Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 № 610

     В рамках областных праздников лучшие опекуны и приемные  родители
получают областные награды и премии.
     Приемным семьям оказывается помощь в обеспечении их  транспортом.
Ежегодно на губернаторских приемах,  посвященных  Дню  матери,  лучшим
приемным семьям вручаются микроавтобусы  за  счет  средств  областного
бюджета.
     С  целью  выявления  передового  опыта  воспитания  опекаемых   и
приемных детей, поощрения  достойных  опекунов  и  приемных  родителей
проводятся областные конкурсы на лучшую замещающую семью "Свет надежды
- детям". По итогам конкурса победители получают дипломы и  бесплатные
путевки в санаторий "Борисовский" для всех членов семьи.
     Принятые меры    позволяют    ежегодно   увеличивать   количество
детей-сирот,  находящихся на воспитании в приемных семьях.  В связи  с
этим  осуществляется  работа  по  созданию  в  области системы подбора
кандидатов в приемные родители,  их подготовке,  а также  непрерывного
сопровождения и поддержки приемных семей.
     Так, в настоящее время для подбора и подготовки граждан, желающих
принять  на  воспитание  детей-сирот,  во  всех  территориях   области
обеспечена деятельность школы  приемных  родителей.  В  рамках  работы
школы кандидаты  в  приемные  родители  получают  основы  юридических,
медицинских и педагогических знаний по воспитанию и развитию ребенка.
     Для  улучшения  качества  их  подготовки  в  Кемеровской  области
принято постановление Коллегии Администрации  Кемеровской  области  от
28.09.2012 N 386 "Об утверждении Порядка и программы  подготовки  лиц,
желающих принять на воспитание в свою семью ребенка,  оставшегося  без
попечения родителей".
     Данная программа направлена на информирование приемных  родителей
о правовых аспектах, связанных с жизнеустройством ребенка в семье,  на
медико-психолого-педагогическую подготовку в работе с ребенком.
     Организация   работы   по   реабилитации   и   восстановлению   в
родительских правах родителей  воспитанников  учреждений  интернатного
типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для
возврата детей в родные семьи.
     Совершенствование  системы   стимулирования   граждан,   желающих
принять на воспитание детей-сирот и детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, путем расширения перечня и улучшения качества  услуг  таким
семьям.
     Применение  обязательного   психологического   тестирования   для
кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.
     Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих  родителей
в целях исключения возврата детей из  замещающих  семей  в  учреждения
интернатного типа.
     Создание системы  профессионального  сопровождения  усыновителей,
опекунов, попечителей, приемных родителей  в  период  адаптации  и  на
последующих этапах жизни ребенка.
     Перепрофилирование  учреждений  интернатного  типа  в  службы  по
поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации,  в
реабилитационные  центры,   другие   учреждения   в   соответствии   с
потребностями региона.
     Переход к  системе  открытого  усыновления  с  отказом  от  тайны
усыновления.
     Продолжение реформирования учреждений для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, путем  разукрупнения,  создания  в
них условий, приближенных к семейным.
     Разработка  и  внедрение   программы   подготовки   воспитанников
учреждений  для  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них.
     Продолжение   создания   и   развития   систем   постинтернатного
сопровождения и адаптации выпускников  учреждений  для  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Совершенствование законодательства Кемеровской области в  области
защиты имущественных и неимущественных  (личных)  прав  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей, в том  числе  своевременное
обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

     Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья
     Приведение законодательства Кемеровской области в соответствие  с
положениями  Конвенции  о  правах  инвалидов  и   иными   нормативными
правовыми актами.
     Обеспечение замены медицинской  модели  детской  инвалидности  на
социальную, в основе которой лежит  создание  условий  для  нормальной
полноценной жизни в соответствии  с  положениями  Конвенции  о  правах
инвалидов.
     Активизация работы по  устранению  различных  барьеров  в  рамках
реализации государственной программы Российской  Федерации  "Доступная
среда" на  2011-2015  годы.  Одним  из  мероприятий  данной  программы
является создание в обычных образовательных учреждениях  универсальной
безбарьерной  среды,  позволяющей  обеспечить  полноценную  интеграцию
детей-инвалидов с обществом, а также создание  условий  для  получения
детьми-инвалидами  образования  в  системе   обычных   образовательных
учреждений.  Кемеровская   область   активно   принимает   участие   в
государственной программе Российской Федерации  "Доступная  среда"  на
2011-2015 годы.
     В  2011-2012  годах   в   рамках   указанной   программы   в   20
общеобразовательных  учреждениях  области  были  созданы  условия  для
совместного обучения детей-инвалидов и детей, не имеющих  нарушений  в
развитии: установлены  пандусы,  поручни,  убраны  пороги  в  классных
комнатах,  расширены  дверные  проемы,  оборудованы  санитарные  узлы,
приобретено специализированное оборудование. На реализацию  указанного
мероприятия израсходовано около 40 млн. руб.
     Создание условий   для   полноценного   образования   и  развития
детей-инвалидов, не посещающих образовательные учреждения по состоянию
здоровья  и  обучающихся  по  индивидуальным  программам  на  дому,  -
социально  значимая  и  важная  проблема.  Ее   решению   способствуют
современные    и    передовые   методы   дистанционного   обучения   с
использованием новейших информационных и коммуникационных  технологий,
а также специализированного коррекционного оборудования.
     С целью создания условий для полноценного образования и  развития
детей-инвалидов, обучающихся по индивидуальным программам на  дому,  в
2009 году в программу реализации приоритетного  национального  проекта
"Образование" на 2009-2012 годы было  включено  мероприятие  "Развитие
дистанционного образования детей-инвалидов".
     В Кемеровской   области   организация   дистанционного   обучения
детей-инвалидов,  обучающихся по индивидуальным  программам  на  дому,
ведется с 2008 года.
     На реализацию  указанного  мероприятия  в   область   в   течение
2008-2011  гг.  поступили  денежные средства из федерального бюджета в
размере 90307,343  тысяч  руб.  Дополнительно  из  средств  областного
бюджета было выделено 49034,264 тысяч. руб.
     В  2010  году  создан  центр  дистанционного   образования,   как
структурное  подразделение  образовательного  учреждения.  Приобретено
оборудование для  центра  дистанционного  образования  детей-инвалидов
Кемеровской области, для 369 детей-инвалидов и 270 педагогов, проведен
ремонт помещений центра. Все педагоги прошли обучение.
     Реализация проекта в 2012 году  позволит  дополнительно  охватить
дистанционным образованием 30 детей-инвалидов.

                         Ожидаемые результаты

     Увеличение доли детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,  воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации,  до
90  процентов.  Создание  оптимальных   условий   для   свободных   от
институциональных   форм   воспитания  детей-сирот  (детских  домов  и
школ-интернатов) в Кемеровской области.
     Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,  на  воспитание  в  семьи  граждан
Российской Федерации.
     Постепенное сокращение числа детей, переданных  на  международное
усыновление,  за  счет   развития   системы   стимулирования   граждан
Российской  Федерации  к   усыновлению,   различных   форм   опеки   и
попечительства,  предоставления  социальных   услуг   семьям   граждан
Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.
     Создание в учреждениях для детей-сирот и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  условий  для   полноценного   их   развития   и
образования.
     Сокращение    времени    нахождения    ребенка     в     условиях
институционализации (в медицинских и образовательных учреждениях).
     Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся   без    попечения    родителей,    обеспеченных    жильем,
трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.
     Снижение  числа   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы
образования, до 20 процентов.
     Создание     реабилитационно-образовательной      инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей  медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую   и   консультативную   помощь    родителям;
обеспечение  преемственности  ранней  помощи  и  помощи  в  дошкольном
возрасте, развития инклюзивного дошкольного  образования,  организации
комплексной подготовки  ребенка-инвалида  и  ребенка  с  ограниченными
возможностями здоровья к обучению в школе.
     Обеспечение укомплектованности    психолого-медико-педагогических
комиссий    современными    квалифицированными    кадрами    в   целях
предотвращения гипердиагностики детей,  переориентация работы комиссий
на    составление    оптимального    образовательного   маршрута   для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Законодательное закрепление     обеспечения    равного    доступа
детей-инвалидов и  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья  к
качественному образованию всех уровней,  гарантированной реализации их
права  на  инклюзивное  образование  по  месту  жительства,  а   также
соблюдения  права  родителей  на  выбор  образовательного учреждения и
формы обучения для ребенка.
     Разработка и внедрение эффективных программно-целевых механизмов,
обеспечивающих  профилактику  инвалидности  в  раннем   и   дошкольном
возрасте, поддержку профессионального образования,  трудоустройства  и
дальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными    возможностями    здоровья    по    достижении     ими
совершеннолетия,  а  также  рост  числа  детей-инвалидов  и  детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  в  возрасте   до   трех   лет,
получивших реабилитационные услуги.
     Нормативно-правовое    регулирование    порядка    финансирования
расходов, необходимых для адресной поддержки инклюзивного  обучения  и
социального  обеспечения  детей-инвалидов  и  детей  с   ограниченными
возможностями здоровья.
     Пересмотр критериев установления инвалидности для детей.
     Реформирование   системы   медико-социальной   экспертизы   путем
укомплектования  ее  квалифицированными  кадрами,   необходимыми   для
разработки полноценной индивидуальной программы реабилитации  ребенка,
создания механизма межведомственного взаимодействия  медико-социальной
экспертизы и психолого-медико-педагогических комиссий.
     Внедрение современных  методик  комплексной  реабилитации  детей-
инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том  числе
ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.
     Обеспечение   равного   доступа   детей-инвалидов   и   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья,  имеющих  родителей,  а  также
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
проживающих в социальных  учреждениях,  к  юридической  и  медицинской
помощи и социальному обеспечению.
     Проведение   регулярного    мониторинга    потребностей    семей,
воспитывающих детей-инвалидов и детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения,  образования,  занятости;  создание  и  ведение  базы
данных,   касающейся   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.
     Создание  и   внедрение   программы   патронажного   обслуживания
(сопровождения)  семей,  воспитывающих  детей-инвалидов  и   детей   с
ограниченными возможностями здоровья, службами  участковых  социальных
работников  для  предоставления   услуг   так   называемой   передышки
(временного размещения ребенка-инвалида в замещающую семью).
     Создание условий  для  социализации  детей-инвалидов  и  детей  с
ограниченными  возможностями  здоровья  для  обеспечения  их участия в
культурной,  спортивной  жизни   и   других   массовых   мероприятиях;
разработка    и    реализация    программы   отдыха   и   оздоровления
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями  здоровья  и  их
семей;    создание   системы   творческой   реабилитации,   вовлечение
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями  в  занятия
физкультурой и спортом.
     Внедрение современных     методик     социальной     реабилитации
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Проведение   просветительской   деятельности   среди   населения,
способствующей пониманию  необходимости  поддержки  детей-инвалидов  и
детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к
ним как к равным членам  общества,  пропаганде  социальной  значимости
ответственного родительства.
     Создание  центров  реабилитации  для   детей   и   подростков   с
ограниченными возможностями здоровья.
     Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по  уходу  за
ребенком-инвалидом одного  из  родителей  (единственного  родителя)  к
трудовой деятельности.
     Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов и
детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  в   том   числе   с
использованием дистанционных технологий.
     Организация системы подготовки и переподготовки специалистов  для
работы с детьми-инвалидами  и  детьми  с  ограниченными  возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего и  дополнительного
профессионального образования с использованием их научно-практического
потенциала.
     Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного
отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
детям-инвалидам и детям с  ограниченными  возможностями  здоровья  (по
данным социологических опросов).
     Расширение профилактики  вертикальной  передачи  ВИЧ-инфекции   и
СПИДа,  включая  обязательное дородовое обследование беременных женщин
независимо  от  наличия  у  них  регистрации  по  месту  жительства  и
гражданства,   бесплатное   обеспечение   кормящих  ВИЧ-инфицированных
матерей  молочными  смесями  для  кормления  ребенка  с   привлечением
средств,  предусмотренных  для  реализации приоритетного национального
проекта "Здоровье".  Законодательное закрепление сокращения до трех  -
шести  месяцев  срока  установления  ВИЧ-статуса  ребенка,  рожденного
ВИЧ-положительными и больными СПИДом матерями. В родильных домах нашей
области   организована   экспресс-диагностика  на  ВИЧ.  К  2011  году
антиретровирусная   профилактика   во   время    родов    и    периода
новорожденности,  проведенная  в  92  случаях,  позволила снизить риск
инфицирования детей от ВИЧ-инфицированных матерей до 2,6 процента (без
химиопрофилактики на 34 процента).
     Включение показателей    профилактики    вертикальной    передачи
ВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны  материнства  и
детства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности.
     Создание в Кемеровской области  реабилитационной  инфраструктуры,
обеспечивающей максимально полную  реабилитацию  большинства  детей  и
подростков с ограниченными возможностями здоровья,  а  также  создание
условий для воспитания, развития  и  обучения  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья, проживающих на территории Кемеровской области.

     VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов  детей
и дружественного к ребенку правосудия

                       Краткий анализ ситуации

     В настоящее время в Кемеровской области  отсутствует  эффективная
система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и  защиты
прав ребенка, механизм  планомерного  выполнения  на  межведомственном
уровне положений Конвенции о правах ребенка. Не  отвечает  требованиям
времени деятельность органов опеки и попечительства по защите  прав  и
интересов детей.
     Ежегодно десятки  тысяч  российских  детей  вовлекаются  в  сферу
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.  Доступ
детей к  правосудию  должен  быть  обеспечен  вне  зависимости  от  их
процессуальной правоспособности и статуса,  что  будет  способствовать
созданию дружественного к ребенку правосудия. Одной из  самых  опасных
проблем является насилие над детьми. Значительная  часть  преступлений
против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей  совершается
в семье, а также лицами, обязанными по закону  заботиться  о  ребенке.
Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против  детей,
защиты их  прав,  является  неудовлетворительной  и  требует  принятия
неотложных мер.
     Координация деятельности   органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять    профилактику    безнадзорности    и     правонарушений
несовершеннолетних  и  защиту их прав,  возложена на комиссии по делам
несовершеннолетних.  Однако правовая основа работы  этих  комиссий  не
соответствует   стоящим   перед   ними   целям   и  задачам.  В  целях
совершенствования государственной политики по защите прав  и  законных
интересов   детей   проводится   эксперимент   по   внедрению   службы
педагогов-психологов  в   уголовное   судопроизводство   в   отношении
несовершеннолетних. Начато создание служб примирения в образовательных
учреждениях Кемеровской области.

                           Основные задачи

     Создание   эффективной   системы   профилактики   правонарушений,
совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих  детей,  системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
     Принятие законодательных  мер  по  защите  детей  от  информации,
угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.
     Создание в области системы  предотвращения  насилия  в  отношении
несовершеннолетних,  а  также  организация  деятельности   учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей - жертв насилия  и  оказанию  помощи  следственным  органам  при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
     Внедрение специальной подготовки (специализации)  для  работников
судебно-правоохранительной системы, работающих с несовершеннолетними.

     Меры,   направленные   на   совершенствование    законодательства
Кемеровской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей
     Приведение  нормативных  правовых  актов  Кемеровской  области  в
части, касающейся защиты прав и  интересов  детей,  в  соответствие  с
общепризнанными принципами.
     Внесение  изменений  в  законодательство  Кемеровской  области  в
части, касающейся  установления  мер  повышенной  защиты  прав  детей,
пострадавших от преступных посягательств.
     Создание  в  Кемеровской   области   государственно-общественного
механизма реализации Конвенции о правах ребенка.
     Совершенствование нормативно-правового законодательства  в  части
закрепления участия педагога-психолога в уголовном судопроизводстве  в
отношении несовершеннолетних.
     Дальнейшее   совершенствование    работы    органов    опеки    и
попечительства, повышение ответственности специалистов  этих  органов,
усиление профилактических  мер  по  защите  прав  и  интересов  детей,
находящихся  в  социально  опасном  положении,   обеспечение   раннего
выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях  сохранения
для ребенка его родной семьи и защиты прав детей, проживающих в  таких
семьях.

     Меры,  направленные  на   создание   дружественного   к   ребенку
правосудия
     Под дружественным к ребенку правосудием  подразумевается  система
гражданского,   административного   и   уголовного   судопроизводства,
гарантирующая уважение прав ребенка и  их  эффективное  обеспечение  с
учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств
дела.
     Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:
общедоступность;   соответствие   возрасту   и    развитию    ребенка;
незамедлительное  принятие  решений;  направленность  на   обеспечение
потребностей,  прав  и  интересов   ребенка;   уважение   личности   и
достоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание  ключевой
роли семьи для выживания, защиты прав  и  развития  ребенка;  активное
использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни  и
воспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усиление
охранительной  функции  суда  по  отношению   к   ребенку;   приоритет
восстановительного  подхода   и   мер   воспитательного   воздействия;
специальная подготовка  судей  по  делам  несовершеннолетних;  наличие
системы специализированных вспомогательных служб (в  том  числе  служб
примирения),  а  также  процедур  и  норм  общественного  контроля  за
соблюдением прав ребенка.
     В   целях   развития   дружественного   к   ребенку    правосудия
предусматривается:
     принятие  мер  по  обеспечению  доступа  детей  к  международному
правосудию для защиты их прав и интересов;
     обеспечение  выполнения  Минимальных  стандартных   правил   ООН,
касающихся  отправления  правосудия  в  отношении   несовершеннолетних
(Пекинские  правила  1985  года),  Руководящих   принципов   ООН   для
предупреждения  преступности  среди  несовершеннолетних   (Эр-Риядские
руководящие принципы 1990 года);
     проведение  научных,   социологических   исследований   в   целях
выработки  эффективной  политики  в   отношении   детей,   совершивших
правонарушения,  планирование  ее  реализации  и  оценки   достигнутых
результатов;
     проведение научных исследований в области психологии  девиантного
поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением
наказания;
     создание сети психолого-педагогических учреждений  для  работы  с
детьми,  находящимися  в  конфликте  с  законом,   и   их   социальным
окружением;
     организация школьных служб примирения, нацеленных  на  разрешение
конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику  правонарушений
детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.
     Внедрение технологий    социально-педагогического   сопровождения
несовершеннолетних  в  процессе  уголовного  судопроизводства  во  все
территории      области      через     создание     специализированных
психолого-педагогических служб для привлечения к участию  в  уголовном
судопроизводстве  в отношении несовершеннолетних.  Основная его цель -
поддержка несовершеннолетнего на этапе следствия и судебного  процесса
и недопущение совершения им повторных правонарушений.
     В целях законодательного  обеспечения  деятельности  комиссий  по
делам несовершеннолетних и защите их прав планируется:
     участие в разработке проекта федерального закона о  комиссиях  по
делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место и  роль
комиссий  в  системе  органов   профилактики,   механизмы   реализации
правозащитной, координирующей и профилактической  функций  комиссий  в
целях  обеспечения  прав  детей,  защиты  от  насилия  и   всех   форм
посягательств на их жизнь и здоровье, в применении мер по социализации
и  реабилитации,  а  также   наделяющего   комиссии   правом   ведения
персонифицированного  банка  данных  безнадзорных  несовершеннолетних,
детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
     внедрение технологий   восстановительного   подхода,   реализация
примирительных   программ   и   применение    механизмов    возмещения
ребенком-правонарушителем  ущерба  потерпевшему,  а  также  проведение
социальной,  психологической и иной реабилитационной работы с жертвами
преступлений,      оказание     воспитательного     воздействия     на
несовершеннолетних правонарушителей.

     Меры,  направленные  на  улучшение  положения  детей   в   период
нахождения  в  учреждениях   уголовно-исполнительной   системы   и   в
постпенитенциарный период
     Создание в Кемеровской области системы профилактики,  позволяющей
обеспечить высокую  эффективность  работы  с  детьми,  находящимися  в
конфликте с законом.
     Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся
в  местах  лишения  свободы,  с  их  семьями  и  ближайшим  социальным
окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и  ресоциализации
по окончании отбывания наказания через специальные структуры,  центры,
занимающиеся в Кемеровской  области  реабилитацией  и  ресоциализацией
несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.
     Разработка и внедрение инновационных  программ  профессионального
обучения детей, лишенных свободы,  для  приобретения  ими  современных
профессий, востребованных на рынке труда.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в  социально  опасном
положении или в конфликте с законом.
     Разработка   программы    ресоциализации    отбывших    наказание
несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному
оказанию данной услуги.
     Создание в  области  центра  реабилитации  и  ресоциализации  для
несовершеннолетних,   оказавшихся   в   конфликте   с   законом,    из
неблагополучных семей, семей, члены которой имеют  криминальный  опыт,
вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебных  заведений,
осужденных к лишению свободы условно.
     Отнесение   несовершеннолетних,   находящихся   в    следственных
изоляторах и воспитательных колониях, к  категории  лиц,  в  отношении
которых проводится индивидуальная профилактическая работа  органами  и
учреждениями  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений
несовершеннолетних.

     Меры,  направленные  на  предотвращение   насилия   в   отношении
несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия
     Разработка муниципальных программ  по  предотвращению  насилия  в
отношении детей и реабилитации детей - жертв насилия.
     Принятие участия  в  мероприятиях,  направленных  на  объединение
усилий  государства  и  гражданского  общества  в  работе  по   поиску
пропавших    детей,    профилактике    и    пресечению    преступлений
насильственного и сексуального характера, в том  числе  совершенных  с
использованием  информационно-телекоммуникационных  сетей,   а   также
повышение  эффективности   деятельности   следственных   органов   при
расследовании преступных посягательств в отношении детей.
     Создание  сети  организаций,  осуществляющих  психологическую   и
социальную реабилитацию детей - жертв  насилия,  а  также  оказывающих
помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств
в отношении детей.
     Проведение комплексной профилактики негативных явлений в  детской
среде, обновление форм и методов  борьбы  с  детской  безнадзорностью,
наркоманией, алкоголизмом, преступностью.

                         Ожидаемые результаты

     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Создание законодательной      базы,      закрепляющей     участие
педагогов-психологов в уголовном судопроизводстве по уголовным делам в
отношении и с участием несовершеннолетних.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилия
социально-психологической помощи.
     Снижение  количества  правонарушений,  совершаемых  детьми  и   в
отношении детей.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности в отношении детей, лишенных  свободы,  сокращение  сроков
нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,  расширение  оснований
применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.
     Расширение спектра принудительных мер воспитательного характера.

     VII. Дети - участники реализации Региональной стратегии

                       Краткий анализ ситуации

     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие  участию
детей  в  принятии  таких   решений   на   местном,   национальном   и
международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета  Европы
по защите прав ребенка на 2012-2015 годы.
     В Кемеровской области создана правовая основа для участия детей в
принятии решений,  затрагивающих  их  интересы,  действуют  детские  и
молодежные общественные объединения, молодежные советы, парламенты.  В
большинстве школ Кемеровской области  образованы  и  активно  работают
органы школьного самоуправления.
     Процесс   расширения   участия   детей   в   принятии    решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания  результатов
участия детей в принятии  решений;  дискриминация  определенных  групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  и  детей  из  малообеспеченных
семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в  учреждениях
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление
элитизма (создание  элитных  групп  "детей-профессионалов");  массовая
пассивность, разочарованность  детей;  нарушение  принципа  приоритета
развития ребенка и принципа  добровольности  его  участия  в  принятии
решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление
взрослых манипулировать его мнением.

                           Основные задачи

     Развитие  на  основе  принципов  и  норм   международного   права
законодательной базы в области регулирования участия детей в  принятии
решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.
     Обеспечение  правового  обучения  и  воспитания  детей,  а  также
специалистов, работающих с  детьми.  Привлечение  детей  к  участию  в
общественной жизни.
     Воспитание у детей  гражданственности,  расширение  их  знаний  в
области прав человека.
     Освещение в средствах массовой информации темы  участия  детей  в
общественной жизни.
     Разработка и внедрение в практику стандартов  и  методик  участия
детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание системы мониторинга и оценки участия  детей  в  принятии
решений, затрагивающих их интересы.
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих их интересы, таких как добровольность; включенность всех
групп детей;  приоритет  развития  ребенка;  повсеместное  присутствие
(участие ребенка в принятии  всех  касающихся  его  решений  с  учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие (предоставление детям  большей  свободы  действий,  увеличение
зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в  общении  с
детьми;  недопущение  использования  детей  различными   политическими
силами в качестве инструмента достижения собственных целей.

                         Первоочередные меры

     Разработка  и   внедрение   усовершенствованных   образовательных
программ,  обеспечивающих  получение  детьми  знаний  в  области  прав
человека и прав ребенка, с включением в  них  специального  раздела  о
практическом применении полученных знаний.
     Включение  в  учебные  программы  подготовки   и   переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации.
     Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности  и  защиты
своих личных данных в сети "Интернет".
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в
жизни  местного  сообщества,  в  рассмотрении  и  экспертизе  решений,
касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка методик расширения участия детей  в  различных  сферах
жизнедеятельности.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы,  включая  систематический
сбор качественных и количественных данных  об  уровне  такого  участия
детей  всех  возрастных  и  социальных  групп,  а  также  о  ресурсном
обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

                         Ожидаемые результаты

     Создание правовой основы  участия  детей  во  всех  сферах  жизни
общества.
     Преодоление устоявшихся  стереотипов,  связанных  с  возможностью
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Развитие законодательства Кемеровской области в части, касающейся
обеспечения  участия  детей  в  принятии  решений,  затрагивающих   их
интересы.
     Создание усовершенствованных образовательных программ  и  методик
обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,
а также  их  внедрение  в  образовательный  процесс,  в  том  числе  с
использованием средств массовой информации и сети "Интернет".
     Расширение влияния института уполномоченного по правам ребенка на
всех уровнях.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в
принятии решений, затрагивающих их интересы.

     VIII. Механизм реализации Региональной стратегии

     Региональная стратегия  реализуется  во  взаимосвязи с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года,  Национальной стратегией действий  в
интересах  детей  на  2012-2017  годы  и  приоритетными  национальными
проектами.
     Координирующими  органами   являются   советы,   образуемые   при
заместителях Губернатора Кемеровской области по вопросам  образования,
культуры и спорта, а также по вопросам  здравоохранения  и  социальной
политики области.
     Региональную стратегию предусматривается реализовать в два этапа:
первый - в 2012-2014 годах и второй - в 2015-2017 годах.
     Сроки и основные этапы реализации Региональной  стратегии  должны
быть согласованы с бюджетным процессом.
     Для успешной  реализации  Региональной  стратегии  в  современных
экономических  условиях  необходимо  создать  соответствующую  систему
индикаторов  по  каждому   направлению   и   организовать   постоянный
мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции  по  сбору  и
анализу данных  о  выполнении  программных  мероприятий  и  полученных
результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются
на департамент образования и науки  Кемеровской  области,  департамент
молодежной политики и спорта Кемеровской области,  департамент  охраны
здоровья населения Кемеровской области, департамент социальной  защиты
населения Кемеровской области.
     Механизмами контроля за ходом реализации  Региональной  стратегии
являются ежегодные аналитические доклады при заместителях  Губернатора
Кемеровской  области  и   альтернативные   доклады,   подготавливаемые
представителями общественности и экспертного  сообщества  при  участии
детей.