Постановление Администрации Брянской области от 28.10.2004 № 528

           5.2.9. Гарантии доходов граждан и обеспечение их
                          устойчивого роста

     Возросший экономический  потенциал  области  позволил в последние
годы существенного повысить уровень жизни населения.  Стабильно растут
(в  реальном  исчислении  с  учетом  инфляции)  среднедушевые денежные
доходы,  заработная плата,  пенсии.  При этом  нам  удается  сохранять
практически  самую  низкую  в  Центральном федеральном округе величину
прожиточного минимума.
     Вместе с тем сохраняется высокая степень дифференциации населения
по уровню  доходов.  Более  четверти  населения  находится  за  чертой
бедности.   Все  еще  велика  задолженность  по  заработной  плате  во
внебюджетном секторе экономики и  дифференциация  отраслей  по  уровню
оплаты.
     Из мировой  практики  известно,  что  при  переходе  от  плановой
экономики  к  рыночной  невозможно избежать роста бедности,  а высокие
показатели экономической деятельности автоматически не ведут  к  тому,
что  возрастающее  количество  материальных  благ становится доступным
всем  гражданам  в  соответствии  с  установившимися   представлениями
общества о справедливости.
     Трансформация системы распределения  доходов  является  важнейшим
инструментом  обеспечения  социальной стабильности общества,  однако в
соответствии с действующим  законодательством  органы  государственной
власти  не  осуществляют  регулирование деятельности негосударственных
хозяйствующих субъектов. Наиболее эффективным механизмом регулирования
дифференциации доходов является система регулирования доходов в рамках
коллективных договоров на всех уровнях социального партнерства.
     Необходим системный   поиск  новых  форм  управления  финансовыми
ресурсами  в  целях  поддержания  жизнеобеспечения  области  и   роста
благосостояния граждан. Суть стратегии преодоления бедности сводится к
постепенному искоренению факторов, ее обуславливающих.
     Мы должны  создать все условия для самореализации граждан,  но не
вводить гарантии,  порождающие иждивенчество.  Под опекой  государства
должны остаться только граждане, которые в силу возраста или состояния
здоровья не способны к самообеспечению.
     Особой проблемой  остается  сельская  бедность.  Аграрный сектор,
заботы и нужды  сельских  жителей  нельзя  исключать  из  долгосрочных
стратегических приоритетов.
     Крайне важно сочетание адресной  поддержки  для  тех,  кто  не  в
состоянии  самостоятельно  преодолеть  трудную  жизненную ситуацию,  с
дальнейшим  наращиванием  потенциала  рыночной  экономики.  Мы   будем
стремиться   к   созданию  условий  для  развития  предпринимательской
деятельности,  для профессионального  роста  работающих.  Рост  уровня
жизни - это результат и одновременно стимул экономической активности и
предпринимательской инициативы.
     Малый бизнес  является  нашей  опорой в борьбе с бедностью,  ведь
именно его развитие способствует формированию среднего класса - мелких
собственников,  обеспечивающих  достойный  уровень жизни себе,  членам
своих семей и своим наемным работникам.
     Нам предстоит  решить  сложную  задачу  постепенного  преодоления
диспропорций в структуре распределения доходов,  увеличения  суммарной
доли  доходов  среднедоходных  групп населения,  создания и укрепления
среднего класса как  гаранта  стабильности  общества  с  одновременным
существенным сокращением доли населения с низким уровнем доходов.
     Решение этой   задачи   будет   осуществляться    по    следующим
направлениям:
     обеспечение ежегодного роста реальных денежных доходов  населения
не менее чем на 7 процентов посредством реализации мер экономической и
социальной политики,  направленных на  развитие  реального  сектора  -
экономики  и  инфраструктурных отраслей,  поддержку предприятий малого
бизнеса,  снижение  темпов  инфляции,  повышение  уровня  защищенности
социально уязвимых хозяйств;
     повышение эффективности использования трудового потенциала;
     обеспечение поддержки  предпринимательской  инициативы  и системы
малого предпринимательства;
     совершенствование механизма  регулирования  оплаты труда в рамках
развития социального партнерства,  в том  числе  через  определение  в
региональном   соглашении  между  администрацией  области,  федерацией
профсоюзов области и объединениями работодателей  области  на  2005  -
2007 годы:
     минимального размера тарифной  ставки  первого  разряда  рабочего
основной профессии более 1000 рублей;
     единой тарифной  сетки  по  оплате   труда   рабочих,   служащих,
специалистов и руководителей в зависимости от сложности (квалификации,
работ);
     тарифных коэффициентов  для  оплаты  труда  рабочих межотраслевых
(сквозных) профессий и служащих;
     тарифных коэффициентов  для  оплаты  труда  работников  бюджетной
сферы;
     повышение ответственности  работодателей  за  нарушение трудового
законодательства, включая осуществление комплекса мер, направленных на
усиление административной и материальной ответственности руководителей
предприятий  и  организаций   внебюджетного   сектора   экономики   за
несвоевременность выплаты заработной платы;
     обеспечение безусловной   своевременности   выплаты    социальных
трансфертов и заработной платы работникам бюджетной сферы;
     сохранение практики  установления  дополнительных  выплат   сверх
федеральных нормативов работникам бюджетной сферы;
     обеспечение роста заработной платы работников в тесной  увязке  с
результатами их профессиональной деятельности и квалификации;
     снижение необоснованной  дифференциации  в  оплате  труда   между
отраслями  производства  и сферами хозяйства посредством реорганизации
неэффективно функционирующих предприятий и организаций;
     обеспечение полного  охвата  нормами  трудового  законодательства
лиц,  занятых в  сфере  малого  предпринимательства,  и  повышение  их
социальной защищенности;
     искоренение теневых  схем  выплаты  заработной  платы   в   целях
обеспечения прав граждан на достойную пенсию;
     повышение уровня  доходов  пенсионеров  в   ходе   реформирования
системы пенсионного обеспечения;
     обеспечение эффективности  функционирования  систем   социального
страхования и пенсионного обеспечения;
     развитие эффективной системы страхования как механизма финансовой
защиты обеспечения социальных гарантий граждан;
     стабильное и динамичное развитие  потребительского  и  ипотечного
кредитования;
     повышение эффективности  контроля  за  деятельностью   финансовых
учреждений,   привлекающих   денежные   средства  населения,  в  целях
обеспечения прав и законных интересов вкладчиков;
     осуществление компенсационных выплат за счет средств Федерального
фонда лицам,  которым был причинен  ущерб  на  финансовом  и  фондовом
рынках Российской Федерации;
     создание эффективной системы поддержки социально  уязвимых  групп
населения;
     усиление адресности социальной поддержки населения;
     обеспечение соответствия  расходных  полномочий  и  доходной базы
областного  и  муниципальных  бюджетов  в  целях   создания   реальных
возможностей  по  обеспечению  денежных  компенсаций,  вводимых взамен
отменяемых социальных  льгот,  и  недопущения  снижения  уровня  жизни
ветеранов и инвалидов;
     привлечение средств спонсоров и  благотворительных  пожертвований
для обеспечения социальной поддержки нуждающихся слоев населения;
     реализация мер,  направленных на повышение  доходности  сельского
населения,  в соответствии с областными целевыми программами "Развитие
личных подсобных хозяйств в Брянской области" и "Развитие крестьянских
(фермерских)   хозяйств,  их  ассоциаций  и  кооперативов  в  Брянской
области";
     регулирование цен  на социально значимые товары и услуги в рамках
полномочий  субъекта  Российской   Федерации   в   целях   обеспечения
социальной поддержки наименее защищенных слоев населения.

             5.2.10. Механизм страховой защиты социальных
                           гарантий граждан

     Механизм страхования  является   важнейшим   сегментом   рыночных
отношений.   Он   призван   обеспечить   безопасность,   стабильность,
социальные  гарантии  в  обществе  посредством  механизма   финансовой
защиты.
     На настоящий  момент  на  страховом  рынке  области  осуществляют
деятельность   более  20  страховых  организаций,  которые  предлагают
практически все виды страховых услуг.  Наметилась тенденция к  решению
социальных проблем через систему страхования.
     Учитывая важность страхования в  решении  социально-экономических
задач,   администрация  области  проводит  политику,  направленную  на
развитие регионального страхового рынка.
     Основными задачами   на  ближайшую  перспективу  по  формированию
эффективной системы страхования являются:
     создание надежной  страховой  защиты жизни,  здоровья и имущества
граждан области от различных рисков;
     обеспечение страховой  защиты и управление рисками в строительном
комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве области  в  соответствии  с
программой    страхования    рисков   в   строительном   комплексе   и
жилищнокоммунальной сфере;
     комплексное решение  проблемы  снижения  природных  и техногенных
рисков, компенсация ущерба населению и территории при возникновении
     чрезвычайных ситуаций   в   рамках   программы  страховой  защиты
населения и  территории  Брянской  области  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера;
     улучшение социально-экономической ситуации  в  обществе  за  счет
развития социально важных видов страхования,  таких как дополнительное
пенсионное страхование,  долгосрочное страхование жизни,  добровольное
медицинское страхование, страхование финансовых рисков.

                5.2.11. Социальная поддержка населения

     Сложившаяся на  сегодняшний  день  в  области  система социальной
поддержки населения носит  комплексный  характер  и  включает  широкий
набор  мер,  направленных  на профилактику социального неблагополучия,
оказание  помощи  жителям  области,  попавшим  в   трудную   жизненную
ситуацию, социальную защиту социально уязвимых слоев населения.
     Всего на учете в органах социальной защиты области состоит  около
900 тысяч человек.  Каждый четвертый житель области - пенсионер, среди
них  много  малообеспеченных,  одиноких,  нуждающихся  в   посторонней
помощи.  Более  100  тысяч  граждан  признаны  в установленном порядке
инвалидами,  при   этом   особую   тревогу   вызывает   рост   детской
инвалидности.   Особого  внимания  требуют  наиболее  острые  факторы,
разрушительно влияющие на детей  и  способствующие  социально  опасным
тенденциям    в    обществе:    малообеспеченность    семей,   детская
беспризорность и безнадзорность.  Проблема сиротства - особая душевная
боль.
     Органы социальной защиты населения  строят  свою  работу,  строго
ориентируясь на приоритеты государственной и региональной социальной и
семейной политики  с  максимальным  учетом  потребностей  и  специфики
обслуживаемых категорий населения.
     В области создана  и  стабильно  функционирует  комплексная  сеть
социальных  и социально-образовательных учреждений,  включающая в себя
дома-интернаты для престарелых и инвалидов,  районные дома  милосердия
для пожилых людей,  детские дома,  школы-интернаты, специализированные
учреждения для  несовершеннолетних,  центры  социального  обслуживания
населения.
     Большее внимание уделяется нестационарной форме социальной помощи
престарелым   и   инвалидам,   оказанию   адресной  социальной  помощи
малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
     В рамках  реализации  Федеральных  законов  "О  ветеранах"  и  "О
социальной защите инвалидов  в  Российской  Федерации"  осуществляется
предоставление широкого спектра социальных льгот.
     На сегодняшний   день   существующая   система   льгот   признана
неэффективной,  так как льготы зачастую не доходили до пользователей и
растрачивались впустую, доставаясь тем, кому они фактически не нужны.
     Мы стоим  на пороге серьезных реформ в сфере социальной политики.
Нам предстоит сохранить систему государственной поддержки граждан и  в
то же время реформировать ее. В соответствии с решениями, принятыми на
федеральном уровне,  впереди у нас  сложная  работа  по  трансформации
системы социальных льгот в систему компенсационных выплат.
     Социальная политика не должна сводиться  к  раздаче  гуманитарной
помощи, она должна стать политикой социальной безопасности. Необходимо
четко определить  социальные  приоритеты  и  сконцентрировать  на  них
социальные ресурсы.
     Преобразования в  системе   государственной   социальной   защиты
населения  в  целях повышения эффективности социального обслуживания и
уровня  социальной  защищенности  граждан  будут   осуществляться   по
следующим направлениям:
     конвертация социальных льгот в компенсационные выплаты;
     защита материнства и детства;
     профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     обеспечение достойной старости;
     реабилитация инвалидов;
     социальная помощь лицам, находящимся в критических ситуациях.
     Для реализации этих направлений необходимо:
     обеспечить строгий и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда
льгот  при  введении   адекватных   компенсационных   механизмов   для
малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения;
     не допустить  снижение  социальной   защищенности   ветеранов   и
инвалидов,  обеспечив  в  полном объеме компенсационные выплаты взамен
социальных  льгот  в  части,  отнесенной  к  полномочиям  и  расходным
обязательствам   субъектов  Российской  Федерации,  в  соответствии  с
Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации";
     активнее овладевать методами социальной  диагностики,  социальной
профилактики и социальной коррекции внутрисемейных отношений;
     реализовать комплекс мер по  предупреждению  насилия  в  семье  и
реабилитации  жертв  семейного  насилия,  включая  создание  отделения
социально-психологической реабилитации женщин - жертв насилия;
     повысить эффективность    мер,   направленных   на   профилактику
беспризорности и безнадзорности детей и подростков,  включая программы
социальной  реабилитации  дезадаптированных  подростков  с  девиантным
поведением и развитие сети социально-реабилитационных  учреждений  для
безнадзорных детей;
     укреплять взаимодействие  с   правоохранительными   органами   по
вопросам      профилактики     безнадзорности     и     правонарушений
несовершеннолетних;
     развивать и   укреплять   материально-техническую   базу  детских
сиротских учреждений и школ-интернатов  с  привлечением  возрожденного
института шефской помощи;
     совершенствовать систему     опекунской     и      попечительской
деятельности;
     осуществлять всестороннюю поддержку сирот и  выпускников  детских
сиротских учреждений в рамках реализации мероприятий областной целевой
программы "Дети-сироты";
     создать систему    специализированных   социально-психологических
консультационных  пунктов,  ориентированных  на  различные  проблемные
группы граждан: жертвы катастроф, неизлечимо больные, одинокие;
     обеспечить деятельность    отделений    социально-психологической
реабилитации населения,  пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС,
и участников ликвидации последствий этой катастрофы;
     укреплять материально-техническую  базу  стационарных  учреждений
социального обслуживания и повышать эффективность их функционирования;
     организовать дома    милосердия   со   стационарным   проживанием
пенсионеров и инвалидов в каждом районе области;
     развивать систему   нестационарных   учреждений   по  социальному
обслуживанию пенсионеров и инвалидов на дому;
     организовать в поликлиниках отделения (кабинеты) медикосоциальной
помощи для лиц пожилого возраста  и  инвалидов  с  включением  в  штат
психологов и социальных работников;
     продолжить практику      оказания      пенсионерам      комплекса
социальнобытовых   услуг,   включая   организацию   благотворительного
питания;
     разработать и  реализовать  меры,  направленные  на использование
социального опыта пожилых людей в организации местного самоуправления,
воспитания молодежи;
     развивать сеть реабилитационных центров,  оснащая их  современным
оборудованием;
     разработать и внедрить механизм межведомственного  взаимодействия
органов  социальной  защиты,  здравоохранения  и  службы  занятости по
исполнению индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
     обеспечить квотирование   рабочих   мест  для  приема  на  работу
инвалидов;
     осуществлять социальную   поддержку  малообеспеченных  граждан  в
рамках реализации Федерального закона  "О  государственной  социальной
помощи";
     осуществлять оказание  адресной  материальной  помощи  гражданам,
оказавшимся  в  экстремальных  ситуациях  (пожар,  наводнение,  потеря
жилья);
     выделять субсидии  на  газификацию личных домовладений малоимущих
граждан;
     развивать систему срочной социальной помощи;
     развивать и   совершенствовать    практику    программно-целевого
планирования,  социальной защиты и социального обслуживания населения,
включая  реализацию  областных  целевых  программ  "Социальная  защита
населения  Брянской  области"  и  "Социальная поддержка и реабилитация
инвалидов";
     осуществлять методическую   и   практическую   помощь   областным
общественным организациям инвалидов (ВОИ,  ВОГ, ВОС), совету ветеранов
и ассоциации родителей детей-инвалидов;
     совершенствовать модели функционирования  организации  социальной
защиты   на   основе   многоканальности  финансирования  и  увеличения
многообразия организационно-правовых форм.

              5.2.12. Развитие социальной инфраструктуры

     Развитие сферы социальных  услуг  должно  быть  ориентировано  на
последовательное    повышение   уровня   жизни   населения,   снижение
социального   неравенства,   доступность   населения    к    получению
гарантированных    социальных    услуг   и   повышение   качества   их
предоставления.
     Удовлетворение потребностей  всех  групп  населения  в социальных
услугах во многом определяется состоянием социальной инфраструктуры  -
наличием    сети    учреждений    социально-культурной    сферы,    их
территориальной доступностью и материально-технической оснащенностью.
     Развитие материально-технической          базы         учреждений
социальнокультурной сферы осуществляется за  счет  средств  областного
бюджета,  местных бюджетов,  внебюджетных источников и государственной
поддержки  из  федерального   бюджета.   В   условиях   ограниченности
финансовых  ресурсов инвестиционная политика в социальной сфере должна
исходить  из  анализа  сети  учреждений  социально-культурной   сферы,
объемов незавершенного строительства и приоритетов развития социальной
инфраструктуры.
     Мобилизация финансовых  ресурсов  на  решении  основных проблем в
сфере  создания  инфраструктуры  оказания  социальных  услуг  позволит
обеспечить ввод в эксплуатацию:
     в период до 2006 года:
     детской поликлиники, г.Сельцо (на 380 пос/смену);
     детской поликлиники, г.Трубчевск (на 150 пос/смену);
     госпиталя для инвалидов Великой Отечественной войны, г.Брянск (II
очередь);
     хирургического корпуса, г.Унеча (на 150 коек);
     реабилитационного центра по ул. Горького, г.Брянск;
     пристройки к школе N 27 по проспекту Московскому,  г.  Брянск (на
570 уч. мест);
     школы на 504 учащихся, н.п.Добрунь, Брянский район;
     школы на 198 уч. мест, н.п. Гринево, Погарский район;
     пристройки к школе N 1,  р.п.  Климово,  Климовский район (на 700
уч. мест);
     центра реабилитации   детей-инвалидов  "Озерный",  н.п.  Осиновая
Горка, Брянский район (II очередь);
     очистных сооружений, г.Стародуб;
     водозаборных сооружений, р.п.Климово;
     отделения детской  онкогематологии в детской областной больнице и
отделения детской нейрохирургии в областной больнице N 1, г. Брянск;
     до 2010 года будут введены в эксплуатацию:
     дом-интернат для престарелых и  инвалидов,  г.  Жуковка  (на  100
мест);
     дом-интернат для умственно отсталых детей,  р.п. Дубровка (на 120
мест);
     Мглинская школа-интернат,  н.п.  Пригородное, Мглинский район (на
100 мест);
     расширение и  реконструкция  дома  отдыха  "Вьюнки"   в   детский
санаторий на 320 мест, Клинцовский район;
     родильный дом, г. Клинцы (на 220 коек, 200 посещений в смену);
     расширение Суземского  психоневрологического  интерната  (на  132
места);
     путепровод через      железнодорожные     пути     на     станции
Орджоникидзеград, ул. Литейная, г. Брянск;
     Десняно-Сещенский водозабор.

          5.2.13. Обеспечение стабильного функционирования и
               развития жилищно-коммунального хозяйства

     Администрация области признает  исключительную  важность  вопроса
нормального функционирования систем жизнеобеспечения городов,  рабочих
поселков и сел области.
     Основными целями   развития   жилищно-коммунального  хозяйства  в
предстоящий период  являются  улучшение  качества  жилищнокоммунальных
услуг,   повышение   надежности   их   предоставления   и  обеспечение
доступности этих услуг для населения области.
     Меры, предпринимаемые   для  преобразований  жилищнокоммунального
хозяйства на протяжении последних лет,  дали определенные  результаты.
Проведена       реструктуризация       задолженности       предприятий
жилищно-коммунального хозяйства,  наметились процессы  демонополизации
обслуживания  жилья  и  прихода  частного  капитала  на  данный рынок,
появились  первые  товарищества  собственников   жилья.   Переход   на
стопроцентную   оплату  жилья  осуществляется  с  максимальным  учетом
платежеспособности населения области  (с  отставанием  от  федеральных
стандартов) с оказанием адресной целевой помощи гражданам.
     Тем не  менее  глубокого   реформирования   жилищно-коммунального
хозяйства  не произошло,  не созданы ни материальная база модернизации
отрасли,  ни реальные механизмы,  способные  запустить  этот  процесс.
Возникают  опасения  за  перспективы  реформы  в  жилищно-коммунальном
хозяйстве, необходимость которой общепризнана, как признан и тот факт,
что  жилищно-коммунальное  хозяйство  давно  стало  тормозом  развития
экономики области.
     Последовательное реформирование  жилищно-коммунального хозяйства,
обеспечивающее эффективное,  надежное  и  стабильное  функционирование
коммунальных систем жизнеобеспечения населения предполагает:
     обеспечить разграничение     пределов     компетенции     органов
государственной  власти  области  и  органов местного самоуправления в
сфере жилищно-коммунального хозяйства;
     завершить формирование договорных отношений в жилищнокоммунальном
хозяйстве и обеспечить эффективное действие рыночных механизмов;
     улучшить водоснабжение   жителей   области  в  рамках  реализации
областной целевой программы "Обеспечение  населения  Брянской  области
питьевой водой";
     продолжить реализацию областной  программы  газификации  с  целью
доведения  в  2008 году уровня газификации сельских населенных пунктов
до 60 процентов;
     осуществить меры,    стимулирующие   внедрение   приборов   учета
потребления  энергоресурсов  на  объектах   коммунального   хозяйства,
коммунальных услуг в жилищном фонде и реализацию в жилищнокоммунальном
комплексе    энергосберегающих    технологий    и    мероприятий    по
энергосбережению;
     обеспечить предоставление жилищно-коммунальных услуг  надлежащего
качества  по  обоснованным  тарифам  всем  нанимателям (собственникам)
жилых помещений и другим потребителям в  соответствии  с  заключенными
договорами;
     разработать и  законодательно  закрепить  механизм   постепенного
перехода   к  полной  оплате  населением  услуг  жилищно-коммунального
хозяйства;
     отказаться от   дотирования  жилищно-коммунальных  предприятий  и
цвести системы адресного субсидирования;
     упорядочить систему   финансового  обеспечения  льгот  по  оплате
жилищно-коммунальных услуг для отдельных категорий  граждан,  переводя
се  с  принципа  льготной оплаты на принцип получения целевой денежной
помощи конкретными гражданами;
     осуществлять концентрацию инвестиционных ресурсов, направляемых в
сферу жилищно-коммунального хозяйства,  на модернизацию отрасли (а  не
на  "латание  дыр"),  обеспечив  объемы  финансовых средств на уровне,
достаточном для осуществления  кардинальной  реконструкции  отраслевой
инфраструктуры   в   рамках  реализации  областной  целевой  программы
"Реформирование   и   модернизация   жилищно-коммунального   комплекса
Брянской области";
     осуществить реализацию областной целевой  программы  "Капитальный
ремонт   жилищного   фонда   Брянской   области"   в  целях  улучшения
технического   состояния,   повышения   надежности    функционирования
жилищного  фонда  области  и обеспечения безопасных условий проживания
граждан;
     создать механизмы,  стимулирующие вхождение коммерческих структур
в сферу эксплуатации коммунальных  систем,  что  будет  способствовать
развитию конкуренции в сфере предоставления услуг ЖКХ;
     стимулировать создание объединений собственников жилья.

          5.2.14. Улучшение качества жизни сельских жителей
                    через социальное развитие села

     По состоянию  на  1 января 2004 года 430,4 тыс.  человек или 32,6
процента общей численности населения области - сельские жители.
     Сложившаяся социальная    ситуация    на   селе,   выраженная   в
обесценивании     сельскохозяйственного     труда     и     отсутствии
общественноприемлемых  условий  жизнедеятельности,  является  тормозом
устойчивого экономического развития.
     Между тем   именно  село,  где  живет  треть  населения  области,
является базовой основой для роста  валового  регионального  продукта.
Социальное  преобразование  села  связано  с  обеспечением  нормальных
условий Жизнедеятельности сельского населения, повышением качества его
жизни   и  с  достижением  такого  уровня  функционирования  сельского
хозяйства,  который  обеспечивал  бы  продовольственную  независимость
области. В постперестроечный период в результате ухудшения финансового
состояния   отраслей   сельского   хозяйства   и   демонтажу    старых
организационно-экономических   механизмов  социального  развития  села
социальная сфера села оказалась в кризисном состоянии.  Сельский жилой
фонд   технически   плохо   обустроен,  произошло  заметное  ухудшение
состояния     инженерной     инфраструктуры,     сократилась      сеть
физкультурно-оздоровительных учреждений, значительная часть учреждений
здравоохранения,  образования  и  культуры  нуждаются  в   капитальном
ремонте.  Нарастают  негативные  изменения  в  уровне  и  образе жизни
сельского населения.
     Решение проблемы   социального   развития  села  является  важной
составной  частью  процесса  стабилизации  и  перехода  к  устойчивому
развитию  экономики,  становлению  и развитию местного самоуправления,
повышению благосостояния сельского населения.
     Развитие сельской   местности  должно  осуществляться  на  основе
повышения      финансовой      устойчивости       сельскохозяйственных
товаропроизводителей, диверсификации источников занятости и увеличения
доходов сельского населения с постепенным  обеспечением  для  сельских
жителей равной с городскими жителями доступности социальных услуг.
     В связи с необходимостью приоритетной государственной  финансовой
поддержки  решение  накопившихся проблем будет осуществляться в рамках
реализации  областной  целевой  программы  "Социальное  развитие  села
Брянской области" по следующим направлениям:
     развитие жилищного строительства  в  сельской  местности  (в  том
числе  формирование  организационных  и кредитно-финансовых механизмов
приобретения и строительства жилья,  включая  ипотечное  кредитование,
что обеспечит улучшение жилищных условий для 2500 сельских семей);
     развитие сети сельских  общеобразовательных  учреждений  (ввод  в
эксплуатацию    7   сельских   школ,   находящихся   в   незавершенном
строительстве,   замена   ветхого   и    аварийного    фонда    зданий
общеобразовательных учреждений);
     развитие сети  сельских  учреждений  первичной  медико-социальной
помощи (реконструкция и развитие материально-технической базы сельских
лечебно-профилактических учреждений);
     развитие сети  сельских  учреждений  физической культуры и спорта
(реконструкция,  капитальный и текущий ремонт, материально-техническое
оснащение спортивных сооружений);
     развитие культурно-досуговой деятельности на селе (строительство,
реконструкция,  модернизация  и  техническое  перевооружение  сельских
учреждений культуры);
     развитие торгового  и  бытового  обслуживания сельского населения
(реконструкция и ввод в действие предприятий торговли и  общественного
питания,  открытие  специализированных  предприятий  по оказанию услуг
производственного характера (мельницы,  маслобойки, крупорушки и пр.),
специализированных  предприятий  бытового обслуживания,  возобновление
выездной формы бытового обслуживания сельского населения);
     повышение роли  потребительской  кооперации  в  оказании широкого
спектра торговых,  бытовых,  дополнительных  услуг  производственного,
заготовительного характера, создании малых производств по переработке
     сельхозпродукции, организации  сбора  и   закупки   у   населения
лекарственного сырья, грибов, плодов, ягод и т.д.;
     развитие информационно-консультационного  обслуживания  сельского
населения        (формирование        в       сельской       местности
информационноконсультационной сети в целях повышения  образовательного
уровня и информированности сельского населения);
     газификация сельских    населенных    пунктов    для    повышения
комфортности труда и быта в сельской местности;
     водоснабжение сельских  населенных   пунктов   (развитие   систем
сельского   водоснабжения   и  разработка  схем  по  рационализации  и
сокращению эксплуатационных затрат);
     реконструкция и техническое перевооружение сельских электрических
сетей  в  целях  обеспечения  надежного,  безопасного  и  эффективного
электроснабжения  сельских  потребителей  при  снижении электроемкости
производства сельскохозяйственной продукции;
     развитие телекоммуникационных  сетей  в  сельской  местности  для
обеспечения потребностей сельского населения и хозяйствующих субъектов
в телефонной связи и информационных услугах;
     совершенствование сети автомобильных дорог в сельской местности в
целях   сокращения   затрат   на  эксплуатацию  машинно-тракторного  и
автомобильного  парка,  повышения  доступности  для  сельских  жителей
объектов     социальной     инфраструктуры,     снижения     стоимости
транспортируемых товаров.
     Реализация намеченных      мероприятий,      финансируемых     по
многоканальному  принципу  (федеральный  бюджет,   областной   бюджет,
бюджеты  муниципальных образований и внебюджетные источники),  создаст
базовые предпосылки  для  перехода  к  устойчивому  развитию  сельских
территорий.
     Однако социальное   развитие   села    неразрывно    связано    с
формированием   кадрового  потенциала  агропромышленного  комплекса  и
созданием условий для эффективной занятости сельского населения.
     Создание научных, организационно-правовых, материальнотехнических
и финансовых основ  развития  кадрового  потенциала  агропромышленного
комплекса  будет  осуществляться  в  рамках реализации территориальной
губернаторской  программы  "Кадровое   обеспечение   агропромышленного
комплекса Брянской области". Основным координирующим центром региона в
системе непрерывного образования тружеников  села  выступает  Брянская
государственная   сельскохозяйственная   академия.   Будет  продолжена
реализация комплекса мер, направленных на решение проблемы закрепления
квалифицированных  кадров  на селе,  включая дополнительные социальные
гарантии  и  льготы  для  молодых  специалистов   сельскохозяйственных
предприятий.
     В целях обеспечения  эффективной  занятости  сельского  населения
необходимо:
     обеспечить повышение         экономической          эффективности
сельскохозяйственного производства;
     сократить применение    неквалифицированной     рабочей     силы,
организовать      переобучение      и      повышение      квалификации
сельскохозяйственных работников,  ликвидировать диспропорции в  оплате
труда;
     повысить уровень   инвестиционной   привлекательности    сельских
территорий  за счет развития отраслей агросервиса,  производственной и
социальной инфраструктуры;
     максимально использовать   местные  ресурсы  при  создании  новых
рабочих мест, в том числе в сфере несельскохозяйственной деятельности;
     содействовать развитию малого бизнеса в сельской местности;
     сформировать эффективный        механизм         территориального
перераспределения рабочей силы.

                    5.2.15. Социокультурная жизнь

     Развитие общества  отнюдь  не сводится к экономическому росту.  В
аспекте решения задачи удвоения ВВП за 10 лет это особенно  актуально.
Меры,  которые  при  этом  предусматриваются Правительством Российской
Федерации,   -   создание   рынка   доступного   жилья,   модернизация
образования,  совершенствование  системы  здравоохранения и социальной
защиты - прямо не соотносятся с ростом ВВП.  Их реализация  направлена
на  рост  человеческого  капитала,  который  при создании государством
необходимых условий станет сопровождаться  сопряженным  с  ним  ростом
ВВП.
     Развитие экономики  области  невозможно  без  решения  социальных
проблем,   без  учета  нужд  и  потребностей  человека,  развития  его
способностей и творческого потенциала,  создания условий для здорового
образа  жизни,  благоприятного  морального и психологического климата,
стабильности  в  обществе,  поскольку  только  в  этом  случае   можно
обеспечить рост производительности труда и эффективности производства.
     Динамичное развитие  общества  в  значительной  мере  зависит  от
системы   ценностей,   лежащих   в   основе   деятельности  не  только
государства,  хозяйствующих субъектов и общественных организаций,  но,
прежде всего, в основе повседневной жизни каждого человека.
     Сегодня обществу  необходима   обновленная   система   ценностей:
свобода,   ответственность,  доверие,  высокая  ценность  человеческой
личности.
     Важнейшей задачей органов власти,  всех общественных и социальных
институтов  является  подготовка  молодежи   к   самостоятельности   в
экономической    жизни    и    социальных   отношениях,   формирование
ответственности за собственную судьбу и благополучие близких людей.
     Сложившаяся к  настоящему времени тревожная ситуация с физическим
и  духовным  здоровьем  общества  во  многом  обусловлена  социальными
причинами, в числе которых недооценка оздоровительной и воспитательной
роли физической культуры и спорта.
     Мы обязаны   противопоставить   общему   падению  нравственности,
засилию западной массовой культуры,  пропагандирующей  культ  насилия,
наживы,  индивидуализма,  нашу  высокую  духовность,  общечеловеческую
мораль, ценности православия.
     Сильная социальная  политика  в сочетании с созданием условий для
раскрепощения  инициативы  наиболее  активной  части  общества  должна
обеспечить баланс интересов и социальную консолидацию общества.
     Взаимодействие органов  власти,  других   субъектов   социального
управления  и граждан,  направленное на преодоление угрозы необратимых
потерь  физического  и  нравственного  здоровья  и   интеллектуального
потенциала    нынешних    и   будущих   поколений,   совершенствование
патриотического,  нравственного, эстетического воспитания, утверждение
норм   здорового   образа   жизни,   создание  условий  для  духовного
благополучия граждан, будет осуществляться по следующим направлениям:
     создание и    развитие    правовых,   социально-экономических   и
организационных условий для самореализации молодежи в рамках областной
целевой программы "Молодежь Брянщины", включая:
     разработку системы долгосрочных правовых и социальноэкономических
гарантий становления и развития детей и молодежи;
     формирование условий      для      гражданского      становления,
военнопатриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;
     поддержку молодежного предпринимательства и содействие  занятости
молодежи;
     просвещение подростков по  вопросам  репродуктивного  здоровья  и
профилактику заболеваний, передающихся половым путем;
     профилактическую работу  с  группами  социального   риска   среди
молодежи и подростков;
     создание системы    профилактики    наркомании,     токсикомании,
алкоголизма    и    табакокурения   среди   подростков   и   молодежи,
предотвращение асоциального поведения;
     развитие детского    и    молодежного   отдыха,   художественного
творчества, массового молодежного спорта;
     поддержку детских, молодежных и студенческих объединений;
     организацию системы    летних    трудовых    оздоровительных    и
военнопатриотических    лагерей    для   школьников   и   студенческих
строительных отрядов;
     развитие молодежного международного сотрудничества;
     совершенствование методологии     и     методики      организации
воспитательной работы в образовательных учреждениях;
     продолжение практики создания  WЕВ-клубов  и  Интернет-центров  в
городах  и  районах  области  в  целях  расширения  доступа молодежи к
информационным ресурсам;
     дальнейшее развитие системы Интернет-образования;
     сохранение и развитие культурного  потенциала  Брянской  области,
пропаганда  традиционных  ценностей российской культуры,  формирование
нравственных и духовных основ гуманистического мировосприятия в рамках
реализации областной целевой программы "Развитие культуры и сохранение
культурного наследия Брянской области ", включая:
     повышение социокультурной активности населения;
     развитие инфраструктуры  отрасли  "Культура",  включая   создание
культурно-спортивных,            культурно-оздоровительных           и
культурноразвлекательных комплексов с использованием парков культуры и
отдыха, спортивных объектов и сооружений;
     развитие музейного  дела,  реализацию   отдельных   проектов   по
созданию   в   области   историко-культурных   и   музейно-ландшафтных
музеевзаповедников;
     развитие культурологического    туризма   в   области   в   целях
популяризации историко-культурного наследия Брянского края;
     сохранение археологического наследия;
     реставрацию, охрану  и   использование   памятников   истории   и
культуры;
     развитие библиотечного дела;
     совершенствование культурно-досуговой     сферы    и    народного
творчества;
     совершенствование системы кинопоказа;
     развитие профессионального искусства;
     поддержку молодых дарований;
     развитие кадрового потенциала отрасли "Культура";
     повышение экологической культуры населения;
     формирование спортивного  стиля  жизни  в  молодежной  среде  как
альтернативы   миру  криминала,  наркотиков,  алкоголизма  и  насилия,
улучшение состояния здоровья населения в рамках реализации федеральной
целевой   программы   "Физическое   воспитание,   оздоровление  детей,
подростков и молодежи в  Российской  Федерации"  и  областной  целевой
программы "Развитие физической культуры и спорта в Брянской области ",
включая:
     создание областной   системы   мониторинга  состояния  физической
подготовки детей, подростков и молодежи;
     развитие сети     физкультурно-оздоровительных    и    спортивных
сооружений;
     развитие кадрового потенциала отрасли "Физическая культура";
     введение в школьную программу предмета о здоровом образе жизни;
     введение в   содержание   дошкольного   образования   в  качестве
регионального компонента обязательного физического  воспитания  детей,
соответствующего их возрастным особенностям;
     оснащение общеобразовательных   школ    современным    спортивным
оборудование и инвентарем;
     проведение спартакиад,   соревнований,    турниров,    спортивных
единоборств;
     проведение массовых   спартакиад   и    спортивно-оздоровительных
мероприятий;
     активизацию спортивно-оздоровительной работы на предприятиях и  в
организациях области;
     формирование здорового  образа   жизни   посредством   вовлечения
граждан  всех  возрастов  в  систематические  занятия  физкультурой  и
спортом;
     социальную реабилитацию  инвалидов  и детей-инвалидов посредством
организации среди них физкультурно-массовой и оздоровительной работы;
     развитие системы детско-юношеских спортивных школ;
     подготовку спортивного   резерва   на    базе    детско-юношеских
спортивных школ;
     финансирование подготовки и участия спортсменов и сборных  команд
области во всероссийских и международных соревнованиях.
     разработка системы  мер  стимулирования  и   поддержки   создания
объединений по интересам, клубов по месту жительства;
     разработка и    принятие    Кодекса    профессионально-этического
поведения  государственных  и муниципальных служащих Брянской области,
руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений;
     создание условий  для  развития  гражданских  инициатив  в  целях
привлечения граждан к участию в общественно-политической деятельности,
формирования институтов гражданского общества;
     развитие взаимодействия с  общественно-политическими  партиями  и
объединениями  в  целях конструктивного обсуждения и решения важнейших
социально-экономических проблем;
     создание единого информационно-телекоммуникационного пространства
Брянской области;
     работа со   средствами   массовой   информации   по   недопущению
пропаганды культа богатства,  денег,  насилия  и  жестокости  в  целях
создания благоприятной информационной среды,  способствующей духовному
и нравственному оздоровлению общества;
     тесное взаимодействие  с  представителями духовенства по вопросам
нравственного   воспитания   граждан,   государственно-религиозных   и
межконфессиональных отношений;
     приобщение населения к  истокам  православной  культуры  семейных
отношений во взаимодействии с Брянской и Севской епархией;
     создание во всех районах области  центров  православной  духовной
культуры на базе сельских клубов;
     реализация мер,  направленных   на   противодействие   вовлечению
молодежи в тоталитарные секты.

             5.2.16. Укрепление законности и правопорядка

     Одним из   фундаментальных   условий   повышения  качества  жизни
является обеспечение  защиты  прав  и  законных  интересов  граждан  и
субъектов  экономической  деятельности  от  преступных  посягательств,
создание безопасных и спокойных условий для жизни и отдыха людей.
     В последние  годы  в  области сохраняется относительно стабильная
оперативная   обстановка.   Благодаря    профессиональным    действиям
правоохранительных  органов  сокращается  число  тяжких и особо тяжких
преступлений,    разбойных    нападений,    изнасилований,     случаев
неправомерного завладения транспортными средствами,  снижается уровень
бытовой   преступности.   Действенные    меры    по    противодействию
политическому  и  религиозному  экстремизму  обеспечивают отсутствие в
области нарушений общественного порядка, вызванных террористическими и
экстремистскими актами.
     Существенный вклад  в  пресечение   экономических   и   уголовных
преступлений вносит Брянская таможня.
     Проводится активная   работа   по    совершенствованию    системы
правосудия, областной суд работает с участием присяжных заседателей. С
введением института мировых судей появилась дополнительная возможность
для своевременного и качественного рассмотрения судебных дел.
     В то   же   время   правоохранительными   органами   еще    слабо
отслеживаются каналы незаконного приобретения оружия.  Особый резонанс
в обществе продолжают вызывать кражи из  квартир  и  садовых  домиков,
кражи  цветных  металлов.  Серьезными  проблемами  остаются незаконная
миграция  в  область,  во   многом   обусловленная   ее   приграничным
положением,   асоциальное   поведение   молодежи,   распространение  в
молодежной среде пьянства и наркотиков.
     Борьба с  преступностью  -  задача  не  только правоохранительных
органов,  но и всего общества. Воспитание гражданской ответственности,
уважения  к  закону  и  правам  человека,  профилактика преступности -
важнейшие аспекты правоохранительной деятельности.
     Тесное взаимодействие  органов  государственной  власти  области,
органов местного самоуправления,  правоохранительных органов  в  целях
повышения    эффективности   работы   по   укреплению   законности   и
правопорядка,  усиления  борьбы  с  преступностью  в   регионе   будет
осуществляться по следующим направлениям:
     системная целенаправленная  работа  заинтересованных  структур  в
рамках межведомственных постоянно действующих комиссий:
     антитеррористической;
     по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их
незаконному обороту;
     по координации     деятельности    контролирующих    органов    и
административных пунктов пропуска через границу;
     по обследованию объектов особой важности,  повышенной опасности и
жизнеобеспечения;
     по делам несовершеннолетних, защите их прав;
     по правам человека;
     по вопросам помилования;
     развитие и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам
правоохранительной деятельности;
     формирование системы правового воспитания населения области;
     обеспечение максимальной  эффективности  функционирования системы
правоохранительных  органов  в  рамках  реализации  областной  целевой
программы  "Усиление  борьбы  с  преступностью  в  Брянской  области",
включая:
     обеспечение общественного порядка и безопасности;
     защиту жизни, здоровья и достоинства граждан;
     повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;
     предупреждение и предотвращение возможных  фактов  экстремизма  и
терроризма;
     противодействие организованной преступности и коррупции;
     борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;
     повышение доверия населения к работе правоохранительных органов;
     совершенствование многоуровневой       системы       профилактики
правонарушений среди детей и подростков;
     реализация комплекса    мер,    направленных    на   профилактику
безнадзорности и беспризорности детей и подростков, защиту их законных
интересов и прав,  снижение уровня детской и подростковой преступности
в  рамках  реализации  областной   целевой   программы   "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
     разработка и   реализация   программы   социальной   реабилитации
дезадаптированных подростков с девиантным поведением;
     развитие и      материально-техническое      оснащение       сети
специализированных  учреждений  для детей и подростков,  оказавшихся в
сложной жизненной  ситуации,  организация  временного  трудоустройства
несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет из той же категории;
     организация летнего отдыха детей из неблагополучных семей на базе
центров социального обслуживания населения;
     организация работы   студенческих   отрядов   содействия   охране
правопорядка;
     повышение качества  профилактической  работы,   снижение   уровня
распространения  и  употребления  наркотических  средств,  обеспечение
современного  уровня  лечения  и  реабилитации  наркоманов  в   рамках
областной  целевой  программы  "Комплексные  меры  по  противодействию
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту";
     реализация комплекса   мер   по   защите  территории  области  от
проникновения нелегальных мигрантов;
     координация деятельности     органов    исполнительной    власти,
работодателей,  других  заинтересованных  структур  в  рамках   работы
межведомственной  комиссии  по вопросам привлечения и использования на
территории Брянской области иностранных работников;
     улучшение организации    таможенного    оформления   и   качества
оказываемых на пограничных переходах услуг, недопущение контрабанды;
     активизация работы   межведомственной   комиссии   по   борьбе  с
незаконной заготовкой, реализацией и вывозом древесины;
     содействие развитию   федеральных   судов  и  мировой  юстиции  в
Брянской области  в  рамках  реализации  областной  целевой  программы
"Правосудие П";
     проведение оперативно-розыскных мероприятий по  предупреждению  и
пресечению   схем  уклонения  от  налогообложения  и  крупномасштабных
мошеннических операций;
     осуществление систематических   проверок  предприятий  оптовой  и
розничной торговли  с  целью  выявления  уголовно  наказуемых  деяний,
связанных    с    незаконным    предпринимательством,    искусственным
поддержанием цен на потребительском рынке,  реализацией  контрафактной
продукции;
     реализация мер,  направленных на пресечение  и  выявление  фактов
взяточничества,  коррупции  в  системе государственной и муниципальной
службы, правоохранительных и контролирующих органах;
     создание оптимальных условий для социальной защиты военнослужащих
в рамках реализации областной целевой программы "Социальная  защита  и
социальная адаптация военнослужащих,  подлежащих увольнению,  граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей";
     создание необходимых   условий  для  выполнения  законодательства
Российской Федерации по  обеспечению  эффективной  трудовой  занятости
осужденных  и  соблюдению  режима отбывания наказания в местах лишения
свободы   в   рамках   реализации    областной    целевой    программы
"Реструктуризация    промышленного   сектора   уголовно-исполнительной
системы Брянской области";
     обеспечение необходимых    условий    для   укрепления   пожарной
безопасности населенных пунктов,  объектов и лесов,  сокращение потерь
от  пожаров,  снижение гибели и травматизма людей при пожарах в рамках
реализации областной целевой программы "Пожарная безопасность";
     совершенствование системы  управления  обеспечением  безопасности
дорожного  движения,  снижение  аварийности  на  дорожно-уличной  сети
Брянской области,  охрана жизни и здоровья граждан в рамках реализации
областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения
в Брянской области";
     повышение устойчивости    функционирования    организаций     при
возникновении   чрезвычайных  ситуаций,  подготовка  и  поддержание  в
состоянии готовности к применению сил и средств  по  предупреждению  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках реализации областной целевой
программы "Страховая защита населения и территории Брянской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
     пресечение нарушений  избирательного  законодательства  в  период
проведения выборных кампаний;
     создание необходимых   условий   для   обеспечения    сохранности
информации,  содержащей сведения, отнесенные в установленном порядке к
государственной тайне,  а также сведений конфиденциального характера и
других  информационных  ресурсов области в рамках реализации областной
целевой программы "Обеспечение  информационной  безопасности  Брянской
области".

             5.2.17. Государственное регулирование охраны
                окружающей среды и природопользования

     Предметом особого  внимания  государства  является  регулирование
отношений  в  области  использования  и  охраны  природных  ресурсов и
окружающей среды,  которые представляют собой  не  только  основу  для
развития  экономики  и  социальной  сферы,  но  и  гарантию нормальной
жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
     Брянская область   располагает  значительными  природноресурсными
возможностями,  позволяющими  обеспечить  при   рациональном   подходе
потребности   региона.   На   сегодняшний   день   природные   ресурсы
используются недостаточно эффективно.  При этом структура  исчерпаемых
природных   ресурсов   постоянно   ухудшается,   что   требует   более
рационального природопользования.  Экологическая  ситуация  в  области
осложняется  последствиями  аварии  на Чернобыльской АЭС,  хранением и
планируемым уничтожением химического  оружия  на  территории  арсенала
"Долина" Почепского района.
     Эффективная деятельность государственных органов напрямую зависит
от уровня ее правовой регламентации.  Несмотря на то, что сфера охраны
окружающей среды чрезвычайно обширна и разнообразна по кругу  решаемых
задач,   сегодняшнее   состояние   природоохранного   законодательства
позволяет говорить о том,  что  оно  сложилось  в  систему,  создающую
реальную   правовую   основу   организации   и   осуществления  единой
государственной политики в этой сфере.
     Однако никакие   усилия   государственных  органов  не  обеспечат
соблюдение нормативных правовых актов  в  сфере  природопользования  и
охраны окружающей среды до тех пор, пока в нашем обществе не изменится
в корне отношение к природе в целом как к среде обитания.
     Для улучшения  экологической  обстановки в области предполагается
осуществлять:
     системный экологический   мониторинг,   включая   прогнозирование
экстремальных  природных  и  техногенных  чрезвычайных   ситуаций   на
территории области;
     развитие и совершенствование системы экологического воспитания  и
образования населения;
     совершенствование экономического  механизма   природопользования,
взимание в полном объеме платы за негативное воздействие на окружающую
среду;
     укрепление взаимодействия   с   правоохранительными  органами  по
вопросам соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства
в сфере защиты природной среды и рационального использования природных
ресурсов;
     выполнение целевых   программ   экологической  и  природоохранной
направленности, в том числе:
     "Экология и природные ресурсы Российской Федерации",
     "Охрана окружающей среды Брянской области",
     "Восстановление и охрана водных объектов Брянской области",
     "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений  на  водных
объектах Брянской области";
     содействие рациональному   и   эффективному   недро-,   водо-   и
лесопользованию;
     обеспечение четкого разграничения  полномочий  и  ответственности
между федеральными, региональными и муниципальными органами управления
в области контроля за использованием природных ресурсов  и  состоянием
окружающей природной среды;
     строительство и реконструкцию очистных  сооружений  и  инженерных
сетей;
     применение компактных недорогих  очистных  сооружений  для  малых
предприятий  и  сельхозпроизводителей  и  высокоэффективных технологий
очистки стоков;
     внедрение на  территории  области  технологий  по  переработке  и
утилизации промышленных и бытовых отходов;
     дальнейшее расширение   связей   с  общественными  экологическими
движениями.

                5.3. Нормативно-правовое обеспечение и
                   кадровое сопровождение программы

           5.3.1. Нормативно-правовое обеспечение программы

     Статья 76  Конституции  Российской  Федерации  определяет пределы
действия    федеральных    законов,     региональных     законов     и
нормативно-правовых актов, принимаемых по предметам ведения Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, по предметам их совместного
ведения:
     разработку и внесение в установленном  законом  порядке  проектов
федеральных   законов   и   иных  нормативно-правовых  актов  с  целью
достижения максимального  благоприятствования  реализации  мероприятий
настоящей программы;
     разработку и внесение в установленном  законом  порядке  проектов
законов и иных нормативно-правовых актов Брянской области по вопросам,
отнесенным к ведению  Брянской  областной  Думы,  с  целью  реализации
мероприятий настоящей программы;
     разработку и  принятие  нормативно-правовых  актов  администрации
Брянской  области  по  вопросам,  отнесенным  к  ее  ведению,  с целью
реализации мероприятий настоящей программы;
     разработку и внесение в установленном порядке нормативно-правовых
актов органов местного самоуправления по  вопросам,  отнесенным  к  их
ведению, с целью реализации мероприятий настоящей программы.

               5.3.2. Кадровое сопровождение программы

     Стратегической целью   региональной  кадровой  политики  является
формирование кадрового потенциала как важнейшего  интеллектуального  и
профессионального   ресурса,   способного   обеспечить  высокие  темпы
социально-экономического развития региона.
     В целях постоянного наращивания кадрового потенциала, основываясь
на понимании важности проблемы подготовки  управленческих  кадров  для
предприятий региона и экономики в целом, органы государственной власти
и местного самоуправления обеспечивают:
     разработку основных  принципов  и  приоритетов  профессионального
развития кадрового потенциала в соответствии с основными направлениями
социально-экономического развития области;
     формирование правовых и организационных основ защиты общества  от
непрофессионализма;
     создание системы  гарантий,  компенсаций   и   защиты   интересов
граждан, занятых в профессиональных видах деятельности;
     формирование экономических механизмов, регулирующих распределение
кадрового   потенциала   с  целью  сохранения  и  поддержания  единого
социокультурного пространства в области;
     целевую контрактную подготовку специалистов;
     повышение эффективности использования  государственного  контроля
качества  развития кадрового потенциала (лицензирование,  аттестация и
аккредитация учебных заведений и образовательных программ), управление
качеством подготовки специалистов;
     создание условий   для   формирования    высококвалифицированного
кадрового   потенциала   государственной   и   муниципальной   службы,
способного эффективно,  оперативно  и  гибко  обеспечивать  реализацию
задач государственного и муниципального управления.

                  6. Механизм управления программой

     Управление программой   встраивается  в  текущую  работу  органов
государственной и муниципальной власти области  и  имеет  вертикальную
структуру. Для этого:
     при Губернаторе  области   создается   совет   по   контролю   за
реализацией программы повышения качества жизни населения;
     председатель совета   является    координатором    программы    в
администрации области;
     в структуре совета образуется экспертная  группа,  осуществляющая
анализ  всей  совокупности  индикаторов,  позволяющих  оценить процесс
улучшения качества жизни населения.
     Объективная система  показателей  качества  жизни населения будет
подкрепляться мониторингом социального  самочувствия  людей,  то  есть
регулярными социологическими обследованиями по различным направлениям,
в целях выявления оценки качества жизни населения самим населением.
     Такая двухуровневая система оценки качества жизни станет основным
инструментом анализа для принятия управленческих решений  и  выработки
конкретных практических мер по реализации программных задач.

                            7. Заключение

     Устойчивое развитие  экономики  и  общества  возможно  только  на
основе  расширения  социальной  поддержки  целей  и  действий  власти.
Социальная  консолидация  является необходимым условием для укрепления
демократических   институтов   и   для   последовательного    развития
гражданского общества. В свою очередь, массовая поддержка власти может
быть  обеспечена  только  в  том  случае,  если  реальным  приоритетом
развития  экономики  станет  социально  значимая  цель  -  обеспечение
благополучия, безопасности и достойной жизни граждан.
     Сильная социальная  политика  в сочетании с созданием условий для
раскрепощения  инициативы  наиболее  активной  части  общества  должна
обеспечить  баланс  интересов  и  социальную  консолидацию  на  основе
надежных социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.