|
Расширенный поиск
Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.09.2011 № 838-рРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30.09.11 N 838-р г. Кемерово Об утверждении сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2010 год (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.12.2011 г. N 1132-р) Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р, распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 мая 2010 г. N 370-р "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области", постановления Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. N 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год": 1. Утвердить прилагаемый сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2010 год, подготовленный департаментом экономического развития Администрации Кемеровской области на основе докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на трехлетний период. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований: 2.1. Принять меры для обеспечения положительной динамики показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2011 году. 2.2. Осуществлять постоянный контроль над эффективностью расходования бюджетных средств с целью снижения неэффективных расходов. 3. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н. Вовченко), главному управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (А.В. Горелкин), департаменту информационных технологий Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области (по экономике и региональному развитию) Д.В. Исламова. 5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утвержден распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2011 г. N 838-р Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области за 2010 год (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.12.2011 г. N 1132-р) Общая информация о городских округах и муниципальных районах Кемеровской области В состав Кемеровской области входит 16 городских округов и 18 муниципальных районов, которые состоят из 189 поселений, в том числе 22 городских и 167 сельских. ---------------------------------------------------------------- | Наименование | Среднегодовая | Информация о размещении | | городского округа | численность | доклада главы городского | | | постоянного | округа в сети Интернет | | | населения | | | | в 2010 году, | | | | тыс. чел. | | |-------------------+---------------+--------------------------| | Анжеро-Судженский | 82668 | www.anzhero.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Беловский | 134780 | www.belovo42. ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Березовский | 49683 | berez.org | |-------------------+---------------+--------------------------| | Калтанский | 26883 | www.kaltan.net | |-------------------+---------------+--------------------------| | Кемеровский | 532851 | www.kemerovo.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Киселевский | 103121 | www.shahter.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Краснобродский | 14894 | agokrbrod.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Ленинск-Кузнецкий | 104043 | www.leninsk-kuz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Междуреченский | 104392 | www.mrech.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Мысковский | 45466 | www.myskiadmin.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Новокузнецкий | 547871 | www.admnkz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Осинниковский | 56185 | www.osinniki.org | |-------------------+---------------+--------------------------| | Полысаевский | 30638 | www.polisaevo.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Прокопьевский | 210524 | www.pearlkuz.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Тайгинский | 27432 | adm.tanet.ru | |-------------------+---------------+--------------------------| | Юргинский | 81595 | www.adm.yrg.kuzbass.net | ---------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Среднегодовая | Административный | Информация о | | муниципального | численность | центр | размещении доклада | | района | постоянного | муниципального | главы | | | населения | района | муниципального | | | в 2010 году, | | района | | | тыс. чел. | | в сети Интернет | | | | | | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Беловский | 30101 | г. Белово | www.belovorn.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Гурьевский | 43947 | г. Гурьевск | www.admgurray.r42.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Ижморский | 13560 | пгт Ижморский | www.ijmorka.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Кемеровский | 45406 | г. Кемерово | www.akmrko.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Крапивинский | 24569 | пгт Крапивинский | www.krapivino.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Ленинск-Кузнецкий | 23844 | г. Ленинск-Кузнецкий | www.lnkrayon.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Мариинский | 57898 | г. Мариинск | www.mariinsk.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Новокузнецкий | 50552 | г. Новокузнецк | www.admnkr.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Прокопьевский | 31596 | г. Прокопьевск | admprokop.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Промышленновский | 50030 | пгт Промышленная | www.ako.ru/promishrn | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Таштагольский | 55016 | г. Таштагол | atr.my1. ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Тисульский | 25118 | пгт Тисуль | www.tisul.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Топкинский | 44837 | г. Топки | www.admtop.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Тяжинский | 25695 | пгт Тяжинский | www.tyazhin.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Чебулинский | 16373 | пгт Верх-Чебула | www.ako.ru/chebula | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Юргинский | 22462 | г. Юрга | yurgregion.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Яйский | 20461 | пгт Яя | adm.yayacity.ru | |-------------------+---------------+----------------------+----------------------| | Яшкинский | 30918 | пгт Яшкино | adm-rn.yashkino.ru | ----------------------------------------------------------------------------------- Введение Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р в Кемеровской области приняты следующие нормативные правовые акты, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области: 1. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 мая 2011 г. N 370-р "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области". 2. Постановление Губернатора Кемеровской области от 18 марта 2011 г. N 16-пг "Об утверждении целевых (нормативных) значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов". 3. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. N 43-пг "Об утверждении Порядка организации и проведения социологических опросов населения Кемеровской области для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районах Кемеровской области в отдельных сферах деятельности". 4. Постановление Губернатора Кемеровской области от 4 июля 2011 г. N 44-пг "Об утверждении Положения о порядке выделения ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год". 5. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 7 октября 2010 г. N 807-р "О выделении ежегодных грантов городским округам и муниципальным районам Кемеровской области по результатам оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Все нормативные правовые акты размещаются в электронном бюллетене Коллегии Администрации Кемеровской области на сайте Администрации Кемеровской области (www.ako.ru). Проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области входит в компетенцию отдела мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области департамента экономического развития Администрации Кемеровской области. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области осуществляется с целью получения полной объективной информации о результатах деятельности органов местного самоуправления и эффективности расходования бюджетных средств. Анализ полученной информации позволяет определить проблемные области, на которых следует сосредоточить усилия местных властей, сформировать конкретные предложения по реализации комплекса мер, направленных на решение выявленных проблем, в том числе по снижению неэффективных расходов. Учитывая различия в статусе городских округов и муниципальных районов, оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области осуществляется отдельно среди городских округов и среди муниципальных районов. Предметом оценки эффективности являются результаты деятельности органов местного самоуправления в следующих сферах: 1) экономическое развитие; 2) здравоохранение и здоровье населения; 3) дошкольное образование; 4) общее и дополнительное образование; 5) физическая культура и спорт; 6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем; 7) жилищно-коммунальное хозяйство; 8) энергосбережение и повышение энергетической эффективности; 9) организация муниципального управления. В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления используются официальные данные, представленные в докладах глав администраций городских округов и муниципальных районов, результаты опросов населения, проводимых в муниципальных образованиях Кемеровской области. По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год трем городским округам и трем муниципальным районам будут выделены гранты за достижение наилучших значений комплексной оценки показателей эффективности. I. Результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов 1. Экономическое развитие В 2010 году продолжился восстановительный рост экономики Кемеровской области. На позитивное развитие экономики области оказали влияние улучшение ситуации на внешнем рынке (рост экспорта продукции кузбасских товаропроизводителей составил 22,8 процента к итогам прошлого года), увеличение спроса на продукцию кузбасских производителей на внутреннем рынке, а также активизация внутренних источников развития, стимулируемая мерами посткризисного развития. По итогам 2010 года положительная динамика отмечена по всем основным макроэкономическим показателям: валовой региональный продукт увеличился на 3,4 процента к уровню 2009 года и составил 616,4 млрд. рублей, объем промышленного производства возрос на 5,1 процента, оборот розничной торговли - на 4,4 процента. Положительной динамикой характеризовался строительный сектор: объем строительных работ составил 69,9 млрд. рублей и возрос к итогам прошлого года на 10 процентов. Оживление реального сектора экономики, в свою очередь, повлияло на инвестиционную активность: инвестиционные вложения в экономику области по сравнению с прошлым годом увеличились на 14 процентов и составили 129,7 млрд. рублей. Улучшилась ситуация и в трудовой сфере: среднемесячная заработная плата одного работающего по сравнению с 2009 годом выросла на 12,7 процента и составила 18028 рублей, среднедушевые денежные доходы населения увеличились на 14 процентов и составили 15352 рубля, уровень официально зарегистрированных безработных снизился на 1,1 процентных пункта и составил 2,6 процента. Дорожное хозяйство и транспорт Автомобильные дороги местного значения являются одним из важнейших элементов производственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований. Хорошие дороги - это возможность развития экономики, создание более комфортных условий проживания для населения на территории области. По итогам 2010 года значительная часть автомобильных дорог местного значения Кемеровской области находится в удовлетворительном техническом состоянии, а органы местного самоуправления большинства муниципальных образований стремятся поддерживать их работоспособность на необходимом уровне. В Кемеровской области 87 процентов дорог местного значения соответствуют нормативным требованиям по эксплуатационному состоянию, при этом за последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста в улучшении их качества (рисунок 1). Рисунок 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, процентов* В 8 муниципальных образованиях (в городах Мыски, Осинники, Березовском и пгт Краснобродский, в муниципальных районах Беловском, Ижморском, Промышленновском и Чебулинском) все автомобильные дороги местного значения соответствуют нормативным требованиям. Вместе с тем в городах Тайге, Калтане, Тисульском и Яйском муниципальных районах содержание дорог находится на низком уровне: более 40 процентов дорог местного значения находятся в ненадлежащем техническом состоянии (рисунок 2). Рисунок 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов* Капитальный ремонт дорог проводился в 16 муниципальных образованиях: в городах Кемерово, Новокузнецке, Прокопьевске, Белово, Междуреченске и Анжеро-Судженске, в муниципальных районах Прокопьевском, Тисульском, Тяжинском, Кемеровском, Яшкинском, Топкинском, Промышленновском, Новокузнецком, Таштагольском и Беловском. Текущий ремонт - в 20 муниципальных образованиях, из них в городе Междуреченске и в муниципальных районах Топкинском, Чебулинском и Тяжинском доля отремонтированных дорог составила более 50 процентов (рисунок 3). Рисунок 3. Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт, процентов* В городах Киселевске и Полысаево дороги ремонтируются, однако на балансе данных муниципальных образований не числятся и, соответственно, в статистической форме отражаются с нулевым значением показателя. Транспортное сообщение на территории Кемеровской области развито достаточно хорошо, практически все жители населенных пунктов имеют автобусное или железнодорожное сообщение с административными центрами. Исключением являются жители труднодоступных (отдаленных) и малочисленных населенных пунктов 11 муниципальных образований, из которых в городе Мыски, в муниципальных районах Ижморском, Юргинском, Яйском, Крапивинском, Таштагольском, Чебулинском и Яшкинском доля населения, не обеспеченного регулярным транспортным сообщением, составляет от 0,1 до 1 процента от общей численности муниципального образования, а в Мариинском, Новокузнецком и Прокопьевском муниципальных районах - от 3,6-4,7 процента. При этом в ряде муниципальных районов (Прокопьевский, Яшкинский, Новокузнецкий, Таштагольский, Чебулинский) ситуация улучшается: доля населения, не имеющего транспортного сообщения с административным центром, сокращается. Одним из методов эффективного управления дорожным хозяйством является обеспечение перехода к системе долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение и непрерывное поддержание подрядными организациями заданных показателей транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог. По итогам 2010 года заключены долгосрочные контракты на содержание автодорог в 11 муниципальных районах: полностью обслуживаются подрядными организациями дороги местного значения в Гурьевском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Таштагольском, Топкинском, Яшкинском муниципальных районах, в объеме 77 процентов - в Тисульском районе, менее 50 процентов - в Юргинском, Тяжинском, Кемеровском, Прокопьевском муниципальных районах. Администрации городских округов договоры на техническое обслуживание дорог с подрядными организациями на долгосрочный период не заключают. Несмотря на довольно хорошее состояние автомобильных дорог местного значения, существует ряд проблем, которые затрудняют развитие дорожного хозяйства в муниципальных образованиях в Кемеровской области: дефицит финансовых ресурсов для ремонта и содержания автомобильных дорог; не в полном объеме имеется достоверная информация о состоянии дорог местного значения, что ненадлежащим образом отражается в формах статистической отчетности; не в полном объеме проведена инвентаризация автомобильных дорог, не решен вопрос о принадлежности бесхозных дорог и искусственных сооружений; низкая активность органов местного самоуправления по привлечению дополнительных источников финансирования дорожных работ. Для комплексного решения проблем содержания дорожного хозяйства в муниципальных образованиях Кемеровской области в условиях дефицитного финансирования отрасли органам местного самоуправления рекомендуется: оптимально и эффективно использовать финансовые средства, выделяемые из бюджетов всех уровней, с этой целью усиливать контроль за качеством работ, выполняемых подрядными организациями, внедрять современные технологии обработки дорожного полотна; осуществлять переход на систему долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение качественных показателей состояния автомобильных дорог; проводить активную работу по привлечению инвесторов и хозяйствующих субъектов, использующих дороги в своей деятельности; создавать муниципальный дорожный фонд, обеспечивающий стабильность финансирования дорожной деятельности и позволяющий прогнозировать доходную и расходную часть на долгосрочный период; провести в полном объеме инвентаризацию дорог местного значения, организовать работу по постановке автодорог на баланс муниципальных образований, предусмотреть средства в местных бюджетах на оформление их в собственность; обеспечить транспортным сообщением труднодоступные населенные пункты. Развитие малого и среднего предпринимательства Формируя местную инфраструктуру, сектор малого и среднего предпринимательства содействует экономическому и социальному развитию муниципальных образований: способствует росту налоговых поступлений в бюджет, создает значительное количество новых рабочих мест, повышает уровень благосостояния населения, развивает потребительский рынок. Развитие данного сегмента экономики на территории Кемеровской области происходит равномерными темпами, на протяжении ряда последних лет сохраняется устойчивая тенденция к постепенному росту. Так, по результатам 2010 года количество субъектов малого и среднего бизнеса по сравнению с прошлым годом увеличилось на 10 процентов и составило 10 единиц на 1 тыс. населения, доля продукции малых предприятий в валовом региональном продукте увеличилась до 11,3 процента, доля занятых на малых предприятиях возросла до 22,8 процента от общего количества занятых в экономике. Сектор малого предпринимательства на территории Кемеровской области развивается неравномерно, сосредоточен в крупных городах области. В муниципальных районах малый бизнес развивается более медленными темпами. Причины содержатся в демографических особенностях муниципальных образований, экономическом и социальном уровне развития. Наиболее развито предпринимательство в городах Кемерово (506 предприятий на 10 тыс. человек населения), Новокузнецке (379), Юрге (359), Белово (331). Наименее сектор малого бизнеса развит в городах Тайге и Калтане (181 предприятие на 10 тыс. человек населения), пгт Краснобродский (191), в Беловском (193) и Ижморском (199) муниципальных районах (рисунок 4). Примечательно, что по итогам года в число лидеров по количеству малых предприятий наряду с крупными городами области вошли и муниципальные районы - Яшкинский (323 предприятия на 10 тыс. человек) и Тяжинский (299). Положительной динамике и существенному росту (более 50 процентов) числа субъектов малого предпринимательства в данных территориях способствовало активное развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Рисунок 4. Число субъектов малого предпринимательства, единиц на 10 тыс. человек населения* Устойчивость развития малого предпринимательства на территории Кемеровской области обеспечивается поддержкой со стороны органов местного самоуправления: во всех 34 муниципальных образованиях приняты и обеспечены реальным финансированием муниципальные программы развития предпринимательства, в 5 муниципальных образованиях созданы бизнес-инкубаторы. Активную поддержку начинающим предпринимателям в рамках муниципальной программы оказывают органы местного самоуправления Юргинского муниципального района (90 процентов от вновь созданных предприятий), городов Полысаево (60) и Кемерово (58). Администрации городов Киселевска и Прокопьевска, Ленинск-Кузнецкого, Ижморского, Яшкинского, Мариинского и Топкинского муниципальных районов поддержки в рамках программ ни одному вновь созданному предприятию не оказали. Важная сторона поддержки на муниципальном уровне - льготы по аренде имущества - это снижение ставок арендной платы, рассрочка, понижающие коэффициенты. Администрации городов Полысаево, Ленинска- Кузнецкого, Калтана, Яйского, Беловского и Промышленновского муниципальных районов в целях содействия малым предприятиям предоставляют свыше 80 процентов муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, во владение или пользование на долгосрочной основе. Вместе с тем в 7 муниципальных образованиях (город Мыски, Кемеровский, Новокузнецкий, Топкинский, Тисульский, Чебулинский, Юргинский муниципальные районы) данная мера является нераспространенной: муниципальное имущество, включенное в перечни государственного имущества в целях предоставления его во владение или пользование, на указанных территориях отсутствует. Другим направлением поддержки малого и среднего бизнеса является привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсах на поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд: до 20 процентов муниципальных заказов размещаются среди малых предприятий. Таким образом, органы местного самоуправления создают благоприятные условия для развития малого предпринимательства, тем не менее малый бизнес в Кемеровской области во многом испытывает проблемы, характерные и для других субъектов Российской Федерации. Это отсутствие стартового капитала, высокие процентные ставки по кредитам, наличие административных барьеров, трудности со сбытом товаров, реализацией услуг. Для решения проблем малого бизнеса органам местного самоуправления рекомендуется: в рамках поддержки и развития малого и среднего предпринимательства продолжать работу, направленную на административную и финансовую поддержку субъектов предпринимательства; устранить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры, препятствующие эффективному развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании; создавать не только условия для развития предпринимательства, но способствовать реализации производимой продукции на региональном и межрегиональном рынках: организовывать и проводить выставки - ярмарки, содействовать в установлении взаимовыгодных экономических связей. Администрациям муниципальных районов рекомендуется также проводить более активную политику в области поддержки предпринимательства, в первую очередь, формировать инфраструктуру поддержки малого бизнеса. Улучшение инвестиционной привлекательности Одним из базовых показателей, характеризующих экономическое развитие Кемеровской области и муниципального образования в частности, является инвестиционная активность. Кемеровская область является субъектом Российской Федерации с достаточно высоким уровнем инвестиционной активности. По итогам 2010 года она занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 21-е место среди всех субъектов Российской Федерации по объему инвестиций в основной капитал. По сравнению с 2009 годом объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств, в расчете на одного жителя увеличился на 22 процента и составил 19,9 тыс. рублей. Инвестиционная активность локализована в базовых отраслях экономики: свыше 50 процентов от объема инвестиций по крупным и средним предприятиям вложено в развитие добычи полезных ископаемых и металлургического производства, значительно меньше направлено на развитие транспорта и связи (12 процентов) и в обрабатывающие производства (10 процентов). В разрезе муниципальных образований Кемеровской области инвестиционный рост происходит весьма неравномерно. Среди муниципальных образований по инвестиционной активности выделяются крупнейшие промышленные города и угольные районы Кемеровской области. Лидируют по величине капиталовложений на душу населения Прокопьевский муниципальный район (112 тыс. рублей), Беловский муниципальный район (94), пгт Краснобродский (91), Кемеровский муниципальный район (67), Новокузнецкий муниципальный район (56), город Полысаево (54), Яйский район (36), город Междуреченск (35), Ленинск-Кузнецкий муниципальный район (33). Наименьшие объемы инвестиций привлекают муниципальные образования с низким уровнем экономического развития, преимущественно аграрные муниципальные районы - Юргинский (6,5 тыс. рублей в расчете на одного жителя), Чебулинский (6,8), Крапивинский (7,6), Тисульский (7,6), Топкинский (7,9) и городские округа, в которых незначительная роль добывающей промышленности, - Тайга (7,5), Прокопьевск (8,3), Калтан (9,7) (рисунок 5). Рисунок 5. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека в муниципальных образованиях, тыс. рублей* В 2010 году по сравнению с прошлым годом произошло увеличение объема инвестиций в основной капитал в муниципальных образованиях: пгт Краснобродский (модернизация горно-шахтного оборудования, строительство обогатительной фабрики), Беловском муниципальном районе (строительство угольных разрезов), Прокопьевском муниципальном районе (реализация инвестиционных проектов по развитию угольной отрасли), Кемеровском муниципальном районе (реализация инвестиционных проектов по развитию угольной отрасли, малоэтажного жилищного строительства), Новокузнецком муниципальном районе (вложение средств в добычу полезных ископаемых, в развитие агропромышленного комплекса), Яйском муниципальном районе (строительство Яйского нефтеперерабатывающего завода). На формирование благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях оказывают влияние не только наличие сырьевых и финансовых ресурсов, но и степень вовлечения в экономический оборот и хозяйствование земельных ресурсов. Органы местного самоуправления Кемеровской области проводят активную имущественную и земельную политику: предоставляют необходимые площади земельных участков под строительство (город Кемерово (391 га), Прокопьевский муниципальный район (274), Новокузнецкий муниципальный район (219), город Новокузнецк (103), Таштагольский муниципальный район (78)), снижают сроки проведения согласительных процедур на строительство объектов (среднее время для получения разрешения на строительство по области 10 дней, 2009 год - 20 дней), сокращают объемы не завершенного в установленные сроки строительства. Вместе с тем не все органы местного самоуправления проводят работу по повышению эффективности использования земель. Так, в 2010 году отмечен рост на 12 процентов площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых в течение 3 лет с даты принятия решения о предоставлении участка не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Причина - низкий контроль за использованием земель и регистрацией в установленном порядке построенных объектов жилищного строительства в городах Новокузнецке (не получено разрешение на ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства - 120 га), Междуреченске (24), Кемерово (6), Белово (2,2), Ленинске-Кузнецком (2,1), Прокопьевске (0,3). Максимально выгодно использовать земельные ресурсы муниципальным образованиям позволяет земельный налог, который является одним из весомых источников собственных доходов местных бюджетов. Наиболее эффективно используется земельно-имущественный потенциал в 12 муниципальных образованиях: доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, превышает 50 процентов от общей площади муниципального образования. Неэффективно управляют земельными ресурсами в 8 муниципальных образованиях: доля площади земельных участков, с которых взимается земельный налог, составляет менее 20 процентов (рисунок 6). Рисунок 6. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади муниципального образования, процентов* В целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью, увеличения доходов, полученных от ее использования, а также для решения задач по предоставлению земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства органам местного самоуправлении рекомендуется: разработать и утвердить генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания территорий, предназначенных для комплексного освоения; осуществлять действия по формированию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предоставленных ранее (неучтенных); осуществлять муниципальный контроль за использованием земельных ресурсов, изымать неиспользуемые или используемые не по назначению земельные участки; предоставлять земельные участки на инвестиционных условиях, разработать порядок предоставления пустующих земельных участков через торги (конкурсы, аукционы). В целях привлечения инвесторов на территорию муниципального образования органам местного самоуправления рекомендуется: разработать муниципальную инвестиционную программу, внедрить ее и осуществлять контроль за ее реализацией; разработать и принять нормативные акты, регламентирующие порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности со стороны органов местного самоуправления; создать благоприятные условия для привлечения инвестиций (налоговые льготы, субсидии для возмещения части затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов, обеспечение необходимой инфраструктурой); формировать инвестиционно благоприятный имидж и продвигать муниципальное образование в инвестиционном сообществе: принимать участие в экономических и инвестиционных форумах и конференциях, организовывать делегации внутри и за пределами Кемеровской области, проводить рекламные кампании. Сельское хозяйство Учитывая индустриальный характер экономики Кемеровской области, низкую обеспеченность сельскохозяйственными угодьями (земли сельскохозяйственного назначения составляют 27 процентов от общей площади) и расположение в зоне рискованного земледелия, сельское хозяйство в Кемеровской области не является приоритетным видом экономической деятельности. Вместе с тем благодаря расположению на юге Сибири в относительно благоприятной климатической зоне, значительному спросу населения на продукцию местного производителя, поддержке органов государственной власти Кемеровской области развитие сельского хозяйства находится на достаточно высоком уровне. В 2010 году из-за неблагоприятных погодных условий в период вегетативного развития растениеводческих культур объем производства продукции сельского хозяйства снизился на 7 процентов по сравнению с предыдущим годом, из-за нерентабельности содержания снизилось на 4 процента поголовье крупного рогатого скота. Однако финансовые показатели сельскохозяйственных предприятий указывают на то, что снижение показателей в сельском хозяйстве не имеет ярко выраженной тенденции, и если по Кемеровской области доля прибыльных сельскохозяйственных организаций сократилась на 2,6 процентных пункта и составила 70,1 процента, то во многих муниципальных образованиях этот показатель возрос (рисунок 7). Безусловно, ситуация роста прибыльных организаций обусловлена не только улучшением финансового положения предприятий, но и сокращением числа предприятий, находящихся в стадии банкротства. В 5 муниципальных районах (Яйский, Тисульский, Чебулинский, Юргинский, Тяжинский) число убыточных предприятий увеличилось. Снижение уровня рентабельности сельскохозяйственных предприятий в указанных муниципальных образованиях обусловлено как объективными факторами: низкие закупочные цены на основные виды продукции, отсутствие гарантированного рынка сбыта, так и субъективными факторами: низкая инвестиционная активность предприятий, отсутствие поддержки развития предприятий со стороны органов местного самоуправления. Особенно критическая ситуация в Тяжинском муниципальном районе, где все предприятия являются убыточными. Рисунок 7. Доля прибыльных сельскохояйственных организаций в общем числе сельскохозяйственных организаций муниципального района, процентов* По доле фактически используемых сельскохозяйственных угодий лидируют Гурьевский, Тисульский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий муниципальные районы, где земли полностью используются по назначению. Нерационально распоряжаются сельскохозяйственными угодьями в Прокопьевском, Мариинском и Тяжинском муниципальных районах: доля неиспользуемых угодий превышает 40 процентов. Основными проблемами, сдерживающими развитие сферы сельского хозяйства в Кемеровской области, являются: недостаточный объем инвестиций в основные фонды и оборудование; недостаточное развитие инфраструктуры (элеваторов, складов, зимних хранилищ, цехов первичной переработки сельскохозяйственной продукции и т.д.); перепроизводство отдельных категорий продукции (зерно) и недостаточный уровень производства других (мясо, молоко); недостаточный уровень обеспеченности квалифицированными кадрами в сельской местности. В целях выполнения стратегической задачи по обеспечению продовольственной безопасности Кемеровской области и для решения выявленных проблем главам муниципальных образований рекомендуется: разработать муниципальные целевые программы по развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства; продолжать оказывать содействие развитию личных подсобных хозяйств, способствовать реализации произведенной продукции; предоставлять фермерам льготы на оформление земельных участков в собственность; повышать информационную обеспеченность сельскохозяйственных предприятий, создавать центры сельскохозяйственного консультирования для информирования сельхозпроизводителей о действующих федеральных, областных программах, изменениях в налоговом законодательстве, новостях и технологиях в сфере агропромышленного комплекса; способствовать созданию агропромышленных холдингов. Доходы населения Ключевым вопросом ответственной государственной политики и основной характеристикой достигнутого обществом уровня благосостояния является величина доходов населения. В 2010 году уровень благосостояния населения Кемеровской области повысился: по сравнению с 2009 годом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 6 процентов (номинальные доходы населения выросли на 14 процентов), увеличилась на 13 процентов среднемесячная заработная плата одного работающего. В структуре использования денежных доходов населения доля сбережений во вкладах и ценных бумагах увеличилась на 2,6 процентных пункта, прирост денег на руках у населения - на 2,7 процентных пункта. Увеличилось число отдыхающих за границей, увеличилось количество автовладельцев. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 1,2 процентных пункта. Основным источником доходов жителей Кемеровской области является заработная плата, для которой характерны типичные отраслевые диспропорции. Так, заработная плата работающих в промышленном секторе экономики в два раза выше средних заработков в социальной сфере и сельском хозяйстве (рисунок 8). Рисунок 8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников Кемеровской области, рублей* В области ярко выражена и внутрирегиональная дифференциация доходов населения. По размеру заработной платы лидируют крупнейшие угольные районы (город Междуреченск, Прокопьевский муниципальный район), железнодорожный центр (город Тайга), в середине ряда - промышленные районы, имеющие угледобывающую и обрабатывающую специализации, в аутсайдерах - сельские районы с преимущественно аграрной экономикой (рисунок 9). Рисунок 9. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в муниципальных образованиях, рублей* Примечательно, что во всех муниципальных образования, за исключением Тяжинского муниципального района, наблюдается рост заработной платы, обусловленный увеличением оплаты труда работников крупных и средних предприятий. Также увеличилась заработная плата занятых в сфере образования в городах Белово, Березовском, Кемерово, Киселевске, Новокузнецке, Новокузнецком и Топкинском муниципальных районах. Заработная плата врачей с учетом коэффициента совместительства достаточно высокая (в среднем по области 24519 рублей) и превышает уровень оплаты труда в реальном секторе экономики во всех муниципальных образованиях, кроме Новокузнецкого муниципального района. В то же время среднемесячная заработная плата работающих в муниципальных дошкольных учреждениях остается на низком уровне и не превышает 10 тыс. рублей, лишь в городе Кемерово она составляет 10950 рублей. Главной задачей, стоящей перед органами местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области, является увеличение доходов населения. Для ее решения необходимо: повысить заработную плату работникам муниципальных учреждений; содействовать экономической активности незанятого населения, например, за счет трудоустройства населения, стоящего на учете в центре занятости, на временные рабочие места, общественные работы; не допускать появление задолженности по заработной плате. Следует отметить, что к основным факторам, влияющим на доходы населения в муниципальном образовании, относятся уровень социально-экономического развития муниципального образования, демографическая ситуация, уровень образования и условия жизни населения, поэтому важно повышать экономический потенциал муниципального образования, создавать условия для его устойчивого развития. 2. Здравоохранение и здоровье населения Состояние здоровья населения Кемеровской области трудно оценить однозначно. С одной стороны, за последние четыре года укрепилась тенденция к снижению младенческой смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте. С другой стороны, в Кемеровской области низкая продолжительность жизни населения, по сравнению с общей продолжительностью жизни в целом по Российской Федерации этот показатель ниже на 3,3 года. В 2010 году в Кемеровской области продолжилась положительная динамика по ряду демографических показателей: младенческая смертность по сравнению с 2009 годом снизилась на 3,6 процента, материнская - на 9,9 процента, смертность населения трудоспособного возраста - на 2,2 процента, численность лиц, впервые признанных инвалидами, уменьшилась на 18,9 процента. Достигнуто снижение общей заболеваемости населения практически по всем классам заболеваний, в том числе и по социально обусловленным. Снижение смертности отмечено в большинстве муниципальных образований Кемеровской области. В результате реализации мероприятий по совершенствованию оказания медицинской помощи больным сердечно- сосудистыми заболеваниями смертность населения от инфаркта миокарда и от инсульта сократилась в 12 муниципальных образованиях: в городах Белово, Березовском, Кемерово, Мыски, Юрге, пгт Краснобродский, Гурьевском, Кемеровском, Прокопьевском, Таштагольском, Тяжинском, Чебулинском муниципальных районах. Благодаря проведению мероприятий по формированию здорового и безопасного образа жизни детей и профилактике вредных привычек у подростков значительно снизилась детская и подростковая смертность в 10 муниципальных образованиях: в городах Березовском, Калтане, Киселевске, Полысаево, пгт Краснобродский, Беловском, Гурьевском, Промышленновском, Чебулинском и Юргинском муниципальных районах. Вместе с тем, несмотря на положительные изменения, в ряде муниципальных образований Кемеровской области сохраняется напряженная демографическая ситуация. Смертность населения в возрасте до 65 лет увеличилась и достигла максимальных значений в 6 муниципальных образованиях: в Ижморском (1752,7 случая на 100 тыс. человек населения), Яйском (1247,8), Крапивинском (1239,2), Яшкинском (1225,3) и Мариинском (1032,3) муниципальных районах, городе Калтане (1038,3) (рисунок 10). Рисунок 10. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет, случаев на 100 тыс. человек населения* Развитие системы здравоохранения в Кемеровской области оказывает непосредственное влияние на происходящие изменения в состоянии здоровья жителей Кемеровской области. В Кемеровской области на базе муниципальных медицинских учреждений созданы межтерриториальные медицинские объединения, которые способствуют обеспечению равнодоступности медицинской специализированной помощи городскому и сельскому населению и позволяют эффективно использовать ресурсы здравоохранения. Также в Кемеровской области реализуется федеральная программа "Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистой патологией", открыты региональный и первичные муниципальные сосудистые центры, проводятся мероприятия, направленные на профилактику сердечно-сосудистых заболеваний, - все это позволяет снизить преждевременную смертность, сократить сроки временной нетрудоспособности больных, предупредить выход на инвалидность. Кроме того, в Кемеровской области активно внедряются современные методы управления в сфере здравоохранения: все муниципальные учреждения применяют региональные стандарты оказания медицинской помощи, 19 процентов муниципальных учреждений переведены на новую отраслевую оплату труда (в 19 муниципальных образованиях), 8,7 процента учреждений переведены преимущественно на одноканальное финансирование (в 7 муниципальных образованиях). Внедрение современных методов управления положительно отражается на состоянии здравоохранения: создаются условия для мотивированного труда медицинского работника, повышается эффективность использования финансовых ресурсов, улучшаются медико-статистические показатели учреждения. В результате организации межтерриториальных медицинских объединений удалось привести коечный состав к оптимальному числу - 83,3 единицы на 10 тыс. человек населения, что позволило оказывать специализированную стационарную медицинскую помощь практически по всем профилям, выполняя норматив объема помощи на одного жителя. Высокая обеспеченность населения койками в стационарах муниципальных лечебных учреждений наблюдается в 11 муниципальных образованиях: в городах Новокузнецке (75,2 единицы на 10 тыс. человек населения), Полысаево (61,7), Мыски (60,5), Кемерово (60,3), Анжеро-Судженске (57,2), Юргинском (81), Ижморском (63,8), Тисульском (62,2), Тяжинском (61,1), Яшкинском (59,7) и Таштагольском (55,1) муниципальных районах. Низкая обеспеченность койками по-прежнему сохраняется в городе Калтане (24,2), пгт Краснобродский (29,9), Кемеровском (30,9), Ленинск-Кузнецком (35,7) и Топкинском (38,1) муниципальных районах (рисунок 11*). Рисунок 11. Коечный фонд муниципальных учреждений здравоохранения, единиц на 10 тыс. человек населения* Во всех муниципальных образованиях коечный фонд используется рационально: средняя занятость койки в году составляет от 321 до 357 дней. Повысить эффективность работы коечного фонда удалось органам местного самоуправления города Калтана (с 289,3 дня в 2009 году до 342,4 в 2010 году) и Крапивинского муниципального района (с 312,7 дня до 325,4). Средняя продолжительность пребывания больного на койке в стационаре составляет 12,9 дня. При этом во всех муниципальных образованиях Кемеровской области показатель не превышает среднеобластного значения, что свидетельствует о достаточном уровне внедрения стационарозамещающих форм медицинской помощи (стационаров на дому, дневных стационаров), а также о преемственности и взаимосвязи в работе стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений. Если существующая в настоящее время организация стационарной помощи в области эффективна и способна вполне удовлетворить потребности населения в данном виде помощи, то организация работы скорой медицинской помощи в регионе требует совершенства: потребление скорой медицинской помощи превышает нормативное значение (0,318 вызова на одного жителя) в 18 муниципальных образованиях: в городах Анжеро-Судженске (0,341), Березовском (0,36), Кемерово (0,330), Киселевске (0,335), Ленинске-Кузнецком (0,326), Новокузнецке (0,348), Осинники (0,348), Полысаево (0,336), Юрге (0,441), пгт Краснобродский (0,36), Гурьевском (0,343), Ижморском (0,389), Мариинском (0,339), Таштагольском (0,339), Топкинском (0,327), Тяжинском (0,37), Чебулинском (0,321) и Яйском (0,358) муниципальных районах. Соответственно, в данных муниципальных образованиях скорая медицинская помощь является одним из самых распространенных видов оказания внегоспитальной медицинской помощи населению и берет на себя часть функций амбулаторно-поликлинического звена. Между тем своевременно поставленный диагноз и регулярное наблюдение за больными с хронической патологией позволили бы сократить необоснованные вызовы и повысить эффективность работы скорой медицинской помощи. Качество оказываемой медицинской помощи жителям Кемеровской области зависит от уровня обеспеченности муниципальных учреждений медицинскими работниками. Обеспеченность врачами на 10 тыс. человек населения в среднем по области составляет 33,1 человека, средним медицинским персоналом - 87,9, а в соответствии с социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, обеспеченность врачами должна составлять 41 человека на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом - 114,3 человека. В Кемеровской области наблюдается существенная диспропорция в распределении врачебных кадров: дефицит участковых врачей в амбулаторно-поликлинических учреждениях при полной укомплектованности врачебных должностей в стационарных учреждениях, что также сказывается на доступности первичной амбулаторной помощи. Таким образом, эффективному функционированию системы здравоохранения в Кемеровской области препятствуют следующие факторы: несовершенство организации работы амбулаторно-поликлинического звена и работы скорой медицинской помощи, наличие диспропорций в структуре медицинского персонала, а именно между врачами общего профиля и узкими специалистами. В целях повышения эффективности деятельности системы здравоохранения и обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью рекомендуется: развивать и совершенствовать первичную медико-санитарную помощь, в том числе развивать участковую службу, фельдшерско-акушерские пункты, оснащать их необходимым оборудованием; развивать профилактическую направленность деятельности учреждений здравоохранения; привести в соответствие с нормативами работу скорой медицинской помощи; устранить диспропорции в кадровом обеспечении учреждений здравоохранения, например, путем привлечения в сферу молодых специалистов; активно внедрять современные методы управления в сфере здравоохранения: переходить на одноканальное финансирование, вводить новую отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на результат. 3. Дошкольное образование Основной целью развития муниципальной системы дошкольного образования является обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования. На конец 2010 года в Кемеровской области функционировали 975 самостоятельных дошкольных образовательных учреждений на 97,3 тысячи мест с численностью 110 тысяч детей. Обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями составила 57,5 процента от общей численности детей соответвующего возраста, на каждые 100 мест приходится 113 детей. В целях увеличения количества мест и удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в Кемеровской области принят комплекс мер, направленных на расширение сети дошкольных общеобразовательных учреждений: осуществляется строительство новых зданий и восстановление ранее действовавших детских садов (в 2010 году построено и восстановлено 20 учреждений), организуются группы кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей (функционирует 131 группа), создаются семейные дошкольные группы (действуют 1362 семейные группы). Реализация данных мероприятий позволила увеличить долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование, 11 муниципальным образованиям: городам Анжеро-Судженску, Белово, Юрге, пгт Краснобродский, Беловскому, Промышленновскому, Таштагольскому, Тисульскому, Тяжинскому, Яйскому и Яшкинскому муниципальным районам. Вместе с тем в ряде муниципальных образований удельный вес детей, посещающих дошкольные учреждения, остался по-прежнему довольно низким: в Мариинском, Юргинском и Новокузнецком муниципальных районах значение показателя составило менее 50 процентов (рисунок 12*). Рисунок 12. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, процентов* В области постепенно внедряются новые организационно-правовые формы управления дошкольными учреждениями: 16 учреждений используют автономную форму управления, а в 12 муниципальных образованиях функционируют негосударственные дошкольные учреждения, в которых получают дошкольные образовательные услуги 1515 детей. Однако принимаемых мер явно недостаточно, о чем свидетельствует количество неудовлетворенных заявлений на устройство детей в образовательные дошкольные учреждения в ряде муниципальных образований: в городах Ленинске-Кузнецком, Белово, Осинники, Калтане, Полысаево доля детей в возрасте до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные учреждения, в общей численности детей до 6 лет составляет более 45 процентов. Кроме этого, в 11 муниципальных образованиях Кемеровской области от 2 до 17 процентов действующих детских садов находятся под угрозой закрытия из-за ветхости зданий и требуют капитального ремонта. На основании вышеизложенного органам местного самоуправления рекомендуется: продолжить целенаправленную работу по обеспечению доступности дошкольного образования, в том числе по увеличению количества дошкольных групп в образовательных учреждениях, созданию семейных детских садов, развитию иных альтернативных форм предоставления услуг дошкольного образования; продолжить работу по внедрению новых организационно-правовых форм дошкольного образования; активизировать работу по укреплению материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений. 4. Общее и дополнительное образование Система общего образования Кемеровской области на протяжении последних четырех лет стабильно развивается. Успешно реализуются все направления национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование", улучшаются условия организации учебного процесса, совершенствуется работа с одаренными детьми. В Кемеровской области продолжается работа по созданию современных условий обучения, улучшению организации учебного процесса: строятся современные школы (в 2008-2010 годах было открыто 6 новых школ), в ряде муниципальных образований создаются лицеи и гимназии, осуществляется переход на профильное обучение. Кроме того, за последние пять лет удалось значительно укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений: на 70 процентов обновить учебное оборудование, на 51 процент обеспечить учащихся бесплатными учебниками. Данные мероприятия способствовали повышению качества получаемого образования, о чем свидетельствуют результаты единого государственного экзамена за 2010 год: по сравнению с предыдущим годом численность выпускников, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, увеличилась до 98,6 процента, а количество выпускников, не получивших аттестат о среднем образовании, снизилась до 2,1 процента. Хорошие результаты государственной итоговой аттестации продемонстрировали учащиеся 8 муниципальных образований (города Тайги, пгт Краснобродский, Беловского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Чебулинского и Яйского муниципальных районов), где все выпускники получили аттестат о среднем образовании, средние результаты показали школьники 17 муниципальных образований, где не получили аттестат от 0,32 до 2,84 процента выпускников, наибольшее число неаттестованных учеников - в 9 муниципальных образованиях, а максимальное значение в городе Белово (8 процентов). Благодаря целенаправленной работе по оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений Кемеровской области к началу 2010/2011 учебного года были существенно улучшены значения показателей, характеризующих систему общего образования: повысилась средняя наполняемость классов в городских поселениях до 24,7 ученика, в сельской местности - до 15,1, возросла численность учеников в расчете на одного учителя до 15,9 человека (рисунок 13*). Рисунок 13. Наполняемость классов, численность учеников, приходящихся на одного учителя, человек* Наполняемость классов соответствует установленным нормативам в общеобразовательных учреждениях городской местности (25 человек) в 9 муниципальных образованиях (в городах Междуреченске, Осинники, Киселевске, Кемерово, Ленинске-Кузнецком, Анжеро-Судженске, Березовском, Полысаево и Мариинском муниципальном районе), сельской местности (14 человек) в 17 муниципальных образованиях (в городах Киселевске, Мыски, Осинники, Березовском, Междуреченске, пгт Краснобродский, Беловском, Яшкинском, Гурьевском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском, Кемеровском, Прокопьевском, Новокузнецком, Мариинском, Юргинском и Топкинском муниципальных районах). Не достигнуты целевые индикаторы по наполняемости классов в 12 муниципальных образованиях. Количество учеников, приходящихся на одного учителя, соответствует норме (15 учеников) во всех городских округах, в муниципальных районах ситуация иная: наличие сельских малокомплектных школ определяет низкое значение показателя, максимальное отклонение от целевого зафиксировано в Ижморском районе (рисунок 14*). Рисунок 14. Численность учащихся, приходящихся на одного учителя, человек* В Кемеровской области созданы все необходимые условия для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения, творческого труда детей. Региональная сеть учреждений дополнительного образования насчитывает 357 учреждений, из них 154 учреждения, подведомственных Федеральному агентству по образованию, 74 - детско-юношеские спортивные школы и 124 - музыкальные, художественные и хореографические школы. В данных учреждениях занимаются свыше 270 тыс. детей, а значит, более 80 процентов детей области в возрасте от 5 до 18 лет обеспечены государственной гарантией получения современной дополнительной образовательной услуги. Однако охват детей услугами дополнительного образования в муниципальных образованиях Кемеровской области значительно отличается: он недопустимо мал - меньше 40 процентов - в городах Тайге, Мыски, в Беловском районе, в то время как в городах Киселевске, Междуреченске, Прокопьевске, в Чебулинском и Гурьевском муниципальных районах свыше 90 процентов детей занимаются в свободное время разными видами деятельности (рисунок 15*). Рисунок 15. Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационноправовой формы, процентов* Основными проблемами в сфере образования Кемеровской области являются: наличие в ряде муниципальных образованиях структурного дисбаланса между численностью учителей и учащихся, между численностью педагогического и прочего персонала; не в полном объеме осуществлен переход на новую отраслевую систему оплаты труда, ориентированную на результат (переведено 65 процентов общеобразовательных учреждений); недостаточный приток в сферу образования молодых квалифицированных специалистов (численность учителей со стажем работы до 5 лет составляет всего около 9 процентов); низкий объем финансирования проводимых мероприятий и слабая материально-техническая база учреждений дополнительного образования (доля расходов в части увеличения стоимости основных средств не превышает 2 процентов от общего объема расходов на дополнительное образование). В целях повышения качества и доступности общеобразовательных услуг, создания условий для повышения конкурентоспособности выпускников школ на рынке труда и образования и для решения существующих проблем органам местного самоуправления рекомендуется: продолжать проведение мероприятий по увеличению наполняемости классов и по оптимальному формированию штатной численности персонала; завершить переход к механизму нормативного финансового обеспечения системы образования, ускорить внедрение новой системы оплаты труда; создавать мотивационные стимулы для привлечения молодых специалистов в образовательные учреждения (оказание социальной поддержки, обеспечение жильем); осуществить переход учреждений дополнительного образования на новый тип - государственное автономное образовательное учреждение, позволяющее привлекать через реализацию различных услуг дополнительные финансовые средства на развитие учреждения. 5. Физическая культура и спорт В Кемеровской области развитию физкультуры и спорта уделяется пристальное внимание: открываются новые спортивно-оздоровительные комплексы (в 2010 году введены в эксплуатацию теннисный центр, спортивный комплекс со стадионом, осуществлено строительство современного волейбольного комплекса), активно развиваются 60 видов спорта (в том числе олимпийские: легкая и тяжелая атлетика, сноуборд, спортивная борьба, спортивная гимнастика), реализуется областной проект "Готов к труду и защите Отечества". В регионе функционирует хорошая школа подготовки чемпионов: более 180 спортсменов области являются членами сборных команд России по различным видам спорта, в том числе по горнолыжному спорту и сноуборду. В 2010 году в Кемеровской области физической культурой и спортом регулярно занимались 633 тыс. человек, что составляло 23 процента от общей численности населения области. По сравнению с предыдущим годом число желающих заниматься спортом увеличилось на 10 процентов. Активно занимаются физической культурой и спортом жители городов Анжеро-Судженска, Полысаево, Киселевска, Междуреченска, Белово, Кемеровского, Чебулинского, Беловского и Ленинск-Кузнецкого муниципальных районов, где свыше 25 процентов населения посещают спортивные клубы и секции. Наименее привлечены к спортивной жизни жители городов Тайги, Березовского, пгт Краснобродский: менее 20 процентов населения регулярно занимаются спортом (рисунок 16*). Рисунок 16. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в процентах к среднегодовой численности населения* В Кемеровской области функционируют 7078 спортивных сооружений с единовременной пропускной способностью 153,13 тыс. человек. Согласно статистическим данным в области 29 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 3829 плоскостных сооружений, 2740 спортивных залов, 111 плавательных бассейнов. Однако этого недостаточно для обеспечения минимальной двигательной активности населения. Так, в 2010 году уровень обеспеченности жителей области по утвержденным нормативам в расчете на 10 тыс. человек населения составил: спортивными залами - 48 процентов (1,67 тыс. кв. метров), плоскостными спортивными сооружениями - 74 процента (14,5 тыс. кв. метров), плавательными бассейнами - лишь 11 процентов (79,87 кв. метра зеркала воды). Соответствует нормативам обеспеченность: спортивными залами в городе Калтане и Крапивинском муниципальном районе, плоскостными спортивными сооружениями в городе Калтане, Ижморском, Крапивинском, Гурьевском, Кемеровском, Прокопьевском, Беловском, Таштагольском, Чебулинском, Новокузнецком и Ленинск-Кузнецком муниципальных районах. Во всех остальных муниципальных образованиях нормы обеспеченности объектами спортивной инфраструктуры не выдерживаются. Самые низкие показатели обеспеченности спортивными сооружениями имеют город Анжеро- Судженск, Промышленновский и Мариинский муниципальные районы (рисунок 17, 18*). Рисунок 17. Обеспеченность спортивными залами, тыс. кв. метров на 10 тыс. населения* Рисунок 18. Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс. кв. метров на 10 тыс. населения* При ситуации недостаточного количества спортивных сооружений население Кемеровской области не в полной мере охвачено регулярными занятиями физической культурой и спортом. В связи с этим главы муниципальных образований должны уделять внимание строительству новых спортивных объектов, проведению реконструкции, расширению, техническому перевооружению действующих сооружений. Следует также отметить, что физкультурно-оздоровительная и спортивная активность напрямую не зависит от развития инфраструктуры спортивных сооружений, а больше связана с социальной потребностью в ней. Поэтому органам местного самоуправления необходимо активно пропагандировать здоровый образ жизни, привлекать детей и молодежь к систематическим занятиям спортом и участию в соревнованиях, создавать такую атмосферу, чтобы заниматься физкультурой и спортом было модно и престижно. Принятие муниципальных долгосрочных целевых программ по развитию физической культуры и спорта в значительной степени будет способствовать решению поставленных задач. 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем Сферу жилищного строительства Кемеровской области можно охарактеризовать как динамично растущую, с небольшим снижением динамики ежегодного ввода жилых домов в 2010 году (на 6 процентов) и прогнозируемым восстановлением к 2012 году. За последние три года в Кемеровской области введено в эксплуатацию более 3 миллионов квадратных метров жилья, в результате более 60 тыс. кузбасских семей, из которых более 7 тыс. предоставлены долгосрочные целевые жилищные займы и субсидии за счет средств областного бюджета, улучшили жилищные условия. Из ветхого и аварийного жилья переселено в благоустроенные квартиры более 11,7 тыс. семей. Для жилищного строительства Кемеровской области характерно стремление к комплексной застройке. Современные микрорайоны со всей необходимой инфраструктурой возводятся практически во всех городах Кемеровской области. Также важной особенностью жилищного строительства Кемеровской области является достаточно значительная (до 53 процентов) доля вводимых в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, что способствует решению проблемы по обеспечению населения жильем в малонаселенных пунктах. По объему жилищного строительства, предусмотренного в соответствии с выданными разрешениями на строительство многоквартирных жилых домов, в 2010 году лидируют крупные города области: Кемерово (предусмотрено в соответствии с разрешениями строительство 158,7 тыс. кв. метров жилья), Новокузнецк (120,4), Прокопьевск (33,4), а также города Междуреченск (32,5), Ленинск-Кузнецкий (28,5), Анжеро-Судженск (28,3). В остальных муниципальных образованиях объем жилищного строительства в соответствии с разрешениями не превышает 17 тыс. кв. метров, а в ряде муниципальных образований строительство многоквартирных домов вообще не предусмотрено. Наибольшие объемы жилья в расчете на одного жителя муниципального образования введены в городах Кемерово (0,44 кв. метра жилья), Полысаево (0,43), Осинники (0,40), Кемеровском (1,16), Новокузнецком (0,79), Таштагольском (0,53) и Тисульском (0,42) муниципальных районах. Минимальный уровень ввода жилья на душу населения зафиксирован в городе Тайге и Юргинском муниципальном районе (0,22). Примечательно, что в 22 муниципальных образованиях темпы ввода жилья за отчетный год увеличились, наибольший рост отмечен в городе Осинники (в 2,2 раза). Приоритетной задачей в работе по развитию жилищного строительства в Кемеровской области является обеспечение населения доступным, благоустроенным и безопасным жильем. Обеспеченность населения жильем в 2010 году составила 22 кв. метра жилой площади на душу населения и по сравнению с прошлым годом увеличилась на 1,4 процента (рисунок 19*). Рисунок 19. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Кемеровской области, в том числе введенная в действие за год, кв. метров* Различия по обеспеченности жильем между муниципальными образованиями очень значительны: наиболее высокие показатели (24-26 кв. метров на человека) имеют города Калтан и Мыски, Яйский, Тяжинский, Ижморский, Ленинск-Кузнецкий муниципальные районы, а в наиболее крупных городах области (Кемерово, Новокузнецк, Междуреченск) жилищная обеспеченность ниже среднеобластного значения (рисунок 20*). Рисунок 20. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя в муниципальных образованиях, кв. метров* Доступность жилья, в первую очередь, определяется его стоимостью. Цены на рынке жилья в Кемеровской области по отношению к среднероссийскому показателю ниже более чем на треть: стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке в 2010 году составила 35,6 тыс. рублей (по России - 48,1), на вторичном рынке - 36,4 тыс. рублей (60). Ценовая доступность жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) осталась на уровне прошлого года и составила 3,5 года. В то же время во многих муниципальных образованиях жилье становится доступным: коэффициент доступности жилья улучшился в 27 муниципальных образованиях, показатель отношения средней цены одного квадратного метра общей площади жилья к среднедушевым доходам населения снизился в 21 муниципальном образовании. Наиболее доступно жилье для жителей городов Междуреченска (семья из трех человек может купить стандартную квартиру площадью 54 кв. метра за 1,7 года), Тайги (2,3), Новокузнецка (2,3), Прокопьевского (1,7) и Таштагольского (2,1) муниципальных районов. Вместе с тем для приобретения жилья в городе Калтане, Промышленновском, Крапивинском и Тяжинском муниципальных районах потребуется более 4 лет. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в жилищном строительстве, а также на то, что в Кемеровской области планомерно решается проблема переселения граждан из непригодного жилья, удельный вес населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, в Кемеровской области в 2010 году составил 1,1 процента, что на уровне 2009 года. Высокая доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, зафиксирована в городах Анжеро-Судженске (6,5 процента населения), Ленинске-Кузнецком (6,1), Киселевске (2,6), Полысаево (2,3), Тайге (1,4), Прокопьевске (1,2), Таштагольском (3,4) и Гурьевском (1,2) муниципальных районах. Главам указанных муниципальных образований необходимо предпринимать активные меры по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Существует и ряд других проблем, которые препятствуют росту обеспеченности населения жильем и развитию рынка жилищного строительства в Кемеровской области, а именно: недостаточная площадь земельных участков, выделяемая для жилищного строительства, а также ограниченное количество земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой; недостаточная развитость механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; ресурсные ограничения строительного комплекса: изношенность производственных мощностей, низкая конкурентоспособность ряда отечественных строительных материалов, недостаточный уровень внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов. Поэтому в целях повышения эффективности деятельности в сфере жилищного строительства органам местного самоуправления рекомендуется: создать условия для привлечения кредитных средств и частных инвестиций, в том числе в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; активизировать комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства; содействовать внедрению современных энергоэффективных технологий строительства; оказывать поддержку социальным категориям граждан, молодым семьям в обеспечении их жильем; совершенствовать градостроительную деятельность на территории муниципального образования: своевременно вносить изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки, а также программы развития коммунальной инфраструктуры. 7. Жилищно-коммунальное хозяйство На протяжении последних лет в жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области наметилась тенденция последовательной модернизации основных фондов предприятий отрасли с учетом повышения надежности и энергоэффективности систем жизнеобеспечения населенных пунктов. В Кемеровской области реализуются программа проведения капитального ремонта жилищного фонда, региональные целевые программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области" на 2008-2013 годы и "Чистая вода" на 2008-2013 годы. В результате реализации программных мероприятий в 2010 году выполнен капитальный ремонт 400 домов (всего за период 2008-2010 годов отремонтировано 3116 многоквартирных домов), реконструировано более 20 объектов теплоснабжения, произведена замена свыше 395 километров тепловых сетей и водопроводов (итогом работы стало бесперебойное обеспечение жителей теплом в отопительный сезон), обеспечено качественной питьевой водой все население области. Несмотря на постоянную работу по модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в Кемеровской области, износ основных фондов остается достаточно высоким - 58,5 процента. Вследствие чего доля потерь тепловой энергии в ветхих сетях достигает 11 процентов от произведенной тепловой энергии, доля утечек и неучтенного расхода воды - 28 процентов от поданной в сеть воды (рисунок 21). Рисунок 21. Потери воды и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей в Кемеровской области, процентов от общего объема производства* Высокий уровень потерь воды при транспортировке в системах водоснабжения в городах Прокопьевске (39,1 процента), Мыски (36,7), Кемерово (31), Юрге (29,2), Тайге (27,3), Тяжинском (33,8) и Топкинском (27,9) муниципальных районах. Минимальные потери воды, не превышающие 8 процентов общего объема, зафиксированы в пгт Краснобродский (7,5), в Ижморском (3,5), Прокопьевском (5,0), Тисульском (5,1), Беловском (5,9), Таштагольском (6,8) муниципальных районах (рисунок 22). Рисунок 22. Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть в муниципальных образованиях, процентов* Большие потери тепла в тепловых сетях городов Белово (23,9 процента), Осинники (22,8), Юргинского (36,9), Таштагольского (30,1) и Беловского (21,9) муниципальных районов. С минимальными потерями тепла прошел отопительный сезон 2010 года в городах Киселевске (7,9), Кемерово (8), Ижморском (4,4) и Прокопьевском (4,8) муниципальных районах (рисунок 23). Рисунок 23. Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии в муниципальных образованиях, процентов* В Кемеровской области продолжается работа по реформированию содержания и управления многоквартирными домами, преобразованию деятельности предприятий коммунального комплекса. Так, доля многоквартирных домов, управляемых посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива, составляет 14,4 процента (2009 год - 13,1 процента), управляющей организацией частной формы собственности - 61 процент (2009 год - 60,5 процента). Активно участвуют в процессе управления своим имуществом собственники жилья в городах Березовском, Киселевске, Осинники, Полысаево, Прокопьевске, Юрге, Гурьевском, Ижморском, Кемеровском, Крапивинском, Мариинском, Прокопьевском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Тяжинском, Яйском и Яшкинском муниципальных районах, где доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется посредством товариществ собственников жилья либо жилищным кооперативом, превышает 20 процентов. Доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, составляет 85,3 процента. Наименьшее количество таких организаций в городе Анжеро-Судженске и Беловском муниципальном районе - 66,7 процента. Активно привлекаются частные компании в обслуживание многоквартирных домов во всех муниципальных образованиях, за исключением пгт Краснобродский и Яйского муниципального района. Несмотря на снижение объемов бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства и на нарастающий износ основных фондов, в Кемеровской области удалось сократить долю убыточных предприятий до 21,3 процента. Все предприятия работают с положительным финансовым результатом в 22 муниципальных образованиях. Однако в городе Осинники и Беловском муниципальном районе доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства превышает 50 процентов. Одним из основных условий финансовой стабильности в жилищно-коммунальном комплексе являются своевременно внесенные платежи за коммунальные услуги со стороны населения. Высокого стопроцентного результата по собираемости платежей удалось достичь 27 муниципальным образованиям, в том числе всем муниципальным районам и 9 городским округам. Не в полном объеме собираются платежи за потребляемые услуги в городах Анжеро-Судженске (96,4 процента), Калтане (98), Новокузнецке (96), Осинники (96), Прокопьевске (98,6), Юрге (97,7), пгт Краснобродский (95). Итак, проблемы, связанные с системой жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях, следующие: критический износ инфраструктурных сетей, высокий уровень потерь ресурсов при транспортировке, неэффективная, а в ряде муниципальных образований убыточная, работа предприятий, низкий уровень внутриотраслевой конкуренции. Также одной из наиболее актуальных проблем является перекрестное субсидирование: разница в тарифах для промышленных предприятий и населения по территориям составляет по водоснабжению от 1,15 до 4,4 раза, по водоотведению - от 1,25 до 6,4 раза, при этом доля муниципальных образований, в которых тарифы установлены без учета необходимости покрытия затрат на предоставление услуг одной группе потребителей за счет другой группы потребителей, по водоснабжению не превышает 35 процентов, по водоотведению - 38 процентов. В целях повышения эффективности деятельности системы жилищно-коммунального хозяйства необходимо: своевременно производить ремонтные работы сетей коммунальных ресурсов, что позволит снизить потери при транспортировке и использовании ресурсов; обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунального хозяйства; развивать конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем совершенствования развития рынка управляющих компаний; активнее создавать условия для заинтересованности собственников жилых помещений объединяться в товарищества; утверждать экономически обоснованные тарифы по водоснабжению и водоотведению для всех групп потребителей. Благоустройство территорий Значительное внимание в муниципальных образованиях области уделяется вопросу благоустройства территорий. Так, в каждом муниципальном образовании установлены правила благоустройства. Ежегодно проводятся конкурсы "Лучший двор", "Лучший дом", организуются массовые весенние уборки с участием трудовых коллективов и населения. При подготовке к проведению праздников Дня шахтера и Дня работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в муниципальных образованиях Кемеровской области реконструируются парки, скверы, газоны, проводится санитарная обрезка деревьев и кустарников и их посадка, строятся и реконструируются линии уличного освещения, обустраиваются парковочные стоянки для автотранспорта, мусорные контейнеры, рекламные установки, проводится внутриквартальное благоустройство. Так, на 1 января 2011 г. общая площадь городских земель области в пределах городской черты составляла 296,3 тыс. га, в том числе 130,5 тыс. га (44 процента) - застроены. Зеленые насаждения в пределах городских границ занимали 76,1 тыс. га, или 25,7 процента городских земель. Из них на городские леса приходится 69,7 процента, насаждения общего пользования - 7,6 процента, озеленение улично-дорожной сети - 5,7 процента и на лесопарки - 3,7 процента всех зеленых насаждений. Улицы, проезды, набережные протянулись на 7,2 тыс. км, из которых 4,6 тыс. км (64,5 процента) - замощенные, в том числе 3,3 тыс. км - с усовершенствованным покрытием, а 2,9 тыс. км - освещены на всем протяжении. Менее трети улиц, проездов, набережных освещены в 14 муниципальных образованиях, более половины - в 9 муниципальных образованиях, из них в городе Новокузнецке освещенность улиц составляет 100 процентов. В муниципальных образованиях ежедневно проводится работа по уборке территорий и вывозу бытовых отходов. Все дома охвачены централизованным сбором и вывозом бытовых отходов в 28 муниципальных образованиях, в Беловском, Мариинском и Тисульском муниципальных районах - до 80 процентов. С целью безопасного и комфортного пребывания жителей в населенных пунктах органам местного самоуправления рекомендуется проводить постоянную работу по улучшению экологического, эстетического и санитарного состояния территории. 8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Одним из важнейших и приоритетных направлений модернизации жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области является энергоресурсосбережение и связанный с ним комплекс мер по созданию экономического механизма, стимулирующего этот процесс. В настоящее время в Кемеровской области реализуются комплексная региональная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности экономики Кемеровской области на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года", муниципальные программы энергосбережения, функционирует государственное бюджетное учреждение "Кузбасский центр энергосбережения". В рамках реализации этих программ в 2010 году выполнен ряд энергосберегающих мероприятий: проведена модернизация котельных, заменены трубопроводы тепловой сети на трубопроводы с полимерной изоляцией, заменены светильники на энергоэффективные, утеплены ограждающие конструкции зданий. Экономический эффект в целом от реализации внедренных мероприятий составил 97,4 млн. рублей. Основным направлением энергосбережения в Кемеровской области является внедрение системы учета и регулирования потребления энергетических ресурсов. По итогам 2010 года в Кемеровской области по показаниям приборов учета отпускается 79,7 процента холодной воды, 70,2 процента - горячей воды, 69,3 процента - тепловой энергии. Максимальный учет коммунальных ресурсов (свыше 90 процентов) обеспечен в городах Анжеро-Судженске, Киселевске, Юрге, Гурьевском, Кемеровском и Промышленновском муниципальных районах. Медленными темпами проводится работа по установке приборов учета в пгт Краснобродский, Ижморском и Чебулинском муниципальных районах, где процент отпуска энергоресурсов, счет за которые выставлен по приборам учета, не превышает 35 процентов (рисунок 24, 25*). Рисунок 24. Доля объема холодной воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, процентов от общего объема холодной воды* Рисунок 25. Доля объема тепловой энергии, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, процентов от общего объема тепловой энергии* Основным конечным потребителем энергетических ресурсов в Кемеровской области является население (50 процентов), на долю бюджетных организаций приходится меньшая часть (8 процентов). При этом за период 2009-2010 годов удельный вес потребления ресурсов в бюджетных организациях в общем объеме снизился на 2 процента, а в жилищно-коммунальном хозяйстве соответственно вырос. Данная динамика обусловлена, с одной стороны, активизацией процесса учета потребляемой энергии в бюджетных учреждениях (внедрены в работу 27 узлов с погодным регулированием), с другой стороны, увеличением коммунально-бытовой нагрузки, связанной с улучшением благосостояния населения. Среди муниципальных образований также отмечается неравномерность потребления ресурсов. Основными их потребителями в Кемеровской области являются крупные города, на их долю приходится около 60 процентов отпущенных ресурсов. Это связано с тем, что в них проживает наибольшая численность населения, располагается подавляющее число организаций, финансируемых из бюджета. Наиболее экономными по расходованию ресурсов являются муниципальные районы с небольшой численностью населения, где в благоустроенном жилищном фонде проживает до 20 тыс. человек. С целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов и снижения их расточительного использования необходимо завершить работу по установке недостающих приборов учета в жилищном фонде, стимулировать население и бюджетные учреждения к снижению потребления этих ресурсов. 9. Организация муниципального управления Основными задачами органов местного самоуправления являются эффективное управление финансовыми ресурсами местных бюджетов и обеспечение сбалансированности расходных и доходных полномочий. По итогам 2010 года в Кемеровской области отмечается качественное улучшение работы органов местного самоуправления: все муниципальные образования завершили переход к трехлетнему бюджетному планированию, ориентированному на результат, в большинстве муниципальных образований свыше половины расходов формируется в рамках целевых программ, отсутствует просроченная задолженность по исполнению обязательств перед гражданами, снижается напряженность на рынке труда. Несмотря на незначительное увеличение численности муниципальных служащих (с 23,6 человека на 10 тыс. человек населения в 2009 году до 23,9 человека в 2010 году), доля расходов на содержание работников органов местного самоуправления в общем объеме расходов бюджета Кемеровской области снижается и в среднем в городских округах составляет 1,6 процента, в муниципальных районах - 4,2 процента. Распределение налоговых и неналоговых доходов по типам муниципальных образований Кемеровской области в 2010 году, как и в предыдущие годы, характеризуется неравномерностью: в бюджетах городских округов аккумулируется 79,2 процента налоговых и неналоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов - 20,8 процента. При этом доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджетов (без учета субвенций) городских округов увеличивается, а бюджетов муниципальных районов, напротив, уменьшается. Наибольший объем собственных доходов имеют угледобывающие районы (Прокопьевский (доля налоговых и неналоговых доходов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме доходов (без учета субвенций) 92,6 процента), Беловский (83,0), Новокузнецкий (79,1), Кемеровский (63,5) муниципальные районы, города Мыски (65,8), Междуреченск (65), Белово (60,1), Киселевск (56,2)) и крупные города (Новокузнецк (57,9), Кемерово (55)). Между тем сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов в городах Анжеро-Судженске (доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов 24,9 процента), Осинники (23,4), Крапивинском (18,4), Тяжинском (17,7), Ижморском (12,7), Юргинском (10,7) и Чебулинском (7,7) муниципальных районах (рисунок 26). Сложившуюся ситуацию в распределении доходов сложно оценить однозначно, с одной стороны, существует изначальное различие "стартового" потенциала муниципальных образований в виде материальных и трудовых ресурсов, с другой стороны, оказание финансовой помощи муниципальным образованиям с более низким уровнем налогового потенциала способствует развитию патернализма, и зачастую органы местного самоуправления бездействуют в части мобилизации доходов в местный бюджет и поиска резервов повышения собственного налогового потенциала. Рисунок 26. Доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме доходов бюджетов (без учета субвенций), процентов* Среди проблемных показателей организации муниципального управления следует выделить низкую долю бюджетных инвестиций в общем объеме расходов местных бюджетов (в среднем около 10 процентов), наличие организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства. Медленными темпами идет процесс реструктуризации муниципальных учреждений: в статус автономных учреждений перешли лишь 4,1 процента муниципальных организаций, а доля расходов бюджета на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями, составляет 3,9 процента от общего объема расходов бюджета на социальную сферу. Наиболее динамично осуществляется переход к автономным учреждениям в городах Кемерово (доля автономных учреждений 14,2 процента от общего числа муниципальных учреждений), Калтане (13,5), Новокузнецке (7,1), Березовском (6,7), Киселевске (6,5), Промышленновском (9,8) и Кемеровском (9,4) муниципальных районах. В городе Междуреченске, Гурьевском, Юргинском и Яшкинском муниципальных районах к переходу на автономные учреждения не приступали. Вместе с тем в Кемеровской области активно внедряется новая форма организации деятельности органов власти - электронное правительство. По итогам 2010 года в Кемеровской области около 30 процентов государственных и муниципальных услуг предоставляются в электронной форме, при этом более 80 процентов из них являются первоочередными. Переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме в объеме свыше 40 процентов от всех услуг осуществлен в 10 муниципальных образованиях. Ни одной услуги не предоставляется в электронной форме в городах Анжеро-Судженске, Березовском, Осинники, пгт Краснобродский, Ижморском, Мариинском, Прокопьевском, Тяжинском, Чебулинском и Юргинском муниципальных районах. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов органам местного самоуправления рекомендуется: развивать доходную базу местных бюджетов, а именно: укреплять финансовую дисциплину, прежде всего, налоговую, осуществлять борьбу с теневой экономикой, стимулируя ее сокращение экономическими методами, увеличивать неналоговые доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; оптимизировать расходную часть местного бюджета, а именно: сокращать расходы на муниципальное управление, проводить реорганизацию муниципальных учреждений, привлекать организации негосударственного сектора к предоставлению муниципальных услуг. В целях повышения качества и объема предоставляемых муниципальных услуг рекомендуется продолжать внедрять современные информационные технологии в деятельность органов местного самоуправления, организовывать предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна". II. Анализ эффективности расходования бюджетных средств Руководствуясь принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, органы местного самоуправления должны достигать заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достигать наилучших результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. Проведенный анализ эффективности расходования бюджетных средств в муниципальных образованиях Кемеровской области показал, что денежные средства в значимых сферах экономики органами местного самоуправления используются нерационально. Анализ эффективности расходования средств местных бюджетов произведен по Методике мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р. При расчете неэффективных расходов местных бюджетов использовались нормативные (целевые) значения показателей, утвержденные постановлением Губернатора Кемеровской области от 18 марта 2011 г. N 16-пг "Об утверждении целевых (нормативных) значений показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов". По итогам 2010 года объем неэффективных расходов местных бюджетов в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального управления составил 7,9 млрд. рублей, что на 6,6 процента больше, чем в 2009 году. При этом максимальный объем неэффективных расходов приходится на сферу жилищно-коммунального хозяйства, а в сфере муниципального управления отсутствует (рисунок 27). Рисунок 27. Объем неэффективных расходов местных бюджетов по сферам, млн. рублей* Наибольшая доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов определена в городах Киселевске (31,3 процента), Белово (30,2), Прокопьевске (27,9), наименьшая - в городе Осинники (7,0), пгт Краснобродский (6,9), Ленинск-Кузнецком (7,0) и Новокузнецком (5,7) муниципальных районах. В 20 муниципальных образованиях отмечено снижение доли неэффективных расходов относительно 2009 года. Вместе с тем в городе Березовском и Мариинском муниципальном районе доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов возросла более чем в 2 раза (рисунок 28). Рисунок 28. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований, процентов* 1. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфере здравоохранения Расчет неэффективных расходов в сфере здравоохранения не проводился в отношении города Тайги в связи с отсутствием на данной территории муниципальных учреждений здравоохранения. Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения за 2010 год составил 745,8 млн. рублей, что на 39 млн. рублей ниже уровня прошлого года. При этом 98,3 процента от этого объема приходится на неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами, а 1,7 процента - на неэффективное управление объемами скорой медицинской помощи. Причиной неэффективных расходов в управлении кадровыми ресурсами является избыточная численность прочего персонала в учреждениях здравоохранения. Во всех муниципальных образованиях численность прочего персонала превышает нормативное значение. Наиболее сбалансированным является соотношение численности прочего персонала к численности врачей и среднему медицинскому персоналу в городе Полысаево (16,7 на 10 тыс. человек населения). Избыточная численность прочего персонала обусловила максимальный объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в городах Новокузнецке (180,7 млн. рублей), Кемерово (159,1), Прокопьевске (47,4), Междуреченске (27,3), Белово (23,6), Киселевске (22,2), Ленинске-Кузнецком (20,1). Неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи (12,8 млн. рублей) сложились в результате превышения норматива объема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя в 18 муниципальных образованиях, из них максимально превышен норматив в городах Юрге (0,441 вызова на одного жителя), Березовском (0,36), пгт Краснобродский (0,36), Ижморском (0,389), Тяжинском (0,37) и Яйском (0,358) муниципальных районах. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов на здравоохранение составила 10,2 процента (2009 год - 12,4 процента). Наибольшая доля неэффективных расходов зафиксирована в Юргинском (20,8 процента от общего объема расходов местного бюджета на здравоохранение) и Топкинском (18,7) муниципальных районах (рисунок 29). Снижение доли неэффективных расходов отмечено во всех муниципальных образованиях, за исключением городов Калтана, Киселевска, Беловского и Юргинского муниципальных районов, где произошло ее увеличение. Рисунок 29. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований на здравоохранение, процентов* С целью снижения неэффективных расходов в сфере здравоохранения в муниципальных образованиях Кемеровской области проведены следующие мероприятия: создана новая система предоставления медицинской помощи (межтерриториальные медицинские объединения), которая позволила интегрировать кадровые и материальные ресурсы здравоохранения, привести коечный фонд к оптимальному числу; развиваются стационарозамещающие технологии, что позволило снизить объемы оказания стационарной медицинской помощи с 2,818 до 2,75 койко-дня на одного жителя. В результате неэффективные расходы на управление объемами стационарной медицинской помощи во всех муниципальных образованиях отсутствуют; созданы структуры, оказывающие неотложную медицинскую помощь в поликлиниках, введен запрет на перевозку плановых больных на госпитализацию транспортом скорой медицинской помощи, установлен контроль над обоснованностью вызовов и выездов бригады скорой помощи. В результате в 5 муниципальных образованиях (города Белово, Калтан, Мыски, Прокопьевск, Яшкинский муниципальный район) объемы оказания скорой медицинской помощи приведены в соответствие с нормативным значением, а в 8 муниципальных образованиях снижены; проводится работа по оптимизации штатной численности работников системы здравоохранения: приводится в соответствие с рекомендуемыми значениями соотношение врачей и среднего медицинского персонала, сокращается численность немедицинских специалистов. В результате численность прочего персонала снижена более чем на 15 процентов в 9 муниципальных образованиях: в городах Анжеро-Судженске, Междуреченске, Мыски, Полысаево, пгт Краснобродский, Крапивинском, Таштагольском, Топкинском и Тисульском муниципальных районах. Вместе с тем в ряде муниципальных образований должные меры по повышению результативности расходования бюджетных средств не принимаются. Так, не снижаются и остаются высокими объемы оказания скорой медицинской помощи в городах Юрге (0,441 вызова на одного жителя), Ленинске-Кузнецком (0,326) и Чебулинском муниципальном районе (0,321). Остается без изменений численность прочего персонала в городах Калтане (15,3 на 10 тыс. человек населения), Ленинске-Кузнецком (23,7), Новокузнецке (33,1), Прокопьевске (29,5), Юрге (26,4). В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств в сфере здравоохранения органам местного самоуправления рекомендуется: оптимизировать кадровый состав работников учреждений здравоохранения: устранить кадровый дисбаланс врачей и среднего персонала, уменьшить количество прочего персонала; активно использовать механизм передачи на аутсорсинг немедицинских функций (питание, услуги по уборке помещений и т.д.); внедрять современные методы управления, в том числе создавать муниципальные автономные учреждения и привлекать структуры частной формы собственности. 2. Анализ эффективности расходования бюджетных средств в сфере общего образования Объем неэффективных расходов в сфере образования за 2010 год составил 420,9 млн. рублей, что на 37 процентов ниже уровня прошлого года. При этом 68,5 процента от этого объема приходится на неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами (из них на управление кадровыми ресурсами прочего персонала - 32,2 процента, педагогического - 36,3 процента), а 31,5 процента - на неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях (рисунок 30*). Рисунок 30. Структура неэффективных расходов в сфере образования, процентов* Основными причинами неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами являются избыточная численность учителей во всех муниципальных районах (кроме Гурьевского и Мариинского муниципальных районов) и избыточная численность прочего персонала общеобразовательных учреждений в 15 муниципальных образованиях. Самая низкая численность учащихся, приходящихся на одного учителя, в Ижморском муниципальном районе (8,8 ученика), соответственно, в указанном муниципальном образовании и самые высокие расходы на управление педагогическим персоналом (13,9 млн. рублей). Значительное превышение численности прочего персонала над целевыми значениями в Кемеровском муниципальном районе (в 2,6 раза) привело к неэффективным расходам на управление прочим персоналом в размере 50,3 млн. рублей - это 37 процентов всех неэффективных расходов на управление прочим персоналом. Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности составляют 76,0 млн. рублей (2009 год - 71,4 млн. рублей), в сельской местности - 56,8 млн. рублей (2009 год - 45,0). На увеличение неэффективных расходов в городской местности в основном повлияло снижение наполняемости классов в городе Мыски (с 25,4 ученика до 24,8), Таштагольском (с 22,1 до 17,3) и Тяжинском (с 20,6 до 20,3) муниципальных районах. Более трети всех неэффективных расходов из-за низкой наполняемости классов приходится на Таштагольский муниципальный район (42,7 млн. рублей), 12 процентов - на Тяжинский муниципальный район (16,0), 10 процентов - на Ижморский муниципальный район (13,2). Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов местных бюджетов на образование составила 2,8 процента (2009 год - 4,7 процента). Наибольшая доля неэффективных расходов определена в Ижморском муниципальном районе (25,2 процента от общего объема расходов местного бюджета на образование) (рисунок 31*). Рисунок 31. Доля неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджетов муниципальных образований на образование, процентов* Снижение доли неэффективных расходов отмечено в 23 муниципальных образованиях, в том числе в 9 муниципальных образованиях произошло сокращение доли неэффективных расходов более чем в 2 раза. Рост зафиксирован в пгт Краснобродский (увеличение численности прочего персонала), Таштагольском (снижение наполняемости классов) и Новокузнецком (снижение числа учащихся, приходящихся на одного учителя) муниципальных районах. В 4 муниципальных образованиях (города Кемерово, Киселевск, Междуреченск, Полысаево) сохраняется устойчивая тенденция к отсутствию неэффективных расходов в сфере образования. В муниципальных образованиях Кемеровской области ведется целенаправленная работа по сокращению неэффективных расходов в образовании: продолжается процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений; завершается переход общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование (в результате приведен в соответствие с нормативным значением показатель наполняемости классов в городах Анжеро-Судженске, Березовском, Ленинске-Кузнецком, Осинники, Мариинском муниципальном районе, увеличена численность учеников, приходящихся на одного учителя, в 14 муниципальных образованиях); Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
