Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.12.2014 № 491

рекреационных   услугах   и   прочих   видах   использования    лесов,
предоставляемых в  аренду,  на  ДЛК  Кемеровской  области  возлагаются
полномочия   по   проектированию   лесных   участков    под    каждого
потенциального арендатора. Отсутствие таких проектов  лесных  участков
делает невозможным передачу лесов в аренду  и  организацию  проведения
лесных аукционов на  право  заключения  договоров  аренды  в  связи  с
превышением сроков давности материалов лесоустройства (более 10 лет) и
отсутствием финансирования на проектирование.
     Протяженность дорог на 1000 га лесного фонда в  целом  по  лесам,
расположенным на землях лесного  фонда  Кемеровской  области,  включая
дороги общего пользования,  составляет  всего  3,0  км.  Строительство
лесных дорог осуществляется за счет арендаторов.
     При установленной минимальной протяженности лесных дорог (6 км на
1000 га лесного фонда) для  обеспечения  выполнения  лесохозяйственных
работ и организации тушения лесных пожаров лишь некоторые  лесничества
обладают плотностью дорог выше минимальной, а именно: Промышленновское
(14,9 км на 1000 га), Гурьевское (9,8 км на 1000 га),  Юргинское  (8,8
км на 1000 га), Яйское (6,1 км на 1000 га).
     Ранее  построенные  лесовозные  дороги  (при   действии   крупных
лесопромышленных предприятий), которые в настоящее время утратили свое
целевое  назначение  и  классифицируются  как  лесохозяйственные,  как
правило, находятся в неудовлетворительном состоянии.  Для  обеспечения
лесозаготовок  в   объеме   расчетной   лесосеки   требуется   наличие
протяженности дорог не менее 10 км  на  1000  га  лесного  фонда,  что
составляет 54,2 тыс.  км.  Имеющаяся  протяженность  дорог  составляет
всего 30,8 % от необходимой.
     Для обеспечения доступности  лесного  фонда  в  целях  проведения
лесохозяйственных,   противопожарных   и   лесозаготовительных   работ
дополнительная потребность в лесных дорогах составляет 36,4 тыс. км.
     На   ДЛК   Кемеровской   области    возложена    также    функция
государственного  лесного  контроля  и  надзора  с  целью  обеспечения
соблюдения лесного законодательства в интересах государства и граждан.
     Предельная  штатная  численность  сотрудников   ДЛК   Кемеровской
области из  числа  государственных  гражданских  служащих  Кемеровской
области, имеющих статус государственных лесных инспекторов, составляет
по штату 49 чел., фактически - 46 чел. При нормативе  36  тыс.  га  на
одного  инспектора  численность  лиц,  осуществляющих  лесную  охрану,
должна составлять 150 чел.
     С 2013  года  приказом  ДЛК  Кемеровской  области  полномочия  по
составлению    протоколов    об    административных    правонарушениях
предоставлены инспекторам участковых лесничеств. Это вынужденная  мера
по усилению лесного и пожарного  контроля  и  надзора,  т.  к.  лесные
инспекторы   участковых   лесничеств   не   относятся   к   должностям
государственной гражданской службы.
     Одной из задач ДЛК Кемеровской области в  области  информатизации
является активное внедрение современных информационных  технологий  на
всех уровнях государственного управления лесами и среди широкого круга
пользователей -  участников  лесных  отношений.  Переход  на  оказание
государственных услуг в электронном виде и электронный документооборот
требует  обновления   информационно-коммуникационной   инфраструктуры,
обеспечения доступа к высокоскоростным  надежным  каналам  связи  и  к
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",  развития  системы
межведомственного     электронного     взаимодействия,      расширения
функциональных   возможностей    и    интеграции    специализированных
информационных систем.
     ДЛК Кемеровской области на 2013  год  уже  испытывает  недостаток
специалистов лесного хозяйства. В настоящее  время  13 %  сотрудников,
преимущественно  из   числа   инспекторов   и   старших   инспекторов,
пенсионного и предпенсионного возраста.  Все  лесные  инспекторы,  как
государственные  гражданские  служащие,  так  и  должностные  лица,  в
настоящее время осуществляют свои полномочия по осуществлению  лесного
и  пожарного  контроля  и  надзора   одновременно   с   осуществлением
организационных и распорядительных полномочий.
     Анализ кадрового обеспечения лесного  хозяйства  показывает,  что
при развитии лесной отрасли в Кемеровской области  основные  профессии
могут быть восполнены в  основном  за  счет  внутренних  ресурсов  при
условии соответствующей профессиональной подготовки  и  переподготовки
кадров.
     Для сохранения кадрового потенциала лесного хозяйства  необходимо
повысить уровень трудовой и социальной защищенности работников лесного
хозяйства.  В  сфере  социальной   инфраструктуры   также   необходимо
предусмотреть решение задачи  обеспечения  жильем  работников  лесного
хозяйства.
     1.4.3. Профилактика и тушение лесных пожаров
     Лесные  пожары  наносят  значительный  ущерб  не  только  лесному
хозяйству, но и в  целом  области.  Решение  задачи  охраны  лесов  от
пожаров обеспечивается  путем  пресечения  нарушений  Правил  пожарной
безопасности, проведения работ по  профилактике  возникновения  лесных
пожаров.
     Лесной фонд Кемеровской области характеризуется  средним  классом
природной пожарной опасности, равным 3,4 балла по пятибалльной  шкале.
Относительно   невысокий   класс    природной    пожарной    опасности
характеризуется преобладанием насаждений травяных групп типов  леса  -
62,5 %.  Высоким  классом  природной   пожарной   опасности   (14,8 %)
характеризуются хвойные молодняки и вырубки, гари сухих и свежих типов
леса. Площадь лесных насаждений первого и  второго  классов  природной
пожарной опасности составляет 929,0 тыс. га,  или  17,1 %  от  площади
земель лесного фонда.
     За  период  2008-2012  гг.  на  территории  Кемеровской   области
зарегистрировано 1 307 лесных пожаров на общей  площади  5 107,37  га.
Среднегодовое число пожаров -  217,8.  Среднегодовая  площадь  пожаров
составляет 851,23 га. Большинство пожаров за последние годы  произошло
по вине граждан (67,6%)  и  в  результате  сельскохозяйственных  палов
(30 %).
     Среднегодовой  ущерб  от  пожара  за  последние   годы   составил
3 441,4 тыс. руб., а среднегодовой показатель затрат на тушение лесных
пожаров - 3 088,694 тыс. руб.
     Зона наземного  мониторинга  составляет  2 273,6  тыс.  га.  Зона
авиационного  мониторинга  составляет  3 150,0  тыс.  га.   Мониторинг
пожарной опасности осуществляется на территории  всего  лесного  фонда
Кемеровской области. Район применения наземных сил и  средств  в  зоне
авиационного мониторинга составляет 3 327,848 тыс. га.
     Планами тушения лесных пожаров на территории  19  лесничеств  ДЛК
Кемеровской    области    предусмотрено    236 маршрутов     наземного
патрулирования протяженностью  8 760 км  и  10 маршрутов  авиационного
патрулирования протяженностью 4 534 км.
     В Кемеровской области  создано  9  специализированных  автономных
учреждений по  тушению  лесных  пожаров  и  выполнению  отдельных  мер
пожарной безопасности в лесах наземным способом, подведомственных  ДЛК
Кемеровской области.
     Авиационные работы по охране лесов от пожаров на  землях  лесного
фонда, расположенных на территории Кемеровской области, осуществляются
путем размещения ДЛК Кемеровской области  государственного  заказа  на
выполнение данных работ.
     В 2013 году в составе автономных учреждений Кемеровской области -
специализированных учреждений для оказания услуг по  охране  лесов  от
пожаров,   подведомственных   ДЛК   Кемеровской   области,   действуют
2 пожарно-химических станции  (далее  -  ПХС)  3-го  типа  (постоянные
формирования)  и  8  ПХС  1-го  типа  (сезонные  формирования)   общей
численностью 233 чел.
     Согласно требованиям Лесного плана Кемеровской  области  в  2012-
2013 годах  с  целью  оперативного  тушения  лесных  пожаров  наземным
способом  планировалось  на   базе   ПХС-1   (сезонные   формирования)
дополнительно   организовать   3   ПХС-2   и   4   ПХС-3   (постоянные
формирования). В связи с недостаточным  финансированием  дополнительно
организовать ПХС-2, ПХС-3 не представилось возможным. Для  организации
ПХС-2, ПХС-3 необходимо  увеличить  штатную  численность  лесопожарных
формирований на 155 чел. Для доукомплектования  существующих  пожарно-
химических станций необходимой  техникой  и  оборудованием  необходимо
выделить дополнительные денежные средства. Также необходимо обеспечить
ежегодное финансирование содержания 9 постоянных формирований ПХС.
     Из-за    недостаточного     финансирования     авиапатрулирование
выполняется в 6-7 раз меньше, чем  это  необходимо.  В  связи  с  этим
необходимо предусмотреть дополнительное выделение денежных средств  из
федерального  бюджета,   достаточное   для   обеспечения   нормативной
кратности авиапатрулирования в течение пожароопасного сезона.
     В целях раннего выявления очагов  возгорания  на  землях  лесного
фонда в Кемеровской области  необходимо  продолжить  развитие  системы
раннего обнаружения возгораний на небольших площадях  и  осуществления
мониторинга  пожарной  опасности  в  лесах,  расположенных  на  землях
лесного фонда Кемеровской области. В настоящее время  используется  17
видеокамер в особо горимых районах области. Планируется  дополнительно
установить  3 видеокамеры  с   использованием   аппаратно-программного
продукта  "Лесной  дозор".  Всего  по   общему   покрытию   необходимо
разместить  136  камер  видеонаблюдения  с  использованием  129  вышек
операторов   сотовой   связи,   соответственно,    с    дополнительным
финансированием работ по их установке и обслуживанию.
     ДЛК Кемеровской области развернута  радиальная  сеть  радиосвязи,
которая является основой  в  решении  оперативных  задач  при  тушении
лесных пожаров.  Данная  сеть  обеспечивает  покрытие  только  25,12 %
территории Кемеровской области. Сеть не  имеет  сопряжений  с  другими
сетями, в  том  числе  и  сетями  общего  назначения.  Таким  образом,
действующая  система  связи  не  покрывает  все  земли  лесного  фонда
Кемеровской области, существует реальная потребность в ее обеспечении,
особенно  в  местах,  удаленных  от  населенных  пунктов.  В   районах
Кемеровской  области,  где  затруднительно  использование  радиосвязи,
необходимо использовать средства спутниковой связи.
     1.4.4. Восстановление лесов
     Лесовосстановительные  мероприятия  направлены  на  своевременное
восстановление  лесов  на  вырубаемых  площадях,  гарях  и  сокращение
площади не покрытых лесной растительностью земель.
     Фонд восстановления лесов на  землях  лесного  фонда  Кемеровской
области на 01.01.2013 составляет 53,3 тыс. га, в том числе гари -  500
га, погибшие древостои - 1300 га, вырубки  -  25900  га,  прогалины  и
пустыри -  25600  га.  Общий  прирост  фонда  восстановления  лесов  с
01.01.2009 составил 12,5 тыс. га.
     Основным способом  восстановления  лесов  в  Кемеровской  области
является  содействие  естественному  восстановлению   лесов,   которое
обеспечивается как сохранением жизнеспособного  подроста  хозяйственно
ценных пород при заготовке древесины в  спелых  и  перестойных  лесных
насаждениях, так и проведением минерализации почвы в целях  содействия
появлению самосева хозяйственно ценных  пород.  Немаловажным  фактором
для обеспечения естественного восстановления лесов лесосек является  и
оставление обсеменителей при сплошных рубках.
     Под   искусственное   восстановление   лесов   намечены   участки
имеющегося  фонда  восстановления  лесов  и  лесосеки  сплошных  рубок
хвойных  пород,   на   которых   естественное   восстановление   лесов
хозяйственно  ценными  породами  не   ожидается.   Основным   способом
искусственного  восстановления  лесов  является  посадка  сеянцев   по
традиционно  сложившимся   и   зарекомендовавшим   себя   технологиям.
Сдерживающими    факторами    увеличения    объемов     искусственного
восстановления  лесов  являются  высокий  износ   почвообрабатывающего
оборудования и отсутствие средств на приобретение  новой  техники  для
подготовки лесосек и почвы на лесосеках.
     За последние 5 лет площадь лесов, выбывших  из  состава  покрытых
лесной растительностью земель лесного фонда  в  связи  с  воздействием
пожаров, вредных организмов, рубок и других  факторов,  увеличилась  с
5498,0 га в 2009 году до 7 728,0 га в 2012 году, или на  14%.  Площадь
искусственного восстановления лесов увеличилась с 705,1 га в 2008 году
до 896,6 га в 2012 году, или на 27%. Несмотря на  рост,  среднегодовое
отношение  площади  искусственного  восстановления  лесов  к   площади
выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов за  последние
четыре года составило 11,2% в связи с тем, что арендаторы  в  проектах
освоения лесов основным способом восстановления  лесов  устанавливают,
как правило, естественное  заращивание  или  содействие  естественному
восстановлению лесов.
     Согласно Лесному кодексу Российской Федерации при воспроизводстве
лесов  должны  использоваться  улучшенные  и  сортовые  семена  лесных
растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена  лесных
растений. Лесорастительные условия Кемеровской  области  обуславливают
создание лесных  культур  следующими  основными  древесными  породами:
сосна, кедр, ель,  пихта  и  лиственница.  Имеющиеся  объекты  единого
генетико-селекционного  комплекса  (далее  -  ЕГСК)  не  удовлетворяют
потребность в семенах сосны, ели, а также не содержат такие породы как
пихта и лиственница.
     Потребность в семенах в предыдущие годы удовлетворялась путем  их
сбора с объектов ЕГСК, с  плюсовых  деревьев  и  в  высоко  бонитетных
насаждениях, а также приобретения в Красноярском крае. По состоянию на
01.01.2013  в   лесном   фонде   Кемеровской   области   имеется   107
аттестованных плюсовых деревьев.
     В  Кемеровской  области  заготовка  семян   лесных   растений   с
улучшенными  наследственными  свойствами  и  посадка  лесных  культур,
созданных  посадочным   материалом   с   улучшенными   наследственными
свойствами, не осуществляется в связи  с  отсутствием  соответствующей
лесосеменной базы.
     В настоящее время ФБУ "Российский  центр  защиты  леса"  с  целью
создания лесосеменной  базы  в  Кемеровской  области  для  выращивания
посадочного материала  для  лесовосстановительных  работ  из  семян  с
улучшенными  наследственными  свойствами  разработаны  и   утверждены:
рабочий проект создания  семейственной  лесосеменной  плантации  сосны
обыкновенной площадью 20 га  в  Крапивинском  лесничестве  Кемеровской
области (начало действия проекта - 2015 год) и рабочий проект создания
маточной плантации сосны сибирской кедровой площадью 5 га в  Яшкинском
лесничестве Кемеровской области (начало действия проекта - 2015 год).
     На территории Кемеровской области  создано  7  постоянных  лесных
питомников  общей  площадью  89,5  га,  из  них  58,7  га  переданы  в
постоянное бессрочное пользование, 30,8 га - на стадии оформления.
     На  постоянных  лесных  питомниках  ежегодно  выращивается  около
7 млн.  штук  стандартного  посадочного   материала,   что   полностью
удовлетворяет   потребность   Кемеровской   области   в    обеспечении
лесовосстановительных работ.
     Для Кемеровской области актуальна проблема рекультивации  земель,
нарушенных горными выработками, площадь которых  составляет  100  тыс.
га. За последние 3 года рекультивация проведена на площади 629,5 га (в
среднем ежегодно - 209,8 га). В последующие годы объемы  рекультивации
нарушенных земель будут увеличиваться. Проблемы восстановления земель,
нарушенных  горными  работами  при  их  использовании  для  разработки
месторождений полезных ископаемых,  остаются  нерешенными,  требующими
новаций и финансирования.
     1.4.5. Защита лесов
     По  данным  государственного  лесного  реестра  по  состоянию  на
01.07.2013 на землях лесного  фонда  в  Кемеровской  области  числятся
лесные насаждения с  нарушенной  в  разной  степени  устойчивостью  на
площади  81,4 тыс.  га,  или  1,5 %  площади  земель  лесного   фонда.
Причинами повреждения насаждений являются:  некрозно-раковые  болезни,
корневые и стволовые гнили деревьев (63 %),  вредоносная  деятельность
стволовых  насекомых  (34 %),  неблагоприятные  почвенно-климатические
условия, преимущественно  ветровая  нагрузка  (2 %)  и  лесные  пожары
(1 %).
     Широкое распространение  корневых  и  стволовых  гнилей  деревьев
пихты и осины обусловлено малой устойчивостью этих пород к негативному
воздействию внешних  факторов,  в  том  числе  к  заражению  гнилевыми
болезнями, и высоким возрастом древостоев. Отсутствие развитой  лесной
инфраструктуры (лесных дорог) не позволяет в полной  мере  включить  в
освоение спелые насаждения и насаждения,  поврежденные  и  погибшие  в
результате влияния болезней  и  вредителей  леса.  Поэтому  происходит
накопление перестойных лесов  с  низкой  биологической  устойчивостью,
вызванной  естественными  процессами  старения  деревьев.   Наибольшая
концентрация   ослабленных   лесов   приурочена   к   среднегорным   и
высокогорным районам Кузнецкого Алатау.
     За   последние   10   лет   экспедиционными   лесопатологическими
обследованиями  охвачены  3,7  млн.  га  лесов.  В  Междуреченском   и
Новокузнецком лесничествах проведен анализ состояния лесов в  динамике
(2003, 2005, 2008, 2012  годы).  В  результате  обследований  выявлено
около 1,2 млн. га ослабленных в разной степени  насаждений,  в  первую
очередь пихтовых и осиновых лесов.
     Процесс ослабления  пихтарников  носит  хронический  характер.  К
выявленным ранее эпифитотиям грибных заболеваний на  пихте  добавилось
негативное  воздействие  стволовых  насекомых  (ксилофагов).   Площадь
очагов стволовых насекомых по состоянию на 01.07.2013 составляет  24,4
тыс. га, из них требуются меры борьбы на площади 2,5 тыс. га.  Главным
благоприятным фактором для дальнейшего роста их  численности  является
резко увеличившаяся кормовая база  в  насаждениях  с  прогрессирующими
грибными заболеваниями древостоев.
     Наиболее агрессивным вредителем является инвазивный  (внедренный)
вид - уссурийский полиграф, ранее известный  как  хозяйственно  важный
вредитель дальневосточных видов пихт. К  настоящему  времени  отмечена
встречаемость уссурийского полиграфа  в  пихтовых  лесах  Гурьевского,
Кемеровского,     Мариинского,      Междуреченского,      Мысковского,
Новокузнецкого, Промышленновского, Яйского лесничеств,  что  позволяет
предположить о его широком распространении в  пихтовых  насаждений  на
всей территории области. Работы по мониторингу  распространения  этого
вредителя в лесах Кемеровской области продолжаются.
     Стволовые насекомые,  возбудители  стволовых  и  корневых  гнилей
деревьев не только приводят насаждения к ослаблению и  распаду,  но  и
значительно  влияют  на  товарность  древесины,  снижение  ее  деловых
качеств - выход  деловых  сортиментов  и,  как  следствие,  уменьшение
количества пиломатериалов и строевого леса.
     В сложившейся практике лесного хозяйства основным способом борьбы
со стволовыми  насекомыми,  ведущими  скрытый  образ  жизни,  является
снижение их кормовой  базы  путем  своевременной  вырубки  погибшей  и
поврежденной части древостоев (санитарные рубки). Охватить санитарными
рубками  все  насаждения,  поврежденные  насекомыми  и  болезнями,  не
представляется возможным из-за труднодоступности большей части  лесов,
особенно горных, отсутствия сбыта  поврежденной  древесины  с  низкими
техническими качествами и, следовательно, низкой рентабельности  таких
рубок.
     1.5. Охрана, воспроизводство и использование  объектов  животного
мира
     Кемеровская   область   является   наиболее   густонаселенным   и
промышленно развитым регионом на территории Западной  Сибири.  Площадь
охотничьих угодий Кемеровской области составляет 7 761,5 тыс.  га.  Из
них 5 560,2 тыс. га передано в долгосрочную аренду юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям для ведения охотничьего хозяйства, что
составляет 71,6% от общей площади  охотничьих  угодий.  На  территории
Кемеровской области осуществляют свою деятельность в сфере охотничьего
хозяйства  30  охотпользователей,  в  том  числе   17   некоммерческих
общественных   организаций   (общества   охотников    и    рыболовов),
12 коммерческих  организаций  и  1   индивидуальный   предприниматель.
Площадь  общедоступных  охотничьих  угодий  -  2 201,3  тыс.  га,  что
составляет 28,4 % от общей площади угодий.
     Животный мир Кузбасса богат  и  разнообразен.  Объекты  животного
мира,  обитающие  на  территории   Кемеровской   области,   составляют
неотъемлемую  часть  ее   природного   богатства,   обеспечивают   его
биологическое разнообразие. На территории Кемеровской области  обитает
около  450  видов  позвоночных  животных,  в  том   числе   68   видов
млекопитающих, более 300 видов птиц и 42 вида рыб.
     В настоящее время на территории Кемеровской  области  определился
ряд  проблемных  вопросов,  требующих  разрешения  при   осуществлении
переданных полномочий Российской Федерации. Первостепенными среди  них
являются   недостаточный    уровень    федерального    и    областного
финансирования, недостаточное количество государственных инспекторов в
муниципальных районах, слабое обеспечение транспортными  средствами  и
средствами связи. Также немаловажной проблемой является  сокращение  и
ухудшение среды обитания объектов животного мира, вызванные  развитием
угледобычи открытым способом,  интенсивной  вырубкой  лесов.  Развитие
сельского хозяйства, вырубка лесов, отходы и выбросы основных отраслей
промышленности   -   угледобычи,   черной   металлургии,   химического
производства,  машиностроения  и  металлообработки,   неорганизованная
рекреация приводят  к  высокой  степени  антропогенной  и  техногенной
нагрузки  на  природные  экосистемы.  Немаловажной  является  проблема
действующей системы охраны и воспроизводства объектов животного мира в
современных условиях, в сферах охоты и ведения охотничьего  хозяйства;
отставание  правового  и  экономического  механизмов,  устанавливающих
ответственность  за  совершение  правонарушений   в   области   охраны
окружающей  среды  и   природопользования,   от   уровня   современных
природоохранных требований.
     Охота и охотничье хозяйство - это особые  формы  хозяйственной  и
рекреационной   деятельности,    компоненты    системы    комплексного
природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов
и среды их обитания.
     На территории Кемеровской области насчитывается  около  70  видов
охотничьих ресурсов, из них 35 видов постоянно обитают  на  территории
области. Из общего числа видов, обитающих  в  Кузбассе,  по  55  видам
ведется мониторинг  численности.  Учет  количества  диких  животных  в
охотничьих хозяйствах и на общедоступных  охотничьих  угодьях  области
необходим для планирования их устойчивого, рационального использования
и воспроизводства. Поэтому необходимо  иметь  достоверные  сведения  о
численности охотничьих  животных.  Занижение  численности  приведет  к
недоиспользованию запасов животных и бесцельной их гибели от голода  и
болезней,  а  чрезмерное  завышение  обусловит  уничтожение  маточного
поголовья, что также приведет к резкому снижению численности  животных
в последующие годы. Данная ситуация обусловлена следующими причинами:
     1. Охотпользователи не заинтересованы в  учете  видов  охотничьих
ресурсов, которые ими не используются, так как часть из них занесена в
Красную  книгу  Кемеровской  области,  часть  не  внесена  в  перечень
животных, передаваемых в пользование по долгосрочной лицензии.
     2. Отсутствие спроса у охотников на добычу таких  видов  животных
как суслик, хомяк, крот, бурундук, водяная полевка.
     В связи  с  этим  для  устойчивого  существования  и  устойчивого
использования  охотничьих  ресурсов,  сохранения   их   биологического
разнообразия необходимо  наладить  систему  регулярных  наблюдений  за
численностью, распространением и размещением  в  среде  обитания  всех
видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории области, а также за
состоянием среды их обитания.
     По данным учетных работ, проводимых ДООЖМ Кемеровской области,  в
2013  году  количество  особей  основных  видов  охотничьих   ресурсов
составляет: медведь - 2490, косуля - 4195, марал - 638, лось  -  3522,
кабан - 310, рысь - 243, соболь - 9340, бобр - 19000, росомаха -  107,
барсук - 10292.
     На основании учетных работ в соответствии с  нормативами  изъятия
ежегодно производится утверждение лимитов добычи охотничьих  ресурсов.
Практика показывает, что утверждаемые лимиты осваиваются не  в  полном
объеме.  Низкое  освоение  лимитов  по  добыче   медведя   обусловлено
отсутствием спроса на данный вид в связи с  тем,  что  охота  на  него
требует больших трудовых и материальных затрат,  а  также  в  связи  с
отсутствием сервиса в охотничьих хозяйствах. Низкий  процент  освоения
лимитов, в частности,  соболя  и  медведя  приводит  к  увеличению  их
численности, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие  на
численность других видов (зайца-беляка,  рябчика,  тетерева,  глухаря,
лося,  марала).  Высокая  численность  медведя  также  наносит   ущерб
сельскому и лесному хозяйству, создает угрозу  для  жизни  и  здоровья
людей  (имеют   место   случаи   нападения   медведей   на   людей   и
сельскохозяйственных  животных;  высокая  численность  лисицы  создает
условия для возникновения бешенства и чумы плотоядных).
     На   территории   области   пользование   охотничьими   ресурсами
осуществляют 29 юридических лиц и  1  индивидуальный  предприниматель.
Пользование  осуществляется  на   основании   долгосрочных   лицензий,
выданных в период с 1999 по 2010  годы,  и  договоров  на  пользование
объектами животного мира, которые в настоящее время не в  полной  мере
соответствуют требованиям действующего законодательства в сфере охраны
и  использования  объектов  животного   мира.   Юридические   лица   -
охотпользователи   представлены   некоммерческими   и    коммерческими
организациями.
     Практика показала, что коммерческие организации более  эффективно
осуществляют ведение  охотничьего  хозяйства,  используют  современные
методы,  вкладывают   значительные   средства   в   охотхозяйственные,
биотехнические и воспроизводственные мероприятия,  активно  борются  с
браконьерством.   Охотпользователи    -    общественные    организации
неэффективно  используют  охотничьи  ресурсы,  плохо  осуществляют  их
охрану, биотехнические и воспроизводственные мероприятия проводятся на
низком уровне.
     В связи  с  этим  в  целях  привлечения  инвестиций  в  охотничье
хозяйство, повышения его эффективности, снижения браконьерства и,  как
следствие,  увеличения  численности  охотничьих  ресурсов   необходимо
проводить работу по заключению  охотхозяйственных  соглашений.  Данная
мера позволит повысить  ответственность  нерадивых  охотпользователей,
более эффективно осуществлять ведение охотничьего хозяйства,  а  также
повысить численность охотничьих ресурсов в целом по области.
     В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.95 N 52-
ФЗ  "О животном  мире"   органам   государственной   власти   субъекта
Российской  Федерации   переданы   следующие   полномочия   Российской
Федерации  в  области  охраны  и  использования  водных  биологических
ресурсов:
     организация  и  регулирование  промышленного,   любительского   и
спортивного  рыболовства,  рыболовства  в  целях  обеспечения  ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной  хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и  Дальнего
Востока  Российской  Федерации,  за  исключением  ресурсов  внутренних
морских  вод,  территориального  моря,   континентального   шельфа   и
исключительной  экономической   зоны   Российской   Федерации,   особо
охраняемых природных территорий федерального значения, а также  водных
биологических ресурсов внутренних  вод,  занесенных  в  Красную  книгу
Российской   Федерации,   анадромных   и   катадромных   видов    рыб,
трансграничных видов  рыб;  организация  и  регулирование  прибрежного
рыболовства (за исключением анадромных, катадромных  и  трансграничных
видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот и предоставление
рыбопромысловых участков;
     охрана  водных  биологических  ресурсов  на   внутренних   водных
объектах,  за  исключением  особо  охраняемых   природных   территорий
федерального значения и пограничных зон, а также водных  биологических
ресурсов  внутренних  вод,  занесенных  в  Красную  книгу   Российской
Федерации, анадромных и катадромных видов  рыб,  трансграничных  видов
рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным
органом исполнительной власти,  осуществляющим  функции  по  выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере
охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.
     При осуществлении  полномочий  в  части  охраны  и  использования
водных биологических ресурсов также возникает ряд проблем. Главной  из
них  является  недостаточное  финансирование  осуществления  указанных
полномочий за счет средств федерального бюджета.
     Ввиду морозных  зим  и  мощных  снегопадов  на  водоемах  области
складывается  сложная  ситуация  по  насыщенности  воды  кислородом  и
кислородному голоданию ихтиофауны. Толстый лед на водоемах  и  высокий
снежный покров не  пропускают  кислород  в  водоемы.  Водные  растения
отмирают и начинается процесс гниения, при котором из воды  забирается
кислород и выделяются опасные для  жизни  водных  обитателей  продукты
гниения - метан и сероводород. В  этот  период  в  водоеме  начинается
замор.
     Одним из важнейших видов борьбы с  заморами  является  проведение
мелиоративных работ, направленных на создание гидрохимических условий,
необходимых для жизни рыб, т.е.  поддержание  необходимого  количества
кислорода,  растворенного  в  воде.   Поэтому   необходимо   создавать
благоприятный кислородный режим путем  выполнения  таких  мероприятий,
как  аэрация  водоемов,   рубка   прорубей,   бурение   лунок.   Также
немаловажной проблемой является загрязнение  береговой  полосы  водных
объектов мусором. С целью привлечения населения  к  сохранению  водных
биологических ресурсов, а также недопущения истощения  запасов  рыбных
ресурсов необходимо  проведение  разъяснительной  работы  в  средствах
массовой  информации  (разъяснение  законодательства  о   рыболовстве,
обсуждение вопросов развития и проблем рыболовства в Кузбассе).
     В соответствии с постановлением Губернатора  Кемеровской  области
от 06.03.2009 N 15-пг "О рыбохозяйственном совете Кемеровской области"
на территории Кемеровской области действует  рыбохозяйственный  совет,
основная задача  которого  заключается  в  разработке  рекомендаций  и
предложений  по  сохранению  и  рациональному   использованию   водных
биологических ресурсов, в  том  числе  по  распределению  квот  добычи
(вылова)  водных  биологических  ресурсов   и   водных   биологических
ресурсов, общий объем которых  не  устанавливается,  между  лицами,  у
которых  возникает  право  на  добычу  (вылов)  водных   биологических
ресурсов в водоемах Кемеровской области.
     В  соответствии  с   постановлениями   Правительства   Российской
Федерации  от  14.04.2008  N 264  "О проведении  конкурса   на   право
заключения договора  о  предоставлении  рыбопромыслового  участка  для
осуществления промышленного рыболовства и заключении такого  договора"
и от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора  пользования
водными биологическими ресурсами, общий  допустимый  улов  которых  не
устанавливается", на основании протокола заседания  рыбохозяйственного
совета  ДООЖМ  Кемеровской  области  заключает  договоры   пользования
водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам  рыболовства,
общий допустимый улов которых не устанавливается.
     В настоящее время на территории Кемеровской области функционирует
13 государственных природных заказников регионального значения и  один
памятник природы "Кузедеевский".
     Особо охраняемые природные территории  (далее  -  ООПТ)  являются
традиционной и наиболее эффективной формой сохранения  ландшафтного  и
биологического разнообразия и  одним  из  направлений  государственной
политики в сфере охраны окружающей среды. Площадь  ООПТ  регионального
значения -  479,4  тыс.  га,  что  составляет  5 %  от  общей  площади
Кемеровской области.
     Поскольку в основе сложившейся системы ООПТ  Кемеровской  области
лежали   интересы   охотничьего   хозяйства   с   позиции   сохранения
биологического разнообразия региона в целом, существующая система ООПТ
в настоящее время является  недостаточной.  Под  региональной  охраной
находятся в основном  охотничьи  виды  животных.  Кроме  того,  статус
заказников  имеют  лесные  и  малонарушенные   территории.   Удаленные
малонарушенные горнолесные участки вошли в  состав  ООПТ  федерального
значения - государственного природного заповедника "Кузнецкий  Алатау"
и Шорского государственного природного национального парка.
     Таким образом,  в  целях  исполнения  распоряжения  Правительства
Российской  Федерации   от   22.12.2011   N 2322-р   по   формированию
репрезентативной  географической  сети  особо   охраняемых   природных
территорий необходимо проведение целенаправленной работы по  выявлению
и мерам охраны уникальных и особо ценных  природных  комплексов,  мест
обитания редких видов животных и растений, включенных в Красную  книгу
Российской Федерации и Кемеровской области. Это позволит предотвратить
угрозу их уничтожения на территориях с высокой степенью  антропогенной
нагрузки.
     В настоящее время некоторые заказники выполнили свое  назначение,
но вместе с тем обозначился ряд территорий, которым необходимо придать
статус ООПТ для сохранения  биологического  разнообразия  животного  и
растительного мира Кемеровской области.
     Для организации и обеспечения функционирования ООПТ регионального
значения создано государственное казенное учреждение  "Дирекция  особо
охраняемых  природных  территорий   Кемеровской   области",   задачами
которого являются:
     осуществление мер по сохранению и восстановлению биологического и
ландшафтного разнообразия, уникальных и типичных природных комплексов,
представителей животного и растительного мира (в том числе  включенных
в Красную книгу Российской Федерации и Кемеровской области);
     формирование  единой   системы   ООПТ   Кемеровской   области   и
организация их использования в эколого-просветительских целях.
     В связи с продолжительной суровой зимой,  длительным  периодом  с
устойчивым   снеговым   покровом   и   отрицательной    среднесуточной
температурой воздуха в Кемеровской  области  дикие  копытные  животные
нуждаются ежегодно  в  зимней  подкормке.  Кроме  того,  круглогодично
необходимо проводить  минеральную  подкормку  животных.  Для  расчетов
объемов   и   определения   составов   и   видов   биотехнических    и
охотхозяйственных  мероприятий  необходимы   данные   территориального
охотустройства, а также данные  материалов  паспортов  государственных
природных заказников  Кемеровской  области.  С  2012  года  проводятся
работы по составлению схемы размещения и охраны охотничьих  угодий  на
территории Кемеровской области. На сегодняшний  день  паспортизировано
12 заказников. Паспорта были разработаны в 2000 году, с  того  времени
произошли  изменения   состава   лесных   насаждений   на   территории
заказников, изменился видовой состав животных, в связи с  этим  данные
имеющихся паспортов не соответствуют реальности. Таким образом,  остро
стоит проблема паспортизации заказников.
     Исходя из существующих проблем необходимо  обеспечить  реализацию
государственной политики в области охраны  и  использования  животного
мира и водных биологических ресурсов, а также  в  сфере  сохранения  и
восстановления среды их обитания в  целях  обеспечения  биологического
разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов,  создания
условий  для  устойчивого  существования  животного  мира   и   водных
биоресурсов, сохранения генетического  фонда  диких  животных  и  иной
защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.
 
     2. Описание целей и задач Государственной программы
 
     Цель 1. Повышение уровня экологической безопасности и  сохранение
природных систем.
     Цель 2.  Устойчивое  обеспечение  экономики  Кемеровской  области
запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах.
     Цель 3.  Устойчивое   водопользование   при   сохранении   водных
экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики  и
социальной сферы от негативного воздействия вод.
     Цель 4. Повышение эффективности использования, охраны,  защиты  и
воспроизводства   лесов,   обеспечение   стабильного    удовлетворения
общественных потребностей в ресурсах и  полезных  свойствах  леса  при
гарантированном  сохранении   ресурсно-экологического   потенциала   и
глобальных функций лесов.
     Цель 5.   Обеспечение   сохранения   и   воспроизводства   водных
биологических и охотничьих ресурсов.
     Цель 6.    Обеспечение    эффективной    деятельности     органов
государственной  власти  и   подведомственных   учреждений   в   сфере
воспроизводства и использования природных ресурсов.
     Задачи, направленные на достижение цели 1
     Задача 1. Снижение общей  антропогенной  нагрузки  на  окружающую
среду на основе повышения экологической эффективности экономики.
     Задача 2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия
Кемеровской области.
     Задача 3. Повышение эффективности системы мониторинга  окружающей
среды.
     Задача 4. Организация и обеспечение выполнения  работ  и  научных
исследований  по  вопросам  охраны  окружающей  среды  на   территории
Кемеровской области.
     Задача 5.  Обеспечение  эффективного   функционирования   системы
регулирования  и  управления  в  области  охраны  окружающей  среды  и
обеспечения экологической безопасности.
     Задачи, направленные на достижение цели 2
     Задача 6.   Повышение   геологической   изученности    территории
Кемеровской области, получение геологической информации.
     Задача 7. Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы на
территории Кемеровской области.
     Задача 8.  Удовлетворение  потребностей  строительной   индустрии
Кемеровской области в строительных материалах.
     Задача 9.  Обеспечение  рационального  использования  минерально-
сырьевых ресурсов Кемеровской области.
     Задачи, направленные на достижение цели 3
     Задача 10.  Обеспечение  социально-экономических  потребностей  в
водных ресурсах, охраны и восстановления водных объектов, эффективного
и  рационального   использования   водных   ресурсов,   удовлетворения
потребностей населения и хозяйствующих субъектов Кемеровской области в
водных ресурсах в требуемом количестве и в соответствии с показателями
качества воды в водных объектах.
     Задача 11.   Предотвращение   негативного   воздействия   вод   и
ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся  в
федеральной собственности  и  полностью  расположенных  на  территории
Кемеровской области.
     Задача 12. Ликвидация  локальных  дефицитов  водных  ресурсов  на
территории Кемеровской области.
     Задача 13. Восстановление  и  экологическая  реабилитация  водных
объектов,  утративших  способность  к   самоочищению,   улучшение   их
экологического состояния.
     Задача 14. Повышение эксплуатационной  надежности  бесхозяйных  и
муниципальных  гидротехнических   сооружений   прудов   (водохранилищ)
(гидроузлов), расположенных в  пределах  водных  объектов  федеральной
собственности и (или) обеспечивающих безопасность населения и объектов
экономики от негативного воздействия вод  (за  исключением  сооружений
транспортного назначения и сооружений, обеспечивающих  технологические
схемы  систем  промышленного,  сельскохозяйственного  и  коммунального
водоснабжения и водоотведения).
     Задача 15. Обеспечение населенных пунктов, объектов  экономики  и
социальной сферы сооружениями инженерной защиты.
     Задачи, направленные на достижение цели 4
     Задача 16. Повышение эффективности предупреждения, обнаружения  и
тушения лесных пожаров.
     Задача 17.  Повышение  эффективности  защиты  лесов  от   вредных
организмов.
     Задача 18. Сохранение земель лесного  фонда  в  целях  сохранения
средообразующих,  водоохранных,   защитных,   санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах  обеспечения
права каждого на благоприятную окружающую среду.
     Задача 19. Восстановление погибших и вырубленных лесов.
     Задача 20. Повышение качества  семян,  улучшение  селекционных  и
генетических свойств посадочного материала.
     Задача 21.  Повышение  эффективности  и  качества  восстановления
лесов и продуктивности лесов.
     Задача 22.  Получение  актуализированной  информации   о   лесных
ресурсах и формирование на ее основе данных  государственного  лесного
реестра.
     Задача 23. Создание  условий  для  рационального  и  эффективного
использования лесов.
     Задача 24. Обеспечение соблюдения требований  законодательства  в
сфере лесных отношений.
     Задачи, направленные на достижение цели 5
     Задача 25. Сохранение и воспроизводство объектов животного мира.
     Задача 26.   Выявление   закономерностей   многолетней   динамики
численности мелких млекопитающих и птиц.
     Задача 27.   Организация,   регулирование   и    охрана    водных
биологических ресурсов.
     Задача 28.  Создание   условий   для   обеспечения   эффективного
государственного надзора за охраной, воспроизводством и использованием
объектов животного мира и среды их обитания.
     Задача 29.   Обеспечение   функционирования   особо    охраняемых
природных территорий регионального значения.
     Задачи, направленные на достижение цели 6
     Задача 30. Повышение качества оказания  государственных  услуг  и
исполнения  государственных  функций   в   сфере   воспроизводства   и
использования природных ресурсов.
     Задача 31. Обеспечение эффективного  управления  государственными
финансами в сфере воспроизводства и использования природных ресурсов.
 
     3. Перечень   подпрограмм  Государственной  программы  с  кратким
описанием подпрограмм и основных мероприятий
 
     Настоящая   Государственная   программа,   исходя    из    целей,
масштабности  и   сложности   решаемых   задач,   сгруппированных   по
направлениям деятельности, разделена на следующие подпрограммы:
     1. "Охрана  окружающей   среды"   (подпрограмма   разработана   в
соответствии с государственной программой Российской Федерации "Охрана
окружающей  среды"  на  2012-2020  годы,  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 326).
     2. "Минерально-сырьевые  ресурсы"  (подпрограмма  разработана   в
соответствии с подпрограммой  1  "Воспроизводство  минерально-сырьевой
базы,   геологическое   изучение   недр"   государственной   программы
Российской  Федерации  "Воспроизводство  и   использование   природных
ресурсов",  утвержденной   постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 15.04.2014 N 322).
     3. "Использование водных ресурсов"  (подпрограмма  разработана  в
соответствии  с  подпрограммой  2  "Использование   водных   ресурсов"
государственной  программы  Российской  Федерации  "Воспроизводство  и
использование   природных   ресурсов",   утвержденной   постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 322).
     4. "Развитие    водохозяйственного    комплекса"    (подпрограмма
разработана в соответствии  с  государственной  программой  Российской
Федерации  "Воспроизводство  и  использование   природных   ресурсов",
утвержденной   постановлением   Правительства   Российской   Федерации
от 15.04.2014 N 322: подпрограммой 2 "Использование водных ресурсов" и
федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного  комплекса
Российской Федерации в 2012-2020 годах" (далее  -  ФЦП),  утвержденной
постановлением  Правительства   Российской   Федерации   от 19.04.2012
N 350).
     5. "Охрана  и   защита   лесов"   (подпрограмма   разработана   в
соответствии с подпрограммой 1 "Охрана и защита лесов" государственной
программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"  на  2013-
2020  годы",  утвержденной  постановлением  Правительства   Российской
Федерации от 15.04.2014 N 318).
     6. "Воспроизводство   лесов"    (подпрограмма    разработана    в
соответствии с подпрограммой 3 "Воспроизводство лесов" государственной
программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"  на  2013-
2020  годы",  утвержденной  постановлением  Правительства   Российской
Федерации от 15.04.2014 N 318).
     7. "Обеспечение использования лесов" (подпрограмма разработана  в
соответствии  с  подпрограммой  2  "Обеспечение  использования  лесов"
государственной  программы  Российской  Федерации  "Развитие   лесного
хозяйства"   на   2013-2020   годы",    утвержденной    постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318).
     8. "Охрана, воспроизводство и  использование  объектов  животного
мира" (подпрограмма  разработана  в  соответствии  с  подпрограммой  3
"Сохранение и  воспроизводство  охотничьих  ресурсов"  государственной
программы  Российской  Федерации  "Воспроизводство   и   использование
природных   ресурсов",   утвержденной   постановлением   Правительства
Российской Федерации от 15.04.2014 N 322).
     9. "Обеспечение     реализации     Государственной     программы"
(подпрограмма разработана в соответствии с аналогичными подпрограммами
государственных программ Российской Федерации, указанных выше).
 
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|        Наименование         |          Краткое описание           |      Наименование целевого      |      Порядок определения      |
|   подпрограммы (основного   |       подпрограммы (основного       |     показателя (индикатора)     |           (формула)           |
|        мероприятия),        |            мероприятия)             |                                 |                               |
|         мероприятия         |                                     |                                 |                               |
|-----------------------------+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------|
|              1              |                  2                  |                3                |               4               |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Цель 1. Повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем.                                                  |
| Задача 1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической                               |
| эффективности экономики.                                                                                                            |
| Задача 2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия Кемеровской области.                                              |
| Задача 3. Повышение эффективности системы мониторинга окружающей среды.                                                             |
| Задача 4. Организация и обеспечение выполнения работ и научных исследований по вопросам охраны окружающей среды                     |
| на территории Кемеровской области.                                                                                                  |
| Задача 5. Обеспечение эффективного функционирования системы регулирования и управления в области охраны                             |
| окружающей среды и обеспечения экологической безопасности                                                                           |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.   Подпрограмма   "Охрана | Подпрограмма направлена          на |                                 |                               |
| окружающей среды"           | обеспечение    охраны    окружающей |                                 |                               |
|                             | среды,       повышение       уровня |                                 |                               |
|                             | экологической     безопасности    и |                                 |                               |
|                             | сохранение природных систем         |                                 |                               |
|-----------------------------+-------------------------------------+---------------------------------+-------------------------------|
| Мероприятие                 | Реализация              мероприятия | Доля                 заключений | Значение  П1.1   определяется |
| "Организация              и | предусматривает    организацию    и | государственной   экологической | как  выраженное  в  процентах |
| проведение                  | проведение          государственной | экспертизы             объектов | отношение          количества |
| государственной             | экологической  экспертизы  объектов | регионального           уровня, | заключений    государственной |
| экологической    экспертизы | регионального уровня в соответствии | отмененных      в      судебном | экологической      экспертизы |
| объектов      регионального | со  статьей  12 Федерального закона | порядке,  в  общем   количестве | объектов        регионального |
| уровня"                     | от     23.11.95     174-ФЗ      "Об | заключений      государственной | уровня,     отмененных      в |
|                             | экологической экспертизе".          | экологической        экспертизы | судебном  порядке,  к  общему |
|                             | Объектами           государственной | объектов  регионального  уровня | количеству         заключений |
|                             | экологической            экспертизы | (П1.1, процентов)               | государственной               |
|                             | регионального уровня являются:      |                                 | экологической      экспертизы |
|                             | 1) проекты  нормативнотехнических и |                                 | объектов        регионального |
|                             | инструктивнометодических документов |                                 | уровня                        |
|                             | в  области охраны окружающей среды, |                                 |                               |
|                             | утверждаемых               органами |                                 |                               |
|                             | государственной  власти Кемеровской |                                 |                               |
|                             | области;                            |                                 |                               |
|                             | 2) проекты     целевых     программ |                                 |                               |
|                             | Кемеровской                области, |                                 |                               |
|                             | предусматривающих  строительство  и |                                 |                               |
|                             | эксплуатацию объектов хозяйственной |                                 |                               |
|                             | деятельности,           оказывающих |                                 |                               |
|                             | воздействие на окружающую среду,  в |                                 |                               |
|                             | части  размещения  таких объектов с |                                 |                               |
|                             | учетом  режима   охраны   природных |                                 |                               |
|                             | объектов;                           |                                 |                               |
|                             | 3) материалы  обоснования  лицензий |                                 |                               |