Постановление Администрации Беловского района от 27.12.2010 № 58

 
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
                         КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


            АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27.12.10 N 58
г. Белово

Об утверждении Программы по повышению
эффективности   бюджетных  расходов в
Беловском муниципальном     районе на
период до 2012 года



     Во исполнение  распоряжения Правительства Российской Федерации от
30 июня  2010  г.  N  1101-р,  утверждающего  Программу  Правительства
Российской  Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на
период до 2012 года,  распоряжение Коллегии Администрации  Кемеровской
области  от  29  октября 2010 г.  N 878-р "Об утверждении Программы по
повышению эффективности бюджетных расходов в  Кемеровской  области  на
период  до  2012  года",  в  целях  оптимизации  бюджетного процесса и
внедрения новых  инструментов  управления  общественными  финансами  в
Беловском муниципальном районе:

     1. Утвердить прилагаемую  Программу  по  повышению  эффективности
бюджетных расходов в Беловском муниципальном районе на период до  2012
года.
     2. Администрации   Беловского   муниципального   района   и    ее
структурным подразделениям руководствоваться положениями Программы  по
повышению эффективности бюджетных расходов в  Беловском  муниципальном
районе на период до 2012 года при формировании и  исполнении  местного
бюджета.
     3. Рекомендовать   органам   местного   самоуправления   сельских
поселений разработать и реализовать аналогичные программы по повышению
эффективности расходов местных бюджетов.
     4. Пресс-секретарю Главы района  (О.В.  Карнаухова),  заведующему
отделом  информатизации  компьютерного   обеспечения   (А.А.   Хмелев)
обеспечить размещение настоящего постановления  на  официальном  сайте
администрации Беловского района.
     5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Главы района по экономике Е.М. Саратовкину.
     6. Постановление вступает в силу со дня подписания.



     Глава района         Г.В. Дашков







                                                            Утверждена
                                          Постановлением администрации
                                      Беловского муниципального района
                                            от 27 декабря 2010 г. N 58


     Программа по повышению эффективности бюджетных расходов
        в Беловском муниципальном районе на период до 2012 года


     Программа  по  повышению  эффективности  бюджетных   расходов   в
Беловском муниципальном  районе  на  период  до  2012  года  (далее  -
Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от  25
мая 2009 г. "О бюджетной  политике  в  2010-2012  годах"  и  Посланием
Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию   Российской
Федерации от 12 ноября 2009 г.,  Программой  Правительства  Российской
Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на  период  до
2012  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, а также распоряжением  Коллегии
Администрации  Кемеровской  области  от  29  октября  2010 г.  N 878-р
"Об утверждении  Программы  по   повышению   эффективности   бюджетных
расходов в Кемеровской области на период до 2012 года".

     1. Предпосылки принятия Программы

     Настоящая  Программа   направлена   на   дальнейшую   оптимизацию
бюджетного  процесса  и  внедрение   новых   инструментов   управления
общественными финансами в  Беловском  муниципальном  районе,  в  целях
наращивания   доходной    базы,    повышения    качества    управления
государственным   долгом,   совершенствования   механизмов   бюджетных
расходов, повышения эффективности использования существующих  ресурсов
для достижения максимальных результатов.
     Результатом реформ, реализуемых в Беловском муниципальном  районе
стало   внедрение   и   совершенствование   современных   инструментов
управления общественными финансами, таких как:
     - формализация  методик   распределения   основных   межбюджетных
трансфертов;
     - ведение реестра расходных обязательств;
     - подготовка  докладов  о  результатах  и  основных  направлениях
деятельности субъектов бюджетного планирования;
     - программно-целевые методы бюджетного планирования;
     - "монетизация" отдельных видов мер социальной поддержки;
     - установление  правил  и процедур размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
     - переход  от годового к среднесрочному финансовому планированию,
в том числе - утверждению бюджета Беловского муниципального  района  и
бюджетов  муниципальных  образований  на  очередной  финансовый  год и
плановый период в формате "скользящей трехлетки".
     В то  же  время,  несмотря  на  достигнутые  результаты  в  сфере
управления общественными финансами в Беловском  муниципальном  районе,
остается  ряд  проблем,  характерных  в  целом  для  бюджетной системы
Кемеровской области:
     стратегическое планирование  остается слабо увязанным с бюджетным
планированием;
     - продолжает  применяться  раздельное  планирование программных и
непрограммных расходов;
     - сохраняются  условия  для  неоправданного  увеличения бюджетных
расходов;
     - применение     таких     инструментов    внедрения    принципов
бюджетирования,  ориентированного на результат,  как реестр  расходных
обязательств и ведомственные целевые программы,  остается формальным и
слабо увязанным с бюджетным процессом;
     - реформирование бюджетной сети осуществляется крайне медленно;
     - остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.
     Необходимость достижения            долгосрочных            целей
социально-экономического развития Беловского муниципального  района  в
условиях  адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов
роста  бюджетных  доходов  увеличивает   актуальность   разработки   и
реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в
Беловском муниципальном районе.

     2. Цели и задачи

     Цели Программы   -   способствовать    повышению    эффективности
деятельности  исполнительных  органов власти Беловского муниципального
района   и   органов   местного   самоуправления   (далее   -   органы
исполнительной власти) в обеспечении потребностей граждан и общества в
муниципальных  услугах,  увеличению   их   доступности   и   качества,
реализации  долгосрочных  приоритетов и целей социально-экономического
развития.
     Для достижения   целей  Программы  необходимо  решение  следующих
основных задач:
     - обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Беловского муниципального района;
     - повышение  эффективности  бюджетных  расходов на основе целевых
программ;
     - оптимизация функций органов исполнительной власти;
     - совершенствование правового статуса муниципальных учреждений  и
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
     - повышение  энергоэффективности  экономики,  в   том   числе   в
бюджетном секторе;
     - реформирование финансового контроля;
     - повышение качества управления муниципальным долгом;
     - совершенствование контрактных отношений;
     - развитие    информационно-аналитических    систем    управления
финансами.
     Решение поставленных  задач  позволит  создать  организационные и
правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

     3. Обеспечение  сбалансированности   и   устойчивости   бюджетной
системы Беловского муниципального района

     Обеспечение  долгосрочной   сбалансированности   и   устойчивости
бюджетной системы является первоочередным условием достижения целей  и
решения задач Программы.
     В таких   условиях   для   обеспечения    сбалансированности    и
устойчивости   бюджетной  системы  в  Беловском  муниципальном  районе
предлагается реализовать следующие меры:
     1. Обеспечить  проведение  ответственной  и  взвешенной бюджетной
политики  органами  власти  и  местного  самоуправления  в   Беловском
муниципальном районе, основанной на следующих принципах:
     - реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных
в основу бюджетного планирования;
     - формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза  основных
параметров бюджетной системы;
     - снижение бюджетного дефицита, муниципального долга;
     - развитие собственной доходной базы;
     - полнота учета и прогнозирования финансовых и  других  ресурсов,
которые  могут  быть  направлены на достижение целей государственной и
муниципальной  политики  (включая  бюджетные  ассигнования,  налоговые
льготы, имущество);
     - планирование  бюджетных  ассигнований  исходя  из  безусловного
исполнения действующих расходных обязательств;
     - принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой
оценки объема бюджетных ассигнований, необходимых для их исполнения, а
также механизмов и сроков их реализации;
     - систематический  анализ  и  оценка рисков для бюджетной системы
Беловского  муниципального  района,  в  том  числе  с  учетом  внешних
факторов;
     - создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
     Для дальнейшего внедрения этих принципов  необходимо  реализовать
следующие основные меры:
     - использование для целей бюджетного планирования консервативного
макроэкономического прогноза,  осуществляемого отделом  экономического
анализа и прогнозирования территории администрации;
     - совершенствование формы и  порядка  ведения  реестра  расходных
обязательств,   введение   правил  корректировки  (пересчета)  объемов
действующих расходных обязательств;
     - формализация  порядка  принятия  новых (увеличения действующих)
расходных обязательств с усилением  ответственности  за  достоверность
оценки их объема и сроков исполнения;
     - введение для социальных пособий принципа индексации  по  уровню
инфляции в отчетном (текущем) году;
     - сокращение числа налоговых льгот;
     - совершенствование  организации  и  методологии  прогнозирования
кассового исполнения бюджета района.
     В свою очередь, на местном уровне должны быть созданы необходимые
для стабильности местных  бюджетов  предпосылки,  прежде  всего  путем
стабилизации   доходной   базы  местных  бюджетов,  а  также  создания
устойчивых   стимулов    для    соответствующих    органов    местного
самоуправления по ее наращиванию.
     Развитие собственной доходной базы районного бюджета  и  бюджетов
сельских поселений может осуществляться по следующим направлениям:
     - Динамичное          развитие          главных          отраслей
хозяйственно-экономического   комплекса,  что  приводит  к  увеличению
валового продукта и заметному укреплению доходной базы бюджетов.
     - Привлечение   инвестиций   в   развитие   экономики  Беловского
муниципального района,  что ведет к увеличению налоговых и неналоговых
поступлений в текущий момент времени и в перспективе. Создание новых и
расширение имеющихся производств в Беловском муниципальном  районе  за
счет  оказания  муниципальной  поддержки  предприятиям,  работающим  в
приоритетных отраслях экономики, малому бизнесу.
     - Проведение     мероприятий,    направленных    на    дальнейшее
совершенствование налогового администрирования, в том числе налогового
контроля    за    использованием    крупнейшими    налогоплательщиками
трансфертных цен.
     - Активизация  работы  органов  исполнительной власти совместно с
налоговыми и иными контролирующими органами:
     - мониторинг    крупных    и   средних   предприятий   Беловского
муниципального района в целях принятия мер по улучшению результатов их
финансовохозяйственной   деятельности,   сокращению  задолженности  по
налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей.
     - целенаправленная работа с предприятиями, имеющими задолженность
по  начисленным  налогам,   пеням   и   штрафам,   осуществление   мер
принудительного   взыскания   задолженности   по   платежам  в  бюджет
Беловского муниципального района;
     - работа  с  убыточными  организациями и предприятиями,  имеющими
задолженность по налоговым и неналоговым платежам в бюджет  Беловского
муниципального района;
     - анализ  действующих  ставок  и  льгот  по  налогам:  земельному
налогу, налогу на имущество физических лиц и арендной плате за землю -
с целью предоставления экономически обоснованных льгот;
     - работа   по   выявлению  и  привлечению  владельцев  неучтенных
земельных участков и индивидуальных жилых  домов  к  регистрации  прав
собственности на имущество;
     - обеспечение   комплексного    развития    упрощенной    системы
налогообложения   на   основе   патента   на   территории   Беловского
муниципального района.
     - Эффективное  управление муниципальной собственностью Беловского
муниципального  района   и   муниципальной   собственностью   сельских
поселений Беловского муниципального района.

     4. Повышение  эффективности  бюджетных расходов на основе целевых
программ

     Внедрение программно-целевого бюджетного  планирования  позволяет
оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета Беловского  муниципального
района,    повысить    результативность    функционирования    органов
исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг.
     Программно-целевые методы планирования на  территории  Беловского
муниципального района реализуются  путем  применения  муниципальных  и
ведомственных  целевых  программ.  В  перспективе   муниципальными   и
ведомственными целевыми программами  должно  быть  охвачено  более  75
процентов  всех  бюджетных  ассигнований  консолидированного   бюджета
Беловского муниципального района.
     В  целях  внедрения   практики   применения   программно-целевого
бюджетного планирования  в  Беловском  муниципальном  районе  решением
Совета народных депутатов Беловского района от 21.02.2006 г.  N 146  и
распоряжением администрации Беловского района от 17.12.2007 г.  N 1703
утверждены соответственно: Положение о порядке разработки,  реализации
и  финансировании  муниципальных  целевых  программ  и   Положение   о
разработке,  утверждении  и  контроле  за  реализацией   ведомственных
целевых программ.

    Принципами разработки и реализации целевых программ являются:

     - формирование  целевых  программ  исходя  из  четко определенных
целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
     - установление  для  целевых  программ,  как  правило,  измеримых
результатов,  во-первых,  характеризующих удовлетворение  потребностей
внешних    потребителей    (конечных    результатов)   и,   во-вторых,
характеризующих  объемы  и  качество  оказания   муниципальных   услуг
(непосредственных результатов);
     - определение  органа  исполнительной  власти,   отвечающего   за
реализацию целевой программы (достижение конечных результатов);
     - наделение органов исполнительной власти и их  должностных  лиц,
осуществляющих   управление   муниципальными  и  (или)  ведомственными
целевыми программами,  полномочиями,  необходимыми и достаточными  для
достижения целей программ;
     - проведение   регулярной   оценки    эффективности    реализации
муниципальных  и  ведомственных  целевых  программ  с  возможностью их
корректировки  или  досрочного  прекращения,  а  также  привлечение  к
ответственности  должностных  лиц  в  случае  неэффективной реализации
программ.

     Для реализации изложенных подходов потребуется:
     1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации и
оценки эффективности муниципальных и ведомственных целевых программ  и
при необходимости внести в них изменения.
     2. Определить  перечень  и   организовать   подготовку   проектов
муниципальных  и  ведомственных  целевых  программ  с отражением в них
следующих вопросов:
     - обоснование  цели  и  задачи программы,  ее вклада в достижение
(реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического
развития Беловского муниципального райна;
     - анализ  исходной   ситуации,   сложившихся   и   прогнозируемых
тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
     - прогноз конечных результатов программы;
     - перечень   целевых   индикаторов   и  показателей  программы  с
расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
     - сроки  реализации  программы  в  целом,  а  также  с  указанием
основных этапов, сроков их реализации и промежуточных показателей;
     - обоснование  объема бюджетных ассигнований с разбивкой по годам
реализации программы.
     3. Определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований
из  областного  и  местных  бюджетов  на  реализацию  муниципальных  и
ведомственных  целевых  программ  на  среднесрочный  период  с  учетом
необходимости его увязки с бюджетным процессом.

     5. Оптимизация функций органов исполнительной власти

     Основные меры по  повышению  эффективности  деятельности  органов
исполнительной  власти  (выполнения возложенных на них функций,  в том
числе - по осуществлению юридически  значимых  действий)  должны  быть
направлены на:
     - противодействие коррупции, снижение административных барьеров;
     - совершенствование контрольно-надзорной деятельности;
     - сокращение   дублирования   функций   и   полномочий    органов
исполнительной  власти,  а также оптимизацию численности муниципальных
служащих;
     - передачу функций органов исполнительной власти, не отнесенных к
основному   виду   деятельности,   специализированным    организациям,
создаваемым  для  обслуживания  одновременно  нескольких органов,  или
размещение   муниципальных   заказов   на    соответствующие    услуги
(аутсорсинг);
     - повышение мотивации руководителей органов исполнительной власти
в  отношении  оптимизации  предельной  численности  работников органов
исполнительной  власти  и  сокращения   бюджетных   расходов   на   их
деятельность;
     - оптимизацию  в  органах   исполнительной   власти   численности
муниципальных служащих,  а также работников,  замещающих должности, не
являющиеся должностями муниципальной службы;
     - формирование  открытости  деятельности  органов  исполнительной
власти,  в том числе  перехода  на  оказание  услуг  по  осуществлению
юридически   значимых   действий   исполнительными  органами  местного
самоуправления в электронной форме;
     - оптимизацию  межведомственного  взаимодействия,  в  том числе с
использованием информационных технологий, путем раскрытия информации о
деятельности органов исполнительной власти.
     Органам исполнительной  власти  необходимо  отражать   отраслевые
(ведомственные)  планы  повышения  эффективности  бюджетных расходов в
ведомственных целевых программах.
     Важной сферой  оптимизации  деятельности  органов  исполнительной
власти является управление муниципальной собственностью. Для повышения
эффективности  деятельности органов исполнительной власти в этой сфере
предполагается реализация мер по следующим основным направлениям:
     - упорядочение состава муниципального имущества и обеспечение его
учета;
     - инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление
прав на них;
     - проведение  анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в
обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации
земельного фонда;
     - оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий;
     - совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия
отбора  эффективного  собственника,  контроль  выполнения   заявленной
программы после приватизации);
     - совершенствование  системы  показателей  оценки   эффективности
использования муниципального имущества;
     - формирование  экономически  обоснованной  политики   управления
муниципальной собственностью.

     6. Совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг


     Расходы на  содержание  существующей  бюджетной сети планируются,
как  правило,  исходя  не  из  объемов  оказываемых  услуг  бюджетными
учреждениями,  а  исходя  из  необходимости  содержания  данной  сети.
Планирование  осуществляется  по  большей  части  методом   индексации
существующих  расходов,  сохраняя  их  структуру в неизменном виде.  В
результате отсутствует стимул к оптимизации расходов как  в  части  их
совокупных объемов, так и в части их структуры.
     8 мая  2010 г.  принят  Федеральный  закон  N 83-ФЗ   "О внесении
изменений в отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений", который направлен на изменение  правового
положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать
на основе рыночных  принципов,  без  их  преобразования,  а  также  на
создание условий и  стимулов  для  сокращения  внутренних  издержек  и
повышения эффективности их деятельности.

       Основными целями реформирования бюджетной сети являются:

     - повышение  доступности  и  качества муниципальных услуг в сфере
образования,  здравоохранения,  культуры,  социального  обеспечения  и
других социально значимых сферах;
     - создание условий для ее оптимизации;
     - снижение количества неустановленных видов платных услуг;
     - развитие материально-технической базы муниципальных учреждений,
в   том   числе   за  счет  более  активного  привлечения  средств  из
внебюджетных источников;
     - внедрение  в  деятельность  муниципальных  учреждений элементов
конкурентных отношений.
     Мероприятия по      совершенствованию     правового     положения
муниципальных  учреждений  направлены   на   повышение   эффективности
предоставления   муниципальных   услуг   при   условии  сохранения  на
переходный период расходов бюджетов на их оказание.  Создаются условия
и  стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения
(легализации) ими внебюджетных источников финансового  обеспечения,  а
также  возможности  и  стимулы  для  органов  исполнительной власти по
оптимизации подведомственной сети.
     Для обеспечения выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N
83-ФЗ  "О  внесении  изменений  в   отдельные   законодательные   акты
Российской  Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" в Беловском  муниципальном
районе  принято  распоряжение  администрации Беловского муниципального
района от 22 июля 2010 г.  N 932 "Об утверждении плана мероприятий  по
совершенствованию правового положения муниципальных учреждений".
     Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий  в  целях
оказания  муниципальных  услуг  потребует  совершенствования  практики
формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений  и  их
финансового обеспечения.
     Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии  с
предусмотренными  его  учредительными  документами  основными   видами
деятельности  будет  устанавливать  орган,  осуществляющий  функции  и
полномочия учредителя.
     Соответственно, для обеспечения реализации  полномочий  бюджетных
учреждений  необходимо  реализовать  заложенный  в  Бюджетном  кодексе
Российской  Федерации  принцип  использования  проектов  муниципальных
заданий на оказание муниципальных  услуг  при  планировании  бюджетных
проектировок на  последующие  годы.  При  этом  органы  исполнительной
власти, разрабатывающие проекты муниципальных  заданий  для  бюджетных
учреждений на оказание муниципальных услуг,  должны  отражать  сводные
показатели муниципальных заданий в ведомственных целевых программах.

     7. Повышение энергоэффективности экономики

     Одно  из  приоритетных  направлений  в   модернизации   экономики
Беловского    муниципального    района    -    это    повышение     ее
энергоэффективности, в  том  числе  в  бюджетном  секторе.  Задача  по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в  бюджетной
сфере является одной из составляющих  в  комплексе  мер  по  повышению
эффективности  бюджетных  расходов,  так  как  относительно   простыми
методами муниципального регулирования позволяет  снизить  нагрузку  на
бюджеты всех уровней.
     Мероприятия  по  повышению  энергоэффективности  должны  включать
комплекс  мер  по  организации  работ,  направленных  на   обеспечение
экономически обоснованной эффективности  использования  энергетических
ресурсов в процессе  их  производства,  переработки,  транспортировки,
хранения,  распределения  и  потребления  на   территории   Беловского
муниципального  района,   а   также   по   контролю   за   реализацией
муниципальной программы  обеспечения  энергетической  эффективности  и
энергосбережения.
     Основные    принципы    муниципальной    политики    в    области
энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:
     - приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
     - осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;
     - комплексный  подход  к планированию и проведению мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
     - обязательность приборного учета при производстве,  переработке,
транспортировке,  хранении, распределении и потреблении энергетических
ресурсов;
     - заинтересованность производителей,  поставщиков и  потребителей
энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования;
     - совершенствование системы энергоаудита.
     Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение
задач  повышения  энергоэффективности  выполняется  путем   применения
программно-целевых  методов  через  разработку  комплексных   программ
энергосбережения и создание системы  управления,  позволяющей  вносить
оперативные корректировки при анализе ее выполнения.
     Решением Беловского  Совета  народных  депутатов  утверждена   от
07.07.2010  г.  N 263 утверждена целевая программа "Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности на территории Беловского района
до 2012 года и на перспективу до 2020 года".

     8. Финансовый  контроль  как  инструмент  повышения эффективности
бюджетных расходов

     Переход к программно-целевому  бюджету  и  внедрение  новых  форм
финансового обеспечения  муниципальных  услуг  требует  реформирования
системы финансового контроля.
     После  внесения  соответствующих  изменений  в  Бюджетный  кодекс
Российской Федерации и кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях  необходимо   разработать   и   внести   изменения   в
нормативные правовые акты Беловского  муниципального  района  в  части
регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности  за
нарушение бюджетного законодательства.
     Мероприятия по развитию системы  муниципального  контроля  должны
быть направлены на:
     - организацию   действенного   контроля  (аудита)  за  целевым  и
эффективным использованием бюджетных  средств  на  базе  установленных
критериев  эффективности  и  результативности  использования бюджетных
ассигнований;
     - принятие  дополнительных  мер к организации действенной системы
внутреннего  контроля  главными  администраторами  и   распорядителями
бюджетных  средств,  направленных  на  соблюдение  стандартов и правил
составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, соблюдения
административных   регламентов,   а  также  подготовку  и  организацию
осуществления  мер  по  повышению   результативности   (эффективности)
использования бюджетных средств;
     - исключение возможности  необоснованных  проверок  хозяйствующих
субъектов при планировании и проведении контрольных мероприятий.

     9. Повышение качества управления муниципальным внутренним долгом

     Управление муниципальным  внутренним  долгом  является  составной
частью  системы  управления  общественными  финансами   в   Беловского
муниципального  района,  и,  как  следствие,  повышение  эффективности
бюджетных расходов зависит в  том  числе  и  от  принятия  эффективной
стратегии управления муниципальным долгом.
     В  рамках  настоящей  Программы  под  управлением   муниципальным
внутренним долгом следует понимать процесс разработки  и  практической
реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями в целях
поддержания  объема   долга   на   экономически   безопасном   уровне,
минимизации стоимости его обслуживания и равномерного распределения во
времени связанных с долгом платежей.
     Основными  целями  и  задачами  управления  муниципальным  долгом
Беловского муниципального района являются:
     - определение  потенциала  и  экономически   безопасного   уровня
муниципального  долга,  минимально  необходимого  объема муниципальных
заимствований,  способных обеспечить  решение  важных  задач  развития
Беловского    муниципального    района,    не    допустив   при   этом
неконтролируемого  роста  муниципального  долга  и  повышения   рисков
исполнения долговых обязательств Беловского муниципального района;
     - привлечение кредитных ресурсов в коммерческих  организациях  на
конкурсной  основе с целью выбора более выгодных для районного бюджета
условий  (более  низкую  процентную  ставку  в  сочетании  со   сроком
заимствования);
     - своевременное  исполнение  долговых   обязательств   Беловского
муниципального района;
     - обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальных
заимствованиях   Беловского   муниципального   района   с   имеющимися
потребностями районного бюджета в привлечении заемных средств;
     - оптимизация  структуры муниципального долга в целях минимизации
стоимости его обслуживания;
     - минимизация рисков,  связанных с выдачей муниципальных гарантий
Беловского муниципального района;
     - планирование   объема   и   сроков   привлечения  муниципальных
заимствований;
     - работа   с   должниками   местного  бюджета  в  целях  снижения
потребности в муниципальных заимствованиях  Беловского  муниципального
района.

               Реализация данных мероприятий позволит:

     - снизить   влияние   платежей   по   погашению   и  обслуживанию
муниципального   долга    Беловского    муниципального    района    на
финансирование иных статей расходов бюджета района;
     - не допустить единовременного  отвлечения  значительного  объема
средств  районного  бюджета на погашение и обслуживание муниципального
долга;
     - сократить   расходы   на   обслуживание   муниципального  долга
Беловского муниципального района.

     10. Совершенствование контрактных отношений

     Для формирования комплексной контрактной  системы  первоочередной
задачей  на  2010-2011  годы  является  совершенствование нормативного
правового  регулирования  вопросов  планирования  закупок,  размещения
заказов для муниципальных нужд и исполнения муниципальных контрактов.
     Нормативные правовые  акты,  регулирующие  вопросы   планирования
закупок для муниципальных нужд, должны включать:
     - порядок определения объема и структуры  муниципальных  нужд,  в
том числе в натуральных величинах;
     - порядок  проведения   мониторинга   цен,   предметов   закупки,
производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;
     - порядок формирования начальной цены закупаемых товаров,  работ,
услуг.
     В   нормативное   правовое   регулирование   стадии    размещения
муниципального заказа целесообразно включить:
     - утверждение плана-графика муниципальных закупок;
     - положение о порядке составления требований к предмету закупки;
     - установление обязательного требования к обеспечению контрактов;
     - положение  о  порядке определения начальной цены муниципального
контракта;
     - типовые  контракты  со спецификациями по видам товаров,  услуг,
работ.
     В целях  формирования  нормативного  правового  регулирования  на
стадии исполнения муниципального контракта необходимо:
     - регламентировать  порядок  контроля  со  стороны  заказчика  за
исполнением контракта,  издавать  рекомендации  по  приемке  продукции
исполненного муниципального контракта;
     - обязать заказчика всегда применять санкции за неисполнение  или
ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
     Совершенствование комплексной  контрактной  системы  должно  быть
направлено на создание прозрачной справедливой среды для  всех  сторон
контракта, обеспечивающих сбалансированность интересов.

     11. Развитие   информационно-аналитических   систем    управления
финансами

     Развитие информационно-коммуникационных  технологий влияет как на
подъем  науки  и  техники,  так  и  на  эффективность   муниципального
управления.  Поэтому  одной  из  важнейших  задач  на сегодняшний день
по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических
систем управления финансами.
     Целью  развития   информационно-аналитических   систем   является
повышение  качества  управления  финансами  и  обеспечение  открытости
деятельности органов исполнительной власти.
     Развитие информационно-аналитических систем управления  финансами
должно быть направлено на:
     - повышение  доступности  информации  о  финансовой  деятельности
органов исполнительной власти  путем  публикации  в  открытом  доступе
отчетов о плановых и фактических результатах деятельности;
     - создание  инструментов  для  взаимоувязки   стратегического   и
бюджетного  планирования,  проведение  мониторинга достижения конечных
результатов целевых программ;
     - дальнейшую   интеграцию   процессов   составления,   исполнения
бюджетов и бюджетного учета;
     - обеспечение   взаимосвязи   бюджетного   процесса   и  процедур
размещения заказов для муниципальных нужд;
     - развитие   информационных  ресурсов,  содержащих  информацию  о
муниципальных заданиях,  оказываемых услугах  и  деятельности  органов
исполнительной власти.
     Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для
принятия  более  обоснованных  решений с целью повышения эффективности
бюджетных расходов.

     12. Заключение

     Реализация Программы обеспечит:
     1. Развитие собственной доходной базы местных бюджетов и создание
условий для обеспечения сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной
системы Беловского муниципального района;
     2. Прямую взаимосвязь между распределением бюджетных  ресурсов  и
фактическими   результатами   их   использования   в   соответствии  с
установленными  приоритетами  муниципальной  политики  путем  широкого
применения программно-целевых методов планирования бюджета;
     3. Повышение эффективности  деятельности  органов  исполнительной
власти;
     4. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
     5. Энергосбережение  и  повышение энергоэффективности в бюджетном
секторе;
     6. Развитие системы муниципального финансового контроля;
     7. Повышение качества управления муниципальным долгом;
     8. Совершенствование контрактных отношений;
     9. Развитие   информационно-аналитических    систем    управления
финансами.
     Реализация мероприятий Программы  позволит  создать  условия  для
повышения  качества  и  увеличения доступности муниципальных услуг,  а
также   для    реализации    долгосрочных    приоритетов    и    целей
социально-экономического развития Беловского муниципального района.
     Организация    выполнения    мероприятий     Программы     должна
осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
     В целях реализации Программы в  план  на  2011  год  предлагается
включить основные мероприятия по следующим направлениям:
     - реализация плана  мероприятий  по  совершенствованию  правового
положения  муниципальных учреждений Беловского муниципального района в
целях реализации Федерального закона от 8  мая  2010  г.  N  83-ФЗ  "О
внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской
Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения
государственных (муниципальных) учреждений";
     - изучение   вопроса   реализации   механизма    по    сбережению
"конъюнктурных" доходов бюджета района;
     - разработка   нормативных   правовых    документов    в    целях
совершенствования  инструментов  управления и контроля на всех стадиях
размещения муниципального заказа;
     - проведение  мероприятий  по  организации  с  1  января  2011 г.
использования официального сайта Российской Федерации в сети  Интернет
для  размещения  информации  о размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
     - создание  условий для обеспечения публикаций в открытом доступе
информации о плановых и  фактических  результатах  исполнения  бюджета
района.