Постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 28.03.2001 № 1015

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


             СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 28.03.01  N 1015
г. Кемерово

О   законодательной   инициативе
Совета    народных     депутатов
Кемеровской  области по внесению
в     Государственную       Думу
Федерального Собрания Российской
Федерации  проекта  федерального
закона  "О  внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный закон
"О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим  из  районов Крайнего
Севера  и   приравненных  к  ним
местностей"



     Рассмотрев представленный  депутатом  Совета  народных  депутатов
Кемеровской   области  С.Н.Бабитовым  проект  федерального  закона  "О
внесении изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "О  жилищных
субсидиях   гражданам,   выезжающим   из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностей"   и   руководствуясь   статьей   104
Конституции  Российской  Федерации  и  статьей  24  Закона Кемеровской
области от 04.10.99 N 66-ОЗ "О Совета народных  депутатов  Кемеровской
области", Совет народных депутатов Кемеровской области


     постановляет:

     1. Внести в порядке законодательной инициативы в  Государственную
Думу  Федерального  Собрания  Российской Федерации проект федерального
закона "О внесении изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  "О
жилищных субсидиях гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей".
     2. Направить  проект  федерального закона "О внесении изменений и
дополнений  в  Федеральный  закон  "О  жилищных  субсидиях  гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
в  Правительство  Российской   Федерации   для   дачи   заключения   в
соответствии  с  частью  третьей  статьи  104  Конституции  Российской
Федерации.
     3. Обратиться   в   законодательные   (представительные)   органы
государственной власти субъектов Российской Федерации  с  предложением
поддержать данную законодательную инициативу.
     4. Поручить депутату Государственной Думы  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  от  Кемеровской  области  А.В.Чекису  и первому
заместителю председателя Совета народных депутатов Кемеровской области
Н.В.Бублик  представлять  данную  инициативу  в  Государственной  Думе
Федерального Собрания Российской Федерации.
     5. Контроль  за  исполнением  данного  постановления возложить на
Н.В.Бублик  -  первого  заместителя   председателя   Совета   народных
депутатов Кемеровской области.
     6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.ДЮДЯЕВ



                                                                Проект
                                             Вносится Советом народных
                                         депутатов Кемеровской области



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
             "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим
              из районов Крайнего Севера и приравненных
                          к ним местностей"

     Статья 1.  Внести в Федеральный закон от  25.07.98  N  131-ФЗ  "О
жилищных субсидиях гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей" (Собрание  законодательства  Российской
Федерации, 1998, N 31, ст.3809) следующие изменения и дополнения:

     1. Первое  предложение части первой статьи 1 изложить в следующей
редакции:

     "Установить, что   правом   на   получение   жилищных   субсидий,
предоставляемых   за   счет  средств  федерального  бюджета,  обладают
граждане,  имеющие стаж работы  или  проживающие  в  районах  Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей не менее 15 лет и не имеющие на
момент выезда жилья в собственности или по договору социального  найма
в других регионах Российской Федерации.".

     2. Второе предложение статьи 2 после слов "не ранее 1 января 1992
года,  осуществляется"  дополнить  словами  "органами   исполнительной
власти  субъектов Российской Федерации,  на территории которых выехали
указанные граждане, и".

     3. Часть вторую статьи 5 исключить.

     4. Часть вторую статьи 6 после слов "в  процентах  от"  дополнить
словами "средней сложившейся в регионе вселения".

     5. В  части  первой  статьи  8  исключить  слова",  на территории
которых  находятся  районы  Крайнего  Севера  и  приравненные  к   ним
местности,".

     Статья 2.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.


     Президент
     Российской Федерации          В.ПУТИН





                                                        Приложение N 1
                                                       к Постановлению
                                             Совета народных депутатов
                                                   Кемеровской области
                                            от 28 марта 2001 г. N 1015



                        ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
         к проекту федерального закона "О внесении изменений
        и дополнений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях
              гражданам, выезжающим из районов Крайнего
               Севера и приравненных к ним местностей"

     Практика применения Федерального закона от 25.07.98 N  131-ФЗ  "О
жилищных субсидиях гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей" указывает на несовершенство юридической
техники  данного нормативного правового акта,  отсутствие в нем четких
правовых  норм  и  недостаточное  правовое  регулирование  в   вопросе
предоставления  жилищных  субсидий  гражданам,  выехавшим  из  районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992
года.
     В целях совершенствования законодательства в сфере предоставления
жилищных  субсидий гражданам,  выезжающим из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей,  и защиты их конституционного права  на
жилье необходимо внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон
от 25.07.98 N 131-ФЗ.
     Концепция настоящего законопроекта состоит в следующем:
     1. Статья 1 Федерального закона,  устанавливающая,  "что право на
получение  жилищной  субсидии  имеют  граждане,  проживающие в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет  и  не
имеющие  жилья  в  других  регионах  РФ",  нуждается в конкретизации и
дополнении,  а именно: необходимо внести уточнение об отсутствии жилья
у данной категории граждан на момент выезда из районов Крайнего Севера
и приравненных к ним местностей.
     Формулировка "не   имеющие  жилья  в  других  регионах"  является
юридически  некорректной.  Поскольку  в  соответствии  с   действующим
законодательством  Российской  Федерации  граждане  могут  проживать в
жилых помещениях по договору коммерческого или социального найма  либо
иметь жилые помещения в собственности.
     Поэтому в предложении первом статьи 1 необходимо  дополнить,  что
гражданин  не  должен  иметь  жилья  в  собственности  или по договору
социального найма.
     2. Действующим     Федеральным     законом    заложен    механизм
предоставления жилищных субсидий через  органы  исполнительной  власти
субъектов РФ, на территории которых находятся районы Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей,  при  выезде  граждан.  Практически  же
складывается  ситуация,  при которой указанные граждане,  не дожидаясь
оформления и получения жилищных субсидий, выезжают из районов Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностей и обращаются за получением
жилищной субсидии в  органы  исполнительной  власти  по  новому  месту
жительства.  Поэтому  необходимо  в  статье  2  Закона  законодательно
закрепить порядок получения жилищной субсидии на территории выезда.
     3. Частью  второй  статьи  5 и статьей 6 Закона установлено,  что
размер предоставляемой жилищной субсидии определяется в  процентах  от
стоимость строительства (приобретения) жилья,  что противоречит абзацу
3 часта первой статьи 5 Закона и приводит к двойственности толкования.
Если руководствоваться данными действующими нормами, то субсидию нужно
предоставить в соответствии с цифрой,  указанной в  договоре  купли  -
продажи.  Это ставит граждан в неравное положение из-за разницы цен на
жилье различной категории и приводит к  требованиям  оплаты  нереально
завышенной  стоимости  строительства  (приобретения) жилья по договору
(по отношению к средней сложившейся в регионе вселения стоимости).
     Более целесообразно  поступать  в  соответствии  с  частью первой
статьи 5 и рассчитывать субсидию исходя из  социальной  нормы  площади
жилья,  средней  сложившейся в регионе вселения цены квадратного метра
утверждаемой ежеквартально постановлением Госстроя РФ, и стажа.
     Поэтому предлагается  устранить  данную коллизию путем исключения
части  второй  из  статьи  5  и  установить  в  статье  6  зависимость
определения  размера предоставляемой субсидии от средней сложившейся в
территории вселения стоимости строительства (приобретения) жилья.
     4. Статьей   8   Закона   установлено,   что   жилищные  субсидии
предоставляются  гражданам  в  безналичной  форме  путем  перечисления
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации,  на
территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные  к
ним местности, соответствующих средств застройщикам (домовладельцам) в
регионе вселения при наличии договоров о строительстве  (приобретении)
жилья.
     Законопроектом предлагается  слова  ",  на   территории   которых
находятся  районы  Крайнего  Севера  и  приравненные к ним местности,"
исключить,  т.  к.  гражданам,  выехавшим из районов Крайнего Севера и
приравненных  к  ним местностей не ранее 1 января 1992 года,  жилищные
субсидии  предоставляются  органами  исполнительной   власти   региона
вселения.

     Внесение изменений  и  дополнений,  предлагаемых в законопроекте,
позволит  регламентировать  правоотношения  по  поводу  предоставления
жилищных  субсидий  гражданам,  выезжающим  в  настоящее время и ранее
выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним  местностей,
в  соответствии  с  требованиями  юридической  техники  и  сложившейся
практикой предоставления жилищных субсидий данной категории граждан  в
регионах вселения.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.ДЮДЯЕВ





                                                        Приложение N 2
                                                       к Постановлению
                                             Совета народных депутатов
                                                   Кемеровской области
                                            от 28 марта 2001 г. N 1015



            Перечень актов федерального законодательства,
                подлежащих признанию утратившими силу,
         приостановлению, изменению, дополнению или принятию
               в связи с принятием Федерального закона
        "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
             "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим
              из районов Крайнего Севера и приравненных
                          к ним местностей"

     Для принятия   Федерального   закона   "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Федеральный  закон  "О  жилищных  субсидиях  гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
не потребуется отмены, внесения изменений или дополнений в действующее
законодательство Российской Федерации.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.ДЮДЯЕВ





                                                        Приложение N 3
                                                       к Постановлению
                                             Совета народных депутатов
                                                   Кемеровской области
                                            от 28 марта 2001 г. N 1015


                Финансово - экономическое обоснование
         проекта федерального закона "О внесении изменений и
                    дополнений в Федеральный закон
             "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим
              из районов Крайнего Севера и приравненных
                          к ним местностей"

     Вступление в силу Федерального закона  "О  внесении  изменений  и
дополнений  в  Федеральный  закон  "О  жилищных  субсидиях  гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
не потребует дополнительных расходов из бюджетов различных уровней.


     Председатель Совета народных
     депутатов Кемеровской области          Г.ДЮДЯЕВ