Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 03.06.2015 № 154

7. Методика оценки эффективности Государственной программы

Настоящая методика представляет собой алгоритм оценки эффективности Государственной программы и её подпрограмм, основана на оценке эффективности использования бюджетных средств, направленных на её реализацию.

Оценка эффективности Государственной программы и её подпрограмм представляет собой механизм контроля степени выполнения программных мероприятий в зависимости от степени достижения задач, определенных Государственной программой, в целях оптимального использования средств на выполнение поставленных задач.

Эффективность Государственной программы и её подпрограмм оценивается по следующим критериям:

1) коэффициент (степень) достижения значений целевых показателей (индикаторов);

2) коэффициент (степень) финансирования;

3) коэффициент эффективности использования бюджетных средств.

Оценка эффективности проводится ежегодно ответственным исполнителем (координатором) Государственной программы на основании сведений за отчетный год, представленных исполнителями Государственной программы, в следующем порядке.

1. По формуле 1 определяется коэффициент (степень) достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм:

где:

  – коэффициент достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Государственной программы;

n – количество целевых показателей (индикаторов) Государственной программы;

Ф – фактическое значение целевого показателя (индикатора) решения задач Государственной программы за отчётный год;

П – планируемое значение достижения целевого показателя (индикатора) Государственной программы (подпрограммы) за отчётный год.

Если уменьшение значения целевого показателя (индикатора) является положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами.

Для целевых показателей (индикаторов), плановое значение которых равно нулю, при расчёте коэффициента (степени) достижения плановых значений по формуле 1 принимаются следующие допущения:

1) если фактическое значение целевого показателя (индикатора) равно его плановому значению (нулю), то Фi / Пi = 1;

2) если фактическое значение целевого показателя (индикатора) не равно нулю и это является положительным результатом, то Фi / Пi = 1;

3) если фактическое значение целевого показателя (индикатора) не равно нулю и это является отрицательным результатом, Фi / Пi = 0.

2. По формуле 2 определяется коэффициент (степень) финансирования Государственной программы (подпрограммы), который характеризует соответствие фактических объемов финансирования запланированному уровню:

 ,

где:

  – коэффициент (степень) финансирования Государственной программы (подпрограммы);

О – фактический объем финансирования;

Л – лимит бюджетных ассигнований.

3. По формуле 3 определяется коэффициент эффективности использования бюджетных средств (Кэ) в рассматриваемом периоде:

Оценка эффективности тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) и меньше уровень использования бюджетных средств.

Установлены следующие критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы и её подпрограмм.

Вывод об эффективности реализации Государственной программы (подпрограммы)	Коэффициент эффективности использования бюджетных средств
Неэффективная	Kэ < 50
Удовлетворительная	50 d Kэ < 75
Эффективная	75 d Kэ < 100
Высокоэффективная	Kэ e 100

Приложение

 к государственной программе

Кемеровской области

 «Экология и природные ресурсы Кузбасса»

на 2014-2017 годы

Условия предоставления и методика расчёта межбюджетных субсидий местным бюджетам на финансирование муниципальных программ в области использования и охраны водных объектов

1. Условия предоставления и методика расчёта межбюджетных субсидий местным бюджетам на финансирование мероприятий муниципальных программ в области использования и охраны водных объектов (далее – Правила) разработаны в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Настоящие Правила регламентируют условия и порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансирование муниципальных программ в области использования и охраны водных объектов (далее соответственно – муниципальные программы, субсидии).

2. Субсидии предоставляются и подлежат использованию по следующим направлениям муниципальных программ, по целям и задачам, соответствующим федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» (далее – ФЦП) и настоящей Государственной программе:

2.1. Ликвидация локальных дефицитов водных ресурсов, повышение рациональности использования водных ресурсов (строительство и реконструкция гидроузлов прудов (водохранилищ) сезонного и многолетнего регулирования стока).

2.2. Обеспечение защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод:

2.2.1. Капитальный ремонт и реконструкция муниципальных гидротехнических сооружений прудов (водохранилищ) (гидроузлов), расположенных в пределах водных объектов федеральной собственности и (или) обеспечивающих безопасность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод (за исключением сооружений транспортного назначения и сооружений, обеспечивающих технологические схемы систем промышленного, сельскохозяйственного и коммунального водоснабжения и водоотведения).

2.2.2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт сооружений инженерной защиты.

3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном законом порядке муниципальной программы, соответствующей целям и задачам ФЦП и настоящей Государственной программы;

б) наличие в нормативном акте о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств по реализации муниципальной программы с учетом установленного уровня долевого финансирования за счет средств областного бюджета;

в) обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, установленных настоящей Государственной программой, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидий;

г) наличие утверждённой проектно-сметной документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости объекта (реализации мероприятия).

4. Субсидии не могут направляться на проведение проектно-изыскательских работ, проведение экспертизы проектно-сметной документации и проверку достоверности определения сметной стоимости объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта.

5. Муниципальные программы должны отвечать следующим критериям:

а) соответствие муниципальной программы направлениям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) обоснованность по ресурсам (в части объёмов бюджетных ассигнований и источников финансирования) и срокам осуществления;

в) обеспечение социально–экономической эффективности реализации предлагаемых к финансированию мероприятий.

6. Субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

7. В соглашении предусматриваются:

сведения о размере субсидии, условия ее предоставления и направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

целевое назначение субсидии;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансовое обеспечение расходного обязательства, связанного с реализацией муниципальной программы, с учетом установленного уровня долевого финансирования;

наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

сроки, формы и порядок представления отчетности о расходах муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением;

значения показателей результативности предоставления субсидии;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий соглашения;

ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

график перечисления субсидии;

график финансирования за счёт средств муниципального бюджета;

иные условия, регулирующие порядок предоставления субсидии.

8. Объем субсидии местному бюджету за счет средств областного бюджета устанавливается по следующей формуле:

где:

   – объём субсидии из областного бюджета (в том числе за счёт субсидии из федерального бюджета, предоставляемой бюджетам Российской Федерации в рамках реализации ФЦП);

Уфб, процентов – уровень долевого финансирования расходных обязательств за счёт субсидии из федерального бюджета на финансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утверждается ежегодно Минприроды России;

Уоб и Умб, процентов – уровни долевого финансирования за счёт средств областного и местного бюджетов соответственно, которые определяются в каждом конкретном случае по согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области;

С – сметная стоимость реализации мероприятия, определённая в установленном порядке.

9. Заявки на получение субсидии на очередной финансовый год и плановый период представляются администрациями муниципальных образований в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области не позднее 15 января года, предшествующего очередному году планируемого периода.

В заявке указывается потребность в субсидии на очередной финансовый год и плановый период.

Перечень прилагаемых к заявке документов определяется с учётом требований, ежегодно устанавливаемых приказом Федерального агентства водных ресурсов об утверждении Регламента формирования бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период.

По объектам (мероприятиям) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (в том числе сооружений инженерной защиты) представляются обосновывающие материалы в соответствии с действующими нормативными документами, в том числе:

Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716;

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350;

Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.04.2014 № 199 «Об утверждении формы паспорта инвестиционного проекта, представляемого для проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, и внесении изменений в отдельные акты Минэкономразвития России»;

приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.02.2009 № 58 «Об утверждении методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»;

методические рекомендации и материалы Министерства экономического развития Российской Федерации.

10. Внесение изменений в муниципальные программы, приводящие к изменению объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ, в части мероприятий, на которые предоставляются субсидии, подлежит согласованию с главным финансовым управлением Кемеровской области и департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

11. В случае несоблюдения условий предоставления субсидии главное финансовое управление Кемеровской области в установленном порядке приостанавливает её перечисление и информирует уполномоченный исполнительный орган государственной власти Кемеровской области и исполнительно–распорядительный орган муниципального образования о причинах приостановления предоставления субсидии.

12. Администрации муниципальных образований или уполномоченные ими органы (организации) представляют в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области отчеты:

о расходах местного бюджета на осуществление мероприятий муниципальной программы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, – ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии – ежегодно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

13. Оценка результативности предоставления субсидии осуществляется исходя из достижения значений показателей результативности её предоставления по следующим направлениям муниципальных программ:

а) капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений (гидроузлов) прудов и водохранилищ сезонного и многолетнего регулирования стока (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей населения и объектов экономики):

доля гидротехнических сооружений, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений;

снижение количества гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;

снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;

доля гидротехнических сооружений на территории муниципального образования, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный, приведенных в безопасное техническое состояние;

размер ущерба, предотвращенного в результате приведения в безопасное, технически исправное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;

численность населения, проживающего в районе возникновения локальных дефицитов водных ресурсов, надежность обеспечения которого водными ресурсами повышена;

прирост полезной емкости прудов и водохранилищ (в случае реконструкции гидроузлов);

увеличение водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем (в случае реконструкции гидроузлов);

степень технической готовности объекта;

б) строительство, реконструкция и капитальный ремонт сооружений инженерной защиты (защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений):

доля населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;

доля подверженных негативному воздействию вод территорий, защищенных в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общей площади подверженных негативному воздействию вод территорий;

доля построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления в общей потребности в таких сооружениях;

протяженность построенных (реконструированных) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;

степень технической готовности объекта;

размер предотвращенного ущерба.

14. Показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются для конкретного муниципального образования при заключении соглашения с учетом направленности мероприятий муниципальной программы, финансируемых с привлечением субсидии.

15. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств федерального и областного бюджетов, утвержденных в установленном порядке.

Перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в бюджеты муниципальных образований.

16. Администрация муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность сведений, представляемых в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, а также несет ответственность за соблюдение условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. В случае несоблюдения условий, установленных настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями осуществляется главными распорядителями бюджетных средств, предоставляющими субсидии, контрольно-счетной палатой Кемеровской области и главным контрольным управлением Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством.