Постановление Администрации г. Кемерово от 03.07.2015 № 1638

самоуправления  функционирования  налоговой   системы   с   поддержкой

сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры налогообложения

и отлаженного налогового администрирования.

     Цель муниципальной программы -  создание  условий  для  повышения

эффективности расходов бюджета города.

     Являясь одним из основных направлений  государственной  бюджетной

политики,  задача  повышения  эффективности   бюджетных   расходов   и

направления  ее  решения   были   сформулированы   в   соответствующих

документах на федеральном и региональном уровнях.

     В  качестве  одного  из  инструментов   повышения   эффективности

бюджетных расходов, как  составной  части  эффективности  деятельности

органов местного самоуправления является разработка программно-целевых

принципов организации деятельности. Применение программного формата  в

области  формирования   расходов   способно   обеспечить   взаимосвязь

поставленных целей и бюджетных  ограничений,  их  увязку  с  основными

параметрами оказания муниципальных услуг, использование всего арсенала

регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ. В  то

же время конечная эффективность "программного" бюджета города  зависит

от  качества  муниципальных  программ,  механизмов  контроля   за   их

реализацией.

     Этим же принципам должны  соответствовать  и  другие  программно-

целевые  инструменты,  в  частности  "дорожные  карты"   изменений   в

социальной  сфере,  которые  должны  быть  скоординированы  по  срокам

реализации мероприятий, объемам  финансирования  и  темпам  достижения

целевых показателей  по  оплате  труда,  прежде  всего  обеспечивающих

решение задач, поставленных в указах Президента  Российской  Федерации

от 07.05.2012.

     В условиях наращивания  расходов  по  приоритетным  направлениям,

повышение эффективности бюджетных расходов является одним из  основных

источников выявления резервов.

     В  рамках  достижения  обозначенной  цели   планируется   решение

следующих задач:

     1) развитие программно-целевых  принципов  формирования  расходов

бюджета города;

     2) приоритезация структуры расходов бюджета города в соответствии

с условиями бюджетной политики и концепцией развития города Кемерово.

     Цель   муниципальной   программы   -    эффективное    управление

муниципальным долгом.

     Стратегия в  области  управления  муниципальным  долгом  является

неотъемлемым элементом экономической  политики  города.  Использование

механизма  муниципального  долга  может  стать  как  мощным   фактором

экономического  роста,  так   и   привести   к   серьезным   кризисным

последствиям.  Являясь   составной   частью   экономической   системы,

муниципальный долг оказывает прямое и косвенное воздействие на  многие

элементы: на доходную  и  расходную  части  бюджета  города,  денежно-

кредитную систему, уровень  инфляции,  бюджетные  инвестиции,  уровень

деловой   активности,   поэтому   особенно    важным    представляется

обоснованный выбор методов управления муниципальной задолженностью.

     В системе мер  по  оптимизации  управления  муниципальным  долгом

центральное место  должны  занять  мероприятия  по  сокращению  объема

внутренней задолженности и снижению стоимости ее обслуживания.

     Для достижения заданной цели сформулированы следующие задачи:

     1) оценка и мониторинг состояния муниципального долга;

     2) совершенствование механизмов управления муниципальным долгом.

     Цель муниципальной программы  -  повышение  качества  организации

бюджетного процесса.

     Условия применения новых программно-целевых принципов  управления

муниципальными  финансами  создают  предпосылки  к   совершенствованию

нормативного правового регулирования в  сфере  бюджетного  процесса  в

городе Кемерово -  своевременной  и  качественной  подготовки  проекта

решения о бюджете города на очередной финансовый  год  и  на  плановый

период, организации исполнения бюджета города и кассового обслуживания

исполнения бюджета города, составления бюджетной отчетности. Вместе  с

тем повышаются требования к открытости информации о  результатах  этой

деятельности.

     В рамках  обеспечения  общедоступной  информации  о  состоянии  и

тенденциях развития муниципальных финансов города Кемерово, открытости

деятельности по разработке,  рассмотрению,  утверждению  и  исполнению

бюджета города, обеспечения широкого участия общественности в процессе

принятия решений о  распределении  муниципальных  финансов  необходимо

информирование  населения  о  планируемых  и  достигнутых  результатах

использования бюджетных средств.

     Для повышения качества организации бюджетного процесса  в  городе

Кемерово планируется решение задачи - повышение  прозрачности  бюджета

города и бюджетного процесса.

     Достижение  целей,  поставленных   в   муниципальной   программе,

запланировано через реализацию следующих мероприятий.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|     Наименование мероприятия      |    Краткое описание мероприятия либо    |  Наименование целевого показателя  |

|                                   |    указание на принятый нормативно-     |            (индикатора)            |

|                                   |           правовой акт (НПА)            |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1. Цель - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.1. Задача - реализация инструментов долгосрочного бюджетного  планирования,  поддержания  достаточного  объема |

| финансовых резервов                                                                                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.1.1.    Повышение    надежности | Проведение    мониторинга     системных | Отношение     дефицита     бюджета |

| экономических          прогнозов, | рисков,  связанных  с   неблагоприятным | города   к   доходам   без   учета |

| положенных  в  основу  бюджетного | развитием     экономики.     Разработка | безвозмездных    поступлений     и |

| планирования                      | вариантов    возможной    корректировки | поступлений налоговых  доходов  по |

|                                   | параметров бюджета в  случае  ухудшения | дополнительным          нормативам |

|                                   | ситуации в экономике                    | отчислений (ОС1)                   |

|-----------------------------------+-----------------------------------------+------------------------------------|

| 1.1.2.  Формирование   резервного | Постановление   администрации    города | Доля  расходов   бюджета   города, |

| фонда    администрации     города | Кемерово    от    17.04.2013     N 1196 | утвержденная в составе  резервного |

| Кемерово                          | "Об утверждении  положения  о   порядке | фонда     администрации     города |

|                                   | расходования средств  резервного  фонда | Кемерово, в общем объеме  расходов |

|                                   | администрации города Кемерово"          | бюджета города (ОС2)               |

|-----------------------------------+-----------------------------------------+------------------------------------|

| 1.1.3.   Формирование    доходной | Постановление   администрации    города | Наличие  НПА,   направленного   на |

| части  бюджета  города  с  учетом | Кемерово    от    08.04.2013     N 1079 | формирование    доходной     части |

| Методики         формализованного | "Об утверждении                Методики | бюджета   города   (налоговые    и |

| прогнозирования           доходов | прогнозирования       налоговых       и | неналоговые доходы) (ОС3)          |

| местного  бюджета   по   основным | неналоговых  доходов   бюджета   города |                                    |

| налогам и сборам                  | Кемерово  на  очередной  финансовый   и |                                    |

|                                   | плановый период"                        |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.2. Задача - обеспечение в рамках полномочий органов местного самоуправления функционирования налоговой системы |

| с поддержкой сбалансированных уровней налоговой нагрузки, структуры  налогообложения  и  отлаженного  налогового |

| администрирования                                                                                                |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1.2.1.  Разработка  и  реализация | Постановление   администрации    города | Темп  роста  объема  налоговых   и |

| мероприятий     по      повышению | Кемерово    от    15.08.2013     N 2492 | неналоговых    доходов     бюджета |

| поступлений      налоговых      и | "О создании  комиссии  по   легализации | города в  сопоставимых  нормативах |

| неналоговых              доходов, | объектов налогообложения на  территории | (ОС4)                              |

| сокращению  недоимки  по   уплате | города Кемерово"                        |                                    |

| налогов,    сборов     и     иных |                                         |                                    |

| обязательных  платежей  в  бюджет |                                         |                                    |

| города                            |                                         |                                    |

|-----------------------------------+-----------------------------------------+------------------------------------|

| 1.2.2.     Проведение      оценки | Постановление   администрации    города | Доля  выпадающих  доходов  бюджета |

| эффективности  налоговых   льгот, | Кемерово от 29.03.2012                  | города в объеме налоговых  доходов |

| установленных                 НПА | N   319   "Об утверждении   Порядка   и | бюджета города (ОС5)               |

| муниципального   образования    с | Методики      оценки      эффективности |                                    |

| целью   выявления   неэффективных | предоставленных     (планируемых      к |                                    |

| налоговых   льгот   по    местным | предоставлению)  налоговых   льгот   по |                                    |

| налогам                           | местным налогам"                        |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2. Цель - создание условий для повышения эффективности расходов бюджета города                                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.1. Задача - развитие программно-целевых принципов формирования расходов бюджета города                         |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.1.1.     Охват      программами | Постановления   администрации    города | Доля  расходов   бюджета   города, |

| преимущественно     всех     сфер | Кемерово    от    05.06.2015     N 1378 | формируемых в  рамках  программ  в |

| деятельности   органов   местного | "Об утверждении   Порядка   разработки, | общем  объеме   расходов   бюджета |

| самоуправления и, соответственно, | реализации   и   оценки   эффективности | города (ПЭ1)                       |

| большей      части      бюджетных | муниципальных      программ      города |                                    |

| ассигнований                      | Кемерово",   от    20.06.2014    N 1512 |                                    |

|                                   | "Об утверждении  перечня  муниципальных |                                    |

|                                   | программ города Кемерово  на  2015-2017 |                                    |

|                                   | годы"                                   |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.2. Задача - приоритезация структуры расходов бюджета города в соответствии с условиями  бюджетной  политики  и |

| концепцией развития города Кемерово                                                                              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 2.2.1.   Выявление   резервов   и | Постановления   администрации    города | Доля  расходов   бюджета   города, |

| перераспределение       бюджетных | Кемерово    от    14.06.2013     N 1805 | направленная   на   поддержку    и |

| средств  в  пользу   приоритетных | "Об утверждении    плана    мероприятий | развитие социальной сферы, в общем |

| направлений  и  проектов,  прежде | ("дорожной   карты")    "Изменения    в | объеме  расходов  бюджета   города |

| всего   обеспечивающих    решение | отраслях   социальной   сферы    города | (ПЭ2)                              |

| задач,  поставленных   в   указах | Кемерово,  направленные  на   повышение |                                    |

| Президента             Российской | эффективности     образования",      от |                                    |

| Федерации от 07.05.2012           | 23.05.2014 N 1247 "Об утверждении плана |                                    |

|                                   | мероприятий     ("дорожной      карты") |                                    |

|                                   | "Изменения в отраслях социальной  сферы |                                    |

|                                   | города   Кемерово,   направленные    на |                                    |

|                                   | повышение      эффективности      сферы |                                    |

|                                   | культуры"                               |                                    |

|                                   |                                         |------------------------------------|

|                                   | Создание     необходимых     финансовых | Доля     условно      утвержденных |

|                                   | резервов  для  реализации   действующих | расходов   бюджета    города    на |

|                                   | расходных     обязательств      города, | плановый  период  в  общем  объеме |

|                                   | сохранение  сбалансированности  бюджета | расходов      бюджета      города, |

|                                   | города     в     условиях     ухудшения | утвержденных  на  плановый  период |

|                                   | экономической ситуации                  | (ПЭ3)                              |

|-----------------------------------+-----------------------------------------+------------------------------------|

| 2.2.2.   Контроль    наличия    и | Постановление   администрации    города | Отношение   объема    просроченной |

| состояния            просроченной | Кемерово от 03.04.2013                  | кредиторской    задолженности    к |

| кредиторской        задолженности | N    1008     "Об утверждении     плана | общему  объему  расходов   бюджета |

| органов  местного  самоуправления | мероприятий        по        сокращению | города (ПЭ4)                       |

| и       подведомственных       им | просроченной               кредиторской |                                    |

| учреждений,   принятие   мер    к | задолженности      бюджета       города |                                    |

| снижению              накопленной | Кемерово"                               |                                    |

| просроченной задолженности        |                                         |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3. Цель - эффективное управление муниципальным долгом                                                            |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3.1. Задача - оценка и мониторинг состояния муниципального долга                                                 |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3.1.1.  Обеспечение   оптимальной | Распоряжение Главы города от 23.12.2002 | Отношение муниципального  долга  к |

| долговой   нагрузки   на   бюджет | N 3290  "Об утверждении   Положения   о | общему  объему   доходов   бюджета |

| города, своевременное  исполнение | порядке ведения муниципальной  долговой | города    без     учета     объема |

| обязательств   по    обслуживанию | книги города Кемерово".                 | безвозмездных    поступлений     в |

| муниципального долга              |                                         | бюджет города (УМД1)               |

|                                   |                                         |------------------------------------|

|                                   |                                         | Доля  просроченной   задолженности |

|                                   |                                         | по   долговым   обязательствам   в |

|                                   |                                         | общем  объеме   задолженности   по |

|                                   |                                         | долговым   обязательствам   города |

|                                   |                                         | Кемерово (УМД2)                    |

|                                   | Соблюдение  предельных  параметров   по |------------------------------------|

|                                   | объему   расходов    на    обслуживание | Доля  расходов   на   обслуживание |

|                                   | муниципального долга в  соответствии  с | муниципального   долга   в   общем |

|                                   | требованиями     Бюджетного     кодекса | объеме расходов бюджета города без |

|                                   | Российской Федерации                    | учета расходов бюджета  города  за |

|                                   |                                         | счет субвенций (УМД3)              |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3.2. Задача - совершенствование механизмов управления муниципальным долгом                                       |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 3.2.1.    Проведение     активной | Соблюдение  предельных  параметров  при | Превышение        ставки        по |

| политики управления               | проведении аукционов по  предоставлению | привлеченным              кредитам |

| муниципальным  долгом   с   целью | кредитными   организациями    кредитных | коммерческих  банков  над  ставкой |

| снижения процентных  расходов  по | ресурсов  для  финансирования  дефицита | рефинансирования         (ключевой |

| обслуживанию             долговых | бюджета города на  условиях  срочности, | ставкой) Банка России (УМД4)       |

| обязательств города Кемерово      | возвратности и платности                |                                    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 4. Цель - повышение качества организации бюджетного процесса                                                     |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 4.1. Задача - повышение прозрачности бюджета города и бюджетного процесса                                        |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 4.1.1.  Обеспечение  соответствия | Приказ      Министерства       финансов | Размещение   проекта   решения   о |

| стандартам             открытости | Российской  Федерации   от   22.08.2013 | бюджете города, решения о  бюджете |

| (прозрачности)          процессов | N 86н   "Об утверждении    методических | города, проекта отчета и отчета об |

| формирования     и     исполнения | рекомендаций      по      представлению | исполнении   бюджета   города    в |

| бюджета города.                   | бюджетов      субъектов      Российской | доступной  для  граждан  форме  на |

|                                   | Федерации и местных бюджетов и  отчетов | официальном  сайте   администрации |

|                                   | об  их  исполнении  в   доступной   для | города      в       информационно- |

|                                   | граждан форме"                          | телекоммуникационной          сети |

|                                   |                                         | "Интернет" (ПК1)                   |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

     4. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

|           Наименование           | Источник финансирования | Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей |

|                                  |                         |----------------------------------------|

|                                  |                         |  2015 год  |  2016 год   |  2017 год   |

|----------------------------------+-------------------------+------------+-------------+-------------|

| Муниципальная          программа | Всего                   | 93 500,0   | 233 753,0   | 433 163,0   |

| "Управление       муниципальными |-------------------------+------------+-------------+-------------|

| финансами города Кемерово"       | бюджет                  | 93 500,0   | 233 753,0   | 433 163,0   |

|                                  | города Кемерово         |            |             |             |

|----------------------------------+-------------------------+------------+-------------+-------------|

| Формирование  резервного   фонда | Всего                   | 30 000,0   | 30 000,0    | 30 000,0    |

| администрации города Кемерово    |-------------------------+------------+-------------+-------------|

|                                  | бюджет                  | 30 000,0   | 30 000,0    | 30 000,0    |

|                                  | города Кемерово         |            |             |             |

|----------------------------------+-------------------------+------------+-------------+-------------|

| Выявление       резервов       и | Всего                   | 0,0        | 180 253,0   | 379 663,0   |

| перераспределение      бюджетных |                         |            |             |             |

| средств  в  пользу  приоритетных |                         |            |             |             |

| направлений и  проектов,  прежде |-------------------------+------------+-------------+-------------|

| всего   обеспечивающих   решение | бюджет                  | 0,0        | 180 253,0   | 379 663,0   |

| задач,  поставленных  в   указах | города Кемерово         |            |             |             |

| Президента Российской  Федерации |                         |            |             |             |

| от 07.05.2012                    |                         |            |             |             |

|----------------------------------+-------------------------+------------+-------------+-------------|

| Обеспечение          оптимальной | Всего                   | 63 500,0   | 23 500,0    | 23 500,0    |

| долговой  нагрузки   на   бюджет |                         |            |             |             |

| города, своевременное исполнение |-------------------------+------------+-------------+-------------|

| обязательств   по   обслуживанию | бюджет города Кемерово  | 63 500,0   | 23 500,0    | 23 500,0    |

| муниципального долга             |                         |            |             |             |

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

     5. Планируемые   значения   целевых   показателей   (индикаторов)

муниципальной программы

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|        Наименование        |  Наименование целевого   |   Порядок определения (формула)    |  Единица  | Плановое значение целевого |

|                            | показателя (индикатора)  |                                    | измерения |  показателя (индикатора)   |

|                            |                          |                                    |           |----------------------------|

|                            |                          |                                    |           | 2015 год |  2016  |  2017  |

|                            |                          |                                    |           |          |  год   |  год   |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| Муниципальная    программа |                          |                                    |           |          |        |        |

| "Управление                |                          |                                    |           |          |        |        |

| муниципальными             |                          |                                    |           |          |        |        |

| финансами           города |                          |                                    |           |          |        |        |

| Кемерово"                  |                          |                                    |           |          |        |        |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| 1.  Повышение   надежности | Отношение       дефицита |     Рассчитывается по формуле:     | процентов |  <=9,9   | <=9,8  | <=9,8  |

| экономических   прогнозов, | бюджета     города     к | ДЕФ-СКО-ПА-БК                      |           |          |        |        |

| положенных    в     основу | доходам    без     учета | ОС1 = ----------------------- *100 |           |          |        |        |

| бюджетного планирования    | безвозмездных            |               Д-БВП                |           |          |        |        |

|                            | поступлений            и |                где:                |           |          |        |        |

|                            | поступлений    налоговых |   ДЕФ - размер дефицита бюджета    |           |          |        |        |

|                            | доходов по  дополнитель- |              города;               |           |          |        |        |

|                            | ным           нормативам | СКО - размер снижения остатков на  |           |          |        |        |

|                            | отчислений (ОС1)         |  счетах по учету средств бюджета   |           |          |        |        |

|                            |                          |              города;               |           |          |        |        |

|                            |                          | ПА - объем поступлений от продажи  |           |          |        |        |

|                            |                          |    акций и иных форм участия в     |           |          |        |        |

|                            |                          |      капитале, находящихся в       |           |          |        |        |

|                            |                          |   собственности города Кемерово;   |           |          |        |        |

|                            |                          |  Д - общий объем доходов бюджета   |           |          |        |        |

|                            |                          |              города;               |           |          |        |        |

|                            |                          |     БВП - объем безвозмездных      |           |          |        |        |

|                            |                          |     поступлений и поступлений      |           |          |        |        |

|                            |                          |        налоговых доходов по        |           |          |        |        |

|                            |                          |     дополнительным нормативам      |           |          |        |        |

|                            |                          |             отчислений             |           |          |        |        |

|                            |                          |        БК - разница                |           |          |        |        |

|                            |                          |        между полученными и         |           |          |        |        |

|                            |                          |       погашенными бюджетными       |           |          |        |        |

|                            |                          |   кредитами в валюте Российской    |           |          |        |        |

|                            |                          |             Федерации              |           |          |        |        |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| 2. Формирование резервного | Доля  расходов   бюджета |     Рассчитывается по формуле:     | процентов |  <=3,0   | <=3,0  | <=3,0  |

| фонда        администрации | города,  утвержденная  в |                Орф                 |           |          |        |        |

| города Кемерово            | составе резервного фонда |      ОС2 = ------------- *100      |           |          |        |        |

|                            | администрации     города |                 Р                  |           |          |        |        |

|                            | Кемерово,    в     общем |                где:                |           |          |        |        |

|                            | объеме расходов  бюджета |    Орф - объем резервного фонда    |           |          |        |        |

|                            | города (ОС2)             |   администрации города Кемерово;   |           |          |        |        |

|                            |                          |  Р - общий объем расходов бюджета  |           |          |        |        |

|                            |                          |               города               |           |          |        |        |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| 3.  Формирование  доходной | Наличие             НПА, |    При выполнении мероприятия -    | процентов |  100,0   | 100,0  | 100,0  |

| части  бюджета  города   с | направленного         на |              100,0%,               |           |          |        |        |

| учетом            Методики | формирование    доходной |   при невыполнении мероприятия -   |           |          |        |        |

| формализован-ного          | части   бюджета   города |                0,0%                |           |          |        |        |

| прогнозирования    доходов | (налоговые и неналоговые |                                    |           |          |        |        |

| местного    бюджета     по | доходы) (ОС3)            |                                    |           |          |        |        |

| основным налогам и сборам  |                          |                                    |           |          |        |        |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| 4. Разработка и реализация | Темп    роста     объема |     Рассчитывается по формуле:     | процентов |    >=    |   >=   |   >=   |

| мероприятий             по | налоговых и  неналоговых |              Дн\н (i)              |           |  105,0   | 107,0  | 107,0  |

| повышению      поступлений | доходов бюджета города в |     ОС4 = --------------- *100     |           |          |        |        |

| налоговых  и   неналоговых | сопоставимых  нормативах |             Дн\н (i-1)             |           |          |        |        |

| доходов,        сокращению | (ОС4)                    |                где:                |           |          |        |        |

| недоимки     по     уплате |                          |      Дн\н - объем налоговых и      |           |          |        |        |

| налогов,  сборов  и   иных |                          |    неналоговых доходов бюджета     |           |          |        |        |

| обязательных  платежей   в |                          |       города (за исключением       |           |          |        |        |

| бюджет города              |                          |     дополнительного норматива      |           |          |        |        |

|                            |                          |         отчислений НДФЛ),          |           |          |        |        |

|                            |                          | с учетом разграничения полномочий  |           |          |        |        |

|                            |                          |      между уровнями бюджетной      |           |          |        |        |

|                            |                          |              системы;              |           |          |        |        |

|                            |                          |        (i)-отчетный период         |           |          |        |        |

|                            |                          |    (i-1)-предшествующий период     |           |          |        |        |

|----------------------------+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------+--------+--------|

| 5.    Проведение    оценки | Доля          выпадающих |     Рассчитывается по формуле:     | процентов |  <=4,9   | <=4,8  | <=4,8  |