Постановление Администрации г. Гурьевска от 30.04.2009 № 167

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


            АДМИНИСТРАЦИЯ ГУРЬЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 30.04.09 N 167
г. Гурьевск

О планировании, организации  и
проведении эвакуации населения
при    чрезвычайных  ситуациях
природного    и   техногенного
характера на территории города
Гурьевска



     В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.94  г.
N  68-ФЗ  "О  защите  населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера",  и во  исполнение  постановления
Коллегии  администрации Кемеровской области N 108 от 18.03.2009 г.  "О
планировании,  организации и проведении  эвакуации  населения  при  ЧС
природного и техногенного характера на территории Кемеровской области"
и в целях защиты  населения  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера на территории города Гурьевска:

     1. Утвердить прилагаемое Положение о планировании, организации  и
проведении эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера на территории города Гурьевска.
     2. Организацию и  проведение  эвакуации  населения  возложить  на
городскую эвакоприемную комиссию, с привлечением к работе специалистов
Администрации города и других ведомств (по согласованию).
     3. Рекомендовать   руководителям   предприятий   и   организаций,
независимо от форм собственности, до 01.06.2009 г.  разработать  планы
эвакуации  сотрудников  и   персонала   при   чрезвычайных   ситуациях
природного и техногенного характера и  утвердить  персональный  состав
эвакуационных комиссий.
     4. Организационному отделу Администрации  города  (Л.П.  Шевцова)
опубликовать постановление в районной газете "Знаменка".
     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
первого заместителя Главы города С.З. Коровкина.


     Глава Гурьевского
     городского поселения           В.А. Просеков





                                                            Утверждено
                                          постановлением Администрации
                                                      города Гурьевска
                                             от 30апреля 2009 г. N 167




                              ПОЛОЖЕНИЕ
          о планировании, организации и проведении эвакуации
          населения при чрезвычайных ситуациях природного и
                 техногенного характера на территории
                           города Гурьевска



     1. Общие положения

     1.1. Настоящее   Положение   определяет   порядок   планирования,
организации и проведения эвакуационных  мероприятий  при  чрезвычайных
ситуациях природного  и  техногенного  характера,  прогнозируемых  или
сложившихся на территории города Гурьевска.
     1.2. Эвакуация  населения   -   это   комплекс   мероприятий   по
организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации
или прогнозируемой  (вероятной)  чрезвычайной  ситуации  природного  и
техногенного   характера   и   его   кратковременному   размещению   в
заблаговременно    подготовленных    по    условиям    первоочередного
жизнеобеспечения и безопасных (вне зон  действия  поражающих  факторов
источника чрезвычайной ситуации) районах.
     Эвакуация населения из зон чрезвычайных ситуаций  проводится  при
непосредственной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или при ее
возникновении.
     1.3. Особенности  проведения  эвакуации  населения  определяются,
характером  источника  чрезвычайной  ситуации  (химическое   заражение
местности,  землетрясение,  лесные  пожары,  наводнения   и   другие),
пространственно-временными  характеристиками  воздействия   поражающих
факторов  источника  чрезвычайной  ситуации,  численностью  и  охватом
вывозимого и выводимого населения, временем  и  срочностью  проведения
эвакуационных мероприятий.
     1.4. В зависимости от времени и сроков  проведения  эвакуационных
мероприятий выделяются следующие варианты эвакуации населения:
     упреждающая (заблаговременная);
     экстренная (безотлагательная).
     1.5. Упреждающая    (заблаговременная)    эвакуация     населения
проводится  при  высокой  вероятности  возникновения  производственной
аварии на потенциально опасных объектах  или  стихийного  бедствия  на
определенной территории города Гурьевска.
     1.6. В  случае  возникновения  чрезвычайной  ситуации  проводится
экстренная  (безотлагательная)  эвакуация  населения.  Вывоз   (вывод)
населения  из  зоны  чрезвычайной  ситуации  должен  осуществляться  в
минимальные  сроки  до  начала  воздействия  на  население  поражающих
факторов источника чрезвычайной ситуации.
     1.7. В зависимости от ожидаемых масштабов и характера  опасности,
достоверности  прогноза   ее   возникновения,   природно-климатических
особенностей, технологических  режимов  работы  предприятий  и  других
факторов проводится общая или частичная эвакуация населения.
     1.8. Общая эвакуация населения предполагает вывоз  (вывод)  всего
населения из зоны чрезвычайной ситуации.
     1.9. При  частичной  эвакуации  населения  осуществляется   вывоз
(вывод) из зоны чрезвычайной ситуации нетрудоспособного и не  занятого
в производстве и в сфере обслуживания  населения  (студенты,  учащиеся
школ-интернатов и профессиональных училищ, воспитанники детских домов,
детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся  в
домах престарелых и инвалидов, совместно с обслуживающим персоналом  и
членами их семей).
     1.10. Решение  на  проведение  эвакуации  населения   принимается
городской комиссией по чрезвычайным ситуациям и пожарной  безопасности
(КЧС и ПБ).
     1.11. Общее   руководство   эвакуацией   населения   осуществляет
комиссия  по  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и
обеспечению  пожарной  безопасности  при   Администрации   города,   а
непосредственная организация и  проведение  эвакуационных  мероприятий
возлагается  на  эвакуационные  органы,   создаваемые   руководителями
объектов экономики.
     1.12. Эвакуация населения планируется, организуется и  проводится
по  территориальному  принципу  непосредственно  из  мест   нахождения
населения на момент объявления эвакуации населения.
     1.13. Эвакуация  населения  проводится  всеми  видами  транспорта
комбинированным  способом,  основанным  на  сочетании   вывода   пешим
порядком максимально возможного количества населения  с  одновременным
вывозом остального населения имеющимся автотранспортом.
     1.14. Комбинированный способ эвакуации применяется при проведении
экстренной эвакуации в минимальные сроки.
     1.15. Эвакуированное население размещается в  безопасных  районах
до  особого  распоряжения  комиссии  по  предупреждению  и  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций  и  обеспечению   пожарной   безопасности   при
Администрации  города  в  зависимости  от  складывающейся  оперативной
обстановки.

     2. Эвакуационные органы и их задачи

     2.1. Заблаговременно  формируются   и   готовятся   к   действиям
следующие эвакуационные органы:
     городская  эвакуационная  комиссия,  эвакуационные   комиссии   и
эвакуационные комиссии организаций, осуществляющие  свою  деятельность
на территории города Гурьевска;
     сборные эвакуационные пункты (городские и объектовые);
     приемные эвакуационные пункты, находящиеся в безопасных районах;
     пункты посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта);
     оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения.
     2.2. Состав эвакуационных комиссий объектов экономики, функции  и
права определяются положениями, утвержденными руководителями объектов.
     2.3. Эвакуационные комиссии организаций создаются на  объектах  с
численностью работающих 300  и  более  человек,  а  в  организациях  с
меньшей  численностью  -  оперативные  группы   по   вывозу   (выводу)
эвакуируемого населения.
     2.4. Сборные эвакуационные пункты предназначены для сбора и учета
эвакуируемого населения и организованной  отправки  его  в  безопасные
районы.
     Сборные   эвакуационные   пункты    располагаются    в    зданиях
общественного  назначения  вблизи  пунктов  посадки  на  транспорт   и
маршрутов пешей эвакуации. За  каждым  сборным  эвакуационным  пунктом
закрепляются  ближайшие  защитные  сооружения   гражданской   обороны,
медицинские учреждения и организации жилищно-коммунального хозяйства.
     2.5. Приемные эвакуационные пункты  предназначаются  для  встречи
прибывающих  пеших  колон,   эвакуационных   автомобильных   колон   с
эвакуируемым  населением,  для  организации   их   приема,   учета   и
последующей отправки  в  места  постоянного  размещения  в  безопасные
районы.
     2.6. Администрации  пунктов  посадки   (высадки)   населения   на
транспорт (с транспорта) формируются из руководителей и представителей
транспортных  организаций,   осуществляющих   свою   деятельность   на
территории города Гурьевска.
     Их основными задачами являются:
     обеспечение своевременной  подачи  специально  оборудованных  для
перевозки  людей  транспортных  средств  к  местам  посадки  (высадки)
населения;
     организация посадки (высадки) населения на транспортные средства;
     организация  погрузки  (выгрузки)   материальных   и   культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
     обеспечение  своевременной  отправки   (прибытия)   эвакуационных
автоколонн, их учет  и  информирование  соответствующих  эвакуационных
комиссий.

     3. Планирование эвакуации

     3.1. Планирование    эвакуационных    мероприятий    осуществляет
городская эвакуационная комиссия, при участии  руководителей  объектов
экономики.
     3.2. Планированию  эвакуации  населения   предшествует   сбор   и
подготовка эвакуационной комиссией необходимых исходных данных,  выбор
и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.

     4. Организация и проведение эвакуации населения

     4.1. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной ситуации
в каждом конкретном  случае  определяется  условиями  возникновения  и
развития  чрезвычайной   ситуации,   характером   и   пространственно-
временными  параметрами  воздействия  поражающих  факторов   источника
чрезвычайной ситуации.
     4.2. При получении информации от  дежурных  дежурно-диспетчерской
службы об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации городским  звеном
территориальной    подсистемы    единой    государственной     системы
предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций   проводятся
подготовительные мероприятия,  цель  которых  заключается  в  создании
благоприятных условий для организованного вывоза (вывода) населения из
зоны чрезвычайной ситуации.
     К подготовительным мероприятиям относится:
     приведение в готовность эвакуационных органов и уточнение порядка
их работы;
     уточнение  численности  населения,  подлежащего  эвакуации  пешим
порядком и транспортом;
     распределение - транспортных средств по пунктам посадки (высадки)
населения на транспорт (с транспорта);
     подготовка  маршрутов  эвакуации  населения,  установка  дорожных
знаков и указателей, оборудование мест привалом;
     подготовка к развертыванию сборных эвакуационных пунктов, пунктов
посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта);
     проверка готовности систем оповещения и связи;
     приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
     С   принятием   решения   на   проведение   эвакуации   населения
осуществляются следующие эвакуационные мероприятия:
     оповещение руководителей эвакуационных  органов,  организаций,  а
также населения о начале и порядке эвакуации населения;
     развертывание и приведение  в  готовность  эвакуационных  органов
сбор  и  подготовка  к  отправке  в   безопасные   районы   населения,
подлежащего эвакуации;
     подача транспортных средств к пунктам посадки и посадка населения
на транспорт;
     прием и размещение эвакуируемого населения в безопасных  районах,
заблаговременно     подготовленных     по     первоочередным     видам
жизнеобеспечении.
     4.3. Особенности проведения  эвакуации  населения  при  различных
видах чрезвычайных ситуаций:
     4.3.1. При землетрясении эвакуация населения может носить местный
или территориальный характер.
     Сроки проведения эвакуационных  мероприятий  по  вывозу  (выводу)
населения из зоны чрезвычайной ситуации определяются с учетом дорожно-
транспортных  возможностей.  Из   районов   города,   пострадавших   в
результате   землетрясения,   проводится   эвакуация   населения    по
территориальному принципу.
     Эвакуация населения осуществляется в один этап,  как  правило,  с
развертыванием сборных эвакуационных пунктов  в  пострадавших  районах
города.  В  качестве  сборных   эвакуационных   пунктов   используются
имеющаяся городская площадь, стадионы  и  другие  открытые  безопасные
места.
     4.3.2. В случае аварии на химически опасном объекте руководителем
этого  объекта  проводится   экстренный   вывод   (вывоз)   населения,
попадающего  в  зону  заражения,  за  границы  распространения  облака
аварийно-химически  опасного  вещества   (далее -  АХОВ).   Население,
проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта,
ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не  выводится
из опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных,  и  служебных
зданиях  и  сооружениях  с  проведением  герметизации  помещений  и  с
использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания.
     Возможный  экстренный   вывод   (вывоз)   населения   планируется
заблаговременно по данным предварительного прогноза и производится  из
тех жилых  домов  и  объектов  экономики,  которые  находятся  в  зоне
возможного заражения.
     4.3.3. Эвакуация  населения  из   зон   затопления   (наводнения,
подтопления)  проводится,  при  угрозе   или   в   случае   разрушения
гидротехнических сооружений  и  повышения  уровня  воды  в  паводковый
период в реках и других водоемах,  а  также  при  разрушении  объектов
жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного бедствия,
носит  локальный  или  местный  характер.  При   достаточном   времени
упреждения  эвакуация   населения   проводится   по   производственно-
территориальному  принципу  с  развертыванием  сборных   эвакуационных
пунктов.  При  небольшом  периоде   упреждения   эвакуация   населения
проводится по территориальному принципу в один или два этапа.

     5. Обеспечение эвакуации населения

     5.1. С целью  создания  условий  для  организованного  проведения
эвакуации населения  осуществляются  мероприятия  по  следующим  видам
обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка
и  обеспечению  безопасности   дорожного   движения,   инженерному   и
коммунально-техническому обеспечению, связи и оповещения.
     5.2. Задачи по обеспечению и проведению  эвакуационных  перевозок
решают  эвакуационные  комиссии,  транспортные   организации   города.
Координацию  деятельности  транспортных  организаций  по   обеспечению
эвакуационных перевозок осуществляет городская эвакуационная комиссия.
     Транспортное обеспечение эвакуации населения из зон  чрезвычайной
ситуации  представляет  собой   комплекс   мероприятий,   охватывающий
подготовку,  распределение  и   эксплуатацию   транспортных   средств,
предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.
     Функционирование транспорта при осуществлении эвакуации населения
организуется по уплотненным  графикам  движения  с  перераспределением
транспортных  средств   по   маршрутам   эвакуационных   перевозок   с
назначением дополнительных маршрутов.
     Планирование эвакуационных  перевозок  автомобильным  транспортом
осуществляется автотранспортными предприятиями города.
     5.3. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения  включает  в
себя проведение организационных, лечебных,  санитарно-гигиенических  и
противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение  здоровья
эвакуируемого населения,  своевременное  оказание  медицинской  помощи
заболевшим и получившим травмы в ходе  эвакуации  населения,  а  также
предупреждение возникновения и распространения  массовых  инфекционных
заболеваний.
     Руководство    медицинским    обеспечением    осуществляет    МУЗ
"Центральная районная больница".
     Медицинское  обеспечение  предусматривает  выполнение   следующих
мероприятий:  планирование,   организация   и   проведение   комплекса
мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
     подготовка  органов  управления  и  медицинских  формирований   к
медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;
     планирование  обеспечения  медицинской  помощью,   лекарственными
препаратами и другим санитарным и медицинским имуществом эвакуируемого
населения и развертываемых медицинских учреждений, а  также  аварийно-
спасательных формирований.
     5.4. Организация регистрации эвакуируемого  населения  и  ведение
адресно-справочной  работы   возлагается   на   отделение   Управления
Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в  Гурьевске  в
установленном порядке.
     Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного
движения в период эвакуационных мероприятий осуществляется силами  ОВД
по Гурьевскому муниципальному району.
     К  основным  мероприятиям  по  охране  общественного  порядка   и
обеспечению дорожного движения относятся:
     охрана  общественного  порядка  и  обеспечение  безопасности   на
сборных эвакуационных пунктах, приемных эвакуационных пунктах, пунктах
посадки  и  высадки,  железнодорожных  станциях,   аэропортах   и   на
эвакуационных маршрутах;
     регулирование дорожного движения на внутригородских и  загородных
маршрутах эвакуации населения;
     ведение борьбы с преступностью в городе, на  маршрутах  эвакуации
населения и местах размещения.
     5.5. Целью  инженерного  обеспечения  эвакуационных   мероприятий
является создание необходимых условий для эвакуации населения  из  зон
чрезвычайных   ситуаций   путем   обустройства   объектов   инженерной
инфраструктуры в местах сбора эвакуируемого  населения,  на  маршрутах
эвакуации и в районах размещения.
     Характер  и  объемы  выполняемых  задач  инженерного  обеспечения
зависят от условий обстановки, наличия сил и средств и могут включать:
     оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого населения;
     оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
     оборудование  объездов  разрушенных  или  непроходимых   участков
дорог;
     содержание труднопроходимых участков проселочных дорог;
     оборудование  общественных  зданий,   сооружений   и   устройство
временных сооружений для размещения эвакуируемого населения;
     оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских
пунктов, полевых хлебопекарен, бань и других объектов быта.
     Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий  возлагается  на
отдел строительства, архитектуры, благоустройства, транспорта и  связи
Администрации города, строительные и жилищно-коммунальные  организации
независимо от их форм собственности.
     5.6. Материальное обеспечение эвакуации населения  заключается  в
организации снабжения водой, продуктами питания  и  предметами  первой
необходимости.
     Обеспечение  продовольствием  и  товарами  первой   необходимости
возлагается на отдел экономики Администрации города.
     5.7. Обеспечение связи в период эвакуации населения заключается в
оснащении  сборных  эвакуационных  пунктов,   приемных   эвакуационных
пунктов   и   органов    управления    эвакуационными    мероприятиями
стационарными или передвижными средствами связи, а также в организации
и  осуществлении  бесперебойной  связи  на   всех   этапах   эвакуации
населения.
     Координация деятельности  по  обеспечению  связи  возлагается  на
Кемеровский филиал ОАО "Сибирьтелеком" и  Беловский центр  технической
эксплуатации в установленном порядке.

     6. Финансирование эвакуационных мероприятий

     Финансовое обеспечение проведения эвакуационных  мероприятий  при
чрезвычайных  ситуациях  в  границах  муниципального   образования   -
является   расходным   обязательством    муниципального    образования
"Гурьевское городское поселение".



     Первый заместитель
     Главы г. Гурьевска           С.З. Коровкин