинг". На  базе
аэропорта предполагается открытие свободной таможенной зоны.
     С  увеличением  объемов  экспортно-импортных  операций   возникла
необходимость  совершенствования  на   территории   Брянской   области
таможенной   инфраструктуры.   Осуществление   процедуры   таможенного
оформления и таможенного контроля возложено на 13 таможенных постов (5
пограничных), 6 отделов таможенного оформления и таможенного  контроля
(2 пограничных) во взаимодействии с  21  функциональным  отделом  и  4
отделениями.
     В  Брянской  области  функционирует   отделение   уполномоченного
Министерства  торговли  Российской  Федерации  по  Брянской   области,
обеспечивающее учет внешнеторговых контрактов предприятий области.
     Брянская  торгово-промышленная  палата  способствует   расширению
контактов своих членов и  других  предприятий  области  с  зарубежными
партнерами.
     Установлению новых связей с иностранными  партнерами  содействует
Консультативный центр "Ваш шанс", осуществляющий размещение информации
и рекламы в ежегодных российских и международных  каталогах  "WA-2"  и
"KOMPASS". Вместе с тем следует отметить, что развитие  инфраструктуры
ВЭД в нашей области существенно отстает не только от мирового, но и от
среднероссийского уровня.
     Для совершенствования инфраструктуры ВЭД предлагается:
     в ближайшие  годы  активизировать  работу  по  открытию  торговых
представительств зарубежных стран, представительства МИД  России,  что
позволит  улучшить  условия  обслуживания  как  иностранных,   так   и
российских граждан;
     изыскать  возможности  для  строительства  центра   международной
торговли, расширить сеть банков, способных  осуществлять  обслуживание
внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций области;
     содействовать созданию рекламного обеспечения  Брянских  товаров,
участию предприятий области в международных  выставках  и  ярмарках  с
целью продвижения отечественных товаров на внешние рынки.

     2. Основные  принципы  и  стратегические   направления   развития
внешнеэкономической деятельности Брянской области

     2.1. Принципы внешнеэкономической стратегии Брянской области

     Брянская   область   располагает   достаточными    стимулами    к
саморазвитию: диверсифицированная промышленность, значительный научный
потенциал, квалифицированная  и  относительно  дешевая  рабочая  сила,
емкий внутренний рынок, выгодное геополитическое положение на  границе
с  Белоруссией  и  Украиной  на   пересечении   крупных   транспортных
магистралей  создают  основу  для  устойчивого  экономического  роста.
Активизировать, а не подменять эти стимулы должна  внешнеэкономическая
деятельность.
     Брянская  область  по  ряду  экономических  показателей  (уровень
производительности  труда,  доля  новых  технологий,   материально   -
вещественная структура хозяйственного комплекса) пока еще  существенно
отстает от территориально - экономических  систем  мировой  экономики.
Поэтому  расширение   внешнеэкономических   связей,   сопровождающееся
усилением конкурентных  отношений,  должно  опираться  на  продуманную
структурную и промышленную  политику  при  оптимальном  сочетании  мер
либерализации и протекционизма на каждом этапе их развития.
     Необходимо   различать   предпринимательские,   региональные    и
федеральные приоритеты развития ВЭД. Они могут совпадать, но  могут  и
противоречить друг  другу.  Поэтому  важно  найти  оптимальный  баланс
интересов всех субъектов ВЭД.
     Развитие    внешнеэкономической    деятельности     не     должно
сопровождаться ослаблением позиций  региона  в  системе  международных
конкурентных связей. Оно предполагает разработку и принятие адекватных
мер по обеспечению экономической  безопасности  как  в  материально  -
техническом, так и в социальном плане.
     Реализация   выдвинутых   принципов    предполагает    расширение
содержания всех основных направлений развития ВЭД - экспорта, импорта,
иностранных  и  собственных  зарубежных  инвестиций.  Применительно  к
специфике  Брянской  области  расширение   этих   направлений   должно