Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.09.2012 № 833-р

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


              КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                             РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 24.09.12 N 833-р
г. Кемерово

Об утверждении  сводного   доклада
о     результатах      мониторинга
эффективности деятельности органов
местного самоуправления  городских
округов  и  муниципальных  районов
Кемеровской области за 2011 год



     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28  апреля
2008  г.  N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления   городских   округов   и    муниципальных    районов",
распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.
N 1313-р,  распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области  от
16  мая 2011 г.  N 370-р "Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти  и  органов  местного  самоуправления  городских
округов  и  муниципальных районов Кемеровской области",  постановления
Губернатора Кемеровской  области  от  4  июля  2011  г.  N  44-пг  "Об
утверждении  Положения о порядке выделения ежегодных грантов городским
округам и муниципальным районам по  результатам  оценки  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов за отчетный год":

     1. Утвердить прилагаемый сводный доклад о результатах мониторинга
эффективности  деятельности  органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных  районов  Кемеровской  области  за  2011  год,
подготовленный  департаментом  экономического  развития  Администрации
Кемеровской  области  на  основе  докладов  о  достигнутых   значениях
показателей  для  оценки  эффективности  деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2011 год и
их планируемых значениях на трехлетний период.
     2. Рекомендовать главам муниципальных образований:
     2.1. Принять   меры   для   обеспечения   положительной  динамики
показателей  оценки  эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов в 2012 году.
     2.2. Осуществлять   постоянный   контроль    за    эффективностью
расходования   бюджетных   средств   с  целью  снижения  неэффективных
расходов.
     3. Настоящее   распоряжение   подлежит   опубликованию  на  сайте
"Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
     4. Контроль  за  исполнением настоящего распоряжения возложить на
заместителя  Губернатора   Кемеровской   области   (по   экономике   и
региональному развитию) Д.В. Исламова.
     5. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.


     Губернатор
     Кемеровской области          А.М. Тулеев

 

                                         


                                                             Утвержден
                                                распоряжением Коллегии
                                     Администрации Кемеровской области
                                        от 24 сентября 2012 г. N 833-р
                                         
                                         


                            Сводный доклад
         о результатах мониторинга эффективности деятельности
         органов местного самоуправления городских округов и
        муниципальных районов Кемеровской области за 2011 год


     Введение

     Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28  апреля
2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности  органов  местного
самоуправления   городских   округов   и    муниципальных    районов",
распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г.
N 1313-р в Кемеровской области приняты следующие нормативные  правовые
акты, регламентирующие работу  по  оценке  эффективности  деятельности
органов местного самоуправления муниципальных образований  Кемеровской
области:
     1. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от  16
мая 2011 г.  N 370-р  "Об оценке  эффективности  деятельности  органов
исполнительной власти  и  органов  местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районов Кемеровской области".
     2. Постановление Губернатора  Кемеровской  области  от  18  марта
2011 г.  N 16-пг  "Об утверждении   целевых   (нормативных)   значений
показателей, необходимых для расчета  неэффективных  расходов  местных
бюджетов".
     3. Постановление  Губернатора  Кемеровской  области  от  4   июля
2011 г.  N 43-пг  "Об утверждении  Порядка  организации  и  проведения
социологических  опросов  населения  Кемеровской  области  для  оценки
эффективности деятельности органов местного  самоуправления  городских
округов и муниципальных районах Кемеровской области в отдельных сферах
деятельности".
     4. Постановление  Губернатора  Кемеровской  области  от  4   июля
2011 г.  N 44-пг  "Об утверждении  Положения   о   порядке   выделения
ежегодных  грантов  городским  округам  и  муниципальным  районам   по
результатам  оценки  эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  за  отчетный
год".
     5. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от  15
ноября  2011 г.  N 987-р  "О выделении  ежегодных  грантов   городским
округам и муниципальным районам  Кемеровской  области  по  результатам
оценки  показателей  эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов".
     Все нормативные правовые акты размещаются в электронном бюллетене
Коллегии Администрации  Кемеровской  области  на  сайте  Администрации
Кемеровской области (www.ako.ru).
     Проведение   мониторинга   эффективности   деятельности   органов
местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов
Кемеровской  области   входит   в   компетенцию   отдела   мониторинга
эффективности деятельности органов исполнительной  власти  Кемеровской
области департамента экономического развития Администрации Кемеровской
области.
     Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских  округов  и  муниципальных   районов   Кемеровской   области
осуществляется с  целью  получения  полной  объективной  информации  о
результатах   деятельности   органов   местного    самоуправления    и
эффективности  расходования  бюджетных  средств.   Анализ   полученной
информации позволяет определить проблемные области, на которых следует
сосредоточить  усилия   местных   властей,   сформировать   конкретные
предложения по  реализации  комплекса  мер,  направленных  на  решение
выявленных проблем, в том числе на снижение неэффективных расходов.
     Учитывая различия в статусе  городских  округов  и  муниципальных
районов,   оценка   эффективности   деятельности   органов    местного
самоуправления   муниципальных   образований    Кемеровской    области
осуществляется отдельно среди городских округов и среди  муниципальных
районов.
     Предметом оценки эффективности являются  результаты  деятельности
органов местного самоуправления в следующих сферах:
     1) экономическое развитие;
     2) здравоохранение и здоровье населения;
     3) дошкольное образование;
     4) общее и дополнительное образование;
     5) физическая культура и спорт;
     6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
     7) жилищно-коммунальное хозяйство;
     8) энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
     9) организация муниципального управления.
     В качестве исходных данных для  проведения  оценки  эффективности
деятельности органов местного самоуправления используются  официальные
данные,  представленные  в   докладах   глав   городских   округов   и
муниципальных районов,  результаты  опросов  населения,  проводимых  в
муниципальных образованиях Кемеровской области.
     По результатам оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления за 2011 год трем городским округам и трем муниципальным
районам  будут  выделены  гранты  за  достижение  наилучших   значений
комплексной оценки показателей эффективности.

     I. Результаты  мониторинга  эффективности  деятельности   органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

     1. Экономическое развитие

     2011 год  стал  рекордным  для  бюджетной   системы   Кемеровской
области.
     В   консолидированный   бюджет   Кемеровской   области   поступил
наибольший объем доходов за всю историю региона - 128,3 млрд.  рублей,
что на 13,2 процента больше  показателя  2010  года.  Такого  высокого
результата удалось  достичь  прежде  всего  за  счет  роста  реального
сектора экономики.
     Так,  по  итогам  2011  года  валовой  региональный   продукт   в
Кемеровской области увеличился на 5,4 процента и превысил  темп  роста
общероссийского валового внутреннего продукта (4,3).
     Объем отгруженных товаров собственного производства,  выполненных
работ и услуг приблизился к  1  трлн.  рублей.  Здесь  серьезный  рост
продемонстрировало  промышленное  производство:  индекс  промышленного
производства составил 10 процентов.
     Объем строительных работ вырос на 30  процентов,  в  эксплуатацию
сдано 1 млн. 83 тысячи квадратных метров жилья.
     Впервые в истории региона в Кемеровскую область привлечено  более
225 млрд. рублей инвестиций, что на 31,4  процента  превысило  уровень
2010  года.   Кроме   того,   в   развитие   области   вложено   более
1 млрд. 303 млн. долларов  иностранных  инвестиций  -  это  в  2  раза
больше, чем в 2010 году.
     Благоприятно сложилась ситуация и на  региональном  рынке  труда:
уровень зарегистрированной  безработицы  снизился  на  0,6  процентных
пункта и составил 2  процента  от  экономически  активного  населения,
количество вакансий, заявленных  работодателями  в  службу  занятости,
увеличилось почти вдвое до 37 тыс. вакансий.
     Среднемесячная номинальная заработная  плата  одного  работающего
выросла на 14 процентов и составила 20,5 тыс. рублей, реальный  размер
оплаты труда увеличился на 5,4 процента. При этом благодаря проводимой
социальной политике в реальности эта цифра значительно выше. В среднем
каждая кузбасская семья получила дополнительно по 17,1 тыс. рублей.
     Учитывая,  что  бюджет  Кемеровской  области  является  социально
ориентированным, в 2011  году,  как  и  в  предыдущие  годы,  основные
бюджетные расходы были  направлены  на  развитие  системы  образования
(27,6 процента от всех расходов консолидированного  бюджета  области),
здравоохранения (16,6 процента), сохранение  и  расширение  социальной
политики области (14 процентов).

     Дорожное хозяйство и транспорт

     Автомобильные дороги являются для Кемеровской  области  основными
транспортными  коммуникациями,  поэтому  их  строительству  и  ремонту
уделяется самое серьезное внимание.
     В 2011 году построено и отремонтировано почти 200  км  дорог,  30
мостов  и  путепроводов,  на  строительство   и   эксплуатацию   дорог
направлено 2,4 млрд. рублей.
     Самое крупное достижение 2011 года  в  дорожном  строительстве  -
открытие нового участка дороги  1-й  категории  "Кемерово  -  Ленинск-
Кузнецкий". Это первая в Сибирском федеральном округе высокоскоростная
автотрасса, к тому же с интеллектуальной системой управления движением
(дорожные автоматические метеостанции, электронные табло, беспроводные
дорожные видеокамеры). Ввод в эксплуатацию данного объекта  -  это  не
только  безопасность  движения,  увеличение   пропускной   способности
дороги, сокращение времени  в  пути,  но  и  диверсификация  экономики
области, мобильность трудовых ресурсов.
     Второй крупный и важный для развития Кемеровской области  объект,
запущенный в 2011  году,  -  новая  автомобильная  дорога  "Чугунаш  -
спортивно-туристический комплекс "Шерегеш".  Автодорога,  невзирая  на
сложность трассы (горный рельеф местности и многочисленные  повороты),
отвечает всем современным требованиям комфортности и безопасности.
     Особое внимание в 2011 году было уделено строительству не  только
основных, но и  сельских  дорог:  открыто  автомобильное  движение  по
дороге IV категории в Яшкинском муниципальном  районе,  введены  новые
автодороги в Юргинском муниципальном районе.
     Ремонт дорожного полотна проводился во всех территориях  области,
в том числе отремонтированы в полном объеме дороги общего  пользования
местного значения с  твердым  покрытием  в  городах  Анжеро-Судженске,
Киселевске, Осинники, Промышленновском и  Таштагольском  муниципальных
районах,  реконструирована  улично-дорожная  сеть  в  городах  Белово,
Кемерово,  Междуреченске,   Новокузнецке,   Полысаево,   Прокопьевске,
Беловском,    Кемеровском,    Ленинск-Кузнецком    и     Прокопьевском
муниципальных  районах,  также  существенно  преобразились  дороги   в
городах Калтане, Ленинске-Кузнецком, Гурьевском муниципальном районе.
     Результат масштабной работы по модернизации транспортной  системы
в регионе: дорожная отрасль Кемеровской  области  находится  в  тройке
лидеров среди регионов России,  а  качественные  и  безопасные  дороги
отвечают нормативным требованиям по эксплуатационному состоянию  более
чем на 90 процентов (рисунок 1*).
      За счет проведения капитального  и  текущего  ремонта,  а  также
строительства  новых  дорог  общего  пользования   местного   значения
удельный  вес   муниципальных   дорог,   не   отвечающих   нормативным
требованиям,  ежегодно  снижается.  Однако   не   всем   муниципальным
образованиям  удается  содержать  дорожное   покрытие   в   надлежащем
техническом состоянии: в Калтане,  Тайге  и  Тисульском  муниципальном
районе более 40  процентов  дорог  местного  значения  по-прежнему  не
соответствуют нормативным требованиям (рисунок 2*).
     В 2011 году успешно решался вопрос  и  с  обеспечением  населения
области   регулярным   транспортным   сообщением:   строительство    и
реконструкция дорог и  мостов,  открытие  новых  автобусных  маршрутов
предоставили  транспортное  сообщение  многим  отдаленным   населенным
пунктам.  В  области  только   в   двух   муниципальных   образованиях
(Мариинский и Новокузнецкий муниципальные районы) доля  населения,  не
обеспеченного регулярным транспортным  сообщением  с  административным
центром, составляет 3,6 и 4,5  процента  соответственно,  в  остальных
районах  с  труднодоступными   населенными   пунктами   (Крапивинский,
Прокопьевский,  Таштагольский,  Чебулинский,   Юргинский,   Яйский   и
Яшкинский муниципальные районы) показатель не превышает 1 процента.
     В Кемеровской области органы  местного  самоуправления  принимают
действенные меры по решению проблем в  сфере  дорожного  хозяйства:  в
целях обеспечения сохранности и  улучшения  состояния  дорог  местного
значения разрабатываются муниципальные целевые программы,  заключаются
долгосрочные   контракты   на   содержание   автодорог,   привлекаются
финансовые ресурсы не только областного  и  местного  бюджетов,  но  и
спонсорские   средства.   Так,   в   Гурьевском,    Ленинск-Кузнецком,
Прокопьевском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Топкинском
и  Яшкинском  муниципальных  районах  все  дороги  местного   значения
обслуживаются  подрядными   организациями   на   основе   долгосрочных
договоров, в Юргинском муниципальном районе - половина  дорог.  Однако
не  все  муниципальные   образования   внедряют   современные   методы
управления в  сфере  дорожного  хозяйства:  по-прежнему  администрации
городских  округов  договоры  на  техническое  обслуживание  дорог  на
долгосрочный период не заключают.
     Для дальнейшего развития  безопасной  и  устойчивой  транспортной
системы   Кемеровской   области   органам   местного    самоуправления
рекомендуется:
     осуществлять постоянный мониторинг  транспортно-эксплуатационного
состояния дорог местного значения, своевременно проводить их ремонт;
     продолжать  работу  по  привлечению   дополнительных   источников
финансирования дорожных работ;
     оптимально  и  эффективно   использовать   финансовые   средства,
сокращать затраты на содержание дорог без ущерба качеству работ;
     совершенствовать  систему  организации   дорожного   движения   и
внедрять современные средства регулирования дорожного движения.
     Развитие малого и среднего предпринимательства
      Малое  предпринимательство  играет  все  возрастающую   роль   в
экономике Кемеровской области: более 20 процентов  от  общего  оборота
продукции, произведенной всей промышленностью региона,  приходится  на
долю малого бизнеса.
     По итогам 2011 года рост наблюдался по всем  показателям:  оборот
малых предприятий увеличился до 253,4  млрд.  рублей,  доля  продукции
малых предприятий в валовом региональном  продукте  возросла  до  11,6
процента, количество малых  предприятий  увеличилось  на  500  единиц,
создано  9  тысяч  новых  рабочих  мест.  Среднесписочная  численность
работников малых предприятий составляет 163,7 тысячи человек, то  есть
каждый четвертый занятый в экономике области трудится в данной сфере.
     Вместе с тем по уровню развития малого предпринимательства  между
городами  и  районами  области  сохраняется  высокая   дифференциация:
основная часть малых предприятий сконцентрирована в  городах  Кемерово
(510 предприятий на 10  тыс.  человек  населения),  Ленинске-Кузнецком
(392), Новокузнецке (386), в небольших городах (Тайга (181,5),  Калтан
(198,8)), и в сельской местности (Чебулинский (210) и Ижморский  (216)
муниципальные районы) малый бизнес, напротив,  развит  слабо  (рисунок
3*).
      Для выравнивания уровней развития малых предприятий в городах  и
районах и для дальнейшего развития предпринимательства  в  Кемеровской
области создана развитая инфраструктура поддержки малого  бизнеса:  во
всех 34 муниципальных образованиях области работают  центры  поддержки
предпринимательства.
     В 5 муниципальных образованиях функционируют бизнес-инкубаторы, в
том числе введены в  эксплуатацию  в  2011  году  в  городах  Калтане,
Киселевске и Топкинском муниципальном районе.
     В  части  финансовой  и  имущественной  поддержки   муниципальные
образования области предоставляют субъектам малого предпринимательства
субсидии  по  различным  видам  производственных  затрат,  гарантируют
льготы по арендной плате, передают на льготных условиях во владение  и
пользование муниципальное имущество.
     По   итогам   2011   года   активно    поддерживали    начинающих
предпринимателей   в   городах   Междуреченске,    Ленинске-Кузнецком,
Крапивинском и Юргинском муниципальных районах: в рамках муниципальных
программ оказана  помощь  более  половине  созданных  в  течение  года
субъектов  предпринимательства.   В   городах   Белово,   Березовском,
Киселевске, Калтане, пгт  Краснобродский,  Гурьевском,  Прокопьевском,
Таштагольском  и  Тисульском  муниципальных  районах   каждый   третий
предприниматель   получил   муниципальную   поддержку   для   создания
собственного бизнеса.
     Кроме того, в  городах  Ленинске-Кузнецком,  Новокузнецке,  Юрге,
Беловском, Ленинск-Кузнецком, Промышленновском,  Тисульском  и  Яйском
муниципальных  районах  предпринимателям  предоставлялось   более   40
процентов муниципального имущества  для  пользования  на  долгосрочной
основе.
     В  2011  году  особое  внимание  в  области  уделялось   развитию
молодежного  предпринимательства:  в  городе  Кемерово  открылся  клуб
бизнес-инноваторов, в городе Березовском  проводился  конкурс  бизнес-
проектов среди учащихся и рабочей молодежи  "Самый  умный",  в  городе
Лениске-Кузнецком проходила неделя молодежного предпринимательства.
     Кроме  того,   департаментом   молодежной   политики   и   спорта
Кемеровской  области  создана  региональная  система   по   работе   с
талантливой  молодежью,  в   рамках   которой   реализован   областной
Кузбасский молодежный проект "Ты - предприниматель".
     В целях создания условий для реализации продукции субъекты малого
предпринимательства ежегодно привлекаются к участию  в  процедурах  по
размещению заказов на поставку товаров и услуг для муниципальных нужд:
в 2011 году среди малых предприятий размещено от 10  до  20  процентов
муниципальных заказов  (в  соответствии  с  требованиями  Федерального
закона от 21.07.2005  N 94-ФЗ)  в  31  муниципальном  образовании,  за
исключением   городов   Анжеро-Судженска,   Калтана    и    Тяжинского
муниципального района,  здесь  объем  муниципальных  заказов  составил
менее 10 процентов.
     В  качестве  основных  проблем,  препятствующих   становлению   и
развитию малого бизнеса в области, предприниматели отмечают:
     административные  и   финансовые   барьеры:   высокая   налоговая
нагрузка, неподъемные цены аренды производственных помещений,  дорогие
кредитные ресурсы;
     нехватку  знаний  и   практических   навыков   ведения   бизнеса:
непонимание  порядка  работы  с  контролирующими   органами,   ведения
управленческого  и  финансового   учета,   составления   маркетинговой
стратегии.
     Органам местного самоуправления в дополнение к  уже  существующим
мероприятиям по поддержке малого предпринимательства рекомендуется:
     провести  мониторинг  эффективности   муниципальных   нормативных
правовых  актов,  принятых  в  целях  поддержки   предпринимательства,
рассмотреть практику их правоприменения;
     обеспечить  своевременное  размещение  информации  (объявления  о
проведении различных конкурсов, законодательные и налоговые изменения,
изменения в части регулирования отношений с контролирующими  органами)
в  доступных  местах,  упростить  поиск   информации   на   сайтах   и
информационных порталах;
     проводить  с  регулярной   периодичностью   семинары,   обучающие
конференции,  круглые  столы  по  проблемным   вопросам   и   вопросам
популяризации занятия бизнесом.

     Улучшение инвестиционной привлекательности
      В 2011 году Кемеровская  область  продемонстрировала  результаты
успешной     инвестиционной     политики.     Благодаря     масштабной
целенаправленной  работе  в  регион  привлечено   225   млрд.   рублей
инвестиций (рост  к  2010  году  -  31 процент)  и  1,3 млрд. долларов
иностранных инвестиций (увеличение в 2 раза).
     По объему  инвестиций  в  основной  капитал  Кемеровская  область
занимает 2-е место в Сибирском федеральном округе и 11-е  место  среди
субъектов Российской Федерации.  В  расчете  на  одного  жителя  объем
инвестиций в основной капитал, за  исключением  бюджетных  средств,  в
2011 году составил 76 тыс. рублей.
     Более  трети  инвестиций  в  регионе  приходятся  на   добывающие
отрасли. Средства направляются как на техническое перевооружение,  так
и на строительство новых объектов: в 2011 году введено в  эксплуатацию
4  новых  угольных   предприятия.   Крупные   инвестиционные   проекты
реализуются  и  в  обрабатывающих  отраслях:  в  области  работают   3
нефтеперерабатывающих предприятия, запущены производственные линии  по
выпуску городских автобусов и грузовиков.
     Среди муниципальных образований по объему привлеченных средств на
душу  населения  лидируют   угольные   районы   Кемеровской   области:
Прокопьевский   муниципальный   район   (466   тыс.    рублей),    пгт
Краснобродский (332), Новокузнецкий (258), Кемеровский (203), Ленинск-
Кузнецкий (189) и Беловский (187)  муниципальные  районы.  В  связи  с
продолжающимся строительством нефтеперерабатывающего  завода  в  число
лидеров входит и Яйский муниципальный район, где в расчете  на  одного
жителя привлечено 195 тыс. рублей инвестиций.
     Эффективная работа по привлечению частных инвесторов проведена  в
муниципальных   районах   агропромышленного   типа:   в    Мариинском,
Промышленновском,  Тисульском,  Топкинском,  Чебулинском  и  Юргинском
муниципальных районах объемы инвестиций в расчете на одного жителя  по
сравнению с 2010 годом возросли более чем в 1,5 раза.
     Создание региональных зон  экономического  благоприятствования  с
льготным налоговым режимом позволили значительно увеличить  инвестиции
в  городах  Ленинске-Кузнецком,  Прокопьевске,  Юрге  и  Таштагольском
районе, а  подготовка  к  проведению  праздников  Дня  шахтера  и  Дня
работников  сельского  хозяйства  и  перерабатывающей   промышленности
способствовала росту капиталовложений в городе  Калтане  и  Гурьевском
муниципальном районе.
     Вместе  с  тем  в  городах  Анжеро-Судженске  и  Осинники   объем
инвестиций снизился на 5 процентов, а в  городе  Тайге  в  расчете  на
одного жителя привлечено менее 30 тыс. рублей инвестиций (рисунок 4*).
      Важным условием для привлечения  инвестиций  в  регион  является
наличие  свободных  земельных  участков  -  инвестиционных   площадок,
предоставленных для жилищного и комплексного освоения.  Информация  об
их наличии собрана в общий реестр активных  площадок  и  размещена  на
специальном инвестиционном Интернет-портале Кемеровской области.
     По итогам 2011 года площадки комплексной застройки  предоставлены
во всех муниципальных образованиях, в том числе в значительном  объеме
- в городах Кемерово (163,7 га), Киселевске  (92,1  га),  Новокузнецке
(118,4  га),  Прокопьевском  (298  га),  Новокузнецком  (245   га)   и
Кемеровском (82,5 га) муниципальных районах.
     Под жилищное строительство выделено свыше 20 га площади в городах
Кемерово, Новокузнецке, Юрге, Мариинском, Прокопьевском, Таштагольском
и  Топкинском  муниципальных  районах,  а   в   городах   Березовском,
Киселевске,  Кемеровском   и   Новокузнецком   муниципальных   районах
земельные  участки  предоставлены  под   строительство   микрорайонов,
городов-спутников с объектами социальной инфраструктуры.
     Определяющим  фактором  таких   многочисленных   предложений   по
застройке  земельных  участков  на  территории   Кемеровской   области
является наличие градостроительной  документации:  во  всех  городских
округах, 9 городских  и  сельских  поселениях  утверждены  генеральные
планы и правила  землепользования  и  застройки,  в  11  муниципальных
районах все городские и  сельские  поселения  имеют  актуализированные
правила  землепользования  и  застройки,  13   муниципальных   районов
обеспечены утвержденными схемами территориального планирования.
     В 2011 году  в  муниципальных  образованиях  Кемеровской  области
продолжена  работа  по  устранению   административных   барьеров   для
застройщиков: проверены регламенты оформления документов,  максимально
сокращены сроки, в каждом муниципалитете создана комиссия  с  участием
общественности  и  предпринимателей  для  рассмотрения   замечаний   и
предложений о снижении соответствующих  барьеров.  В  результате  срок
согласования схемы земельного участка  и  ее  утверждения  сокращен  в
среднем до 25 дней, а срок выдачи разрешения на строительство -  до  7
дней (рисунок 5*).
     Определение    кадастровой    стоимости    земельных    участков,
своевременная постановка выявленных объектов на учет и реальная оценка
налогового  потенциала  также  являются  инструментами   регулирования
инвестиционной деятельности. Только  в  7  муниципальных  образованиях
(Беловском, Ленинск-Кузнецком, Таштагольском,  Топкинском,  Юргинском,
Яшкинском муниципальных районах и  пгт  Краснобродский)  доля  площади
земельных участков,  являющихся  объектами  налогообложения  земельным
налогом,  превышает  70  процентов  от  общей  площади  муниципального
образования.  В  остальных  муниципалитетах   собираемость   земельных
платежей  остается  на  низком  уровне,  особенно  в  городах   Тайге,
Ленинске-Кузнецком и Белово.
      В   2011    году    муниципальными    образованиями    проведена
результативная работа по мониторингу и контролю за освоением земельных
участков: по  сравнению  с  2010  годом  площадь  земельных  участков,
предоставленных для строительства, в отношении которых в течение 3 лет
с даты принятия решения о предоставлении не было  получено  разрешение
на ввод в эксплуатацию здания, сократилась на  82  процента  (получены
такие  разрешения  в  10  муниципалитетах),  объем   приостановленного
жилищного строительства уменьшился на 17,9 тыс.  кв.  метров  (ввод  в
эксплуатацию жилых домов, строительство которых было приостановлено, в
городе Прокопьевске).
     Вместе с тем в муниципальных  образованиях  остаются  актуальными
проблемы, связанные  с  отсутствием  заявок  на  комплексное  освоение
земельных  участков,  с  дефицитом   средств   на   проектирование   и
строительство  инженерных  коммуникаций   и   сооружений,   с   низкой
активностью участия инвесторов в земельных торгах.
     В связи с этим органам местного самоуправления рекомендуется:
     привлекать  для  инвестиционной  деятельности  кредитные  ресурсы
путем выпуска муниципальных займов;
     устанавливать льготы по уплате земельного налога, льготный размер
арендной платы за использование земельных участков;
     продолжать работу по  совершенствованию  процедур  предоставления
земельных участков и оформления прав на них;
     исследовать инвестиционный  потенциал  территории  муниципального
образования   и   представить   результаты   инвесторам    посредством
продуманной маркетинговой кампании, в частности:
     провести   полную    инвентаризацию    объектов    незавершенного
строительства, оценить степень строительной готовности, возможности их
перепрофилирования   с   учетом    стратегических    целей    развития
муниципального образования;
     составить  перечень  высвобождающихся  в  результате   сокращения
производства зданий цехов и промышленных предприятий (уже  с  готовыми
транспортными  подходами  и  инженерной   инфраструктурой),   оформить
соглашения  с  их  собственниками   о   возможном   размещении   новых
производств по инвестиционным проектам;
     обеспечивать защиту интересов инвесторов,  своевременно  и  четко
выполнять свои обязательства.

     Сельское хозяйство

     По итогам 2011 года в Кемеровской области достигнуты определенные
успехи  в  продовольственном  обеспечении  населения  зерном   (урожай
зерновых  1  млн.  303  тыс.  тонн  зерна),   картофелем   и   овощами
(урожайность картофеля 153 центнера с гектара, овощей - 264),  молоком
и мясом (произведено 126,4 тыс. тонн мяса).
     В растениеводстве Кемеровской области обозначались  две  основные
тенденции: первое направление - внедрение  озимых  культур,  второе  -
рост   внимания   к   техническим,   масличным   культурам,   наиболее
рентабельным в текущих условиях рынка.
     В  животноводстве  продолжилась   работа   по   реконструкции   и
строительству современных комплексов по  производству  мяса  и  молока
(свиноводческий комплекс "Чистогорский" в Новокузнецком  муниципальном
районе, птицефабрики "Новосафоновская" в  Прокопьевском  муниципальном
районе  и  "Плотниковская"  в  Новокузнецком   муниципальном   районе,
молочно-товарная ферма  "Ваганово"  в  Промышленновском  муниципальном
районе), в рамках региональной программы по поддержке строительства  и
реконструкции животноводческих комплексов введено 2  тысячи  мест  для
крупного рогатого скота, всего за 2011 год участниками программы стали
семь крупных фермерских хозяйств.
     Целью  развития  агропромышленного  комплекса   в   муниципальных
районах  Кемеровской   области   является   не   только   производство
сельскохозяйственных культур, мяса  и  молока,  но  и  их  собственная
переработка.
     Так,  в  2011  году  введены  в  действие  два   мини-завода   по
производству   гречневой   крупы   в   Новокузнецком   и    Топкинском
муниципальных районах и завод по производству  картофельных  чипсов  в
Яшкинском  муниципальном  районе,  кроме  этого   продолжают   успешно
работать  два  рапсовых  завода  в  Крапивинском  и   Промышленновском
муниципальных районах.
     Положительные  результаты  демонстрируют  финансовые   показатели
сельскохозяйственных  предприятий:  объем  производства  продукции   в
денежном выражении (в сопоставимой оценке) вырос по сравнению  с  2010
годом на 4,8 процента и составил 38,5 млрд.  рублей,  доля  прибыльных
сельскохозяйственных  организаций  увеличилась   до   81,5   процента,
повысился уровень рентабельности предприятий.
     По  итогам  2011   года   практически   во   всех   муниципальных
образованиях наблюдается рост  числа  прибыльных  сельскохозяйственных
организаций,  при  этом  в  4  муниципальных  районах  (Новокузнецкий,
Прокопьевский,  Чебулинский,   Яшкинский)   все   сельскохозяйственные
предприятия сработали прибыльно, а в 2  районах  (Гурьевский,  Яйский)
доля прибыльных организаций превысила 90 процентов (рисунок 6).
     В муниципальных образованиях продолжена работа по рациональному и
эффективному  использованию  земельных  участков:  в  7  муниципальных
районах   (Беловский,   Гурьевский,   Ижморский,    Ленинск-Кузнецкий,
Промышленновский, Тисульский и  Топкинский)  в  оборот  вовлечены  все
сельскохозяйственные участки. Однако в Мариинском муниципальном районе
сельскохозяйственными угодьями  распоряжаются  нерационально:  пустует
около 9 тысяч гектаров пашни.
     В качестве  главных  проблем  сельскохозяйственные  производители
Кемеровской   области   отмечают:   низкий   уровень    интенсификации
производства,   финансовая   неустойчивость   отрасли,   обусловленная
нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, низкий  уровень
бюджетной обеспеченности местных бюджетов и инженерной инфраструктуры.
     Для  повышения  эффективности  производства  сельскохозяйственной
продукции, экономической мотивации сельскохозяйственных производителей
органам местного самоуправления рекомендуется:
     провести  работу  по  расширению   доступа   сельскохозяйственных
производителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;
     способствовать  развитию   рыночной   инфраструктуры,   оказывать
содействие в реализации произведенной продукции;
     завершить работу по инвентаризации  земель  сельскохозяйственного
назначения и принять меры  по  вводу  в  оборот  заброшенных  участков
пашни.

     Доходы населения

     Задача по повышению уровня благосостояния  и  достижению  высоких
стандартов качества жизни  населения  в  Кемеровской  области  успешно
выполняется.
     По итогам 2011 года жизненный уровень жителей региона  улучшился:
денежные доходы населения по сравнению с  2010  годом  увеличились  на
10,6 процента,  среднемесячная  заработная  плата  одного  работающего
выросла на 14 процентов. Жители  области  стали  чаще  покупать  новые
автомобили, чаще  отдыхать  за  границей.  В  структуре  использования
денежных доходов населения на 2,3 процентных пункта  увеличилась  доля
потребительских расходов, на 1 процентный пункт возросла доля расходов
на приобретение недвижимости,  прирост  денег  на  руках  у  населения
составил 11,7 процента от всех денежных доходов.
     На уровень доходов населения  оказала  влияние  и  сложившаяся  в
Кемеровской области мощная система социальной  поддержки  населения  -
Кузбасская  пенсия,  губернаторская  стипендия,   бесплатный   проезд,
бесплатный  уголь,  продуктовые  наборы  для  малообеспеченных  семей,
бесплатные путевки  для  ветеранов  и  работников  бюджетной  сферы  и
другие. В результате таких льгот в среднем каждая семья (из 3 человек)
в 2011 году получила дополнительно по 17,1 тыс. рублей.
     В 2011 году в Кемеровской области были приняты меры по  повышению
заработной  платы  работниками  бюджетной  сферы:   дважды   проведена
индексация фонда оплаты труда врачам, учителям,  работникам  культуры,
спорта,  социальной  защиты,   а   отдельным   категориям   трудящихся
(работникам детских садов, музеев и библиотек) были установлены  также
и ежемесячные надбавки. Таким образом, средняя заработная  плата  всех
работников бюджетной сферы выросла как минимум  на  16,5  процента,  а
заработная плата учителей достигла  уровня  оплаты  труда  работников,
занятых в сфере экономики региона, за первый квартал 2011 года.
     Благодаря существенному  повышению  заработной  платы  работникам
бюджетной  сферы,  заключению  соглашений  о   социально-экономическом
сотрудничестве   Администрации   Кемеровской   области   с    крупными
промышленными  компаниями  размер  оплаты  труда  увеличен   во   всех
муниципальных образованиях.
     Самый высокий  уровень  заработной  платы  определен  в  угольных
районах  области  (город  Междуреченск,  Прокопьевский   муниципальный
район)  -  среднемесячная  начисленная  заработная  плата   работников
значительно превысила среднеобластное значение (20,5  тыс.  рублей)  и
составила 26  тыс.  рублей.  В  сельскохозяйственных  районах  области
(Ижморский,   Крапивинский,   Тяжинский,   Чебулинский   и   Юргинский
муниципальные районы), напротив, заработная плата  низкая,  меньше  13
тыс. рублей (рисунок 7*).
     В  15  муниципальных  образованиях  заработная  плата  работников
бюджетной сферы приближена к уровню оплаты труда работников крупных  и
средних предприятий. Однако в  7  муниципальных  образованиях  (города
Полысаево,  Междуреченск,  Тайга,   пгт   Краснобродский,   Беловский,
Новокузнецкий и Прокопьевский муниципальные районы) работники  крупных
и средних предприятий получают заработную плату в 2 раза  больше,  чем
работающие в бюджетной сфере.
     Кроме этого, в большинстве муниципальных образований  по-прежнему
остаются низкими заработные платы работников дошкольных учреждений (не
превышают 10 тыс. рублей), среднего и младшего медицинского  персонала
(в среднем 12 тыс. рублей).
     В целях повышения доходов населения  и  уровня  заработной  платы
органам местного самоуправления рекомендуется:
     продолжать работу по  финансовому  мониторингу  и  выработке  мер
поддержки  отраслей  экономики  в  части   рассмотрения   организаций,
выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты  труда
или значительно ниже среднеотраслевого уровня;
     осуществлять постоянный контроль за ходом введения новой  системы
оплаты труда в бюджетных учреждениях.

     2. Здравоохранение и здоровье населения

     Реализация   федеральных  и   региональных   программ   в   сфере
здравоохранения позволила достичь  определенных  успехов  в  улучшении
демографической ситуации в Кемеровской области.
     В 2011 году средняя продолжительность жизни увеличилась  до  65,5
года, младенческая смертность снизилась по сравнению с 2010  годом  на
9,6 процента, смертность населения, в том числе трудоспособного  -  на
3,9  процента,  численность  лиц,   впервые   признанных   инвалидами,
уменьшилась на 11,6 процента.
     В  муниципальных  образованиях  Кемеровской   области   проведена
масштабная работа по профилактике и раннему выявлению  заболеваний:  в
рамках национального проекта "Здоровье" дополнительную диспансеризацию
прошли более 30 тыс. работающих,  в  рамках  губернаторской  программы
"Профилактика близорукости  у  детей"  осмотрены  учащиеся  7  районов
области,  в  рамках  акции  "Санаторий  на  дому"  медицинскую  помощь
получили жители 8 сельских территорий,  а  в  рамках  акции  "Здоровое
сердце"    кардиологами    обследованы    жители     города     Тайги,
Промышленновского муниципального района и ряда других территорий.
     Кроме того, в городах Анжеро-Судженске и Киселевске для  оказания
помощи  пациентам,  страдающим   сердечно-сосудистыми   заболеваниями,
организованы  школы  гипертоника,  в  отдаленных  населенных   пунктах
Чебулинского района созданы 5 домовых хозяйств, выполняющих функцию не
предусмотренных в этих  местах  фельдшерско-акушерских  пунктов,  а  в
Прокопьевском  муниципальном  районе  для  улучшения   демографической
ситуации принята муниципальная программа "Счастливое материнство".
     Главным мероприятием 2011 года стал организованный под патронажем
Губернатора  Кемеровской  области    А.Г.  Тулеева   благотворительный
марафон "Кузбасс - территория добра", целью которого являлось  собрать
средства на дорогостоящее лечение тяжелобольных детей. На собранные  в
рамках акции средства (почти  40  млн.  рублей)  жизненно  необходимую
дорогостоящую медицинскую помощь  получил  351  ребенок.  На  оказание
адресной материальной помощи детям,  страдающим  детским  церебральным
параличом и  онкологическими  заболеваниями,  был  направлен  и  грант
Правительства  Российской  Федерации  в  размере  67,9  млн.   рублей,
полученный Кемеровской областью за достигнутые высокие результаты (9-е
место в рейтинге субъектов Российской Федерации) по комплексной оценке
эффективности деятельности органов  исполнительной  власти  по  итогам
2010 года.
      В результате проводимых профилактических мероприятий  смертность
населения  в  возрасте  до  65  лет   снижена   в   26   муниципальных
образованиях, детская смертность - в  15  муниципальных  образованиях.
Однако в Топкинском, Крапивинском, Мариинском муниципальных районах  и
городе Калтане смертность населения в возрасте до 65  лет  по-прежнему
высокая, превышает 950 случаев на 100 тыс. человек населения  (рисунок
8*).
     В  2011  году  в  муниципальных  образованиях  также  проводилась
активная работа по улучшению материально-технической базы  медицинских
организаций.  Так,  в  Промышленновском  и  Мариинском   муниципальных
районах  после   реконструкции   открыты   районные   поликлиники,   в
Крапивинском  муниципальном  районе   -   врачебная   амбулатория,   в
Таштагольском муниципальном  районе  проведена  масштабная  работа  по
обновлению медицинских учреждений, а в Гурьевском муниципальном районе
на средства  спонсоров  приобретены  реанимобиль  и  оборудование  для
районной больницы. Всего  по  области  капитально  отремонтировано  69
объектов  в  35  медицинских  учреждениях,  поставлено  в  медицинские
учреждения около 7 тыс. единиц современного медицинского оборудования,
приобретено 60 автомобилей для службы скорой помощи.
     Кемеровская  область  в  числе  немногих  регионов  отмечена  как
область,  в   которой   сложилась   оптимальная   структура   оказания
медицинской помощи:  высокие  показатели  обеспеченности  амбулаторно-
диагностической помощью, в том числе стационарозамещающей, при  объеме
скорой  и  стационарной  помощи,   не   превышающей   среднероссийские
значения.
     В 2011 году работа по оптимизации коечного фонда была продолжена:
он сократился на 169 коек, а уровень госпитализации в  государственные
(муниципальные) учреждения снизился на 0,5 процента и составил 21,4 на
100 человек населения.
     Вместе с тем в разрезе  муниципальных  образований  коечный  фонд
медицинских   учреждений   по-прежнему    распределен    неравномерно:
обеспечены мощностями круглосуточных стационаров в объеме от 60 до  92
коек на  10  тыс.  населения  города  Новокузнецк,  Полысаево,  Мыски,
Кемерово, Юргинский,  Ижморский,  Яшкинский,  Тисульский  и  Тяжинский
муниципальные районы, в городе  Калтане  и  Кемеровском  муниципальном
районе, напротив, обеспеченность койками низкая (рисунок 9).
     В целях повышения доступности и  качества  медицинской  помощи  в
Кемеровской  области  сформировано  8  межтерриториальных  медицинских
объединений,  в  рамках  которых   лечебные   учреждения,   оснащенные
современным оборудованием, оказывают  жителям  близлежащих  территорий
специализированную  помощь.  Так,  жители   Мариинского,   Тяжинского,
Тисульского и  Чебулинского  муниципальных  районов  квалифицированную
помощь    кардиолога,    травматолога     получают     в     отделении
межтерриториального медицинского объединения N 7,  открытого  на  базе
центральной   городской   больницы    Мариинского    района,    помощь
эндокринолога - в отделении Тяжинской центральной районной больницы, а
за консультацией специалистов обращаются в  диагностический  центр  на
базе Тисульской районной больницы.
     В муниципальных образованиях проведен и ряд других мероприятий по
повышению  доступности  и  качества  медицинской   помощи:   во   всех
муниципальных учреждениях  внедрены  региональные  стандарты  оказания
медицинской помощи, сверх  того  внедрены  104  федеральных  стандарта
специализированной медицинской  помощи,  все  медицинские  организации
переведены на отраслевую  систему  оплаты  труда,  в  ряде  учреждений
внедрена  электронная  регистратура  записи  к  специалистам,  а   для
оказания  помощи   в   отдаленных   населенных   пунктах   приобретены
передвижные медицинские комплексы "Фельдшерско-акушерский пункт".
     Продолжена работа и по  оптимизации  скорой  медицинской  помощи.
Например,  в  городе  Юрге  проводится   мониторинг   вызовов   скорой
медицинской помощи с  учетом  половозрастной  структуры  и  участковой
принадлежности,  осуществляется   передача   вызовов   к   больным   с
хроническими  заболеваниями  дежурному  врачу  поликлиники.  В  городе
Ленинске - Кузнецком  на  базе  поликлиники  открыт  пункт  неотложной
помощи, основная цель которого - оказание помощи хроническим  больным.
Пункт неотложной помощи, оснащенный дежурным автомобилем,  необходимой
аппаратурой и  набором  лекарственных  препаратов,  решает  сразу  две
задачи: оказание  необходимой  медицинской  помощи  с  учетом  болезни
пациента и снижение нагрузки на бригады скорой медицинской помощи.
     Однако основной задачей для здравоохранения  Кемеровской  области
по-прежнему остается решение  кадрового  вопроса:  дефицит  врачей  по
области около 7 тысяч, их средний возраст  составляет  47  лет,  в  15
сельских лабораториях и участковых больницах нет ни  одного  врача,  а
работает   только   средний   медицинский   персонал.    Муниципальные
образования отмечают: "Желающих ехать работать в село мало. Происходит
старение  коллектива:  около  37   процентов   работающих   врачей   -
пенсионеры. При текучести врачебных кадров (в 2011 году принято -  24,
уволено - 20, причины: перемена места  жительства,  выход  на  пенсию,
переход  в  коммерческие   структуры)   отсутствует   приток   молодых
специалистов".
     Поэтому с целью привлечения специалистов в сферу  здравоохранение
в муниципальных образованиях принимаются следующие меры:
     разрабатываются и утверждаются муниципальные долгосрочные целевые
программы:  "Медицинские  кадры"  (города  Белово,   Юрга),   "Молодой
специалист" (город Анжеро-Судженск);
     предоставляются служебное жилье или оплата фиксированной суммы за
проживание в съемной квартире специалистам, приехавшим  на  работу  по
приглашению;
     оказывается  социальная  поддержка:  выплаты  подъемного  пособия
молодым специалистам, стипендии  студентам,  обучающимся  по  договору
целевой контрактной подготовки, оплата обучения в интернатуре.
     В целях дальнейшего улучшения работы  системы  здравоохранения  и
обеспечения  населения  доступной  качественной  медицинской   помощью
органам местного самоуправления рекомендуется:
     неукоснительно реализовывать мероприятия  Программы  модернизации
здравоохранения, предусматривающие  улучшение  материально-технической
базы  медицинских  организаций,   внедрение   федеральных   стандартов
медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной помощи;
     повышать приоритет  первичного  звена,  систематически  проводить
профилактические мероприятия;
     совершенствовать работу по выявлению  у  граждан  факторов  риска
развития  заболеваний,  повышению  у  населения   ответственности   за
собственное здоровье.

     3. Дошкольное образование

     Основная цель, поставленная в 2011  году  в  системе  дошкольного
образования  Кемеровской  области,  "удвоить  темпы   ввода   мест   в
дошкольных учреждениях" достигнута: создано более 10 тысяч  дошкольных
мест (в 2,5 раза больше, чем в 2010 году).
     Дополнительные места созданы за счет реализации органами местного
самоуправления комплексных мер по обеспечению доступности  и  качества
дошкольного образования:
     строительство   новых   детских   садов:   построены   дошкольные
учреждения в городах Анжеро-Судженске (110 мест), Калтане (210  мест),
Кемерово (3 учреждения на 398 мест), Киселевске (280 мест),  Ленинске-
Кузнецком (110 мест), Новокузнецке (240 мест), в Гурьевском (35 мест),
Тисульском (110 мест) и Яйском (115 мест) муниципальных районах;
     реконструкция  и  восстановление  детских  садов:  возвращены   в
систему дошкольного образования  ранее  перепрофилированные  здания  в
городах Белово, Новокузнецке, Междуреченске,  Прокопьевске,  Яшкинском
муниципальном районе, после капитального  ремонта  открыты  дошкольные
учреждения в городах Кемерово,  Мыски,  в  Гурьевском,  Таштагольском,
Топкинском, Чебулинском и Юргинском муниципальных районах;
     использование внутренних резервов детских  садов:  дополнительные
места  в  действующих  детских  садах  открыты  в   30   муниципальных
образованиях Кемеровской области;
     открытие дошкольных групп в общеобразовательных  учреждениях:  на
базе школ  открыты  дошкольные  группы  в  городах  Белово,  Тайге,  в
Беловском,    Кемеровском,    Новокузнецком,    Промышленновском     и
Прокопьевском муниципальных районах;
     развитие новых форм дошкольного воспитания: в Кемеровской области
на базе многодетных семей в 2011 году создано 576 семейных  дошкольных
групп для 1110 детей (детский  сад  на  дому,  здесь  мама  становится
штатным  воспитателем  с  официальной  записью  в  трудовой  книжке  и
постоянной зарплатой), всего в области действуют более  1500  семейных
групп;
     Кроме  того,   в   муниципальных   образованиях   разрабатываются
муниципальные программы по увеличению  количества  мест  в  дошкольных
учреждениях. Так,  в  городе  Белово  утверждена  программа  "Тысяча",
заявленная программа исполнена на 100 процентов: за 2011  год  система
образования города Белово пополнилась ровно на тысячу дошкольных мест.
     В результате принятых мер  очередность  в  дошкольные  учреждения
Кемеровской области в 2011 году сократилась на 12 процентов.
     Вместе с тем проблема дефицита  мест  в  дошкольных  учреждениях,
остается  актуальной  еще  для  многих  муниципальных  образований:  в
городах Новокузнецке, Полысаево, Прокопьевске доля детей в возрасте до
6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные  учреждения,
в  общей  численности  детей  этого  возраста  составляет   более   40
процентов, а в городах Березовском, Калтане, Ленинске-Кузнецком, Тайге
и Ленинск-Кузнецком муниципальном районе превышает 50 процентов.
     В системе дошкольного образования сложилась сложная ситуация и  с
кадровым составом: доля лиц с высшим профессиональным  образованием  в
общей численности педагогических работников составляет  в  среднем  по
муниципальным образованием 20-30 процентов,  самый  низкий  показатель
(12 процентов) в Ижморском и Яшкинском муниципальных районах.
     В  целях  обеспечения  доступного  и  качественного   дошкольного
образования органам местного самоуправления рекомендуется:
     продолжать развивать современные модели  дошкольного  образования
(группы  кратковременного  пребывания,  группы  семейного  воспитания,
центры игровой поддержки и другие формы);
     развивать  негосударственный  сектор   дошкольного   образования,
использовать   возможности   частно-государственного   партнерства   в
восстановлении и строительстве дошкольных учреждений;
     создавать условия, способствующие  привлечению  квалифицированных
специалистов,  организовывать  обучение  педагогов  в  рамках  целевой
контрактной подготовки.

     4. Общее и дополнительное образование

     Реализация  приоритетного  национального  проекта  "Образование",
национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"  и  проекта
модернизации региональной системы общего образования позволили достичь
в 2011 году позитивных изменений.
     При  положительной  динамике  роста  расходов  на  образование  в
консолидированном бюджете Кемеровской области (в 2011 году расходы  на
образование составили рекордную сумму - 40,3 млрд. рублей) значительно
укрепилась материально-техническая  база  образовательных  учреждений:
капитально отремонтированы  и  реконструированы  9  школ,  приобретены
новое оборудование и школьные автобусы,  оснащены  спортивные  залы  и
школьные столовые. В городах Кемерово и Новокузнецке открыты две новые
цифровые школы на 825 мест каждая - это учреждения  нового  поколения,
оснащенные   компьютерной   техникой   и   современным    лабораторным
оборудованием, отвечающие всем требованиям безопасности и объединяющие
под одной крышей школу и центр дополнительного образования. К тому  же
в  новокузнецкой  школе  работает  школьное  проектное   бюро,   а   в
кемеровской  школе  открыт  центр  дистанционного  обучения  детей   с
ограниченными возможностями здоровья.
     Значимым результатом мероприятий в рамках реализуемых  в  регионе
проектов,  целевых  программ  (реализация  модели  "Школа   здоровья",
спортивно-технического комплекса "Готов к труду и  защите  Отечества",
федерального экспериментального проекта "Школьное питание",  в  рамках
которого  за  последние  три  года  в  5  муниципальных   образованиях
переоснащено  110  школьных  столовых)  стал  рост  доли  обучающихся,
отнесенных  к  первой  и   второй   группам   здоровья.   Способствуют
привлечению учащихся к  регулярным  занятиям  физической  культурой  и
спортом,  укреплению  здоровья  и  проводимые  в  Кемеровской  области
Всероссийские спортивные  игры  школьников  "Президентские  спортивные
игры", Всероссийские спортивные соревнования школьников "Президентские
состязания".
     После  проведения   3-летнего   эксперимента   с   использованием
модельной методики в Кемеровской области в 2011 году завершен  переход
на новую систему оплаты труда  всех  образовательных  учреждений.  Это
позволило не только увеличить до 55 процентов  долю  учителей,  размер
заработной платы которых превышает уровень средней заработной платы  в
экономике региона, но и  повысить  мотивацию  педагогов  к  достижению
качественных результатов собственной деятельности.
     Так, по  результатам  государственной  (итоговой)  аттестации2011
года наблюдается повышение среднего  тестового  балла  на  ЕГЭ  по  11
предметам,  увеличение  по  сравнению  с  2010  годом  в  5  раз  доли
выпускников, набравших 90 и  более  баллов,  и  в  2  раза  количества
"стобалльников",  уменьшение  доли   выпускников   общеобразовательных
учреждений,  не  получивших  аттестат   о   среднем   (полном)   общем
образовании.
     Кроме того,  увеличилось  в  1,5  раза  количество  участников  и
победителей  на  всех  этапах  всероссийской  олимпиады  школьников  -
школьном, муниципальном, региональном. Традиционно большее  количество
победителей   и   призеров   в   городах    Кемерово,    Новокузнецке,
Междуреченске, Прокопьевске, Юрге, в  Мариинском,  Промышленновском  и
Прокопьевском муниципальных районах.
     В 7 муниципальных образованиях  (города  Анжеро-Судженск,  Тайга,
пгт Краснобродский, Гурьевский, Промышленновский, Чебулинский,  Яйский
муниципальные районы)  все  выпускники  получили  аттестат  о  среднем
образовании. В Ижморском, Кемеровском, Ленинск-Кузнецком, Тисульском и
Чебулинском муниципальных  районах,  напротив,  самый  низкий  уровень
успеваемости,  здесь  не   получили   аттестат   более   7   процентов
выпускников.
     В целях повышения  качества  образования,  оптимизации  кадровых,
материальных  и  финансовых  ресурсов  образовательных  учреждений   в
Кемеровской  области  завершено  внедрение   нормативного   подушевого
принципа финансирования и  продолжена  работа  по  укрупнению  базовых
школ,  в  том  числе  за  счет  присоединения  к   ним   малочисленных
общеобразовательных учреждений.
     В результате в 2011 году  достигнута  положительная  динамика  по
основным   показателям,   характеризующим  сбалансированность  системы
общего  образования:  наполняемость  классов  в  городских  поселениях
увеличилась   до  24,8  ученика,  в  сельской  местности  -  до  15,4,
численность учеников в расчете на  одного  учителя  возросла  до  16,3
человека (рисунок 10*).
     Вместе  с  тем  в  7  муниципальных   районах   остается   низкой
наполняемость классов в школах сельской местности, в 16  муниципальных
образованиях не соответствует  нормативу  (25  человек)  наполняемость
классов в городской местности, а в 15 муниципальных районах на  одного
учителя приходятся менее 15 учеников (рисунок 11*).
     В 2011 году  в  муниципальных  образованиях  Кемеровской  области
сложилась положительная тенденция по привлечению молодых  специалистов
в образовательные учреждения: в 21 муниципальном образовании увеличена
доля учителей, имеющих стаж  педагогической  работы  до  5  лет,  а  в
городах Кемерово и Тайге она составила 14 процентов.
     Для решения задач по привлечению молодых учителей в муниципальных
образованиях   реализуется   система   социальной  поддержки:  выплаты
ежемесячных   социальных   пособий   (до   1060    рублей),    выплата
единовременного    социального    пособия   (работающим   в   сельских
образовательных учреждениях - до  30  тыс.  рублей),  выдача  льготных
займов на приобретение жилья,  оплата стипендии студентам, принятым по
целевому набору, организация конкурсного движения ("Молодой специалист
года",   "Молодой   учитель",   на  региональном  уровне  для  молодых
талантливых педагогов организован конкурс "Новая волна" с бюджетом в 5
млн. рублей).
     В Кемеровской области сформирована система поддержки  и  развития
талантливых детей: на муниципальном уровне  предоставлена  возможность
вариативного  получения  дополнительного  образования  через   видовое
многообразие творческих объединений  (студии,  школы,  клубы,  научные
общества  и  другие),  на  региональном  уровне  созданы  условия  для
реализации достигнутых  успехов  (конкурсы,  соревнования,  фестивали,
форумы и другие областные массовые  мероприятия).  Так,  в  2011  году
стартовала благотворительная акция  "Красота  спасет  мир",  в  рамках
которой   состоялась   областная   выставка    декоративно-прикладного
искусства.  В  выставке  приняли   участие   66   учреждений   из   34
муниципальных образований, победители и призеры  представленных  работ
(а их было более 500 по  всем  направлениям  декоративного  искусства:
живопись, вязание, художественная вышивка, вязаные и  сшитые  игрушки,
картонажная пластика, керамика, батик,  работа  по  бересте)  получили
дипломы и памятные подарки.
     Всего  в  учреждениях  дополнительного  образования   Кемеровской
области занимаются свыше 270 тыс. детей, а значит, более 70  процентов
детей и подростков задействованы в  различных  кружках  и  секциях.  В
городах   Киселевске,   Прокопьевске,   Кемеровском,    Прокопьевском,
Гурьевском и Тисульском муниципальных районах привлечены к  творческой
деятельности более 90  процентов  детей,  в  городах  Тайге,  Мыски  и
Беловском  муниципальном  районе,  напротив,  охвачены  дополнительном
образованием менее 40 процентов детей (рисунок 12*).
     Препятствуют развитию  образовательной  системы  в  муниципальных
образованиях следующие проблемы:
     в капитальном ремонте  и  реконструкции  нуждаются  2,6  процента
общеобразовательных учреждений;
     10 процентов школ  остаются  "малочисленными"  и  из-за  дефицита
ресурсов не отвечают современным требованиям;
     уровень оснащения учреждений дополнительного образования является
низким (на обновление основных фондов расходуется менее 4 процентов от
всех расходов на дополнительное  образование,  а  в  11  муниципальных
образованиях расходы не достигают и одного процента).
     В целях повышения качества и  доступности  образовательных  услуг
органам местного самоуправления рекомендуется:
     привести здания общеобразовательных учреждений  в  пригодное  для
эксплуатации состояние, завершить капитальный ремонт школ;
     продолжить работу по комплектованию классов с учетом  нормативной
наполняемости;
     завершить ресурсное оснащение сети базовых школ в соответствии  с
современными требованиями;
     принять   меры   по   укреплению   материально-технической   базы
учреждений   дополнительного   образования,   включая   оснащение   их
специальным оборудованием,  обеспечивающим  реализацию  дополнительных
образовательных программ на современном качественном уровне.

     5. Физическая культура и спорт

      Проводимая   в   Кемеровской   области   работа   по    усилению
спартакиадного  движения  и  повышению  роли  спорта  в   формировании
здорового образа жизни среди населения дает положительные результаты.
     В   2011   году   продолжился   рост    численности    населения,
систематически   занимающегося   физической   культурой   и   спортом,
увеличилось   количество   спортивных   сооружений,   выросли   объемы
финансирования сферы.
     С целью привлечения населения к  регулярным  занятиям  спортом  в
муниципальных образованиях Кемеровской  области  проводятся  различные
мероприятия:  ежегодные  спартакиады   среди   трудовых   коллективов,
сезонные акции "Все на лыжи!", "Все на каток!", всероссийские массовые
спортивные соревнования "Кросс  Нации",  "Лыжня  России",  "Российский
азимут",  "Оранжевый  мяч",  семейные  спортивные  мероприятия   "День
здоровья", "Молодецкие игры", мастер-классы с именитыми спортсменами.
     Для молодежи в  рамках  областного  форума  "Старт  -  2011"  был
организован фестиваль студенческого спорта, а для школьников главным и
уже традиционным стало мероприятие по сдаче нормативов  по  физической
подготовке спортивно-технического комплекса "Готов к  труду  и  защите
Отечества" (всего в 2011/2012 учебном году в  сдаче  таких  нормативов
приняло участие свыше 160 тысяч  школьников  1-11-х  классов,  из  них
более 9  тысяч  человек  превысили  нормативы  и  награждены  значками
"Отличник физической подготовки Кузбасса" и  губернаторской  премией).
Также  школьники  активно  привлекаются  к  участию  во  всероссийских
спортивных соревнованиях "Президентские состязания"  (приняли  участие
80,4 процента учащихся 1-11-х  классов)  и  "Президентские  спортивные
игры" (76,4 процента учащихся 5-11-х классов).
     В спортивной жизни сельских жителей знаменательным событием  2011
года стал проект  Всекузбасских  летних  сельских  спортивных  игр.  В
программу игр, в которых приняли участие более 600 спортсменов  из  18
муниципальных  районов,  кроме   традиционных   видов   спорта   вошли
профессиональные конкурсы косарей,  механизаторов,  добавлена  силовая
эстафета по перекатыванию колеса, переносу  мешка  с  зерном.  Главный
приз - переходящий Кубок Губернатора Кемеровской области и  сертификат
на 1 млн. рублей -  направлен  на  развитие  спортивной  сферы  района
победителя - Прокопьевского муниципального района.  Кроме  того,  и  в
самом районе,  принимавшем  гостей  игр,  -  Гурьевском  муниципальном
районе  были   проведены   масштабные   подготовительные   работы   по
благоустройству   и   строительству    объектов    спортивной    сферы
(реконструкция   стадиона,    строительство    спортивных    площадок,
приобретение спортивного инвентаря).
     В результате проводимых  мероприятий  численность  систематически
занимающихся  физической  культурой  и   спортом   выросла   на   83,4
тыс. человек (в том числе на предприятиях и учреждениях - на 23,5 тыс.
человек, в общеобразовательных учреждениях - на 13,9 тыс.  человек,  в
сельских территориях - на 11,7 тыс. человек) и составила 26  процентов
от общей численности населения.
     Наиболее активно (свыше  30  процентов  населения)  привлечены  к
физической   культуре   и   спорту  жители  городов  Анжеро-Судженска,
Междуреченска,  Прокопьевска,  Полысаево,  Кемеровского и  Тисульского
муниципальных  районов.  Вместе  с  тем  в пгт Краснобродский желающих
заниматься  физической  культурой  и  спортом  и  заботиться  о  своем
здоровье гораздо меньше, только 18 процентов (рисунок 13*).
      В 2011 году в Кемеровской области осуществлялось  строительство,
реконструкция, капитальный ремонт 39 объектов  физической  культуры  и
спорта.
     В  частности,  в  городе  Кемерово  состоялось  открытие   нового
губернского центра спорта "Кузбасс" общей площадью около 10  тыс.  кв.
метров (центр построен, а его расходы составили более 560 млн. рублей,
в  рамках  частно-государственного  партнерства  и  предназначен   для
занятий   вольной   борьбой,   художественной   гимнастикой,   боксом,
волейболом). В городе Новокузнецке на площади общественных мероприятий
построен каток с синтетическим льдом,  в  городе  Междуреченске  после
капитального ремонта открыта горнолыжная школа, а в городе  Калтане  и
Гурьевском муниципальном районе реконструированы стадионы.
     В рамках  реализации  областной  губернаторской  программы  "1000
спортивных  площадок",  действующей  с  2006  года,  в   муниципальных
образованиях ежегодно увеличивается количество спортивных площадок:  в
2011 году в летний период функционировало 1633 площадки (для сравнения
в 2006 году - 1006), по итогам зимнего периода -  386  площадок  (2006
год - 150).
     Обеспечены спортивными сооружениями (в соответствии с нормативной
потребностью) в полном объеме  11  муниципальных  районов  (Беловский,
Гурьевский, Ижморский, Кемеровский,  Крапивинский,  Ленинск-Кузнецкий,
Новокузнецкий, Прокопьевский, Таштагольский, Тяжинский и Чебулинский),
из городских округов -  только  город  Калтан.  Самый  низкий  уровень
обеспеченности плоскостными сооружениями - в городе  Анжеро-Судженске,
составил лишь 38 процентов от нормативной потребности.
     Вместе с тем при больших позитивных сдвигах, происходящих в сфере
физической культуры и спорта, для муниципальных  образований  остаются
актуальными следующие проблемы:
     недостаточная     обеспеченность     спортивными     сооружениями
(спортивными залами и плавательными бассейнами);
     низкий уровень притока  молодых  квалифицированных  специалистов,
старение кадров;
     слабая   материально-спортивная    база    и    низкий    процент
финансирования в сельских районах области.
     В  целях  повышения  физкультурно-оздоровительной  и   спортивной
активности населения органам местного самоуправления рекомендуется:
     продолжать  укреплять  материально-техническую  базу   спортивных
учреждений, оснащать спортивные объекты необходимым инвентарем;
     оказывать адресную  социальную  поддержку  работникам  и  молодым
специалистам сферы;
     продолжать  привлекать  население  к   систематическим   занятиям
физической культуры и спортом  и  участию  в  соревнованиях  (особенно
детей  и  подростков  из  неблагополучных   семей),   пропагандировать
здоровый образ жизни.

     6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

     В 2011 году набранные темпы строительства в  Кемеровской  области
сохранены: сдано более 1 млн. кв. метров жилья, снесено  450  бараков,
переселены в благоустроенные квартиры 1 тыс.  715  семей,  а  в  целом
новоселье справили свыше 20 тыс. кузбасских семей.
     При  этом  более  половины  объема  вводимого   жилья   составило
малоэтажное строительство. Всего по  Кемеровской  области  осваивается
около 30 площадок комплексной малоэтажной  застройки,  в  частности  в
городе Кемерово продолжилось заселение  жилого  района  Лесная  Поляна
(количество жителей достигло 3 тыс.  человек)  и  коттеджного  поселка
"Маленькая Италия",  в  городе  Березовском  открыт  новый  коттеджный
поселок "Черемушки" на 65 современных коттеджей, в  городе  Киселевске
продолжилось строительство поселка "Горняк".
     Наиболее успешно выполнена жилищная программа в городах  Кемерово
(за год построено 0,50  кв.  метра  на  человека),  Полысаево  (0,44),
Кемеровском  (1,37),  Новокузнецком  (0,87)  и  Таштагольском   (0,55)
муниципальных районах.  Не  справились  с  программой  ввода  жилья  в
городах Киселевске, Осинники и  Тайге:  на  одного  жителя  введено  в
действие за год менее 0,18 кв. метра жилья.
     За   счет   такого   значительного   роста   объемов    жилищного
строительства улучшилась ситуация и с обеспеченностью  граждан  жильем
как  в  целом  по  Кемеровской  области  (рисунок  14),   так   и   по
муниципальным образованиям.
     По обеспеченности населения жильем лидируют город Калтан, Яйский,
Ижморский,  Тяжинский и  Ленинск-Кузнецкий  муниципальные  районы  (на
одного жителя приходится свыше 24 кв.  метров жилья), наиболее сложная
ситуация с жилым  фондом  наблюдается  в  городе  Тайге  и  Мариинском
муниципальном районе (рисунок 15).
     Задача в сфере жилищного строительства по  повышению  доступности
жилья, развитию финансовых механизмов, позволяющих приобретать  жилье,
в Кемеровской области остается по-прежнему приоритетной.
     В 2011 году сделан серьезный шаг  в  развитие  сектора  арендного
муниципального жилищного фонда: в регионе запущен значимый  социальный
проект по строительству так называемых "доходных"  домов  (квартиры  в
этих домах сдаются в аренду молодым семьям на льготных условиях, в 7-8
раз ниже рыночной стоимости, на срок до 5 лет, сэкономленные от аренды
средства направляются на покупку собственного жилья), построено уже  5
таких доходных домов: по одному в городах Кемерово и Прокопьевске, три
дома в городе Новокузнецке.
     Кроме того,  в  муниципальных  образованиях  Кемеровской  области
достаточно  хорошо  развит  рынок  жилищного  кредитования:  действуют
областная  программа  социальной  ипотеки,  в  рамках  которой   займы
выдаются на льготных условиях различным категориям граждан,  программы
по   приобретению   первичного,   вторичного   жилья,   программа   по
приобретению жилья для военных,  программа  с  использованием  средств
материнского капитала. В 2011 году на льготных условиях  предоставлено
1526 займов и социальных выплат, в том числе  1176  получены  молодыми
семьями.
     С целью обеспечения населения доступным  и  комфортным  жильем  в
крупных  городах  Кемеровской  области   основной   упор   сделан   на
строительство жилья экономического класса, спрос на  которое  ежегодно
растет.  Так,  в  городе  Кемерово  для  молодых   семей,   начинающих
специалистов возводится жилой комплекс  "Юность",  значительную  часть
которого составляют малогабаритные квартиры с отделкой "под ключ" и по
доступной цене, в 2011 году заселены уже два многоквартирных дома.
     В 2011 году на фоне незначительного изменения цен на рынке  жилья
(на первичном рынке рост на 3,2 процента к 2010 году, на  вторичном  -
снижение  на  4  процента)  и  роста  среднедушевых  денежных  доходов
населения   улучшилась   ценовая   доступность   жилья.    Коэффициент
доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости  стандартной
квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего  годового  совокупного
денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) составил 3,1 года.
     Наиболее доступно жилье в городе  Междуреченске  и  Прокопьевском
муниципальном  районе,  здесь  семья  из  трех  человек  может  купить
квартиру за 1,7 года, в городах Новокузнецке и  Тайге  -  за  2  года.
Вместе с тем для приобретения жилья в  Промышленновском  муниципальном
районе потребуется 5 лет.
     В  Кемеровской  области  и  в   муниципальных   образованиях,   в
частности, продолжают решать проблему ветхого и аварийного  жилья,  из
всех источников финансирования на снос ветхого и  аварийного  жилья  в
2011 году направлено 1,5 млрд. рублей, снесено 450 бараков, переселено
в благоустроенные квартиры 1  тыс.  715  семей.  Однако  удельный  вес
ветхого и аварийного жилищного фонда  сократился  всего  лишь  на  0,1
процентных пункта и составил 4,5 процента от общей  площади  жилищного
фонда.
     Наибольшая часть ветхого и аварийного жилищного фонда  приходится
на  городские  поселения,  из  них  в  городе  Полысаево  проживают  в
многоквартирных домах, признанных аварийными, 4,7 процента  населения,
в городе  Ленинске-Кузнецком  -  5,6  процента,  а  в  городе  Анжеро-
Судженске число нуждающихся в переселении достигает 10 процентов.
     В муниципальных  образованиях  в  сфере  жилищного  строительства
существует и ряд других проблем:
     неудовлетворительный темп обеспечения жильем граждан, принятых на
учет  в  качестве  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  (срок
ожидания в очереди - 10 лет);
     недостаточная платежеспособность населения, в том  числе  молодых
семей;
     низкий  уровень  развития  ипотечных   программ   в   большинстве
муниципальных образований, только жители крупных городов области могут
воспользоваться   услугами   агентства   по    ипотечному    жилищному
кредитованию.
     Поэтому  органам  местного  самоуправления  в   целях   повышения
доступности жилья рекомендуется:
     создавать условия  для  развития  массового  строительства  жилья
экономического класса, в том числе малоэтажного;
     продолжить развивать сектор муниципального арендного жилья;
     совершенствовать    систему    обеспечения    жильем    социально
незащищенных  категорий  населения  (разработка   эффективных   систем
целевой   поддержки   социально    незащищенных    групп    населения,
предоставление бесплатного жилья или на льготных условиях);
     создавать  условия  для  развития  рынка   ипотечного   жилищного
кредитования;
     рассмотреть    возможность    создания    маневренного     фонда,
предназначенного не только для категории граждан, которые остались без
жилья, но и для тех, кто не смог выполнить обязательства по ипотеке  и
вынужден продать квартиру для выполнения своих долговых обязательств.

     7. Жилищно-коммунальное хозяйство

     В 2011 году в жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской  области
продолжена масштабная и планомерная работа по  обеспечению  надежности
объектов коммунальной инфраструктуры: введены  в  строй  ряд  значимых
объектов, выполнен большой объем работ по капитальному ремонту домов и
дворовых территорий, модернизации устаревшего лифтового  оборудования,
реконструированы    объекты    теплоснабжения,    улучшено    качество
предоставляемых услуг.
     На обновление жилищно-коммунального комплекса было направлено 3,7
млрд. рублей,  из  них  более  75  процентов  (2,8  млрд.  рублей)  из
областного  и   местных   бюджетов.   На   эти   средства   капитально
отремонтированы 18 современных котельных (реконструированы котельные в
городах   Ленинске-Кузнецком,   Мариинске,   Яйском,    Юргинском    и
Новокузнецком муниципальных районах), проведена ревизия и ремонт свыше
3 тыс. километров тепловых сетей, подготовлены ресурсы для  ликвидации
чрезвычайных ситуаций. В результате подготовка к зиме в  муниципальных
образованиях была  выполнена  качественно  и  в  срок,  а  Кемеровская
область по итогам отопительного сезона  2010/2011 г.  вошла  в  тройку
лидеров среди субъектов Российской Федерации.
     В  рамках  адресной  целевой   программы   капитального   ремонта
многоквартирных  домов,  в  которой   участвовали   26   муниципальных
образований,  отремонтировано  142  дома.  Контроль   за   эффективным
расходованием запланированных средств  осуществлял  экспертный  совет,
созданный при Администрации Кемеровской области.
     Кроме того, в 2011 году в Кемеровской области для решения проблем
в   области   жилищно-коммунального   хозяйства   создан   собственный
региональный фонд жилищно-коммунального хозяйства, первый этап  работы
которого - проект по модернизации устаревшего  лифтового  оборудования
(на выделенные  из  областного  бюджета  средства  (100  млн.  рублей)
заменено 86 лифтов).
     Замена лифтов в муниципальных образованиях  проводилась  также  в
рамках муниципальных программ и за счет средств  собственников  жилья.
Так, в городе Кемерово  за  счет  городского  бюджета  отремонтировано
сразу 107 подъемников, а в городе Белово и Таштагольском муниципальном
районе  к  ремонту  подъемных  машин  активно  привлекались   средства
собственников.
     В целях надлежащего содержания общего имущества и  предоставления
качественных жилищно-коммунальных услуг в  муниципальных  образованиях
внедряются современные способы управления многоквартирными  домами.  В
15   муниципальных   образованиях   (города   Березовский,   Осинники,
Прокопьевск,  Юрга,  Гурьевский,  Ижморский,   Кемеровский,   Ленинск-
Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Промышленновский, Таштагольский,
Тисульский, Тяжинский  и  Яшкинский  муниципальные  районы)  более  20
процентов многоквартирных домов  находятся  в  управлении  товариществ
собственников жилья, в 3 муниципальных  образованиях  (город  Ленинск-
Кузнецкий, Беловский и Яйский муниципальные районы)  домами  управляют
непосредственно собственники помещений,  но  в  целом  по  Кемеровской
области предпочтительным остается управление  посредством  управляющих
компаний (66,6 процента многоквартирных домов). С 2011 года в качестве
формы управления в муниципальных образованиях также используется совет
многоквартирного дома, избрали такое управление 8 процентов от  общего
числа домов в регионе.
     Все муниципальные образования (кроме пгт Краснобродский)  активно
привлекают к обслуживанию многоквартирных домов  частные  организации,
внедряют  механизмы  государственно-частного  партнерства.  Так,  доля
частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на
праве частной собственности,  по  договору  аренды  или  концессии,  в
среднем по Кемеровской области составляет 85,8 процента.
     В целях контроля за деятельностью управляющих организаций в  2011
году в муниципальных образованиях Кемеровской области  было  проведено
более 20 тыс. межведомственных проверок, в результате  выявлено  свыше
30 тыс. нарушений, населению возвращено 6  млн.  рублей  переплаты  за
коммунальные платежи. Такая  масштабная  работа  позволяет  удерживать
тарифы для населения на жилищно-коммунальные услуги  одними  из  самых
низких в Сибирском федеральном округе.
     В муниципальных образованиях Кемеровской  области  также  ведется
планомерная работа и в направлении повышения  платежной  дисциплины  у
населения  (по  итогам  2011  года  в  19  муниципальных  образованиях
собираемость платежей за  жилищно-коммунальные  услуги  составила  100
процентов). В работе  с  должниками  используются  различные  меры:  в
городе Анжеро-Судженске, например, на подъездах многоквартирных  домов
вывешиваются  объявления  двух  типов,  одни   с   благодарностью   за
своевременную оплату услуг, другие - с указанием суммы долга по дому и
номерами  квартир   должников.   В   городах   Тайге,   Киселевске   и
Таштагольском  муниципальном  районе  ведется  совместная   работа   с
банками:  неплательщикам   за   коммунальные   услуги   отказывают   в
предоставлении   кредитов.   Кроме   того,   во   всех   муниципальных
образованиях по вопросам собираемости  платы  за  коммунальные  услуги
регулярно проводятся  заседания  штабов,  на  которых  рассматривается
каждый случай задолженности и подбирается приемлемый вариант отработки
долга или его погашения в рассрочку.
     Несмотря на все принимаемые финансовые и организационные  решения
по  модернизации  инфраструктуры  жилищно-коммунального  хозяйства   в
Кемеровской области, износ основных фондов  является  высоким  -  58,3
процента, а возникающие вследствие этого  потери  воды  составляют  28
процентов.
     Велики  потери  воды  из-за  неучтенного  расхода  и  утечек   на
трубопроводах в городах Прокопьевске  (39  процентов),  Мыски  (36,7),
Кемерово (31), Юрге (28,9), Тайге (26,7), Гурьевском (46,2),  Ленинск-
Кузнецком (27), Топкинском (27,7)  и  Тяжинском  (27,5)  муниципальных
районах. Однако в Прокопьевском, Беловском и Тисульском  муниципальных
районах потери ресурсов за счет внедрения систем  учета  минимальны  -
менее 3,6 процента (рисунок 16*).
     По-прежнему  остается  актуальным  вопрос   снижения   количества
убыточных организаций  жилищно-коммунального  комплекса:  более  трети
предприятий  Кемеровской  области  находятся  в   неудовлетворительном
финансовом состоянии, что является первым шагом  к  их  банкротству  и
снижению качества предоставляемых населению услуг. По итогам 2011 года
сработали с убытками  предприятия  в  13  муниципальных  образованиях,
значительна доля таких организаций в городе Прокопьевске и Чебулинском
муниципальном районе.
     Другой системной проблемой  коммунального  комплекса  Кемеровской
области является перекрестное субсидирование: оно ликвидировано только
в   18   муниципальных   образованиях,   в   остальных   муниципальных
образованиях  разница  в  тарифах  для  промышленных   предприятий   и
населения по водоснабжению и водоотведению сохраняется и составляет от
1,2 до 4,1 раза.
     Для  повышения  качества  предоставляемых  коммунальных  услуг  и
улучшения общей ситуации в  отрасли  органам  местного  самоуправления
рекомендуется:
     своевременно и  качественно  выполнять  работы  по  содержанию  и
ремонту  объектов  коммунальной  инфраструктуры,  в   соответствии   с
графиком проводить их подготовку к отопительному сезону;
     постоянно проводить работу по контролю за  финансовым  состоянием
предприятий   жилищно-коммунального   хозяйства,   не   допускать   их
банкротства;
     создавать условия для развития  инициативы  собственников  жилья,
просвещать граждан в вопросах управления своими домами;
     формировать  конкурентную  среду  в  сферах  управления  жилищным
фондом и его эксплуатации;
     продолжать устанавливать  экономически  обоснованные  тарифы  для
всех групп потребителей.

     Благоустройство территорий

     В 2011 году в муниципальных образованиях выполнен  большой  объем
работ по благоустройству внутриквартальных территорий: отремонтировано
и приведено в порядок 550 дворов (на 80 процентов больше  2010  года),
высажено более 240 тысяч деревьев,  обустроены  пешеходные  дорожки  и
тротуары, реконструированы и построены линии наружного освещения.
     В  целях  приведения  в  надлежащее  состояние  территорий  после
зимнего  периода  в  муниципальных  образованиях  Кемеровской  области
ежегодно  проводится  весенний  месячник  по  санитарной   очистке   и
благоустройству. Во время акции в порядок приводятся  улицы,  площади,
дороги, внутриквартальные территории, парки и скверы, особое  внимание
уделяется  озеленению  территорий,  в  данном  мероприятии   принимают
активное участие более 800 тыс. человек  -  это  студенты,  школьники,
рабочие и служащие предприятий и  организаций,  работники  предприятий
малого  бизнеса,  индивидуальные  предприниматели,  а   также   жители
частного сектора.
     В 2011 году в Кемеровской  области  в  рамках  акции  "Кузбасс  -
зеленая территория" прошли массовые посадки деревьев, участие  приняли
практически  все  муниципальные  образования.  Лидерами  стали   город
Кемерово и Тяжинский муниципальный район, где высажено более  12  тыс.
молодых деревьев. Зеленые насаждения  -  березы,  рябины,  кустарники,
хвойные - в значительном объеме высажены также в городах  Березовском,
Мыски, Полысаево,  Прокопьевске,  в  Мариинском  муниципальном  районе
создана живая изгородь из барбарисов.
     В муниципальных образованиях особое  внимание  уделяется  ремонту
придомовых территорий: расширяются  дворовые  проезды,  асфальтируется
проезжая  часть,  оборудуются  парковки,  устанавливаются  современные
детские игровые площадки. Так, в  городе  Киселевске  принято  решение
восстановить все дворовые территории в течение трех лет (в  2011  году
восстановлено асфальтное покрытие на территории  78  жилых  домов),  в
городе Белово в рамках соглашения, подписанного городскими властями  с
руководителями промышленных предприятий,  отремонтированы  и  оснащены
детскими площадками  15  придомовых  территорий.  Средства  инвесторов
привлекались к ремонту дворов также в городе Новокузнецке, а в  городе
Кемерово  за  счет  средств   федерального   и   городского   бюджетов
благоустроены 146 придомовых территорий.
     Продолжается работа по освещению улиц  в  населенных  пунктах:  в
рамках  муниципальных  программ  по  благоустройству   устанавливаются
светодиодные уличные светильники, строятся новые линии электропередачи
на городских магистралях, дополнительное освещение получает  и  сектор
индивидуальной застройки.
     Кроме того, в  муниципальных  образованиях  в  целях  привлечения
населения к работам по благоустройству  дворов  и  поощрения  активных
жителей  организовываются  конкурсы  по  благоустройство   территорий:
"Территория  образцового  содержания"  (город  Березовский),  "Чистый,
уютный город" (город Кемерово),  "Родному  городу  -  красивые  улицы,
чистые дворы" (город Анжеро-Судженск) и другие.
     Вместе с тем в  муниципальных  образованиях  остается  актуальной
проблема утилизации мусора: из-за недостаточного количества полигонов,
мусороперерабатывающих заводов  и  небрежного  отношения  населения  к
охране окружающей среды количество несанкционированных свалок ежегодно
растет.  При  этом  самостоятельно  внедрять  технологии   переработки
отходов,  требующих   больших   финансовых   вложений,   муниципальные
образования не имеют возможности.
     Поэтому органам местного самоуправления рекомендуется формировать
рыночные отношения в сфере природопользования  (привлекать  инвесторов
при   создании   мусороперерабатывающей   инфраструктуры,   ужесточать
ответственность   за   несанкционированное    складирование    мусора,
предоставлять льготы для перерабатывающих  предприятий)  и  продолжать
систематическую и планомерную  работу  в  направлении  благоустройства
территорий.

     8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

     В 2011 году для  реализации  мероприятий  по  энергосбережению  в
рамках комплексной региональной целевой программы "Энергосбережение  и
повышение энергетической эффективности экономики  Кемеровской  области
на 2010-2012 годы и на перспективу до 2020 года" было привлечено более
2 млрд. рублей, из которых 1,2 млрд. рублей направлено из внебюджетных
источников, а 91,5 млн. рублей  поступило  в  Кемеровскую  область  из
федерального  бюджета  по  соглашению,  заключенному  с  Министерством
энергетики Российской Федерации. Полученные средства  были  освоены  в
полном объеме и направлены  на  замену  тепловых  сетей,  модернизацию
систем   энергоснабжения,   установку   приборов   учета,    внедрение
энергосберегающих технологий и оборудования.
     В   результате   основной   показатель   энергоэффективности    -
энергоемкость валового регионального продукта - в 2011  году  составил
97 кг условного топлива на 1000 рублей ВРП и снизился по  сравнению  с
2007 годом  на  36  процентов  (в  соответствии  с  Указом  Президента
Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 к 2020 году энергоемкость
валового внутреннего продукта необходимо снизить на 40 процентов).
     Для   энергетической   безопасности   и   повышения    надежности
энергосистемы Кемеровской области проводится масштабная работа. В 2011
году введена в  эксплуатацию  новая  современная  электроподстанция  в
Прокопьевском  муниципальном  районе,  запущена  подстанция  в  городе
Анжеро-Судженске,   введена   в   строй    новая    воздушная    линия
электропередачи в Таштагольском муниципальном районе.
     Кроме  того,  в  Кемеровской  области  реализуются  отраслевые  и
муниципальные  программы  энергосбережения,  в   частности   действуют
уникальный проект по извлечению метана из  угольных  пластов  (добытый
газ в дальнейшем используется для получения энергии и тепла) и  проект
по использованию в качестве топлива  отходов  коксового  производства,
осваивается новейшая энерготехнологическая переработка бурых пластов.
     В  2011  году  в  Кемеровской  области  в  направлении  повышения
энергетической эффективности запущен ряд пилотных проектов:  в  городе
Кемерово   реализованы    проекты    "Энергоэффективная    школа"    и
"Энергоэффективный  храм".  На  указанных   объектах   при   поддержке
энергетической  компании  проведены   мероприятия,   направленные   на
экономию энергоресурсов: реконструкция теплового узла, монтаж  системы
"погодного  регулирования",  установка  приборов  системы   учета.   В
Гурьевском муниципальном районе построено два энергоэффективных  дома.
При   строительстве   использованы    современные    энергосберегающие
технологии:  солнечные  батареи,  тепловые  счетчики   с   регулятором
температуры, энергосберегающие лампы, система вентиляции с  подогревом
воздуха.   Эффективность   каждого   энергосберегающего   элемента   в
дальнейшем  покажет  мониторинг  проектов,  но  первый  результат  уже
получен: за счет экономии ресурсов снизилась  оплата  за  коммунальные
услуги.
     Основным направлением работы по энергосбережению в  муниципальных
образованиях  в  2011  году  стало  обеспечение  учета  отпускаемых  и
потребляемых  энергетических  ресурсов.   Установка   приборов   учета
охватила как бюджетные учреждения, так  и  жилые  помещения.  Льготным
категориям граждан  счетчики  устанавливались  за  счет  областного  и
местного бюджетов, с остальными  жителями  проводилась  информационно-
разъяснительная работа о необходимости  установки  приборов  учета.  В
результате 57 процентов  потребителей  имеют  приборы  учета  тепловой
энергии, 79 процентов -  приборы  учета  потребления  воды,  и  до  87
процентов выросла оснащенность потребителей электросчетчиками.
     Наибольшие объемы коммунальных ресурсов,  расчеты за  потребление
которых   осуществляются   на   основании  показаний  приборов  учета,
достигнуты  в  городах  Киселевске,  Юрге,  Гурьевском,   Кемеровском,
Промышленновском  и  Прокопьевском  муниципальных  районах.  В  городе
Калтане, Ижморском и Чебулинском муниципальных районах, напротив, учет
коммунальных  ресурсов находится на низком уровне,  менее 30 процентов
(рисунок 17*).
     Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
25 января 2011 г. N 20 и с  целью  информирования  о  ходе  реализации
региональных и муниципальных программ  в  области  энергосбережения  в
Кемеровской области организована работа  по  представлению  информации
для включения  в  государственную  информационную  систему  в  области
энергосбережения и повышения энергетической  эффективности.  Регулярно
направляют сведения города Березовский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский,
Промышленновский, Прокопьевский  и  Топкинский  муниципальные  районы.
Вместе с тем города  Анжеро-Судженск,  Мыски,  Полысаево,  Тайга,  пгт
Краснобродский,  Гурьевский,  Ижморский,  Кемеровский,   Крапивинский,
Ленинск-Кузнецкий,  Новокузнецкий  и  Яшкинский  муниципальные  районы
требуемую информацию не представляют.
     В   муниципальных   образованиях   проводились   мероприятия   по
энергетическому обследованию бюджетных  учреждений  и  многоквартирных
домов.  Проведенные  обследования   позволили   не   только   получить
объективные  данные  об  объеме  используемых  энергоресурсов,  но   и
определить пути повышения энергетической эффективности. Однако еще  во
многих  муниципальных  образованиях  темпы  проведения  энергетических
обследований являются  недостаточными,  основная  причина  -  нехватка
денежных средств на их  проведение  (около  63  процентов  организаций
бюджетной    сферы,    подлежащих    обследованию,    не    обеспечены
финансированием).
     В целях  организации  снижения  ресурсопотребления  и  сокращения
расходов бюджетов на оплату энергетических ресурсов  органам  местного
самоуправления необходимо  в  первую  очередь  обеспечить  учет  всего
объема  потребляемых  энергетических  ресурсов,   а   также   провести
энергоаудит объектов, находящихся в муниципальной собственности.

     9. Организация муниципального управления

     В  2011 году в  муниципальных  образованиях  Кемеровской  области
продолжена работа  по  оптимизации  бюджетного  процесса  и  внедрению
современных   инструментов   управления   муниципальными    финансами:
расширена  сфера  применения  программно-целевых  методов   бюджетного
планирования, повышены качество и объем предоставляемых  муниципальных
услуг.
     В 2011 году обеспечен рост доходов местных бюджетов:  поступления
собственных доходов в бюджеты муниципальных образований увеличились по
сравнению с 2010 годом на 13,5 процента,  при этом две трети от общего
объема доходов местных бюджетов составили  безвозмездные  поступления.
Вместе  с  тем  доля  налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов (за
исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений)   только  в  9  муниципальных  образованиях  превысила  50
процентов в общем  объеме  собственных  доходов  бюджетов  (без  учета
субвенций)   и   достигла  максимальных  значений  в  Прокопьевском  и
Беловском муниципальных районах  (более  85  процентов).  В  остальных
муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от
межбюджетных трансфертов,  а наибольший недостаток финансовых ресурсов
для   выполнения   расходных  обязательств  испытали  город  Калтан  и
Чебулинский муниципальный район (рисунок 18*).
     В  целях  повышения  результативности  действий  и  эффективности
расходования   бюджетных   средств   в   муниципальных    образованиях
продолжился переход на программно-целевое  бюджетное  планирование.  В
2011  году  доля  расходов  местных  бюджетов,  формируемых  в  рамках
программ, в общем объеме расходов  бюджетов  без  учета  субвенций  на
исполнение делегируемых полномочий увеличилась до 62,8 процента.  В  7
муниципальных образованиях (города  Междуреченск,  Тайга,  Мариинский,
Новокузнецкий, Таштагольский,  Топкинский  и  Яшкинский  муниципальные
районы)  доля  расходов  бюджетов,  формируемых  в  рамках   программ,
превысила  90  процентов.  В  10  муниципальных  образованиях  (города
Белово, Березовский,  Калтан,  Юрга,  пгт  Краснобродский,  Беловский,
Кемеровский, Тисульский, Тяжинский и Чебулинский муниципальные районы)
в  соответствии  с  рекомендациями  главного  финансового   управления
Кемеровской области по  внедрению  программно-целевых  принципов  доля
программных расходов  обеспечена  на  уровне  более  50  процентов  от
расходов местных бюджетов.
     Другая положительная тенденция в сфере управления  муниципальными
финансами  -   увеличение   объема   средств   местных   бюджетов   на
финансирование расходов капитального  характера.  В  2011  году  объем
расходов в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных
средств по бюджетам муниципальных образований вырос относительно  2010
года на 8,4 процента. Значительно увеличены расходы в части  бюджетных
инвестиций в городе Калтане (в 4,8 раза в связи с реконструкцией  Дома
культуры,  строительством   нового   детского   сада),   Прокопьевском
муниципальном районе (в 2,7 раза, строительство котельной, жилого дома
и  детского  сада),  Тяжинском  муниципальном  районе  (в  3,2   раза,
строительство очистных сооружений), Яшкинском муниципальном районе  (в
3,3 раза, строительство жилого дома для сирот).
     В 2011  году  органы  местного  самоуправления  также  обеспечили
должную работу по сокращению просроченной кредиторской задолженности в
местных бюджетах, в частности разработали планы мероприятий  в  данном
направлении и установили контроль за их исполнением. В результате в 15
муниципальных  образованиях  не  допущена  просроченная   кредиторская
задолженность бюджета.
     Особое внимание в муниципальных образованиях продолжает уделяться
повышению качества  и  доступности  муниципальных  услуг:  открываются
многофункциональные центры предоставления услуг  по  принципу  "одного
окна" (к концу 2011 года в Кемеровской области было открыто пять таких
центров  -  в  городах   Юрге   и   Полысаево,   пгт   Краснобродский,
Прокопьевском  и  Таштагольском  муниципальных  районах),   внедряются
информационные  технологии  при   предоставлении   государственных   и
муниципальных услуг.
     В целях обеспечения  сбалансированности  и  устойчивости  местных
бюджетов органам местного самоуправления рекомендуется:
     в части укрепления и развития собственной доходной  базы  бюджета
разработать  и  принять  план  мероприятий  по  повышению  поступлений
доходов на среднесрочную  перспективу,  реализовать  комплекс  мер  по
сокращению  задолженности  по  налогам,  создать  систему  мониторинга
применяемых  налоговых  льгот,  усилить  контроль  за   использованием
муниципальной собственности;
     в части повышения  эффективности  бюджетных  расходов  обеспечить
режим экономного  и  рационального  использования  бюджетных  средств,
минимизировать  принятие  новых  расходных  обязательств,   продолжить
внедрение  программно-целевых  принципов   организации   деятельности,
усилить работу по снижению просроченной кредиторской задолженности.

     II. Анализ эффективности расходования бюджетных средств

     Руководствуясь    принципом    эффективности    и     экономности
использования бюджетных средств, органы местного самоуправления должны
достигать заданных результатов  с  использованием  наименьшего  объема
средств  или  достигать   наилучших   результатов   с   использованием
определенного   бюджетом   объема    средств.    Проведенный    анализ
эффективности   расходования   бюджетных   средств   в   муниципальных
образованиях Кемеровской области  показал,  что  денежные  средства  в
значимых сферах управления органами местного самоуправления не  всегда
используются рационально.
     Анализ  эффективности  расходования  средств   местных   бюджетов
проведен по Методике мониторинга  эффективности  деятельности  органов
местного самоуправления городских  округов  и  муниципальных  районов,
утвержденной распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  11
сентября 2008 г. N 1313-р.
     При   расчете    неэффективных    расходов    местных    бюджетов
использовались    нормативные    (целевые)    значения    показателей,
утвержденные постановлением  Губернатора  Кемеровской  области  от  18
марта 2011 г. N 16-пг "Об утверждении целевых  (нормативных)  значений
показателей, необходимых для расчета  неэффективных  расходов  местных
бюджетов".
     По итогам 2011 года объем неэффективных расходов местных бюджетов
в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства
и муниципального управления составил 10,8 млрд. рублей, что  почти  на
треть  больше,  чем  в  2010  году.  При   этом   максимальный   объем
неэффективных  расходов  приходится  на  сферу   жилищно-коммунального
хозяйства, а в сфере муниципального управления  неэффективные  расходы
отсутствуют (рисунок 19*).
     Наибольшая доля неэффективных расходов в  общем  объеме  расходов
местных бюджетов определена в городах  Новокузнецке  (27,7  процента),
Киселевске (27,6), Березовском (25,5), Кемерово (24,8), наименьшая - в
городе Калтане (7,0) и Ленинск-Кузнецком муниципальном районе (5,2). В
22 муниципальных образованиях  отмечено  снижение  доли  неэффективных
расходов относительно 2010 года. Вместе с тем  в  городе  Березовском,
Междуреченске,  Осинники,  Чебулинском  муниципальном  районе  и   пгт
Краснобродский доля неэффективных расходов  в  общем  объеме  расходов
местных бюджетов возросла более чем в 1,5 раза (рисунок 20*).

     1. Анализ эффективности расходования бюджетных  средств  в  сфере
здравоохранения

     Расчет  неэффективных  расходов  в   сфере   здравоохранения   не
проводился в отношении города Тайги в связи с  отсутствием  на  данной
территории муниципальных учреждений здравоохранения.
     Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения за 2011  год
составил 624,4 млн. рублей, что на 16 процентов ниже  уровня  прошлого
года.  При  этом  98,9  процента  от  этого   объема   приходится   на
неэффективные  расходы  на  управление  кадровыми  ресурсами,  а   1,1
процента - на неэффективное  управление  объемами  скорой  медицинской
помощи.
     Причиной неэффективных расходов в управлении кадровыми  ресурсами
является  избыточная  численность  прочего  персонала  в   учреждениях
здравоохранения. Численность прочего персонала  превышает  нормативное
значение  во   всех   муниципальных   образованиях,   за   исключением
Таштагольского   муниципального   района,   в   котором    соотношение
численности  прочего  персонала  к  численности  врачей   и   среднего
медицинского персонала  является  сбалансированным  (9,1  на  10  тыс.
человек   населения).   Избыточная   численность   прочего   персонала
обусловила максимальный объем  неэффективных  расходов  на  управление
кадровыми  ресурсами  в  городах   Кемерово   (138,5   млн.   рублей),
Новокузнецке  (158,2),  Прокопьевске  (35,3),  Междуреченске   (30,1),
Белово (21,7), Ленинске-Кузнецком (21,2).
     Неэффективные расходы на управление объемами  скорой  медицинской
помощи (6,6 млн. рублей) сложились в результате  превышения  норматива
объема скорой медицинской помощи в  расчете  на  одного  жителя  в  15
муниципальных образованиях, из них  максимально  превышен  норматив  в
городах Юрге (0,435 вызова на  одного  жителя),  Ижморском  (0,372)  и
Чебулинском (0,379) муниципальных районах.
     Доля неэффективных  расходов  в  общем  объеме  расходов  местных
бюджетов на здравоохранение составила 6,9 процента (2010  год  -  10,2
процента). Наибольшая  доля  неэффективных  расходов  зафиксирована  в
Топкинском (15,8 процента от общего объема расходов  местного  бюджета
на  здравоохранение)  и  Крапивинском  (13,2)  муниципальных   районах
(рисунок 21*).
     Снижение доли   неэффективных   расходов   отмечено    во    всех
муниципальных   образованиях,   за   исключением  города  Полысаево  и
Чебулинского муниципального района.
      Таким образом,  результаты  анализа  эффективности  расходования
бюджетных  средств  свидетельствуют  о  положительных   тенденциях   в
изменении  качества  управления   в   сфере   здравоохранения:   объем
неэффективных расходов имеет тенденцию к сокращению.
     В  2011  году  перед  органами   местного   самоуправления   была
поставлена  задача:  сократить  расходы  медицинских  организаций   на
содержание прочего персонала, не  ухудшая  режим  и  качество  питания
больных, обеспечивая чистоту  в  лечебном  учреждении  и  в  целом  не
нарушая порядок его работы. Для реализации  поставленной  задачи  были
разработаны и использованы следующие механизмы:
     сокращение зон неэффективной занятости персонала за счет  полного
перевода медицинских учреждений на  новую  отраслевую  систему  оплаты
труда;
     передача части функций медицинских организаций на  аутсорсинг,  а
именно были использованы:
     аутсорсинг  в  финансовой  сфере:  созданы  казенные   учреждения
"Централизованная   бухгалтерия",   полностью   выполняющие    функции
бухгалтерий медицинских организаций;
     аутсорсинг в сфере управления персоналом: прочий персонал выведен
за штат больницы путем оформления их (при сохранении рабочего места  и
выполняемых обязанностей) в другие организации, специально созданные в
муниципальных образованиях. В частности,  в  городе  Кемерово  создано
муниципальное  автономное  учреждение  "Кемеровский  центр  содействия
муниципальным учреждениям здравоохранения", в городе  Междуреченске  -
муниципальное   учреждение    "Административно-хозяйственная    служба
здравоохранения", в Таштагольском муниципальном районе - муниципальное
казенное предприятие "Медикалсервис";
     аутсорсинг хозяйственной деятельности: к выполнению части функций
медицинских организаций  по  обеспечению  их  деятельности  привлечены
сторонние коммерческие организации.
     В  результате  принятых  мер  достигнуто  снижение  неэффективных
расходов в здравоохранении в большинстве муниципальных образований,  а
в Таштагольском муниципальном районе они сокращены до нуля.
     В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств  в
сфере здравоохранения органам местного самоуправления рекомендуется:
     продолжить оптимизацию кадрового  состава  работников  учреждений
здравоохранения, в том числе путем  установления  предельных  значений
доли административно-управленческого  персонала  в  структуре  штатных
должностей учреждений здравоохранения;
     обеспечить  приведение  объемов  скорой  медицинской   помощи   в
соответствие с нормативами;
     продолжить  работу  по   переводу   части   функций   медицинских
организаций на аутсорсинг;
     продолжить работу по  внедрению  современных  методов  управления
(создание муниципальных автономных  учреждений,  привлечение  структур
частной формы собственности).

     2. Анализ эффективности расходования бюджетных  средств  в  сфере
общего образования

      Объем неэффективных расходов в сфере  образования  за  2011  год
составил 355,4 млн. рублей, что на 16 процентов ниже  уровня  прошлого
года.  При  этом  65,2  процента  от  этого   объема   приходится   на
неэффективные расходы на управление кадровыми  ресурсами  (из  них  на
управление кадровыми ресурсами  прочего  персонала  -  22,6  процента,
педагогического - 42,6 процента), а 34,8 процента -  на  неэффективные
расходы в связи с низкой наполняемостью классов в  общеобразовательных
учреждениях (рисунок 22*).
     Основными  причинами   неэффективных   расходов   на   управление
кадровыми ресурсами являются избыточная численность учителей в  городе
Калтане и в муниципальных районах (кроме  Гурьевского,  Мариинского  и
Яшкинского муниципальных  районов),  а  также  избыточная  численность
прочего персонала общеобразовательных учреждений  в  11  муниципальных
образованиях.  Самая  низкая  численность  учащихся,  приходящихся  на
одного учителя, - в  Ижморском  муниципальном  районе  (8,7  ученика),
соответственно, в указанном муниципальном образовании и самые  высокие
расходы на управление педагогическим персоналом (15,3 млн. рублей).  В
Беловском  муниципальном   районе   из-за   значительного   превышения
численности  прочего  персонала  над  целевыми  значениями   сложились
неэффективные расходы на управление прочим персоналом в  размере  15,9
млн. рублей, что  составило  почти  20  процентов  всех  неэффективных
расходов на управление прочим персоналом.
     Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью  классов  в
городской местности составляют 69,5 млн. рублей (2010 год  -  76  млн.
рублей), в сельской местности - 54,2 млн. рублей (2010 год - 56,8).
     Более 30  процентов  всех  неэффективных  расходов  из-за  низкой
наполняемости классов приходится на Таштагольский (19 млн.  рублей)  и
Тяжинский муниципальные районы (18,2), по  12  процентов  -  на  город
Прокопьевск   (14,9),   Ижморский   (14,3)   и   Крапивинский   (14,8)
муниципальные районы.
     Доля неэффективных  расходов  в  общем  объеме  расходов  местных
бюджетов  на  образование  составила  2  процента  (2010  год  -   2,8
процента).  Наибольшая  доля  неэффективных  расходов   определена   в
Ижморском  муниципальном  районе  (25,2  процента  от  общего   объема
расходов местного бюджета на образование) (рисунок 23*).
     Снижение доли неэффективных расходов отмечено в 17  муниципальных
образованиях, в том числе в Прокопьевском, Таштагольском, Тисульском и
Юргинском   муниципальных   районах    произошло    сокращение    доли
неэффективных  расходов  более  чем  в  2  раза,   а   в   Кемеровском
муниципальном районе  -  почти  в  5  раз.  Рост  зафиксирован  в  пгт
Краснобродский (увеличение численности прочего персонала), Тяжинском и
Чебулинском муниципальных районах (снижение наполняемости классов).  В
8 муниципальных  образованиях  (города  Анжеро-Судженск,  Березовский,
Кемерово,  Киселевск,  Ленинск-Кузнецкий,  Междуреченск,  Осинники   и
Мариинский муниципальный район) сохраняется  отсутствие  неэффективных
расходов в сфере образования.
     В  целях  обеспечения  положительной   динамики   по   сокращению
неэффективных расходов в сфере образования  департаментом  образования
Кемеровской области совместно с  органами  местного  самоуправления  в
2011 году были проведены следующие мероприятия:
     продолжен процесс реструктуризации муниципальной  образовательной
сети  (реорганизовано  36  дневных   общеобразовательных   учреждений,
укрупнены базовые школы за  счет  присоединения  к  ним  малочисленных
общеобразовательных учреждений);
     завершен перевод общеобразовательных  учреждений  на  нормативное
подушевое финансирование и на новую отраслевую систему оплаты труда;
     активно  использован  механизм  передачи   непрофильных   функций
образовательных учреждений на аутсорсинг.
     В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств  в
сфере образования органам местного самоуправления рекомендуется:
     продолжить  работу  по   оптимизации   сети   общеобразовательных
учреждений и комплектованию классов малочисленных школ;
     продолжить оптимизацию структуры штатной  численности  работников
учреждений образования, исключить дублирование выполнения  должностных
обязанностей,   перераспределить   функциональную    нагрузку    между
административным персоналом.

     3. Анализ эффективности расходования бюджетных  средств  в  сфере
жилищно-коммунального хозяйства

     Объем  неэффективных  расходов  в   сфере   жилищно-коммунального
хозяйства за 2011 год составил 9,8 млрд. рублей, что на  40  процентов
выше уровня прошлого года. При этом  76,6  процента  от  этого  объема
приходится  на  неэффективные  расходы,  направленные  на  компенсацию
разницы  между  экономически  обоснованными   тарифами   и   тарифами,
установленными для населения, а 23,4 процента - на  покрытие  убытков,
возникших  в  связи  с  применением  регулируемых  цен   на   жилищно-
коммунальные услуги.
     Основным  фактором,  влияющим  на  неэффективность   расходов   в
муниципальных образованиях Кемеровской области в части  предоставления
дотаций на покрытие разницы  в  тарифах,  является  ограничение  роста
тарифов на  коммунальные  услуги  предельными  индексами,  которые  не
позволяют    организациям    коммунального    комплекса    предъявлять
потребителям экономически обоснованные тарифы. В связи с этим во  всех
муниципальных   образованиях   существуют    неэффективные    расходы.
Увеличились объемы неэффективных расходов по сравнению с 2010 годом  в
20 муниципальных  образованиях,  максимальные  значения  определены  в
крупных городах: Кемерово (2463,5 млн. рублей), Новокузнецке (2792,6),
Прокопьевске (708,6).