|
Расширенный поиск
Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.01.2010 № 19-рРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.08.2010 г. N 641-р от 15.01.10 N 19-р г. Кемерово О Комплексном плане модернизации моногорода Прокопьевска Во исполнение протокола поручений совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 10 августа 2009 г. и в целях диверсификации экономики и повышения качества жизни населения моногородов: 1. Одобрить Комплексный план модернизации моногорода Прокопьевска, в том числе комплексный инвестиционный план на период 2010-2012 годов. 2. Заместителям Губернатора Кемеровской области - директорам долгосрочных целевых программ учитывать мероприятия и объекты Комплексного плана модернизации моногорода Прокопьевска при разработке долгосрочных целевых программ на период 2010-2012 годов и последующие годы. 3. Рекомендовать главе города Прокопьевска учитывать мероприятия и объекты Комплексного плана модернизации моногорода Прокопьевска при разработке муниципальных целевых программ на период 2010-2012 годов и последующие годы. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Комплексный план модернизации моногорода Прокопьевска Кемеровской области ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ Наименование: Комплексный план модернизации моно города Прокопьевска Кемеровской области. Инициаторы: Министерство регионального развития Российской Федерации, администрация города Прокопьевска. Комплексный план модернизации моногорода Прокопьевска разработан в соответствии поручением Президента Российской Федерации (послание Федеральному Собранию Российской Федерации), а также в соответствии с Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10.08.2009 N АЖ-П12-50пр, протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации и Общественного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации от 18.12.2009. Цель: - определение путей и способов обеспечения устойчивого развития города; - подготовка инструмента управления рисками, препятствующими устойчивому развитию монопрофильного муниципального образования - города Прокопьевска; - усиление возможностей администрации города и экспертного сообщества в вопросах мониторинга состояния социально-экономического развития и оперативном реагировании при угрозе негативных сценариев развития ситуации. Описание: Комплексный план модернизации моногорода Прокопьевска представляет собой документ, в котором последовательно взаимоувязаны тенденции развития экономики и социальной сферы муниципального образования, произведен расчет капитала моногорода, определены факторы и риски существующего экономического состояния. Для нивелирования негативных тенденций, снижения внутренних и внешних рисков и угроз для социально-экономической ситуации в городе, повышения уровня собственных доходов местного бюджета и устойчивого социально-экономического развития города в ближайшей среднесрочной перспективе (до 2012 года) предполагает реализация мер, направленных на развитие экономики города, в том числе ее диверсификации, в частности: - Поддержание и реконструкция профильного вида экономической деятельности (угольной промышленности); - развитие инновационных производств (углехимия); - развитие машиностроительного комплекса; - развитие энергетического комплекса; - развитие транспортной инфраструктуры; - развитие строительного комплекса; - содействие занятости населения; - развитие малого бизнеса; - развитие жилищного строительства; - развитие инженерной и транспортной инфраструктуры; - развитие социальной сферы. Результат реализации: - устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования; - эффективное использование ресурсов муниципального образования; - диверсификация экономики города; - развитие малого бизнеса; - снижение зависимости местного бюджета от дотаций бюджетов других уровней; - рост благосостояния и качества жизни населения; - выход на устойчивую положительную динамику сальдо моногорода. Необходимые инвестиции и сроки окупаемости: Общий объем финансирования мероприятий Комплексного плана социально-экономического развития города за период 2010-2012 годы потребуется 28 млрд. руб., в том числе 3,9 млрд. руб. федеральных средств: - В 2010 году 4,2 млрд. руб., из них 0,9 млрд. руб. федеральных средств, 0,26 млрд. руб. областных средств, 3 млрд. руб. собственных и привлеченных средства. - В 2011 году на реализацию проектов планируется направить 9,3 млрд. руб из них 1,8 млрд. руб. федеральных средств; 0,6 млрд. руб. областных средств, 6,9 млрд. руб собственных и привлеченных средств. - В 2012 году - 14,5 млрд. руб. из них 1,28 млрд. руб. федеральных средств; 0,2 млрд. руб. областных средств, 13,1 млрд. руб собственных и привлеченных средств ВВЕДЕНИЕ Город основан в 1931 году на месте поселка Прокопьевского во времена индустриализации и создания горно-металлургической базы на востоке страны. Именно тогда началось интенсивное освоение Прокопьевского рудника. Рядом с закладываемыми новыми шахтами вырастали рабочие поселки, которые входили в состав города. Город Прокопьевск расположен на юге Кемеровской области, на расстоянии 203 км. от областного центра. Прокопьевск - третий по численности населения город Кемеровской области. От города Новокузнецка - находится на расстоянии всего 10 км. (по границам городской черты). Непосредственно граничит с г. Киселевском (территориально города практически слились) и Прокопьевским муниципальным районом. Площадь территории в границах городского округа составляет 227,5 кв. км. Численность населения города на 01.01.2009 составила 212 тыс. человек. Ресурсный потенциал. Основная часть земель города занята жилой застройкой и объектами промышленности. Использование городских земель представлено на рисунке 1. В черте г. Прокопьевска разрабатывается угольное месторождение, запасы которого представлены малой, средней мощности и мощными пластами с углами падения от 20-30О до 90О, преобладающая мощность отрабатываемых пластов 3,5-6,0 м, балансовые запасы угля на шахтах составляют 0,8 млрд. тонн. Промышленные запасы угля на шахтах города составляют около 373 млн. тонн. Две трети запасов представлены дефицитными коксующимися марками углей: К, КО, КС, ОС, которые содержат минимум вредных примесей и трудно заменимы добываемыми в других районах Кузбасса аналогичными марками. Экономический потенциал. Несмотря на то, что в городе представлены многие отрасли промышленности, его экономику можно характеризовать как моноструктурную. В объеме отгруженной промышленной продукции предприятиями города добыча полезных ископаемых составляет более 70%. Численность работающих в угольной отрасли и связанных с добычей угля (машиностроение) составляет 28% от занятых в экономике города и 74,9% от занятых в промышленности. Другие отрасли экономики города представлены предприятиями машиностроения, пищевой промышленности и др. Почти отсутствуют инвестиционно привлекательные предприятия, ориентированные на современные инновационные технологии. Ряд обрабатывающих производств, появившихся в Прокопьевске на базе эвакуированного оборудования во время Великой Отечественной войны (завод "Электромашина", Механический завод и табачная фабрика), и производства, созданные в советское время, оказались неконкурентоспособными при становлении рыночной экономики в 90-х годах прошлого века. Так, значительно сократилась доля машиностроения (с 19% в 1997 году до 8% в 2008 году), практически прекратилось производство фарфоровых, табачных и швейных изделий. Исходя их вышеизложенного, состояние социально-экономического развития города требуют принятия срочных кардинальных мер по диверсификации структуры экономики, развитию малого бизнеса, что будет способствовать повышению устойчивости развития муниципального образования, повышению уровня собственных доходов местного бюджета. I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ 1.1 Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения моногорода Демографическая ситуация в городе остается сложной. Естественная убыль и смертность населения (в расчете на 1000 человек населения) по итогам 2009 года составила 18,9, что значительно превышают средний уровень не только в среднем по области, но и в Сибирском федеральном округе, и в России. Динамика численности населения, тыс. чел. За годы реструктуризации угольной промышленности численность постоянного населения города сократилась на 38,2 тыс. человек (на 16%) до 212 тыс. человек по состоянию на 01.01.2009. Это обусловлено влиянием целого ряда негативных факторов. Среди них - проведение реструктуризации нерентабельных угледобывающих предприятий, сложная экологическая обстановка, высокая доля опасных производств в промышленности, высокий - 16% - удельный вес населения старше 65 лет, что дает основание считать город стареющим. В большинстве угольных городов Кузбасса ситуация более позитивная. Среднегодовая численность населения, тыс. человек --------------------------------------------------------------------- | Городские округа | 1994 г. | 2008 г. | Изменение | В % к 1994 г. | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Анжеро-Судженск | 100,4 | 89,3 | -11,1 | 89 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Березовский | 52,4 | 49,6 | -2,8 | 95 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Калтан | 25,9 | 24,9 | -1 | 96 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Киселевск | 115,4 | 108,9 | -6,5 | 94 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Краснобродский | 13,2 | 15,3 | 2,1 | 116 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Ленинск-Кузнецкий | 120,2 | 107,2 | -13 | 89 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Междуреченск | 104,6 | 106,7 | 2,1 | 102 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Мыски | 46,7 | 44,5 | -2,2 | 95 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Новокузнецк | 573,9 | 563,3 | -10,6 | 98 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Осинники | 61,6 | 62,8 | 1,2 | 102 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Полысаево | 32,5 | 31 | -1,5 | 95 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Тайга | 25,5 | 27,5 | 2 | 108 | |-------------------+---------+---------+-----------+---------------| | Юрга | 89,5 | 83,9 | -5,6 | 94 | --------------------------------------------------------------------- В период 2004-2009 гг. произошло сокращение доли трудоспособного населения в структуре численности населения города. Динамика показателей распределения населения г. Прокопьевска и субъекта Российской Федерации по возрасту (в % ко всему населению) -------------------------------------------------------------------- | Показатели | г. Прокопьевск | Кемеровская | | | | область | | |-------------------+-------------------| | | 2004 г. | 2008 г. | 2004 г. | 2008 г. | |--------------------------+---------+---------+---------+---------| | Все население | 100% | 100% | 100% | 100% | |--------------------------+---------+---------+---------+---------| | - моложе трудоспособного | 16 | 15,7 | 17,5 | 16,4 | |--------------------------+---------+---------+---------+---------| | - трудоспособное | 62,5 | 61,9 | 63 | 63,3 | |--------------------------+---------+---------+---------+---------| | - старше трудоспособного | 21,5 | 22,4 | 19,5 | 20,3 | -------------------------------------------------------------------- Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста существенно выше значения показателя как в среднем по Кузбассу, так и по Сибирскому федеральному округу: ------------------------------------------------------------- | Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | |-----------------------------+---------+---------+---------| | Прокопьевск | - | 603 | 616 | |-----------------------------+---------+---------+---------| | Кемеровская область | 565 | 570 | 581 | |-----------------------------+---------+---------+---------| | Сибирский федеральный округ | 554 | 559 | 570 | ------------------------------------------------------------- В связи с сокращением численности населения города соответственно снижался его трудовой потенциал. Так, за период 1994-2008 гг. численность трудовых ресурсов города сократилась со 151,4 до 131,1 тыс. человек, а экономически активного населения - с 101,5 до 83,6 тыс. человек, из них занятых в экономике города - с 100,6 до 81,3 тыс. человек. За годы реструктуризации угольной отрасли уровень безработицы в Прокопьевске не превышал среднего значения по области по ряду причин. Во-первых, реструктуризация с высвобождением численности проходила по всей территории области, во-вторых, на этот период пришлось интенсивное развитие малого бизнеса, который вобрал в себя часть выведенных работников угледобывающих предприятий. Отношение численности официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения, % ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | 1994 г. | 1998 г. | 2004 г. | 2008 г. | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------| | Кемеровская область - всего | 0,9 | 2 | 3,1 | 2 | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------| | Прокопьевск | 0,6 | 1,2 | 1,8 | 1,7 | ----------------------------------------------------------------------- Современное состояние рынка труда характеризуется как напряженное. По оценке на 2009 год, численность безработных в г. Прокопьевске, зарегистрированных в территориальных органах Роструда по вопросам занятости населения, составла 3670 человек, или увеличилась к 2008 году в 1,6 раза. Из них более 35% в возрасте 16-29 лет, в том числе 60% - в возрасте 18-24 года. Примерно половина безработных имеет среднее специальное и среднее общее образование. Около 20% от всей численности безработных приходится на рабочую силу с высшим образованием. Систематически увеличивается доля безработных с начальным профессиональным образованием. При этом, как показывает практика, со стороны работодателей растет спрос на работников со средним специальным образованием, т.е. квалифицированных специалистов персонала среднего звена. В то же время спрос на специалистов с высшим образованием заметно снижается. Основными проблемами для города в сфере демографии и занятости являются: - дальнейшее снижение численности населения; - старение населения (повышение среднего возраста); - дефицит кадров ряда рабочих профессий; - отток квалифицированных кадров на соседние территории. 1.2 Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующих предприятий города Прокопьевска Экономика города представлена более чем 20 видами экономической деятельности, но, несмотря на это, структура промышленности носит выраженный моноотраслевой характер с абсолютным преобладанием угледобывающей отрасли - 70% и более на протяжении последних 15 лет. В результате реструктуризации предприятий угольной промышленности, сопровождавшейся закрытием нерентабельных и не имеющих перспективы развития шахт, число крупных и средних предприятий в городе сократилось с 68 в 1994 г. до 25 в 2009 г. при одновременном спаде объема выпуска продукции (в ценах 1994 г.) с 601,1 млн. рублей в 1994 г. до 374,6 млн. рублей в 2009 г. - на 38%. Наиболее существенные для экономики города изменения произошли в угольной промышленности и машиностроении. Число угольных предприятий уменьшилось с 18 в 1994 г. до 10 в 2009 г. при одновременном снижении объема добычи угля с 8778 до 4555 тыс.. При этом объем угольной продукции в процентном отношении к общему объему продукции промышленности города возрос с 59,9 до 70%. В машиностроении и металлообработке происходило дробление крупных предприятий (ООО НПО "Развитие"; ООО НПО "Прокопьевский шарикоподшипниковый завод и др.). Из 24 крупных и средних предприятий осталось семь, но при этом увеличилось количество малых. Однако, в результате сокращения спроса со стороны основного заказчика - угледобывающих предприятий - доля продукции машиностроения в общем объеме промышленности города (в ценах 1994 г.) упала с 18 до 7,6%. Остальные отрасли существенно не влияют на состояние экономики города. Таким образом, в результате реструктуризации угольной отрасли и закрытия неперспективных предприятий диверсификации экономики города не произошло. Структура отгруженных промышленных товаров собственного производства, работ и услуг, произведенных в г. Прокопьевске в 2009 году Таблица 3.2 - Характеристика промышленности города (по крупным и средним организациям) ---------------------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | Ед. | 1994 г. | 1998 г. | 2004 г. | 2009 г. * | | | изм. | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Промышленность, всего | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 68 | 63 | 37 | 25 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 49 405 | 33 032 | 23 752 | 19 629 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности | % | 52,2 | 46,2 | 41,2 | 38,0 | | работающих в городе | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 601,1 | 1 416,0 | 7 957,2 | 13 182,7 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции по городу | % | | 59,4 | 77,8 | 77,2 | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб | 601,1 | 424,1 | 484,1 | 374,6 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Электроэнергетика | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 2 | 2 | 2 | 3 | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | - | 495 | 3 208 | 3 785 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих в | % | - | 1,5 | 13,5 | 19,3 | | промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | - | 44,1 | 1 233,0 | 1 863,3 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | - | 3,1 | 15,5 | 14,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | - | 44,1 | 67,9 | 52,5 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | - | 10,4 | 14,0 | 14,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Угольная промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 18 | 16 | 11 | 10 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 30 687 | 19 644 | 15 317 | 12 618 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих в | % | 62,1 | 59,5 | 64,5 | 64,3 | | промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 360,1 | 752,3 | 5 453,1 | 9 545,3 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 59,9 | 53,1 | 68,5 | 72,4 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 360,1 | 278,4 | 372,2 | 279,3 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 59,9 | 65,7 | 76,9 | 74,6 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Добыча | тыс. т | 8 778 | 5 664 | 5 674 | 4555 | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Химическая и нефтехимическая | | | | | | | промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 2 | 2 | 1 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 485 | 230 | 123 | 0 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих в | % | 1,0 | 0,7 | 0,5 | 0,0 | | промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 5,1 | 8,7 | 39,1 | 14,6 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 5,1 | 2,2 | 0,2 | 0,1 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,8 | 0,5 | 0,0 | 0,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Машиностроение и | | | | | | | металлообработка | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 24 | 22 | 10 | 7 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 10 253 | 7 831 | 3 703 | 2 516 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих в | % | 20,8 | 23,7 | 15,6 | 12,8 | | промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 107,9 | 293,5 | 964,7 | 1 426,8 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 18,0 | 20,7 | 12,1 | 10,8 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 107,9 | 38,3 | 30,5 | 28,5 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 18,0 | 9,0 | 6,3 | 7,6 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Лесная, деревообрабатывающая | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 1 | 1 | 0 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 113 | 53 | 0 | 7 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих в | % | 0,2 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | | промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 0,7 | 0,6 | 0,2 | 17,2 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 0,7 | 0,3 | 0,0 | 0,0 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Промышленность строительных | | | | | | | материалов | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 5 | 5 | 2 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 1 575 | 1 146 | 41 | 0 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих | % | 3,2 | 3,5 | 0,2 | 0 | | в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 16,4 | 26,2 | 4,9 | 1,6 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 2,7 | 1,9 | 0,1 | 0,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 16,4 | 4,8 | 0,8 | 0,3 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 2,7 | 1,1 | 0,2 | 0,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Стекольная и фарфоро-фаянсовая | | | | | | | промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 1 | 1 | 1 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 1 976 | 1 145 | 52 | 0 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих | % | 4,0 | 3,5 | 0,2 | 0 | | в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 14,2 | 29,3 | 0,1 | 0 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 2,4 | 2,1 | 0,0 | 0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 14,2 | 5,1 | 0,0 | 0 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 2,4 | 1,2 | 0,0 | 0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Легкая промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 1 | 1 | 1 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 718 | 445 | 189 | 0 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих | % | 1,5 | 1,3 | 0,8 | 0 | | в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 4,1 | 3,8 | 7,8 | 2,1 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,7 | 0,3 | 0,1 | 0,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 4,1 | 0,4 | 0,4 | 0,1 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,7 | 0,1 | 0,1 | 0,0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Пищевая промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 7 | 6 | 5 | 3 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 1 641 | 1 451 | 995 | 630 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности работающих | % | 3,3 | 4,4 | 4,2 | 3,2 | | в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 57,1 | 212,0 | 250,3 | 284,2 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 9,5 | 15,0 | 3,1 | 2,2 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 57,1 | 34,6 | 11,1 | 8,2 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 9,5 | 8,1 | 2,3 | 2,2 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Мукомольно-крупяная и | | | | | | | комбикормовая промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 1 | 1 | 1 | 0 | | | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 492 | 409 | 82 | 0 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности | % | 1,0 | 1,2 | 0,3 | 0 | | работающих в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 35,1 | 35,7 | 0,023 | 0 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 5,8 | 2,5 | 0,0 | 0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 35,1 | 7,3 | 0,0 | 0 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 5,8 | 1,7 | 0,0 | 0 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Полиграфическая промышленность | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 2 | 2 | 1 | 1 | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 59 | 26 | 27 | 29 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности | % | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | | работающих в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | 0,5 | 1,4 | 3,5 | 7,2 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,1 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | 0,5 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,1 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Другие промышленные производства | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Число предприятий | ед. | 4 | 4 | 2 | 1 | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 1 406 | 157 | 15 | 44 | | работающих на предприятиях | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к общей численности | % | 2,8 | 0,5 | 0,1 | 0,2 | | работающих в промышленности | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах | млн руб. | | 8,5 | 0,4 | 20,4 | | соответствующих лет) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | | 0,6 | 0,0 | 0,2 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в ценах 1994 | млн руб. | | 8,5 | 0,6 | 5,3 | | года) | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | в % к объемам продукции | % | 0,0 | 2,0 | 0,1 | 1,4 | | промышленности города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Справочно: | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Среднегодовая численность | чел. | 94 699 | 71 468 | 57 676 | 51 695 | | работающих на предприятиях | | | | | | | города | | | | | | |--------------------------------------+----------+---------------+---------+----------+-----------| | Объем продукции (в действующих | млн руб. | | 2 383,6 | 10 230,2 | 17 077,2 | | ценах) по городу | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------| | * показатели за 2009 год условно приведены к показателям 1994-2004 годов (по отраслям | | промышленности), данные по промышленности за 2009 год по видам экономической деятельности | | приведены в таблице 2.1 Приложение В. | ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Градообразующий угольный сектор экономики Прокопьевска представляют семь шахт, один разрез и две обогатительные фабрики. В настоящее время имеется ряд предприятий, которые не смогли адаптироваться к рыночным условиям работы и обеспечить свое безубыточное функционирование. Некоторые из них находятся на грани остановки, т. к. остались без фронта очистных работ, другие предприятия не в состоянии конкурировать на рынке угля в результате возросших операционных затрат и резкого падения цены на реализуемый уголь. Основной причиной этого явилось отсутствие обязательств и заинтересованности у новых собственников в системном обновлении производственного потенциала в период благоприятной экономической конъюнктуры. На 80% шахт и разрезах за последние десять лет не были завершены работы по реконструкции в соответствии с имеющимися техническими проектами (например, шахты "Абашевская", "Юбилейная", "Алардинская", "Зиминка", "Тырганская", "Чертинская" и др.). В результате, часть угольных предприятий имеют устаревшие производственные мощности, на которых нельзя обеспечить значительный рост производительности труда, приемлемое снижение издержек производства, создание условий для безопасного труда шахтеров и, как следствие, выпуск конкурентоспособной продукции. Строительство новых предприятий по добыче угля осуществлялось в недостаточном количестве (шахты "Жирновская-1", "Жирновская-3" и др.) по так называемым "временным схемам" со значительными отступлениями от правил безопасности, что создает угрозы жизни горняков (об этом, в частности, свидетельствует авария на ш. "Ульяновская"). Падение платежеспособного спроса и рыночных цен на уголь при одновременной глубокой деформации мировой и отечественной финансово- кредитных систем не только значительно сократило, но, во многих случаях, привело в кризисное состояние финансовые возможности угольных компаний Прокопьевска в сфере производства и реализации продукции, а также в решении социальных проблем. При этом следует также отметить, что на социально-экономическую ситуацию в градообразующем угледобывающем комплексе Прокопьевска повлияли современные кризисные явления: сократились объемы промышленного производства на 15%; резко ухудшилось финансово-экономическое состояние градообразующих предприятий - убытки угольной отрасли составляют 75% (2,5 млрд. руб.) всех убытков города. Среди угольных городов Кузбасса в Прокопьевске сложилась наиболее сложная обстановка, когда все действующие шахты объявлены несостоятельными и в отношении которых введена процедура банкротства с последующей неизбежной перспективой их закрытия. По итогам 2009 года наблюдалось значительное превышение кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью почти на 3,5 млрд. рублей, в том числе половину из них составляет просроченная кредиторская задолженность. Наличие финансовых затруднений, связанных с дефицитом денежных средств, представляют существенную угрозу платежеспособности предприятий, заметно снижая его возможности погашения просроченных долгов. Добыча угля из крутых пластов на месторождениях г. Прокопьевска осуществляется с использованием консервативных подземных технологий, которые, в силу существующих горно-геологических условий, практически не подвержены рациональной модернизации. Поэтому издержки производства, главным образом, зависят от объемов добычи угля, а экономическая эффективность работы шахт - от уровня цен на внутреннем и мировом рынках. При этом, по выводам Института конъюнктуры рынка угля, наличие запасов на действующих горизонтах шахт ОАО "Объединение Прокопьевскуголь" (82,7 млн. тонн, в т. ч. 70,1 млн. тонн коксующихся марок) позволяют обеспечить работу шахт только до 2025 года, а складывающийся дефицит кадров может стать одной из основных проблем функционирования шахт города. Плюс, высокая степень риска реализации продукции по необходимой цене с учетом складывающегося дефицита кадров приведет с большой степенью вероятности к выводу из эксплуатации шахт города. Оценивая эффективность угледобычи в Прокопьевске в целом, следует отметить, что данный вид бизнеса подвержен существенным рыночным рискам и вряд ли может составить в перспективе базовое ядро экономики города. Шахты города будут служить скорее демпфером для снижения социальной напряженности в городе, нежели источником основных доходов населения и городского бюджета. Сохранение чрезмерной зависимости от предприятий, осуществляющих добычу и первичную переработку угля, является потенциально опасным для устойчивого социально-экономического развития города Прокопьевска. Зависимость от конъюнктуры мирового и внутреннего рынка на уголь и угольный концентрат в условиях территориальной удаленности от основных рынков сбыта и потребителей, роста железнодорожных транспортных тарифов, усложнения условий ведения добычных работ, капиталоемкости рекультивационных работ и т.д., а также от политики собственников в отношении развития как бизнеса, так и города, в конечном итоге, определяет большие предпринимательские и коммерческие риски и приводит к консервации качества жизни населения на более низком уровне, чем в других муниципальных образованиях региона. Вместе с тем, крупное капиталоемкое производство, каким является добыча и обогащение угля, не способствует развитию среднего и малого бизнеса, муниципального образования в целом. В связи с вышеизложенным, возникла неотложная необходимость в разработке комплекса мер по поддержанию и реконструкции градообразующей отрасли и по диверсификации экономики города Прокопьевска. 1.3 Анализ развития местной промышленности и малого бизнеса. В городе имеются свободные площадки для нового жилищного строительства. Однако их освоение сдерживается отсутствием инженерной инфраструктуры. Серьезным тормозом в развитии городского строительства является отсутствие необходимых объемов производства строительных материалов. Состояние промышленности стройматериалов ------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Ед. изм. | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2009 | |------------------------+-----------+------+------+------+------+------| | Пиломатериалы | Тыс. куб. | 7,4 | 4,2 | 5,6 | 7,7 | 7,26 | | | м. | | | | | | |------------------------+-----------+------+------+------+------+------| | Кирпич строительный, | млн. | 7,5 | 5,7 | 7,0 | 7,6 | 7,2 | | включая камни | штук | | | | | | | | усл. | | | | | | | | кирп. | | | | | | |------------------------+-----------+------+------+------+------+------| | Конструкции и детали | Тыс. кв. | 6,4 | 5,7 | 7,2 | 19,7 | - | | сборные железобетонные | м. | | | | | | |------------------------+-----------+------+------+------+------+------| | Материалы строительные | тыс. куб. | 33,5 | 25,9 | 30,0 | 7,8 | - | | нерудные | м. | | | | | | ------------------------------------------------------------------------- В городе осуществляют деятельность 1457 малых предприятий и 3751 индивидуальный предприниматель. В разрезе видов экономической деятельности 62% от общего количества малых предприятий занимает торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; обрабатывающие производства - 17%; строительство - 12,5%; транспорт и связь - 3,5%; прочие - 5%. Средняя численность занятых на малых предприятиях составляет 10,6 тыс. человек, что на 26,2% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. Доля налоговых поступлений в городской бюджет от малого бизнеса достигает 20% (в 2006 г. - 15%). В рамках программы поддержки малого бизнеса в городе реализуются следующие меры его поддержки: - субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства; - субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на развитие производственных и инновационных малых и средних предприятий (приобретение новых видов оборудования, приборов и аппаратуры); - субсидирование части арендной платы за пользование выставочными площадями для участия в выставках субъектов малого и среднего предпринимательства и др. Сформированы основные элементы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства: - муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; - некоммерческое партнерство "Учебно-деловой центр"; - Прокопьевский филиал Кузбасской Торгово-промышленной палаты. При Администрации города функционируют совет по поддержке предпринимательства и комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. С 1 мая 2009 года в городе Прокопьевске работает Центр содействия малому и среднему предпринимательству, работающий по принципу "одного окна". По состоянию на 01.10.2009 года в центр содействия обратились 474 человека. В целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления города Прокопьевска, задействованных в реализации принципа "одного окна", сформирована межведомственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства под руководством Главы города Прокопьевска. Однако потенциала малого и среднего предпринимательства явно недостаточно для компенсирования объемов оборота планируемых к закрытию предприятий угледобычи. Основные проблемы малого бизнеса и местной промышленности, требующие своего решения: - недостаточное развитие малого бизнеса в сферах промышленного производства и предоставления услуг социального характера; - низкая доступность кредитов и высокие процентные ставки; - отсутствие на территории города предприятий по изготовлению строительной продукции, т. к. предпринимательский сектор по производству стройматериалов, конструкций и изделий развит слабо. 1.4 Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, транспорта и других системообразующих отраслей социальной сферы. Жилищная инфраструктура. Город Прокопьевск имеет довольно сложную раздробленную планировочную структуру, обусловленную размещением застройки на территории угольного месторождения. Историческая особенность планировки и застройки города состоит в первоначальном формировании его инфраструктуры на базе 23-х отдельных поселков, образовавшихся вокруг угольных предприятий. Значительная часть жилищного фонда города была построена в 40- 50-е годы прошлого столетия и носила временный характер. Новое строительство должно было сосредоточиться на безугольных территориях, однако программа строительства города и переноса ветхого жилья не была реализована до конца. По состоянию на начало 2009 года жилищный фонд города составлял 4705,6 тыс. кв. м., из них: 241,4 тыс. кв. метров жилья отнесено к ветхому, 227,5 тыс. кв. метров - к аварийному. Их суммарная доля в жилищном фонде города составила около 10%. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах - 21,1 тыс. человек (10% от населения города). Площадь индивидуального жилого фонда составляет 33% Инженерно-техническая инфраструктура. Теплоснабжение города осуществляется от локальных котельных, которые обслуживают жилищный фонд с центральным отоплением общей площадью - 3,0 млн. кв. м. Жилищный фонд (1165 домов) и объекты соцкультбыта отапливают 107 котельных, в том числе 100 муниципальных и 7 ведомственных котельных. В настоящее время общая тепловая нагрузка по городу Прокопьевска составляет 1186,29 МВт (1019,59 Гкал/час). Тепловая нагрузка по существующей застройке и городскому соцкультбыту составляет 604,288 МВт (519,594 Гкал/час). Ориентировочная тепловая нагрузка по промышленным предприятиям города составляет 582 МВт (500 Гкал/час). Технический уровень большинства котельных не отвечает современным требованиям. Несмотря на то, что за последние годы было введено несколько современных котельных и закрыта часть устаревших, количество маломощных устаревших котельных с низким КПД и без газоочисток остается значительным - 71 или 62% от общего числа. Особенно устарели котельные, встроенные в жилые дома. По количеству котельных г. Прокопьевск является лидером в области. По состоянию на 01.01.2009 года протяженность тепловых сетей в двухтрубном исполнении составляет 305,7 км., износ котельного оборудования и сетей - 60%. Основное увеличение тепловой нагрузки города связано с предполагаемой многоэтажной застройкой Тыргана. Расход тепла по жилой застройке района и объектам соцкультбыта увеличится на 69,134 МВт (59,445 Гкал/час) и составит 435,381 МВт (374,361 Гкал/час). В соответствии с плановой застройке Тыргана в период с 2009-2014 г.г., общая тепловая нагрузка по жилым районам с учетом объектов соцкультбыта только по Районной котельной N 6 должна увеличиться на 30,4 Гкал/час, а возможно подключить только 11,0 Гкал/час. Основной проблемой дальнейшего строительства нового жилья (11, 13 микрорайон) на Тыргане является удаленность площадок застройки новых микрорайонов и отсутствие свободных мощностей на районной котельной N 6, что подтверждается расчетами ЗАО "Сибгипрокоммунэнерго". Основные проблемы, требующие решения: - наличие большого количества маломощных устаревших котельных; - низкая инвестиционная привлекательность в связи со сдерживанием тарифов на услуги; - неразвитость инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих. Собственное производство электроэнергии в городе отсутствует. Транспортировку и передачу электроэнергии для нужд промышленных предприятий и города осуществляют: филиал ООО "Кузбасская энергосетевая компания", ОАО "Прокопьевскэнерго". В связи с перегрузкой трансформаторов на подстанциях Тырганская и Коммунальная филиала ЦЭС ОАО "Кузбассэнергр - РЭСК" и подстанцией N 34 и N 6 ОАО "Прокопьевскэнерго" и возникновением дефицита электрической мощности будет сдерживаться в дальнейшем развитие микрорайонов жилого массива Тырган. У всех организаций - поставщиков электроэнергии серьезной проблемой является большой износ сетей - до 60%, в том числе трансформаторов - до 70%. Серьезной проблемой является: - большой износ трансформаторных мощностей, - дефицит электрической мощности для жилищного строительства и новых производств, в целях диверсификации экономики. Транспортная инфраструктура и связь. В городе развита транспортная сеть: автомобильный грузовой; автомобильный пассажирский транспорт; пассажирский электротранспорт; железнодорожный транспорт; воздушный транспорт (Аэропорт г. Новокузнецка). Сообщение с центром города, районом Тырган и между другими районами города осуществляется транспортом, находящемся как в муниципальной, так и частной собственности. Уровень транспортного обустройства городских территорий составляет порядка 80%, дороги с твердым покрытием занимают 52,6% от общей площади дорог. Пассажирскими предприятиями (филиала "Прокопьевская автоколонна" Киселевского ГПАТП КО; ООО "ТЭП", ООО "Транссервис"; ИН Костиным И. А.) обслуживаются 20 городских автобусных маршрута, 15 пригородных, 7 маршрутов сезонного характера, 2 междугородных и 8 трамвайных маршрутов. Объем перевозок транспортом общего пользования за 2009 год по городу составил 61242,2 тыс. пассажиров, что на 8655,1 тыс. пассажиров больше по сравнению к соответствующему периоду прошлого года (52587,1 тыс. пассажиров). Среднесуточный выход автобусов на линию составил 215 автобусов, 92 единицы трамвая. Услуги связи в городе оказывают: Структурным подразделением Прокопьевский центр телекоммуникаций (ПЦТ) Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком"; ОАО "Связь"; представительство ЗАО "Энфорта"; ОАО "Вымпелком"; ООО "Электрон-сервис"; ООО "ВИТА-плюс"; ФГУП "Почта России". Количество телефонных номеров составило в 2008 году 44226 ед. Расширяются услуги предоставления цифрового телевидения, сверхскоростного широкополосного доступа (ШПД) к сети Интернет. Развита сеть сотовых операторов. Основные проблемы, требующие решения: - износ электротранспортного парка, ежегодное сокращение подвижного состава; - необходимость крупных капитальных вложений для развития проводной связи, в т. ч. в силу разбросанности территории города и сложности рельефа для работы радиосистем малой мощности. Социальная инфраструктура. На территории города Прокопьевска функционируют школьные, детские учреждения, ВУЗы, культурно-зрелищные объекты, больницы и т.д., что свидетельствует о развития социальной инфраструктуры. Здравоохранение. Лечебно-профилактическую сеть города представляют 6 больниц, 25 поликлиник (в том числе 9 детских), 3 диспансера, 3 специализированные больницы, 2 детских санатория. Кроме того, на территории города функционирует областная клиническая ортопедо-хирургическая больница восстановительного лечения. Сетью лечебных учреждений обслуживается свыше 212 тыс. человек, в том числе детского населения - 33,5 тыс., подростков - 11,3 тыс. В стационарах города функционируют 2100 койки, или 99,1 коек на 10 тыс. населения это 5 место по области (по области - 91,6 коек). Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений по городу составляет 191,5 посещений на 10 тыс. населения (по области - 251,8). В учреждениях здравоохранения трудится 784 врача или 37 человек на 10 тыс. населения (по области - 47,4 врача), 2538 чел. среднего медицинского персонала или 119,7 на 10 тыс. населения (по области - 106,7 чел.). В лечебно-профилактических учреждениях города постоянно внедряются новые методы диагностики и лечения. В результате реализации мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" улучшается оснащение медицинским оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений с 43% в 2007г. до 68,8% в 2009 г. Основные проблемы в здравоохранении, требующие решения: - нехватка врачебных кадров узких специальностей; - низкая заработная плата среднего и младшего медицинского персонала; - низкий приток молодых специалистов. Образование. Образовательную систему города представляют учреждения дошкольного, школьного и профессионального (начального, среднего и высшего) образования. Систему образования города представляют более 100 учреждений: 51 дошкольное учреждение на 6526 мест, 39 общеобразовательных школ, где обучаются 17,8 тыс. человек, 5 коррекционных школ, 2 школы интерната, 7 учреждений дополнительного образования, сурдологический центр. Кроме того, работают музыкальные школы, художественная школа, учреждения дополнительного образования, учебно-производственные комбинаты, десятки кружков и студий во дворцах культуры и клубах. Острой проблемой в сфере образования с повышением рождаемости стал дефицит мест в детских учреждениях. Очередность в детские дошкольные учреждения составляет около 4 тыс. чел. Для увеличения числа мест вводятся новые дошкольные учреждения. В 2008 году в результате строительства нового детского сада (N 10), и после реконструкции (NN 3, 96) ведено 330 мест. Создано 35 семейных групп на 122 ребенка. Обеспеченность дошкольными учреждениями в 2008 году составила 494 места на 1000 детей дошкольного возраста. Сеть учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального обучения представлена 18 учреждениями, в том числе: 6 филиалов ВУЗов; 6 ССУЗов; 6 Профессиональных училищ. Общая численность студентов в городе по данным на 01.01.2009 составляет 12359 человек, что на 9% меньше, чем в 2007/2008 учебном году. Основные проблемы в образовании, требующие решения: - недостаточная обеспеченность дошкольными учреждениями, объектами социально-культурного назначения; - низкий приток молодых специалистов; - старение кадрового потенциала (свыше 25% педагогического персонала - предпенсионного и пенсионного возраста); Физкультура и спорт. В городе имеются спортивные сооружения, отвечающие современным требованиям: спортивный комплекс "Снежинка" на 3750 посадочных мест с ледовым полем. Суточная загруженность комплекса - 38 групп на 800 человек. В городе есть своя хоккейная команда "Шахтер". Дворец спорта "Дельфин" с плавательным бассейном за сутки вмещает 62 группы на 240 чел. Один из лучших в Кузбассе стадион "Шахтер" на 2400 посадочных мест. Для отдыха и культурно - досуговых развлечений в городе функционирует спортивно-развлекательный центр "Солнечный" с аттракционами, летними кафе, в зимнее время функционирует лыжная база и открытый каток с прокатом лыж (на 110 пар) и коньков (600 пар). Всего в городе функционирует 165 единиц спортивных сооружений, которые посещают около 35 тыс. чел. Вместе с тем, обеспеченность плоскостными сооружениями в 2008 году составило 1,47 тыс. кв. м. на 10 тыс. населения (по нормативу - 5,55); спортивными залами1,49 тыс. кв. м. на 10 тыс. населения (по нормативу - 1,89); удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом составил 15,85% (по области - 17,55%). Основные проблемы в сфере физкультуры и спорта, требующие решения: - недостаточная обеспеченность спортивных сооружений. Основные характеристики качества городской среды г. Прокопьевска (по состоянию на 01.10.2009 г.) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Факторы, определяющие | Показатели | Единица | Значение | Источник информации | | качество городской | | измерения | | | | среды | | | | | |------------------------------+-------------------------------+------------+----------+-----------------------| | Уровень инженерного | Жилая застройка | % | 100 | Паспорт города | | обустройства жилой застройки |-------------------------------+------------+----------| Данные архитектурной | | | полностью благоустроенная | % | 63,4 | службы | | |-------------------------------+------------+----------| | | | Частично благоустроенна | % | 28,5 | | | |-------------------------------+------------+----------+-----------------------| | | неблагоустроенная | % | 8,1 | | |------------------------------+-------------------------------+------------+----------+-----------------------| | Уровень транспортного | Территории, имеющие хорошее | % | 80 | Генплан города, | | обустройства городских | транспортное сообщение с | | | транспортные схемы | | территорий | центром города и др. районами | | | | |------------------------------+-------------------------------+------------+----------+-----------------------| | Уровень благоустройства | Степень озеленения городских | кв. м/жит. | 12,2 | Паспорт | | городских | территорий | | | города | | территорий |-------------------------------+------------+----------| | | | Дороги, имеющие твердые | % | 52,6 | | | | покрытия | | | | |------------------------------+-------------------------------+------------+----------+-----------------------| | Состояние застройки | Капитальность застройки * | % | 67,7 | По данным БТИ | | |-------------------------------+------------+----------| | | | Степень физического износа - | % | | | | | фонд с износом: | | | | | | до 30%, | | 51,5 | | | | 31-65%, | | 39,5 | | | | 66-70%, | | 4,4 | | | | более 70% | | 5,5 | | |------------------------------+-------------------------------+-----------------------+-----------------------| | Уровень развития социальной | Степень обеспеченности | | Оценивается | | инфраструктуры | дошкольными, школьными | | экспертно по | | | учреждениями, наличие ВУЗов, | | разнообразию | | | научных учреждений, | | культурных объектов | | | культурно-зрелищных объектов | средний уровень | или по соответствию | | | | | нормативов СНиПа | |------------------------------+-------------------------------+-----------------------+-----------------------| | Историко-культурная ценность | Историко-культурная ценность | % | 0,005 | Архитектурная служба | | территории | застройки | | | | | |-------------------------------+---------------+-------| | | | Эстетические качества | % | 11,1 | | | | застройки | | | | |------------------------------+-------------------------------+---------------+-------+-----------------------| | Рекреационные | Территории, которые могут | га | 264,5 | Архитектур-ная служба | | ресурсы территории | быть вовлечены в | | | | | | хозяйственное использование в | | | | | | качестве мест массового | | | | | | отдыха, лечения и туризма | | | | |------------------------------+-------------------------------+---------------+-------+-----------------------| | Обеспеченность развития | Площадь незастраиваемых | га | 489 | Архитектуhная служба | | города территориальными | территориальных резервов в | | | | | резервами | пределах городской черты | | | | | |-------------------------------+---------------+-------| | | | Качество территориальных | % | 0 | | | | резервов | | | | ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.5. Анализ финансово-бюджетной ситуации города За 2009 год в консолидированный бюджет города поступило 3688,5 млн. руб. Однако из этой суммы осталось в бюджете города лишь 1320 млн. руб. или около 35,8%. Для города характерен рост суммы субсидий и субвенций в доходах бюджета города в 2009 г. по сравнению с 2004 годом - в 22 раза (с 88,6 до 1922 млн. руб.). Это свидетельствует об усилении перераспределительных процессов в бюджетной системе государства и снижении самостоятельности местных бюджетов. Поступления в бюджет города в 2009 г. по всем источникам превышают в 1,25 раза (в 2004 г. - в 2,75 раза) чем перечисления налогов и сборов в консолидированный бюджет РФ. Это характеризует бюджет г. Прокопьевска как глубоко дотационный. За период в налоговой системе РФ произошли изменения не в пользу местных бюджетов. Из налоговой базы города были исключены практически все основные налоги, зависящие от уровня работы предприятий (кроме малого бизнеса): НДС, налог на прибыль, налог на имущество юридических лиц, НДПИ. Остался лишь земельный налог, мало зависящий от экономических показателей работы предприятий. Потери местного бюджета в результате перераспределения нормативов, отмены местных налогов, снижения ставок и др. составили более 500 млн. руб. Доля собственных доходов местного бюджета, собранных на территории города, составляет менее 30% от общих доходов бюджета. Более половины доходов бюджета стали составлять субвенции и субсидии из областного бюджета, а также прочие межбюджетные трансферты на целевые расходы. В 2009 году ситуация, характеризующая финансовую ситуацию города изменилась в худшую сторону, финансовый кризис коснулся практически всех отраслей экономики города. Город вернулся к 2006 году. По итогам 2009 года сальдированный финансовый результат составил -3232 млн. руб., в том числе -2288,6 млн. руб. по предприятиям угольной отрасли, в результате отсутствия спроса на уголь и резкого снижения цены на уголь. Убытки допущены практически по всем видам экономической деятельности, за исключением: транспорт и связь (23,6 млн. руб. прибыли). Уровень доходов бюджета города определяют следующие факторы: - зависимость от вышестоящих уровней бюджетов; - состояние налогового и бюджетного законодательства; - финансовое состояние предприятий и организаций города и уровень доходов населения, формирующих его налоговый потенциал. 1.6. Диагностика состояния города Прокопьевска В соответствии с методикой Министерства экономического развития Российской Федерации рассчитан капитал моногорода Прокопьевска за 2006-2009 гг. Сальдо города Прокопьевска отрицательное, однако имеет положительную динамику (таблица "Форма расчета сальдо моногорода"). Согласно методологии Министерства регионального развития Российской Федерации состояние города определяется как тяжелое. Анализ показателей финансовых потоков города Прокопьевска показал, что объем исходящих финансовых потоков превышает входящие в 1,1-1,0 раза. Поступления из внешней среды за последние четыре года возросли в 1,33 раза, в том числе объем субсидий, дотаций и т.д., направляемых городу из вышестоящих бюджетов, увеличился в 1,88 раза. В то же время темп роста платежей со стороны населения, местного бюджета, хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города, внешним контрагентам (исключая платежи в федеральный и областной бюджеты) был ниже - 123% - по сравнению с поступлениями. Финансовые потоки профильной отрасли - добыча полезных ископаемых в 2006 году составили 25,5% (6,4 млрд. рублей) от всех входящих потоков в город (25,1 млрд. рублей). В 2009 году их удельный вес снизился до 16,3% (5,3 млрд. рублей). В основном это объем выручки предприятий угольной отрасли от реализации продукции за пределами города (6394 млн. рублей в 2006 году, 5300 млн. рублей в 2009 году). При этом финансовые платежи профильной отрасли за пределы города сложились в размере 3,4 млрд. рублей в 2006 году, и 3,03 млрд. рублей в 2009 году. Их удельный вес в общем объеме платежей по Прокопьевску порядка 11-15%. Структура исходящего потока профильной отрасли сложилась следующим образом: - оплата предприятиями угольной отрасли товаров, услуг (взрывчатые материалы, лес и др.) приобретенных у поставщиков за пределами города - 8,9 млрд. рублей в 2006 г., 7,1 млрд. рублей в 2009г.; - налоги и сборы, включая ЕСН, без учета НДФЛ - 900 млн. рублей в 2006 году, 1250 млн. рублей в 2009 г. или 32,4% и 35,7% соответственно от перечисленных налогов и сборов в другие уровни бюджетов соответственно. Аналогичная ситуация наблюдается по предприятиям непрофильных отраслей и субъектам малого бизнеса. Исходящие финансовые потоки (12,2 млрд. рублей в 2006 году, 16 млрд. рублей в 2009 году) почти в 3 раза превышают входящие (3,2 млрд. рублей в 2006 году, 5,2 млрд. рублей в 2009 году). Основная доля исходящих финансовых потоков - это оплата предприятиями непрофильной отрасли и субъектами малого бизнеса товаров, услуг, приобретаемых у поставщиков, расположенных за пределами города (11,6 млрд. рублей в 2006 году, 15,2 млрд. рублей в 2009 году). Налоги и сборы от предприятий непрофильной отрасли составляют 564 млн. рублей в 2006 году, 830 млн. рублей в 2009 году. Значительная доля финансовых потоков формируется населением города. Входящие потоки населения составляют 9,4 млрд. рублей в 2006 году (38%), 13,3 млрд. рублей в 2009 году (41,1%). Исходящие платежи составили в 2006 году 5,3 млрд. рублей (18,4%), 6,6 млрд. рублей (20%) - в 2009 году. Входящие потоки населению формируются за счет доходов населения на предприятиях угольной отрасли - 2,3 млрд. рублей (или 24,5%) в 2006 году, 2,4 млрд. рублей (или 18%) в 2009 году. Численность занятых в угольной отрасли составляет 24% (11,7 тыс. человек) от занятых на крупных и средних предприятиях города (48,6 тыс. человек), эта доля постепенно снижается (в 2006 г. - 26%). Наибольшая доля доходов населения финансируется из бюджета (все уровни): 4,8 млрд. рублей (51,3%) в 2006 году, 8,2 млрд. рублей (61,7%) в 2009 году. Численность занятых в бюджетной сфере составляет более 20 тыс. человек (41%). Форма расчета сальдо моногорода (млн. рублей) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Контрагент | Входящий поток, млн. руб | Исходящий поток, млн. руб | Сальдо, млн. руб | | | |-----------------------------------+-----------------------------------+---------------------------------------| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 1 | ГРОП | 6 437 | 6 543 | 6 847 | 5 340 | 9 783 | 9845 | 11 159 | 8 330 | -3 346 | -3 302 | -4 312 | -2 990 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 2 | Органы местного | 2 564 | 2 974 | 5 097 | 5 363 | 262 | 302 | 522 | 546 | 2 302 | 2 672 | 4 575 | 4 817 | | | самоуправления | | | | | | | | | | | | | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 3 | Инфраструктура | 3 473 | 3 757 | 4 848 | 3 100 | 1 325 | 1 273 | 1 472 | 1 360 | 2 148 | 2 484 | 3 376 | 1 740 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 4 | Население | 9 442 | 10 198 | 13 054 | 13 349 | 5 293 | 5 807 | 6 431 | 6 553 | 4 149 | 4 391 | 6 623 | 6 796 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 5 | Местная промышленность и | 3 186 | 4 978 | 5 602 | 5 250 | 12 164 | 13 965 | 16 648 | 16 030 | -8 978 | -8 987 | -11 046 | -10 780 | | | малый бизнес | | | | | | | | | | | | | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 6 | Итого (по внутренним | 25 101 | 28 450 | 35 447 | 32 401 | 28 826 | 31 192 | 36 232 | 32 819 | -3 725 | -2 742 | -785 | -418 | | | элементам) = | | | | | | | | | | | | | | | Сальдо моногорода | | | | | | | | | | | | | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 7 | Вышестоящие органы власти | 5 599 | 6 215 | 9 494 | 10 533 | 2 773 | 2 448 | 4 084 | 3 500 | 2 826 | 3 767 | 5 410 | 7 033 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 8 | Внешняя среда | 6 978 | 7 356 | 7 758 | 6 222 | 26 053 | 28 744 | 32 148 | 29 319 | -19 075 | -21 388 | -24 390 | -23 097 | |----+---------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------+---------| | 9 | Итого (по внешним | 12 577 | 13 571 | 17 252 | 16 755 | 28 826 | 31 192 | 36 232 | 32 819 | -16 | -17 | -18 | -16 | | | элементам) | | | | | | | | | 249 | 621 | 979 | 064 | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Состояние моногорода по результатам диагностики по предложенной Минрегионразвития РФ типологии --------------------------------------------------------------------------------------- | | Динамика сальдо моногорода (за 3 года) | | |--------------------------------------------------------| | | отрицательная | нулевая | положительная | |----------------------------+------------------+------------------| | | Сальдо | отрицательное | Критическое | Критическое | Тяжелая ситуация | | моногорода | | состояние | состояние | | | |---------------+------------------+------------------+------------------| | | нулевое | Критическое | Тяжелая ситуация | Стабильное | | | | состояние | | состояние | | |---------------+------------------+------------------+------------------| | | положительное | Тяжелая ситуация | Стабильное | Стабильное | | | | | состояние | состояние | --------------------------------------------------------------------------------------- Исходя из вышесказанного, можно определить основные риски, определенные существующими тенденциями социально-экономического развития. Риски ГРОП - закрытие предприятий с учетом фактора отработки запасов на действующих горизонтах и рыночной конъюнктуры угля; - ухудшение финансово-экономического положения предприятий угольной отрасли в связи со снижением спроса на уголь, и, как следствие, рост убытков; - снижение объемов инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение действующих производств; - высокий травматизм и аварийность в угольной отрасли в связи с высокой степенью износа основных фондов (более 70%); - несоответствие условий ведения деятельности техническим требованиям, экологическим и прочим нормам, предъявляемым к производственным процессам; - возможная смена собственников, наличие конфликта интересов собственников, отсутствие заинтересованности собственников в решении проблем и развитии предприятия, банкротство собственников (за последние 6 лет 6 собственников). Риски непрофильных видов экономической деятельности и малого бизнеса - обострение проблем взаимных неплатежей в результате ухудшения финансово-экономического положения предприятий угольной отрасли; - сокращение объемов производства в результате снижения спроса и заказов со стороны предприятий угольной отрасли; - сокращение объемов жилищного строительства из-за отсутствия на территории города предприятий по выпуску строительной продукции. Риски инфраструктуры - существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий; - неразвитость инженерной инфраструктуры для подключения новых объектов и реконструкции существующих Риски населения - несвоевременная выплата заработной платы, снижение уровня доходов; - повышение уровня безработицы вследствие высвобождения более 14 тыс. человек с предприятий угольной отрасли и предприятий смежных с угольной (машиностроение), что составляет 28% от занятых на крупных и средних предприятиях города; - проблема дальнейшего трудоустройства на территории города работников угольной отрасли; - возникновение социальной напряженности, так как в результате возможного высвобождения занятых в угольной отрасли социально незащищенными может остаться более 30 тыс. человек (семьи шахтеров); - трудоустройство населения в другие близ расположенные территории (г. Новокузнецк, Прокопьевский район). Риски органов местного самоуправления - потеря налоговых и неналоговых источников бюджета - 20% (от всех поступлений); в том числе в местный бюджет - 20% (250 млн. руб.) всех налогов (1110 млн. руб.), из них: НДФЛ - 30% (140 млн. руб.); земельный налог, аренда земли и др. - потери источников финансирования в виде оказания спонсорской помощи и софинансирования городских мероприятий (22,5 млн. руб.) и объектов социальной инфраструктуры города (около 50 млн. руб. в год), снос ветхого жилья (125 млн. руб. в год), оздоровления трудящихся и детей (45 млн. руб.) II. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО 2.1. Постановка целей Комплексного плана модернизации моногорода 2.2. Цели и задачи Комплексного плана модернизации моногорода развития города Прокопьевска разработаны с соблюдением следующих принципов: - всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на долгосрочную и среднесрочную перспективу; - соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; стратегии развития Кемеровской области; - закономерность изменения социально-экономического положения города Прокопьевска; - адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием: - максимальная ориентация на внутренние источники развития; - рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов. Главными целями Комплексного плана модернизации моногорода определены: I. Обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики. II. Повышение качества жизни населения. Для достижения цели "Обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики" предполагается решение следующих задач: - Поддержание профильной отрасли - добыча полезных ископаемых; - развитие инновационных производств (углехимия); - развитие машиностроительного, энергетического, строительного комплексов и малого бизнеса. Для развития экономики города Прокопьевска на современном этапе необходимо развитие партнерства между государством, экономикой и наукой. Промышленные комплексы рассматриваются как схема, согласно которой все производство продукции, начиная от ее разработки, первичного изготовления и заканчивая продажей, идет по единой цепи. Программой предусматривается осуществление мероприятий, заложенных в "Программу поддержки малого и среднего предпринимательства", принятую в Прокопьевске и предусматривающую развитие инфраструктуры малого бизнеса, предоставление гарантий для обеспечения кредитов, оказание консультационных, юридических и образовательных услуг и другие мероприятия. Для достижения цели "Повышение уровня жизни населения" предполагается решение следующих задач: 1. Развитие жилищного строительства и строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры Ключевым направлением является реализация программ по повышению доступности жилья населению, ликвидации ветхого и аварийного жилья, а также переселение населения из жилья, расположенного на подработанных территориях. 2. Развитие социальной сферы. Для Прокопьевска, как моногорода, повышение качества и доступности социальных услуг - важное направление политики сохранения и развития человеческого капитала. Ключевыми направлениями здесь является развитие социальной инфраструктуры, а именно ввод и реконструкция объектов: - образования (детских дошкольных учреждений); - здравоохранения (диагностический центр для детей, студенческая больница); - культуры (Центр хореографического искусства); - физической культуры (физкультурно-оздоровительный комплекс). Ключевым условием реализации данной задачи является уровень бюджетного финансирования. При ориентации Прокопьевска на диверсификацию необходимо обеспечить адекватное развитие электроэнергетики, коммунальных сетей. 2.2. Разработка возможных сценариев реализации целей Комплексного плана модернизации моногорода, согласование со стратегией развития региона. Комплексный план модернизации моногорода является согласованной системой взглядов на функции и роль органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения в поступательном и сбалансированном развитии муниципальных образований. В рамках программы поддержки развития Прокопьевска рассмотрены два варианта социально-экономического развития - инерционный и основной. Инерционный вариант предусматривает сохранение существующих тенденций развития. При этом сохраняется монопрофильный характер экономики. Сохраняются высокие конъюнктурные риски, и, как следствие, экономическая нестабильность и, возможно, вызванные ею проявления социальных недовольств населения. Объемы работ по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в значительной степени зависят от возможностей финансирования из вышестоящих бюджетов. Основной вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированного развития экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности города Прокопьевска. Совместная целенаправленная работа Администрации Кемеровской области, Администрации города Прокопьевска, собственников предприятий и организаций в рамках разработки данного Комплексного плана модернизации моногорода показала, что инерционный характер развития города неприемлем. Наиболее оправданным для данного муниципального образования является основной вариант развития. III СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ Обеспечение роста экономического потенциала города остается приоритетным направлением в среднесрочной перспективе. 3.1. Достижение стратегической цели Диверсификация экономики города Прокопьевска будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий на 2010-2012 гг.: - Поддержание и реконструкция профильной отрасли - добыча полезных ископаемых; - Развитие инновационных производств (углехимия); - Развитие машиностроительного комплекса; - Развитие энергетического комплекса; - Развитие транспортной инфраструктуры; - Развитие строительного комплекса; - Содействие занятости населения; - Развитие малого бизнеса. 3.1.1. Поддержание и реконструкция профильной отрасли В настоящее на территории города действует 7 шахт, 5 из которых входят в состав ЗАО ХК "СДС-уголь", а также 2 шахты "Шахтоуправление Прокопьевске". Согласно выполненных исследований Институтом конъюнктуры рынка угля в части оценки перспектив угледобычи установлено, что исходя из состояния ресурсной базы, технологии добычи, технического состояния применяемого горношахтного оборудования и рыночной конъюнктуры добываемых марок углей среднегодовой суммарный предельно возможный объем добычи на предприятиях ООО "Объединение "Прокопьевскуголь" в период 2010-2020 гг. будет находится в диапазоне от 2,6 до 3,2 млн тонн, а с учетом ООО "Шахтоуправление Прокопьевске" суммарный объем составит не более 4,6 млн т угля. Мероприятия по поддержанию угледобывающей отрасли города Прокопьевска направлены не только на сохранение их производственного потенциала, но и тесно связаны с решением неотложных социальных проблем города. На поддержание угледобывающего производства собственниками планируется направить более 3 млрд. руб. Добыча угля в период до 2012 года сохранится на уровне 2009 года в размере 4,5 млн. тонн. в год. Планируются мероприятия по вводу новых мощностей, переход на новые прогрессивные технологии, обеспечивающие повышение уровня безопасности труда, мероприятия, направленные на расширение масштабов и качества переработки угля, экологические мероприятия. В частности на предприятиях ООО Объединение "Прокопьевскуголь", входящих в состав ХК "СДС-уголь" и ООО "Шахтоуправление "Прокопьевское" намечены мероприятия по: - поддержанию, реконструкцию действующих производств, - выходу на рентабельную работу шахт. Ожидаемым результатом устойчивого развития предприятий угледобычи и углеобогащения будет: - повышение производительности труда, снижение себестоимости 1 тонны угля, повышение уровня техники безопасности на угледобывающих предприятиях; - закрытие неэффективных производств. Начиная с 2015 года по 2025 год планируется постепенный вывод из эксплуатации мощностей опасных по выбросам и взрывам газа шахт г. Прокопьевска с учетом фактора отработки запасов на действующих горизонтах и рыночной конъюнктуры угля. При этом предполагается передислокация высвобождаемых трудовых ресурсов более 8 тыс. человек на угольные предприятия Прокопьевского района, новые создаваемые производства. 3.1.2. Развитие инновационных производств (углехимия). В целях диверсификации экономики и ухода от монозависимости в 2011-2012 гг. планируется создание новых производств стратегическим инвестором ЗАО ХК "СДС" в сфере углехимии. Строительство завода по глубокой переработке угля (полукокс, генераторный газ). Суть проекта в том, что с точки зрения экономической и экологической эффективности целесообразно сжигать только летучие компоненты угля, а коксовый остаток использовать как технологическое топливо с более высокой потребительской стоимостью, чем исходный уголь. Основным продуктом является среднетемпературный кокс (термококс) с низким остаточным выходом летучих веществ (2-4%), а единственный побочный продукт, - горючий газ, который используется в качестве энергоносителя. В технологии нет обычных для коксохимии загрязнений, которые требуют инвестиций в газо- и водоочистку. Единственный побочный продукт - горючий газ - не содержит смолистых веществ. При его сжигании выбросы по разным показателям снижаются в 5-30 раз по сравнению с прямым сжиганием угля. Этот газ можно сжигать: - в котлах для получения горячей воды/пара; - в поршневых машинах для генерации электроэнергии (электрический КПД около 40%); - использовать в различных сушильных и обжиговых процессах - при производстве кирпича, извести и т.п. Стоимость проекта до 2012 года 4 млрд. руб., в перспективе реализация проекта до 2015 года, общий объем инвестиций 16 млрд. рублей, планируется создать 2000 рабочих мест. Строительство технологического комплекса для утилизации метана из действующих и закрытых шахт в целях создания безопасных условий труда шахтеров при производстве работ по добыче угля (утилизация метана - 1530 м3/час., производство теплоэнергии- 5,8 Гкал/час). Стоимость проекта 1 млрд. руб., создание 60 рабочих мест. Создание опытно-промышленной станции подземной газификации угля. Целью настоящего проекта является организация производства по получению электрической и тепловой энергии на основе подземной газификации угля при разработке пластов со сложными горногеологическими условиями залегания (которые являются нерентабельными для отработки традиционными способами угледобычи). Разработка угольных месторождений способом подземной газификации исключает опасный подземный труд рабочих, технология переработки является более экологически чистой в сравнении с подземной и открытой угледобычей. Стоимость проекта 1078,5 млн. руб. до 2013 года, будет создано 150 рабочих мест. Стоимость проекта на 2012 год 600 млн. руб. из средств инвестора в перспективе реализация проекта до 2014 года на сумму 1078,5 млн. руб. создание 150 рабочих мест. Проект включен в реестр резидентов Кузбасского технопарка в 2009 году. Добыча метана из угольных пластов. Инициатор проекта ОАО "Газпром добыча Кузнецк". В рамках проекта на Прокопьевской площадке будут выполнены поисково-оценочные и геологоразведочные работы, включая пробную добычу метана и его поставки потребителям, с 2011 года планируется стадия опытно- промышленной эксплуатации первоочередных разведанных площадей продолжительностью 3 года. В этот же период будут продолжены поисково- оценочные и геологоразведочные работы на других площадях в Кузбассе с целью их подготовки к освоению и опытно-промышленной эксплуатации для обеспечения объемов добычи, покрывающих потребности в газе Кемеровской области. В рамках выполнения НИОКР ОАО "Газпром" по тематике освоения нетрадиционных ресурсов метана угольных пластов проведен анализ результатов геологических и геофизических исследований 172 объектов и по критериям перспективности добычи метана выделено 26 участков и площадей с ресурсами метана около 6 трлн. м3. Из этих объектов в пределах лицензионной площади ОАО "Газпром добыча Кузнецк" выбраны 4 первоочередные площади для подготовки к освоению в том числе Прокопьевский участок, работы начаты с 2009 года. Стоимость проекта 5000 млн. руб. до 2015 года, будет создано 200 рабочих мест. Проект включен в реестр резидентов Кузбасского технопарка в 2009 году. В целом на развитие производств в сфере углехимии и инновации за период 2010-2012 годы планируется вложить 6,6 млрд. руб, собственных и привлеченных средств. Реализация проектов позволит улучшить экологическую ситуацию, повысить уровень безопасности труда шахтеров, изменить в перспективе структуру экономики, создать около 1,5 тыс. рабочих мест. 3.1.3. Формирование машиностроительного кластера. Машиностроение является вторым по объемам выпускаемой продукции видом экономической деятельности в городе. И формирование машиностроительного кластера в городе является основным и наиболее перспективным направлением которое способно обеспечить диверсификацию экономики и уход от монозависимости. Создание машиностроительного кластера регионального значения - это эффективный инструмент решения поставленных задач комплексного плана, как экономического, так и социального характера. Кроме того, это реальная возможность привлечения инвестиций в диверсификацию экономики города. Резидентами кластера могут стать коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, а также индивидуальные предприниматели. Механизм парка предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование создания инфраструктуры, формирование дружественной среды администрирования, налоговые льготы. Именно сочетание этих факторов делает режим инновационного парка привлекательным для инвесторов и Резидентов. Предлагается пошаговое развитие парка по фазам путем привлечения инвестиций и продажи земли. Зонирование может осуществляться по функциональному значению. Территория, осваиваемая во время каждой из фаз может быть разделена на меньшие участки, размер которых может изменяться в зависимости от потребностей конкретного инвестора. Финансовые ресурсы федерального бюджета будут привлекаться в соответствии с возможностями, предоставляемыми действующим законодательством. Это - целевые бюджетные средства на создание и развитие инфраструктуры, средства федеральных программ, инвестиционных и венчурных государственных фондов, средства на поддержку инфраструктурных проектов и другие. В целом из федерального бюджета на эти цели необходимо 1 млрд. руб. В целях диверсификации экономки и развития машиностроительного комплекса определены следующие перспективные направления: Расширение Кузбасского вагоноремонтного завода "Новотранс" собственников ХК "СДС" введенного в декабре 2009г. с увеличением производственной мощности по ремонту железнодорожных вагонов с 5000 до 10000 в год и увеличением рабочих мест с 410 до 700. Стоимость проекта на 2010-2012 годы - 502 млн. руб. в том числе в 2011 году требуются 102 млн. руб. федеральных средств (Инвестиционный фонд) и 18 млн. руб. областных средств. Бюджетные средства пойдут на строительство котельной мощностью 10 Гкал с подключением объектов социальной инфраструктуры города (СОК "Жемчужина" и др.); в 2012 году требуется 105 млн. руб. федеральных средств (Инвестиционный фонд) и 20 млн. руб. областных средств на строительство автодороги общего пользования, инженерной и транспортной инфраструктуры для обеспечения жизнедеятельности предприятия и прилегающего жилого фонда. Так же в 2010-2011 годах планируется реализация ряда проектов на базе действующих предприятий машиностроительного комплекса ХК "СДС - маш": - освоение новых видов продукции: производство тормозных цилиндров и воздушных камер для грузовых полувагонов железнодорожного транспорта (ООО "Электропром"), стоимость проекта 68 млн. руб. собственных средств, - производство электронных приборов для учета энергоресурсов с созданием 120 рабочих мест. Для реализации проекта необходимо 108 млн. руб. в 2010 году (ООО "Электропром"), - модернизация и расширение номенклатуры выпускаемых изделий: производство быстроразъемных соединений и петель для железнодорожных вагонов (ООО "Поздемтрансмаш") - 6,2 млн. руб. в 2010 году, 20 рабочих мест. - создание сервисного центра "КузбассБелАавто" (на площадях ранее действующего ЦЭММ N 2) - 40 млн. руб. в 2010-2011 году, 200 рабочих мест. Меры региональной государственной поддержки предприятий кластера. Субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам, используемым на качественное обновление производственной базы. Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", в целях поддержки предприятий осуществляющих инвестиционные, инновационные проекты в городе Прокопьевске, предусмотрено предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности. Региональной целевой программой "Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области" на 2009-2012 годы предусмотрены субсидии за счет средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, в объеме - 144,4 млн. руб. Установление льгот по налогам и сборам: В целях поддержки предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории Кемеровской области, принят областной закон от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", предусматривающий: по налогу на имущество организаций - освобождение от уплаты налога; по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается до 13,5%. Расширение практики предоставления инвестиционных налоговых кредитов по региональным и местным налогам и сборам. Закон от 26.11.2008 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", предусматривает изменение субъектам инвестиционной деятельности срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита в пределах полномочий субъектов Российской Федерации. В развитие данного закона принят закон от 26.11.2009 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам". Поддержка резидентов Кузбасского технопарка, реализующих инновационные проекты в городе Прокопьевске Поддержка осуществляется в соответствии с областным законом от 25.06.2008 N 55-ОЗ "О технопарках в Кемеровской области" в следующих формах: установление льгот по налогам и сборам; изменение срока уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита; предоставление в соответствии с действующим законодательством государственных гарантий Кемеровской области; предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам. В машиностроение в среднесрочной перспективе необходимо вложить 1656,2 млн. руб. 3.1.4. Строительство новых предприятий и растущая потребность города в обеспечении электроэнергией диктует необходимость развития энергетического комплекса. Строительство Прокопьевской ТЭЦ. Для обеспечения дополнительных теплоэнергетических мощностей в результате развития промышленности, жилищного строительства и инфраструктуры в новых микрорайонах Тыргана намечено начать строительство в 2011 году Прокопьевской ТЭЦ. Мощность ТЭЦ: по электрической энергии - 360 МВт; по тепловой энергии - 444 Гкал/час. Проект строительства Прокопьевской ТЭЦ был разработан еще в 90-е годы, была определена площадка строительства электростанции. Проектным институтом ЗАО "СибКОТЭС" выполнено предварительное технико- экономическое обоснование проекта, но в период реструктуризации угольной отрасли из-за отсутствия инвесторов проект не реализован. В настоящее время к проекту проявлен интерес со стороны иностранных инвесторов. Ввод ТЭЦ позволит надежно обеспечить тепловой и электрической энергией вновь создаваемые промышленные предприятия и перспективную застройку жилых микрорайонов г. Прокопьевска, Киселевска и Прокопьевского района, а также закрыть 15 муниципальных и 8 промышленных котельных, создать новых 350 рабочих мест, улучшить экологическую обстановку при использовании технологий улавливания СО2. Объем инвестиций в данный проект составит 18 млрд. руб. до 2015 года. В среднесрочной перспективе необходимо в 2011 году для вложения в проектно-изыскательские работы 1 млрд. руб. из средств федерального бюджета, в 2012 году 3 млрд. руб. на строительно-монтажные работы (предполагаемые сроки строительно-монтажных работы - до 2015 гг.). Рассматривается вопрос реализации проекта за счет средства Внешэкономбанка. Реконструкция подстанции "Коммунальная" на 110/10 кВ в 2010 году необходима из-за отсутствия свободной электрической мощности для подключения строящегося жилья на Тыргане (в микрорайонах 6,8,10 общей площадью 36836 м2) и для расширения Кузбасского вагоноремонтного предприятия "Новотранс". Стоимость проекта 73 млн. руб., в том числе требуются федеральные средства в размере 38 млн. руб. Реконструкция котельной N 114 необходима для обеспечения надежного и бесперебойного удовлетворения потребности города в инженерных ресурсах с последующим переключением на нее тепловой нагрузки 12 маломощных котельных, что позволит снизить себестоимость 1Гкал, улучшить экологическую обстановку в городе, получить экономический эффект за счет реализации дополнительного количества тепловой энергии (35 млн. руб. в год.). За период 2010-2012 годы планируется вложить 248 млн. руб. собственных и привлеченных средств. Реализацию проекта планируется завершить в 2014 году, общая стоимость проекта 400 млн. руб. Модульная котельная в микрорайоне 4А. Подключение жилых домов кварталов N 4А и N 16 в районе ДК Маяковского к котельным N 50, N 53 на сегодняшний день не представляется возможным из-за отсутствия свободной мощности. В 2010 году планируется строительство модульной котельной мощностью 21 Гкал/час, с переключением на нее нагрузок от маломощных устаревших котельных N 50, N 53, которые планируется закрыть. Реализация проекта стоимостью 153 млн. руб. возможна за счет средств федеральной целевой программы "Жилище", "Фонда содействия реформирования ЖКХ". Введение модульной котельной позволит улучшить жилищные условия и снизить стоимость вводимого жилья, создать 50 новых рабочих мест. 3.1.5. Развитие транспортной инфраструктуры В связи со строительством новых производств в среднесрочной перспективе и дальнесрочной перспективе строительства Прокопьевской ТЭЦ, а также с расширением строительства новых микрорайонов Тыргана в сторону города Киселевска возникает необходимость строительства в 2010-2012 гг. новой автомобильной дороги сообщением г. Прокопьевск (Тырган) - г. Киселевск (Красный Камень) протяженностью 18 км в рамках государственно частного партнерства. Цель строительства дороги: разгрузка транспортной инфраструктуры города и сокращение временных затрат на транспортировку материальных и трудовых ресурсов. Стоимость проекта 200 млн. руб. с планируемым финансированием из средств федеральной программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)". 3.1.6. Развитие строительного комплекса. В связи с тем, что все семь шахт расположены в черте города, их промышленные запасы в количестве 53,7 млн. т. находятся под жилой застройкой, в основном ветхими частными домами постройки 40-60-х годов. Поэтому необходимо обеспечить переселение жителей и строительство комфортного жилья. Строительство новых предприятий также потребует развитие строительной отрасли. В целях создания собственной стройиндустрии в перспективе (2011г.) планируется строительство: - Завода по выпуску строительных материалов (стеновые блоки, керамическая плитка и др.) с объемом инвестиций - 2 млрд. руб. собственных и привлеченных средств. - Завода по изготовлению строительных деталей и конструкций (железобетонные изделия, металлоконструкции и др.), стоимость проекта - 2 млрд. руб. В результате реализации проектов по развитию строительного комплекса планируется создать 300 рабочих мест. 3.1.7. Развитие малого бизнеса Политика органов местного самоуправления города Прокопьевска всецело направлена на поддержку предпринимательства и развитие конкуренции. Малый и средний бизнес содействует оживлению и развитию экономики города, обеспечению занятости и росту уровня жизни горожан. Осуществление мероприятий по "Программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Прокопьевске" на 2010-2012 гг., предусматривает: - формирование нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности; - предоставления грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса по программе софинансирования бюджетов АКО и Муниципалитета; - оказание консультационных, юридических и образовательных услуг; - обеспечение доступа к финансовым и информационным ресурсам; - привлечение лизинговой компании по программе ОАО "РосБР" для имущественной поддержки малого бизнеса; - другие мероприятия с учетом федеральных и региональных программ. Важным условием успешности реализации здесь является значительное увеличение объемов ее финансирования и совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Для обеспечения развития малого бизнеса планируется строительство и модернизация предприятий малого бизнеса. Для реализации этих мероприятий за период 2010-2012 гг. будет затрачено около 800 млн. руб. частных инвестиций, будут созданы: - торговый центр "Доминго"; - торговый центр "Ясная Поляна"; - торговый центр "Губернский рынок; - предприятие по производству огнетушителей; - предприятие по производству монтажной пены и др. Кроме того, на 2010-2012 годы на реализацию инвестиционных проектов в сфере производства, торговли, социальных услуг необходимо 450 млн. руб., в том числе 382,5 млн. руб. по программе поддержки малого бизнеса на создание 750 рабочих мест. В среднесрочной перспективе только на предприятиях малого бизнеса будет создано около 700 рабочих мест. Для обеспечения технической и консультационную поддержки предпринимателей в городе Прокопьевске необходимо строительство бизнес-инкубатора. В бизнес-инкубаторе предполагается создать не менее 50 рабочих мест. Здесь предприниматели смогут получить льготные ставки арендной платы для субъектов малого предпринимательства по договорам аренды нежилых помещений: в первый год аренды - не более 40% от базовой арендной ставки, во второй год аренды - не более 60%; в третий год аренды - не более 100%. Всего на организацию бизнес-инкубатора планируется израсходовать - 200 млн. рублей. В целях поддержки образования новых компаний и новых видов бизнеса, стимулирования развития бизнеса начинающих субъектов малого предпринимательства в программе на 2010-2012 годы предусмотрено предоставление грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса. Предусматривается субсидирование проектов малого бизнеса в приоритетном порядке при оплате лизинговых платежей. Субсидирование предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест. В целях снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства при подключении к объектам инженерной инфраструктуры предусмотривается субсидирование части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Общий объем финансирование на оказание финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства - 370 млн. рублей. В результате предложенных мероприятий и реализации инвестиционных проектов будет достигнут экономический и социальный эффект: увеличится число субъектов малого предпринимательства к 2012 году до 71,5 единиц на 10000 населения, среднесписочная численность работников малых предприятий до 11,5 тыс. человек, при этом доля оборота малых предприятий возрастет до 30% от общего объема оборота организаций муниципального образования и сохранится доля налоговых поступлений на уровне 20-22% при действующем налоговом законодательстве. 3.1.7. Мероприятия по государственной поддержке инновационных проектов. Создание инновационного парка среднего масштаба регионального значения - это эффективный инструмент решения поставленных задач комплексного плана, как экономического, так и социального характера. Кроме того, это реальная возможность привлечения инвестиций в диверсификацию экономики города. В Прокопьевске целесообразнее всего создать инновационный парк промышленно-производственного типа - территория площадью не более десяти квадратных километров, деятельность участников которой ориентирована преимущественно на производство и (или) переработку, реализацию товаров (продукции), в том числе импортозамещающих, потребительского или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках. Резидентами парка могут стать коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, а также индивидуальные предприниматели. Механизм парка предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование создания инфраструктуры, формирование дружественной среды администрирования, налоговые льготы. Именно сочетание этих факторов делает режим инновационного парка привлекательным для инвесторов и Резидентов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
