Постановление Законодательного Собрания Иркутской области от 22.06.2005 № 10/8-ЗС

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                     ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ
                         ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ


3    О  ходе  реализации   в   2004   году   Программы   социально-
экономического развития Иркутской области до 2005 года


     В  представленном администрацией области отчете о реализации в
2004  году  Программы  социально-экономического  развития Иркутской
области   до   2005   года   дан   объективный   анализ  изменений,
происходящих  в  экономике области. Основные социальные показатели,
характеризующие  реальный  рост  уровня  жизни населения в 2004 г.,
перевыполнены:  на  8,4  % среднемесячный денежный доход населения,
на 3,6 % среднемесячная начисленная заработная плата.
     Темпы  экономического развития области отстают от намеченных в
Программе,  что  обусловлено  в  основном  отставанием темпов роста
инвестиций   в  основной  капитал  для  многих  отраслей  экономики
области.
     Руководствуясь  статьями  33,  39 Закона Иркутской области "Об
организации  и  деятельности  Законодательного  собрания  Иркутской
области",   статьей   73   Регламента   Законодательного   собрания
Иркутской области, Законодательное собрание

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     принять   отчет  о  ходе  реализации  в  2004  году  Программы
социально-экономического  развития Иркутской области до 2005 года к
сведению (прилагается).


                                                  И.о. председателя
                                          Законодательного собрания
                                                       Л.М. Берлина


Иркутск
22 июня 2005 г.
№ 10/8-ЗС

                                         Приложение к постановлению
                                            от 22.06.2005 № 10/8-ЗС

                              ОТЧЕТ
    о реализации в 2004 году Программы социально-экономического
              развития Иркутской области до 2005 года

     Программно-целевой         метод         воздействия        на
социально-экономические  процессы сегодня прочно утвердился на всех
уровнях  управления.  Иркутская  область также принимает участие во
внедрении   программно-целевых   установок   в   государственном  и
муниципальном  управлении.  Разработанная  в  2002  году  Программа
социально-экономического   развития   области  до  2005  г.  (далее
Программа)  стала  реалистичным  документом,  призванным объединить
как  усилия органов государственной власти, так и негосударственных
организаций,   осуществляющих   свою   деятельность  на  территории
области.
     В  связи с постоянно меняющимися институциональными условиями,
задаваемыми   на   уровне   федеральной   государственной   власти,
невозможно  было сохранить программные установки, заложенные в 2002
году,  на весь период реализации Программы. Существенные коррективы
в     реализацию     Программы    внесло    изменение    налогового
законодательства,      реформа      жилищно-коммунальной     сферы,
железнодорожного  транспорта  и энергетики. Кроме того, в 2003 году
Министерством   экономического   развития   и   торговли   РФ  была
инициирована   работа  по  регистрации  программ  экономического  и
социального  развития субъектов РФ. Основной целью регистрации было
проведение  согласованной  политики развития Российской Федерации в
целом  и  отдельных  ее  регионов.  Необходимость регистрации также
потребовала  внесения  определенных  изменений  в текст Программы в
соответствии   с  унифицированными  рекомендациями,  разработанными
Минэкономразвития РФ.
     Доработка  Программы  осуществлялась рабочей группой в составе
представителей  администрации  и Законодательного собрания области.
Кроме  того,  было  принято  во  внимание мнение деловых, научных и
общественных  организаций,  чьи замечания и предложения также нашли
отражение в доработанном варианте Программы.
     Таким  образом,  в  апреле  2004 г. был принят Закон Иркутской
области  "О внесении изменений в Закон Иркутской области "Программа
социально-экономического  развития Иркутской области до 2005 года",
который послужил базой при разработке представляемого отчета.
     В   целом,   несмотря   на   внесенные   изменения,   основные
программные  установки  были  сохранены.  По-прежнему во главу угла
поставлена   задача   повышения  уровня  жизни  населения  области.
Ведущую  роль  при  реализации Программы осуществляла администрация
области  посредством  Плана  действий,  ения,  основные программные
установки    были    сохранены.и    и   Законодательного   собрания
области.в.утвержденного   постановлением   губернатора  области  от
06.02.2004  №  61-п.  В  Приложении  1  к данному отчету приводятся
данные   о  выполнении  плана  действий  администрации  области  по
реализации Программы в 2004 г.
     Реализация  Программы  в  отчетном  периоде осуществлялась под
воздействием  ряда  внешних  и внутренних факторов, которые оказали
существенное   влияние  на  итоги  реализации.  Одним  из  наиболее
значимых    факторов,    оказывавшим   и   продолжающим   оказывать
существенное    влияние    на    реализацию   Программы,   является
относительно   низкая   конкурентоспособность   местной   продукции
глубокой   степени   переработки.   Все   большую   значимость  для
организаций  области приобретает развитие внутреннего рынка, и надо
отметить,  что в настоящий момент местное производство во многом не
готово  к  усилению  конкуренции  в  таких  секторах,  как продукты
питания,   продукция   легкой   промышленности,  угольной  отрасли,
промышленности строительных материалов.
     Вместе  с  тем,  существенное  влияние на реализацию Программы
оказывал  и ряд положительных факторов. В частности, в 2004 году на
ряде  предприятий  области была проведена модернизация, позволившая
значительно  увеличить  выпуск  продукции.  Например, выполнение на
ОАО   "БрАЗ"  программы  по  реконструкции  и  расширению  основных
производств,  позволило  предприятию  производить продукцию с более
высокой  добавленной  стоимостью,  введение  цеха  по  производству
небеленой  целлюлозы  на  ОАО  "ПО  "Усть-Илимский  ЛПК"  позволило
увеличить   объемы  производства,  значительно  снизить  выбросы  в
атмосферу.
     Кроме   того,  сохранилась  благоприятная  внешнеэкономическая
конъюнктура   на  основную  производимую  в  регионе  продукцию.  В
сторону    практической    реализации    сдвинулся    ряд   крупных
инвестиционных   проектов,   в  том  числе  связанных  с  освоением
нефтегазовых ресурсов региона.
     Определенную   роль   в   формировании  благоприятных  условий
реализации    Программы   сыграла   и   администрация   области   в
сотрудничестве    с   Законодательным   собранием   области   путем
совершенствования  региональной  нормативно-правовой базы. Развитию
одной  из  проблемных  отраслей экономики области агропромышленного
комплекса    должно   способствовать   принятие   Закона   области,
снижающего   ставки   налога  на  прибыль  для  налогоплательщиков,
осуществляющих    инвестиции   в   развитие   сельского   хозяйства
(Приложение  2).  Несмотря на то, что данный закон вступил в силу с
01.01.2005  года, администрацией области в 2004 году была проведена
работа   по  формулированию  его  основополагающих  норм,  а  также
сформирована  концепция  нормативного  акта.  В  течение  2005 года
администрацией   области  будет  продолжена  работа  по  разработке
методики,  позволяющей  эффективно  применять нормы, закрепленные в
законе, на практике.
     Значительное  внимание уделялось созданию условий для снижения
уровня  бедности  населения  области.  В мае 2004 года принят Закон
Иркутской  области  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в Закон
Иркутской  области  "О  социальной  политике и мерах дополнительной
социальной   защиты   населения   Иркутской   области   на   период
реформирования  жилищно-коммунального  хозяйства"  (Приложение  2).
Данным  Законом на территории области установлен дифференцированный
размер  максимально  допустимой доли собственных расходов граждан в
совокупном  доходе  семьи  на  оплату  жилья  и коммунальных услуг.
Кроме  того,  в  декабре  2004  года  принят Закон области "О мерах
социальной  поддержки  отдельных  категорий  ветеранов  в Иркутской
области",  существенно  улучшающий  положение  пенсионеров области.
бедности  населения  областиовой базы в социальной сфереаблуждению,
чем к истине.развитию ре
     Существенное   влияние   на  социально-экономическое  развитие
должно  оказать  принятие  нормативных правовых актов, направленных
на  осуществление  реформы  местного  самоуправления.  В  2004 году
подготовлена  нормативная  база  для создания 2-х уровневой системы
местного    самоуправления,    определены   границы   муниципальных
образований  Иркутской  области.  В рамках реализации на территории
области   Закона   РФ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления  в  РФ"  было  создано  27  муниципальных районов, 9
городских округов, 355 городских и сельских поселений.
     Сводный   перечень   нормативно-правовых   актов,  принятых  в
2003-2004      годах      в     рамках     реализации     Программы
социально-экономического  развития  области до 2005 года приведен в
Приложении 2.
     В  данном  Приложении отражены мероприятия, запланированные на
2004   год   согласно   Приложению   6   "Комплекс  мероприятий  по
совершенствованию  нормативно-правовой  базы  Иркутской  области" к
Закону   Иркутской  области  от  01.04.2004  №  13-оз  "О  внесении
изменений      в      Закон     Иркутской     области     Программа
социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года".
     Кроме  того,  с  учетом  ранее направленных Контрольно-счетной
палатой  Иркутской  области замечаний по рассматриваемым отчетам за
предыдущие  периоды,  администрация  области  сочла  целесообразным
отразить  в  отчете  за  2004  год  нормативно-правовые  документы,
разработка  и  принятие  которых  были  намечены на 2003 год, но по
ряду объективных причин они не были приняты своевременно.
                    Итоги реализации Программы
     Итоги   реализации   Программы  в  2004  году  практически  не
отличаются    от   предварительных   оценок.   Фактические   данные
Иркутскстата    подтвердили    в    отчетном   периоде   достигнута
положительная         динамика         основных         индикаторов
социально-экономического  развития,  обеспечено  повышение уровня и
качества жизни населения области, как главной цели документа.
     Оценка   результатов  выполнения  Программы  производилась  на
основе  сравнения  фактически  полученных  показателей со значением
индикаторов    социально-экономического    развития,   утвержденных
Законом     области    от    11.07.2002    №    33-оз    "Программа
социально-экономического  развития  Иркутской области до 2005 года"
с  учетом  изменений  от 01.04.2004 № 13-оз "О внесении изменений в
Закон   Иркутской   области   "Программа   социально-экономического
развития Иркутской области до 2005 года".
     При   доработке   Программы   в  рамках  рабочей  группы  была
достигнута    договоренность    о    необходимости    выделения   в
самостоятельное      приложение     основных     32     индикаторов
социально-экономического   развития.   По   итогам   оценки  данных
индикаторов можно сделать следующие выводы:
     существенно  превышены  основные  показатели,  характеризующие
достижение   главной   цели   Программы   повышение   уровня  жизни
населения:  по  итогам  2004  года  среднемесячный  денежный  доход
населения   превысил  запланированный  на  8,4%,  а  среднемесячная
начисленная заработная плата на 3,6% (табл. 1)
     по   ряду   экономических  показателей  наблюдается  некоторое
отставание  от  программных ориентиров, связанное с конъюнктурой на
мировом рынке (табл. 2).
     Сводный    перечень    индикаторов    социально-экономического
развития, утвержденных Программой, приведен в Приложении 3.




                                                      Таблица 1
   Относительное отклонение фактических показателей уровня жизни
          населения от заложенных в Программе показателей

Показатель                              2004        2004        Отклонение
                                        (ПСЭР)      (факт)      от
                                                                ПСЭР, %

Среднедушевой денежный доход в месяц,   5121,2      5553        +8,4%
руб.

Среднемесячная начисленная заработная   7279,4      7541,5      +3,6%
плата, руб.

Величина прожиточного минимума в целом  2628        2692        +2,4%
по области, руб.

Покупательная способность денежных      1,95        2,06        +5,6%
доходов
в целом по области, раз

Реальные располагаемые денежные         105,5       105,9       +0,4 п.п.
доходы, %

Сводный индекс потребительских цен, %   110,8       110,7       +0,1 п.п.*

Доля населения с доходами ниже          33,0        30,0        +3 п.п.*
прожиточного
минимума, %

Уровень официально регистрируемой       2,5         2,3         +0,2 п.п.*
безработицы, %

Обеспеченность общеобразовательными     75,6        74,6        -1 п.п.
школами (учащихся в 1 смену) %

Количество зарегистрированных           254,7       278,4       -6,2 п.п.
преступлений на 10 тыс. населения, ед.

Темп роста заболеваемости населения, %  104,9       100,2       +4,7 п.п.*

Удельный вес численности занимающихся   8,7         8,8         +0,1 п.п.
в спортивных секциях и группах
физкультурно-оздоровительного
направления, %

Темп роста объема сброса загрязненных   105         103         +2п.п.*
сточных вод, %

Темп роста объемов выбросов в           105         103         +2п.п.*
атмосферу от стационарных источников, %

Доходы консолидированного бюджета,      26451       27228,6     +2,9
млн. руб.
     *    Примечание:    Показатели,   по   которым   отрицательное
отклонение,  означает улучшение ситуации, а положительное ухудшение
ситуации,  рассчитаны  обратным  счетом  (прогнозные  данные  минус
фактические  по  отношению  к  фактическим).  Таким  образом,  знак
"плюс"  означает  улучшение  показателя  по  сравнению с прогнозным
значением, а знак "минус" ухудшение.




                                                          Таблица 2
  Относительное отклонение фактических показателей экономического
    развития от заложенных в Программе социально-экономического
                             развития

Показатель                              2004        2004 (факт)    Отклонение,
                                        (план)                     %

ТЕМП РОСТА ВАЛОВОГО РЕГИОНАЛЬНОГО       104,0       103,7*         -0,3 п.п.
ПРОДУКТА, %

Промышленность в целом, %               104,2       104,1          -0,1 п.п.

       Электроэнергетика, %               102,0       102,8          +0,8 п.п.

       Нефтеперерабатывающая, %           100,0       105,7          +5,7 п.п.

       Угольная, %                        100,3       95,3           -5 п.п.

       Цветная металлургия, %             101,6       106,2          +4,6 п.п.

       Химическая и нефтехимическая, %    100,0       103,3          +3,3 п.п.

       Машиностроение и                   109,0       103,7          -5,3 п.п.
       металлообработка,
       %

       Лесной комплекс, %                 106,0       102,3          -3,7 п.п.

       Промышленность стройматериалов, %  105,4       100,8          -4,6 п.п.

       Легкая промышленность, %           105,0       89,6           -15,4 п.п.

       Пищевая, включая                   102,0       88,5           -13,5 п.п.
       мукомольно-крупяную,
       %

Сельское хозяйство, %                   101,7       103            +1,3 п.п.

Инвестиции в основной капитал, %        105,5       97,7           -7,8 п.п.

Строительство, %                        103         93,7           -9,3 п.п.

Розничная торговля, %                   103         113,7          +10,7 п.п.

Темп роста объемов экспорта в           106,8       121,0          +14,2п.п.
стоимостном
выражении, %
     Среди   социальных   индикаторов   значительное  отрицательное
отклонение   получено   по   показателю,  характеризующему  уровень
преступности.  Но вместе с тем, благодаря совместной работе органов
исполнительной  власти  и  правоохранительных  структур, достигнуты
положительные  результаты  по  отдельным направлениям деятельности.
Так,  количество  тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на
12%,  убийств  -  на  6,4%,  фактов  умышленного причинения тяжкого
вреда  здоровью  -  на  7% (в том числе со смертельным исходом - на
10%),  число  преступлений,  совершенных с использованием оружия, -
на 3,4%; снизилась подростковая преступность.
     Весомое  отклонение  от программных установок по экономическим
показателям  отмечено  во  взаимосвязанных секторах строительства и
инвестиций.   Снижение   объемов   инвестиций  в  основной  капитал
сопровождалось  изменением их структуры, в результате банковского и
фондового  кризисов  из  области был выведен спекулятивный капитал.
Вместе  с  тем,  стратегический  инвестор  в  области  остался, что
подтверждается  проведением  существенной  модернизации  в  цветной
металлургии, лесопромышленном и химическом комплексах.
     Значительное      отклонение     сложилось     по     отраслям
потребительского   сектора   (легкой  и  пищевой  промышленностям),
которые  не  выдерживают  конкуренции внешних производителей в виду
слабой  маркетинговой  политики,  в  результате  которой происходит
вытеснение   местных  товаропроизводителей  с  традиционных  рынков
сбыта,   с  одной  стороны  товарами  более  высокого  качества  по
сопоставимым    ценам,    с   другой   более   дешевыми   товарами,
ориентированными  на  малообеспеченные  слои населения. Кроме того,
существенное   влияние   оказывает   отдаленность  потребителей  от
местных   производителей,   а  именно,  плохо  развита  сеть  сбыта
продукции в муниципальных образованиях области.
     В   угольной   отрасли   падение  объемов  производства  на  5
процентных  пункта  произошло  в результате снижения объемов добычи
по  бурым  углям  в  виду того, что основной потребитель этого вида
топлива  ОАО  "Иркутскэнерго"  снизил  потребление  по  сравнению с
соответствующим  периодом  2003  года  более  чем  на 1 млн. тонн в
связи  с  изменившимися  условиями  водности,  а  также проводимыми
крупными    промышленными    предприятиями   мерами   по   энерго-,
ресурсосбережению.
     Снижение  темпов  роста  в  машиностроении  вызвано спецификой
работы   ОАО   "ИАЗ-филиал   НПК   Иркут",  удельный  вес  которого
составляет   более   65   %   в   данной   отрасли,   связанной   с
неравномерностью   поставок   продукции   предприятия  на  рынок  в
соответствии с заключаемыми договорами и портфелем заказов.
     По  результатам  работы  лесопромышленного комплекса в 2004 г.
можно  говорить  об  умеренных  темпах роста, о чем свидетельствует
показатель  индекса  физического  объема,  который  по  итогам года
составил   102,3%.   Отставание   от  темпов  роста,  заложенных  в
Программе,   связано   с   ограничением   вывоза   круглого   леса,
изменениями   в   структуре   производства   и   перераспределением
структуры  экспорта  леса,  т.е.  увеличения вывоза продукции более
глубокой степени переработки.
     Деятельность  предприятий  отрасли за последние годы ведется с
наращиванием   объемов   производства.   Основной   объем  прироста
производства  продукции получен за счет стабилизации работы крупных
лесопромышленных  комплексов,  таких  как Братский лесопромышленный
комплекс,  ОАО  "ПО "Усть-Илимский ЛПК", ОАО "Байкальский ЦБК", ООО
СП "Игирма-Тайрику" и др.
     Производство      промышленной     продукции     предприятиями
лесопромышленного    комплекса    области    стабилизировалось   на
определенном   уровне.   Существующие   мощности   по  производству
основных  видов  продукции, лесопиление и производство целлюлозы, в
текущем   году   используются  практически  в  полном  объеме.  Для
увеличения   темпов   роста   производства   в  отрасли  необходимо
проведение  масштабной  модернизации  и  ввода  новых  мощностей. В
целом,  ресурсный потенциал роста в отрасли достаточен для удвоения
валового продукта, производимого в отрасли, до 2010 года.
     Темп  роста объема производства по промышленности строительных
материалов   составил  100,8%.  Недостаточно  используется  местная
сырьевая  база,  рост  объемов  производства в отрасли сдерживается
снижением  объема  работ,  выполненных  по  договорам строительного
подряда.  Снижение  объемов производства в отрасли зарегистрировано
по  железобетонным  конструкциям,  керамической  плитке. Устойчивым
спросом пользуется цемент и кирпич.
     В  2004  году  остались  не  реализованными отдельные проекты,
запланированные   на   прошлый   год.   Так  в  результате  новации
федерального  законодательства в сфере недропользования в очередной
раз  была  перенесена дата аукциона на право разработки крупнейшего
в  России месторождения рудного золота "Сухой лог". По сведениям из
Министерства  природных  ресурсов  РФ  очередная  дата  может  быть
назначена в течение 2005 года.
     Другим  нереализованным  в  2004  году  проектом  стал  проект
строительства  алюминиевого завода в г. Тайшет. Смена собственников
площадки   для   строительства  повлекла  необходимость  повторного
прохождения   процедуры   подготовки   ТЭО   и  других  необходимых
документов по проекту.
     Возникшие  вышеперечисленные  проблемы  в  отраслях  экономики
области   в  целом  привели  к  отклонению  темпов  роста  валового
регионального  продукта  от уровня, заложенного в Программе, на 0,3
процентных пункта.

 Основные направления деятельности участников реализации Программы
       социально-экономического развития области в 2004 году

     СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
     Традиционно  в  своей  политике администрация области основное
внимание  уделяет  социальной  защите  населения.  Главная задача в
этой  сфере  обеспечить  достойный  уровень  жизни  слабозащищенным
слоям   населения.   В  первую  очередь,  это  касается  ветеранов,
инвалидов,  малообеспеченных семей, детей, оставшихся без попечения
родителей.
     Расходы  областного  бюджета  в  расчете  на душу населения по
реализации  социальной  политики  в  2004 году по Иркутской области
составили  376,2  руб., опередив по данному показателю Красноярский
край  286  руб.,  Читинскую  область  272  руб., а также ряд других
соседних регионов.
     В  2004  году  на реализацию Федеральных законов "О социальной
защите    инвалидов   в   РФ"   и   "О   ветеранах"   израсходовано
соответственно  826,2  млн.  руб.  и  533  млн. руб. Эти суммы были
направлены  на  повышение  уровня  жизни данных категорий населения
путем     обеспечения     предоставления     льгот     по    оплате
жилищно-коммунальных   услуг,   пользования   услугами  транспорта,
приобретения лекарственных средств и т.д.
     За  счет  реализации  федерального  законодательства  и Закона
Иркутской  области  от  05.05.2003 № 23-оз "О социальной политике и
мерах  дополнительной социальной защиты населения Иркутской области
на  период  реформирования  жилищно-коммунального хозяйства" в 2004
году  155,7  тыс.  семей  предоставлено  субсидий на оплату жилья и
коммунальных  услуг  на общую сумму 817 млн. рублей, или 182,2 руб.
в месяц на 1 человека.
     В  2004  году  в рамках реализации мер по социальной поддержке
отдельных   категорий   ветеранов   Иркутской  области  200,5  тыс.
ветеранов-пенсионеров  получили компенсации из областного бюджета в
среднем по 228 руб. на человека в месяц.
     В   2004  году  на  финансирование  областных  государственных
программ  за  счет средств областного бюджета было выделено 57275,1
тыс.руб., в том числе:
 на социальные:
     "Профилактика       безнадзорности       и      правонарушений
несовершеннолетних на 2004-2008 годы" - 9143,6 тыс.руб.;
"Дети-инвалиды на 2004-2008 годы" - 11385,1 тыс.руб.;
"Старшее поколение на 2004-2008 годы" - 13774,7 тыс.руб.;
"Социальная поддержка населения Иркутской области на 2004-2008
годы" - 12609,7 тыс.руб.;
"Социальная адаптация и реабилитация инвалидов на 2004-2008 годы" -
 8162 тыс.руб.;
     на   целевую  программу  "Содействие  занятости  инвалидов  на
территории  Иркутской  области  на  2004-2005  гг." - 2200 тыс.руб.
Данная   программа   разработана  во  исполнение  Закона  Иркутской
области  от  10.06.2003  №  28-оз  "О квотировании рабочих мест для
инвалидов   в  Иркутской  области".  Основной  ее  целью  является:
обеспечение  занятости  инвалидов, их профессиональная реабилитация
и   максимальная   интеграция   в   общество.  По  данным  Главного
финансового  управления  на  31.12.2004  г.  в  областной бюджет от
работодателей   за   невыполнение   или   невозможность  выполнения
установленной  квоты  для  приема  на  работу  инвалидов  поступило
платежей  на  сумму  88 789,  5  тыс.  рублей. Данные средства были
направлены  на  реализацию  мероприятий,  связанных  с  содействием
трудоустройству,  реабилитацией и социальной интеграцией инвалидов,
а   также   на  другие  мероприятия  в  области  социальной  защиты
инвалидов области.
     В  2004  году  для  престарелых  и  инвалидов,  нуждающихся  в
постороннем   уходе,   в   области   функционировала   сеть  из  26
стационарных   учреждений   социального   обслуживания,  в  которых
проживало   3484  человека.  Кроме  того,  в  области  работало  35
полустационарных  и 125 нестационарных учреждений, которыми оказано
услуг более 31 тысячи пенсионеров и инвалидов.
     В   2004   году   введена   в   эксплуатацию   первая  очередь
дома-интерната  для  престарелых и инвалидов на 50 мест в г.Тулуне.
Ведется  работа  по  созданию  и  развитию  учреждений нового типа:
домов-интернатов   (отделений)   милосердия,   геронтологических  и
геронтопсихиатрических      центров,     домов-интернатов     малой
вместимости.
     Для  детей-инвалидов  в  2004 году функционировало 3 областных
дома-интерната,   в   которых   прошло   лечение  765  детей.  В  9
реабилитационных центрах прошли реабилитацию 3925 человек.
     Одной  из  актуальных  проблем  в  области  является  проблема
профилактики  безнадзорности  и  беспризорности. За короткий период
создано  54  учреждения  социального  обслуживания семьи и детей на
2684   мест,  в  которых  оказывают  помощь  детям,  детям-сиротам,
оставшимся  без  попечения  родителей.  В  2004 году в них получили
помощь   9739   семей  и  12950  несовершеннолетних.  В  результате
проделанной   работы,   число   детей,   оставшихся  без  попечения
родителей  в  2004  году  сократилось  на  2562  человек,  а  число
беспризорных  и  безнадзорных  детей на 3141 человек по сравнению с
2003 годом.
     В  настоящее  время  в  32  из  37  муниципальных  образований
Иркутской  области  работает  309  семейных воспитательных групп, в
них воспитывается 482 ребенка в возрасте от 3 до 18 лет.
     В  2004 году общий объем финансирования социальной политики за
счет  средств  областного  бюджета составил 927,3 млн. руб., что на
30,4% выше уровня 2003 года.
     В  целом  по  разделу  из  12  запланированных Планом действий
мероприятий  не  выполнено  одно из-за отсутствия финансирования из
областного    бюджета    (реализация    областной   государственной
социальной  программы  "О мерах по социальной поддержке многодетных
семей на территории Иркутской области на 2004-2008 годы").
     Приоритетом  государственной  политики  в  сфере образования в
прошедшем   году   стало   обеспечение   образовательного  процесса
современными   учебными  материалами  и  оборудованием,  укрепление
материально-технической  базы  учреждений  образования, обеспечение
доступности и качества образования.
     В   течение  2004  года  осуществлялась  реализация  областных
инвестиционных проектов в сфере образования:
     Областной  инвестиционный проект "Школьный автобус". В 2004 г.
за  счет средств областного бюджета приобретено 11 автобусов. Общая
сумма  финансирования  в  2002-2004 годах составила 15,74 млн. руб.
Увеличиваются  расходы  на  приобретение автобусов для школ за счёт
бюджетов   муниципальных   образований,  включившихся  в  областной
проект  на  условиях  софинансирования:  2002  год - 340 тыс. руб.,
2003  год 370 тыс. руб., 2004 год 2340 тыс. руб. Потребность школ в
автотранспорте сократилась на 62%.
     Областной  инвестиционный  проект  "Школьный  учебник". В 2004
году    из    средств    областного    бюджета    на   приобретение
учебно-методической  литературы  было выделено 8 млн. рублей. Всего
в  2004  г. получено 173 тыс. экземпляров учебников. Обеспеченность
школьных   библиотек   учебно-методической  литературой  составляет
66,4%,  из  существующего  учебного фонда учебники нового поколения
составляют    86,2%.   Кроме   того,   приобретено   художественной
литературы для школ области на 2 млн. руб.
     Областной   инвестиционный  проект  "Обеспечение  техническими
средствами".  В  целях  создания  оптимальных условий для трудового
обучения  растет  число  школ,  имеющих пришкольные участки. В 2004
году   приобретено  2  трактора  и  прицепной  сельскохозяйственный
инвентарь на общую сумму 1,3 млн. руб.
     Областной  инвестиционный проект "Современные учебно-наглядные
пособия".  Для  средних  общеобразовательных школ Иркутской области
приобретено    и    поставлено    в   2004   году   90   комплектов
учебно-наглядного   оборудования   для   кабинетов  химии,  физики,
биологии  в общеобразовательные учреждения и 50 комплектов игрового
оборудования  в  дошкольные  образовательные  учреждения  на  сумму
4,6 млн. рублей.
     В  рамках  реализации  в  2004 году мероприятий по обеспечению
отдыхом,  оздоровлением  и  занятостью  детей  и  подростков  в  12
территорий   области   были   направлены  финансовые  средства  для
организации    усиленного   (витаминизированного)   питания   детей
дошкольного  возраста,  не  посещающих  дошкольные  образовательные
учреждения.
     Областной      инвестиционный      проект      "Информатизация
общеобразовательных  учреждений". В 2004 году из областного бюджета
на  приобретение  компьютерной техники для общеобразовательных школ
затрачено 18 млн. руб.
     Из  общего  количества  установленных компьютерных классов 58%
получили  сельские школы, их обеспеченность компьютерной техникой в
2004  году  составила  100%,  городских 86,8%. В среднем по области
процент оснащенности школ компьютерами составляет 95,2%.
     Компьютерную   технику   и   выход   в   Интернет   имеют  все
муниципальные  органы  управления  образованием  Иркутской области,
что позволяет вести быстрый и качественный обмен информацией.
     Оборудован  и  начал функционировать Зиминский территориальный
ресурсный   центр.   Приобретено   и   установлено   дополнительное
оборудование  для  областного  ресурсного центра, ресурсных центров
на   базе   педколледжей  в  г.г.  Ангарске,  Братске  и  Иркутске.
Оборудованы  и  готовы  к открытию Тайшетский и Качугский ресурсные
центры.  Ресурсные  центры  создаются с целью оказания методической
поддержки  преподавателям  и технического обслуживания компьютерных
классов.
     В   целях   обеспечения  условий,  способствующих  сохранению,
укреплению   здоровья   обучающихся   и   воспитанников,  внедрения
здоровье  сберегающих  технологий  и развития физической культуры и
спорта  в области в течение трех лет ведется мониторинг физического
развития   и   физической  подготовленности  детей,  что  позволяет
педагогам  и  родителям принимать действенные меры, направленные на
формирование   у  детей  здорового  образа  жизни,  профилактику  и
своевременное лечение выявленных заболеваний.
     Всего  по  системе  образования  области  в 2004 году отдыхом,
оздоровлением   и   занятостью   было   охвачено   193260  детей  и
подростков, в том числе 17346 детей педагогических работников.
     В  рамках реализации подпрограммы "Одаренные дети" федеральной
целевой  программы  "Дети  России  на 2003-2006 годы", утвержденной
постановлением  Правительства  РФ  от  03.10.2002  № 732, в течение
последних  10  лет  проводится  заочно-очная  предметная  олимпиада
сельских  школьников.  Число  ее  участников  постоянно  растет.  В
прошедшем  учебном  году  835 учащихся 8-х, 9-х, 10-х классов из 76
поселков   муниципальных  образований  области  приняли  участие  в
олимпиадах  по  физике,  химии,  биологии, математике, иностранному
языку, праву.
     В  октябре  2004  года  прошел  IV  областной  конкурс "Лучший
ученик   года".  Участниками  конкурса  стали  36  старшеклассников
победителей муниципальных конкурсов.
     С  целью  содействия формированию основ гражданской культуры у
школьников    организована    деятельность    Областного   детского
парламента,  который  выступил  инициатором  проведения  с  1  по 7
августа  2004  года  на  базе  оздоровительного  лагеря  "Байкал" I
Международной  конференции  школьников  стран  Азиатского  региона:
России, Японии и Монголии.
     Важным   направлением   деятельности   администрации   области
является   работа   с   детьми,   нуждающимися   в  государственной
поддержке.   В  целях  улучшения  положения  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей, из областного бюджета в 2004
году  выделено 66 млн. руб. на реализацию областной государственной
целевой  программы  "Дети-сироты" на 2002-2004 годы, из них 56 млн.
руб.  на  приобретение  258  жилых  помещений  для  289 выпускников
детских  домов,  школ-интернатов,  социальных  приютов,  учреждений
начального,  среднего и высшего образования. Принят Закон Иркутской
области  от  28.05.2004  №  28-оз  "О  патронатной форме устройства
детей,  оставшихся  без  попечения родителей, в Иркутской области",
исполнение  которого  позволило  защитить  социальные  права детей,
снизить  финансовые затраты на их государственное содержание до 30%
от  общего  объема  и  уменьшить  количество  детей,  нуждающихся в
определении в интернатные учреждения.
     За   прошедший  год  число  усыновленных  (удочеренных)  детей
увеличилось    на    14%,    количество    переданных   под   опеку
(попечительство) на 32%.
     В   2004  году  открыты  два  образовательных  учреждения  для
детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   попечения  родителей,
специальная  (коррекционная)  школа-интернат VIII вида в г. Саянске
на  90  мест и кадетская школа-интернат в г.Усолье-Сибирском на 240
мест.
 В области продолжают развиваться вариативные формы дошкольного
 образования, сохранена сеть учреждений начального
 профессионального образования (НПО), обеспечивающих доступность и
 бесплатность получения профессии. Так, число выпускников в 2004
 году, получивших повышенные разряды по профессии, увеличилось с
 24% до 35,4%. Сохраняется устойчивая положительная тенденция
 востребованности выпускников системы НПО на рынке труда. В 2002
 году трудоустроено 52,8% выпускников, в 2003 году  54%, в 2004
 59%. Развивается социальное партнерство учебных заведений и
 работодателей, согласовываются объемы и профили подготовки
 рабочих, прием учащихся на производственную практику. Наблюдается
 тенденция увеличения приема в средние педагогические учебные
 заведения выпускников сельских школ.
 Общий объем финансирования сферы образования за счет средств
 областного бюджета составил в 2004 году 918,3 млн. руб., что на
 16,6% выше уровня 2003 года.
     Все  запланированные  Планом  действий мероприятия выполнены в
полном  объеме  за  исключением  мероприятия по созданию областного
государственного  оздоровительного  учреждения санаторного типа для
детей   сирот   и   детей,   оставшихся  без  попечения  родителей,
нуждающихся  в длительном лечении (г. Иркутск). Ввод в эксплуатацию
учреждения состоится во 2 квартале 2005 года.
     В   2004   году   администрация   области  проводила  активную
политику,   направленную   на  сохранение  и  развитие  культурного
пространства  Иркутской  области  и  расширение возможности доступа
населения к культурным ценностям.
     Для    достижения    этих   целей,   на   территории   области
реализовались  мероприятия  по развитию культуры села, подготовке и
повышению квалификации работников культуры и искусства.
     В  2004  году  увеличена  сеть учреждений культуры области (12
новых    в   Куйтунском,   Тулунском,   Тайшетском,   Бодайбинском,
Шелеховском,  Качугском,  Жигаловском, Заларинском, Усть-Илимском и
Черемховском  районах).  Приобретены  музыкальные  инструменты  для
образовательных  учреждений  культуры  и искусства, а также детских
музыкальных   школ   и   учреждений  культуры  сельской  местности.
Распределено  в  библиотеки  области  более  17,0  тыс. экземпляров
изданий.  Более  3  тыс. экземпляров детской литературы, полученных
от   читателей   и  книготорговых  фирм,  направлены  в  библиотеки
Куйтунского, Шелеховского, Тулунского районов.
     Большое  внимание  уделяется  поддержке  и  воспитанию молодых
дарований.  Для  повышения профессионального уровня и качественного
роста  профессионального  мастерства  в  течение  учебного года для
учащихся     и     преподавателей     проводились    мастер-классы,
семинары-практикумы  и смотры-конкурсы. Учащиеся музыкальных школ и
училищ   принимали   участие   в   международных,  всероссийских  и
региональных конкурсах, 11 учащихся стали их лауреатами.
     Основные  культурно-массовые  мероприятия в 2004 году прошли в
рамках  областного  фестиваля  Дни  русской  духовности  и культуры
"Сияние  России"  с  празднованием  Дня Иркутской области. За время
фестиваля  проведено 16 576 мероприятий, которые посетило около 40%
населения  области.  Впервые в ходе фестиваля по маршруту Иркутск -
Чуна  прошел  творческий  поезд.  Творческая  группа поезда провела
1146   культурных   мероприятий,  которые  посетило  более  8  тыс.
человек.
     Кроме  того,  в области прошли крупные культурные мероприятия,
в  том  числе  международные фестивали "Золотой Витязь", "Звезды на
Байкале",  "Человек  и  природа",  "Фестиваль  поэзии  на Байкале",
комплексная  программа  "  Эрмитаж в Сибири", в них приняли участие
творческие коллективы из 25 стран мира.
     Театры   области   побывали  с  гастролями  в  20  территориях
региона.  Особое  внимание  уделялось  сельским  районам. Иркутский
музыкальный  театр  в  рамках партнерских отношений с ВСЖД направил
концертные  бригады  артистов  на  творческие  встречи  с  жителями
станций    Зима,   Усть-Кут,   Черемхово,   Тайшет,   Железногорск,
Байкальск.   Всего   театрально-зрелищные  и  музейные  мероприятия
посетило более 1,3 млн. человек.
     Общий  объем  финансирования  сферы  культуры  за счет средств
областного  бюджета  составил  в  2004 году 347,8 млн. руб., что на
22% выше уровня 2003 года.
     Из   20  запланированных  мероприятий  по  причине  отсутствия
финансирования  из  областного бюджета не выполнены два (проведение
областного   хореографического   фестиваля  "Байкальское  кружево",
организация   новых  монументальных  постановок,  а  именно,  оперы
С.Рахманинова "Скупой рыцарь" и оперы Ж.Бизе "Кармен").
     В   прошедшем  году  улучшение  состояния  здоровья  населения
достигалось    на   основе   повышения   доступности   и   качества
предоставляемых услуг.
     Иркутская   область   занимает  одно  из  ведущих  мест  среди
регионов  Сибирского федерального округа по объему расходов средств
областного  бюджета  на  оказание услуг в области здравоохранения в
расчете   на   душу   населения.  Так,  в  Иркутской  области  этот
показатель  за  2004 год составил - 795 руб., Томской области 524,7
руб., Кемеровской области 403,9 руб., Алтайском крае 292,7 руб.
     Выполнение   в  2004  году  областных  и  федеральных  целевых
медицинских программ обеспечило следующий социальный эффект:
     предотвращение  развития  осложнений  при  сахарном  диабете у
детей и подростков;
снижение младенческой смертности до 12,7 случаев на 1 000
родившихся живыми (13,7 в 2003 г.);
стабильно низкие показатели материнской смертности  29,8 на 100000
новорожденных;
охват лечения детей с перинатальным контактом по ВИЧ-инфекции
увеличился с 59,8% в 2003 году до 70,9% в 2004 году;
в результате своевременной перинатальной профилактики ВИЧ инфекции
детям, родившимся от ВИЧ-инфицированных женщин, процент
заболеваемости ВИЧ инфекцией среди данной категории детей снизился
до 4,6%, тогда как в предыдущем году он составил 7,2%;
улучшение качества оказания медицинской помощи наркозависимым;
впервые применены новые виды высокотехнологичной медицинской помощи
  пересадка почек от родственных доноров 4 пациентам;
увеличение числа кардиохирургических операций с использованием
искусственного кровообращения;
оздоровление 327 ветеранов ВОВ и лиц пожилого возраста в госпиталях
 гг. Иркутска, Братска, курорте "Ангара";
улучшение ранней диагностики онкологических заболеваний;
     Система  превентивных  мер  обеспечила в области сохранение, а
по    отдельным    позициям    и    повышение   эпидемиологического
благополучия:
     по  управляемым  вакцинацией  инфекциям:  заболеваемость детей
острым  вирусным гепатитом В снизилась на 43,9%, вирусным гепатитом
А  на  58%,  количество  носителей  вирусного  гепатита В на 12,2%,
коклюшем на 27,4%, клещевым энцефалитом на 21%, гриппом на 56,9%;
отсутствовали заболевания гемофильной инфекцией у детей домов
ребенка;
гнойно-септические заболевания среди новорожденных снизились на
19,5%;
заболеваемость бациллярными формами туберкулеза снизилась на 1,5%.
     В  результате  участия  Иркутской  области в реализации с 2004
года  Международного проекта "Мать и дитя", за счет средств Проекта
приобретены  противовирусные препараты на сумму 870,0 тыс. руб. для
перинатальной   профилактики  ВИЧ-инфекции  у  детей,  обучено  104
медицинских работника.
     Для  снижения  риска  младенческой  и  материнской смертности,
мертворождаемости   на   постоянной  основе  проводится  экспертиза
медицинской   документации.   Всего   проанализировано  около  1000
историй  болезни, амбулаторных карт, что позволило выявить ошибки и
принять необходимые решения.
     За  2004  г.  2469  пациентов  трудоспособного  возраста после
стационарного    лечения    инфарктов   миокарда,   неврологической
патологии    и    гастроэнтерологических   операций   прошли   курс
реабилитации в условиях курортов "Ангара" и "Братское взморье".
     Проводится  подготовительная  работа  по  переходу от сметного
принципа  содержания  медицинских  учреждений к оплате за оказанный
объем  и  качество  медицинских  услуг,  применения способов оплаты
медицинской   помощи   ориентированных   на  конечный  результат  и
рациональное  использование  средств. В качестве экспериментального
объекта   выступает  ГУЗ  Иркутская  Государственная  ордена  "Знак
Почета" областная клиническая больница.
     Для    улучшения    качества   оказания   медицинской   помощи
организовано  проведение  дистанционных  консультаций и медицинской
помощи   гражданам  Иркутской  области,  что  позволило  не  только
своевременно  уточнить  диагноз  и  скорректировать  лечение,  но и
обеспечить  экономию  средств для бюджета Иркутской области в сумме
14,2  млн. рублей (в 2003 г. 9,9 млн. рублей) за счёт привлечения в
регион  дополнительных  федеральных  ресурсов  в  рамках выделенных
квот   на   оказание   высокотехнологичных  и  дорогостоящих  видов
медицинской    помощи.    Всего   проведено   366   телемедицинских
консультаций,  в  том  числе  257  детям, в результате за счет квот
региона  в ведущие клиники страны госпитализировано 179 человек, 12
человек   направлено   на   лечение  по  договорам,  175  пациентам
дорогостоящая  и  высокотехнологичная  помощь  оказана на месте, по
федеральным   квотам   в  учреждения  здравоохранения  федерального
подчинения  направлено  491  житель  Иркутской области, в том числе
249  детей. Эффективность проведения телеконсультаций увеличилась в
1,5 раза по сравнению с 2003 годом.
     Для     оказания     практической     помощи    муниципальному
здравоохранению  на  базе  ГУЗ "Иркутская государственная областная
детская  клиническая  больница"  организована постоянно действующая
выездная   бригада   специалистов,   которая  оснащена  необходимым
диагностическим  оборудованием.  В течение года осуществлены выезды
в  20 районов Иркутской области (включая отдаленные труднодоступные
населенные  пункты),  оказана  консультативная  медицинская  помощь
более    20    000    детей,    в   том   числе   2594   детям   из
социально-неблагополучных  семей  в  рамках  проведения акции "Дети
улицы".
     Продолжено  проведение  Дней  здоровья,  в  рамках  которых  в
города  и  районы  области  были  направлены  бригады  специалистов
областных   лечебных  учреждений.  Помощь  оказана  20  территориям
области, осмотрено более 20000 граждан.
     Продолжена  работа  по  целевой  подготовке  специалистов  для
северных  и  сельских районов области. В соответствии с договором с
Иркутским     государственным    медицинским    университетом    от
20.01.2004г.  "О целевом приеме на первый курс в 2004 г." зачислено
по целевому направлению 63 абитуриента.
     За     счет     средств     областного     бюджета    улучшена
материально-техническая    база    муниципального   здравоохранения
гг.Саянска,        Братска,       Усть-Илимска,       Нижнеудинска,
Казачинско-Ленского,  Куйтунского, Иркутского и Ольхонского районов
приобретено медицинское оборудование на общую сумму 48,8 млн. руб.
     Из  32  запланированных  на  2004 год мероприятий не выполнено
одно  организация проведения углубленного осмотра ветеранов Великой
Отечественной  войны,  организация  выездных  медицинских  бригад в
районы  области  (из-за  отсутствия  финансирования  из  областного
бюджета).
     Приоритетными  направлениями  региональной молодежной политики
в  2004  году являлись: профилактика социально-негативных явлений в
молодежной  среде, духовно-нравственное и патриотическое воспитание
молодежи,   содействие   решению   проблем   молодежной  занятости,
поддержка  молодых  семей,  в  том  числе  в сфере решения жилищных
вопросов,  развитие системы подростковых клубов, социальных центров
и служб для молодежи.
     В  2004  году  в  два раза увеличилось количество организаций,
входящих  в Реестр детских и молодежных общественных объединений (с
6-ти  в  2003  году  до 12-ти), пользующихся дополнительными мерами
государственной поддержки.
     Организована    военно-спортивная    игра    "Зарница"   среди
старшеклассников.  Первый  территориальный  этап  игры  прошёл в 37
муниципальных    образованиях    Иркутской    области.   Победители
финального   этапа   достойно   представили  Иркутскую  область  на
Всероссийском отрытом финале военно - спортивной игры "Победа 60".
     В  2004  г.  продолжилась  работа  поисковых отрядов Иркутской
области.   За  время  проведения  "Вахты  Памяти  2004"  поисковыми
отрядами  Иркутской  области  были  проведены  11  экспедиций, было
поднято  77  останков  защитников Отечества, найдено три медальона.
Работу  поисковиков  Иркутской  области  высоко оценило руководство
Новгородской области.
     В  августе  2004  года  состоялась  Международная экспедиция в
Монголию  "Халхин-Гол  65  лет  спустя.  Дорогами  отцов".  Министр
обороны   Монголии   господин  Гуррагча  отметил,  что  монгольская
сторона  высоко ценит усилия администрации Иркутской области в деле
увековечивания  памяти  погибших  при  исполнении воинского долга и
выразил  надежду,  что  в  год  празднования  60-летия Победы будут
запланированы мероприятия совместно с представителями Монголии.
     В  Иркутской  области  активно  поддерживаются  и  развиваются
молодежные   трудовые  движения  через  популяризацию  студенческой
сезонной занятости.
     В  2004  году впервые за последние пятнадцать лет в России был
сформирован  Всероссийский  сводный студенческий отряд. Этот отряд,
которому  было  дано имя "БАМ 2004", начал свою работу 27 июня 2004
года  в  Казачинско-Ленском  районе. В состав отряда вошли 33 бойца
из  14  регионов  России.  В  течение двух месяцев силами ВССО "БАМ
2004"  в  районе  было  построено  и  отремонтировано 16 социальных
объектов.   Руководство  района  высоко  оценило  работу  отряда  и
выразило благодарность бойцам за их работу.
     Всего  за  летний  период  2004  года  в  составе студенческих
трудовых    отрядов    отработало    1245    человек.   В   детских
оздоровительных  лагерях,  где работали студенческие педагогические
отряды, отдохнуло около 6000 детей.
     Стало   уже   традиционным   проведение   областного  конкурса
авторских  вариативных  программ в сфере реализации государственной
молодежной  политики  на  соискание грантов администрации Иркутской
области.  В  2004  году на конкурс было представлено 68 программ из
27   муниципальных  образований  области:  3  организации  получили
гранты  первой  степени;  11  организаций  гранты  второй и третьей
степени.
     Со   стороны  администрации  области  проводится  поддержка  в
организации     мероприятий,     направленных     на     физическое
совершенствование   и  творческую  самореализацию,  оздоровление  и
занятость   подростков   и   молодежи.  Особое  внимание  уделялось
организации  отдыха и оздоровления детей и подростков, состоящих на
учете в инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних.
     Реализация  в  2004  году  областной  государственной  целевой
Программы   "Комплексные   меры   противодействия   злоупотребления
наркотическими    средствами,   психотропными   веществами   и   их
незаконному   обороту   на   2002-2004   гг."   позволила  укрепить
материально-техническое    оснащение   правоохранительных   органов
области,   активизировать   их   деятельность   в  сфере  борьбы  с
незаконным    оборотом    наркотиков.    Кроме   того,   наметилась
определенная  тенденция к снижению уровня потребления наркотических
средств  и  психотропных  веществ  в  среде студенческой молодежи и
учащихся.  Снизилось  в среднем на 13,5% число граждан в возрастных
группах    от   18   до   30   лет,   задержанных   за   совершение
наркопреступлений.   При   этом   среди   работающих  граждан  этой
возрастной категории снижение составило 35,5%.
     Приобретено         необходимое        оборудование        для
химико-токсикологической           лаборатории           областного
психонаркологического  диспансера,  а также реактивы, тест-системы,
лабораторная  посуда.  Новое  оборудование способствовало повышению
качества  лабораторной  диагностики  и сокращению сроков проведения
исследования    на    наркотические    и    токсические   вещества.
Приобретённые    лекарственные    препараты    позволили   провести
диагностику  и  лечение  373 детей и подростков из малообеспеченных
слоёв населения.
     С  10  по  12 декабря 2004 года в г. Иркутске состоялся Второй
областной    молодежный    Форум,   в   котором   приняли   участие
представители   молодежи   из  всех  37  муниципальных  образований
области,  областных  детских и молодежных общественных организаций,
студенты  и  молодые  преподаватели  вузов  Иркутской  области.  На
Форуме  обсуждались  наиболее  важные  и актуальные вопросы в сфере
молодежной  политики.  В  ходе работы Форума его участники пришли к
выводу,  что государственная молодежная политика должна стать одним
из   ведущих   направлений   в   политике  государства.  Молодежная
политика,  по  мнению  участников  Форума,  должна  реализовываться
программно-целевым    методом,    организационно   самостоятельными
региональными  и  муниципальными  органами  по молодежной политике.
Итоговые   рекомендации   Форума   содержали   обращение   молодежи
Иркутской  области  ко всем ветвям власти, общественности. Молодежь
продолжает  оставаться  одной  из  самых  социально-активных частей
нашего общества.
     Из  19 запланированных к реализации в 2004 году мероприятий не
выполнено  три:  первое  оказание содействия в реализации программы
фонда  Сергия  Радонежского  по  духовно-нравственному  воспитанию,
работа  по  данному  направлению  не  велась  по причине отсутствия
заинтересованности   со   стороны   представителей   фонда;  второе
организация   областного   конкурса   по  отбору  экспериментальных
площадок  среди  муниципальных  образований  и  реализации пилотных
проектов   по  улучшению  жилищных  условий  молодых  семей  (из-за
отсутствия   утверждения   областной   государственной   социальной
программы  "Молодым  семьям  доступное  жилье  на  2005-2019 гг.");
третье  организация  проведения  регионального  семинара  "Развитие
клубов  по  месту  жительства"  ввиду  отсутствия финансирования из
областного бюджета.
     В  2004  г.  в  сфере  развития  физической  культуры и спорта
администрация   области   в  рамках  реализации  Программы  уделяла
большое  внимание привлечению к занятиям физической культурой более
широких  масс  населения  области  и  пропаганды  здорового  образа
жизни.  Количество организованных и проведенных спортивно-зрелищных
мероприятий  и  соревнований  в  2004  г.  по  сравнению  с 2003 г.
увеличилось  на  31,7%,  число  их  участников  выросло на 39,9%, в
физкультурно-оздоровительных    группах    и   спортивных   секциях
занимается  8,75%  населения  области,  более 211 тыс. чел., из них
119 тыс. детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет.
     Для  расширения и укрепления имеющейся материально-технической
базы   физкультурно-спортивных   сооружений,  построены  спортивные
корты  в  10 муниципальных образованиях, поле с искусственным льдом
на   стадионе   "Рекорд"   в   г.Иркутске,   ведется  реконструкция
хоккейного  корта  зимнего  дворца  спорта  "Ермак" в г. Ангарске и
санной  трассы  в  г.  Братске.  За счет средств областного бюджета
организована    подготовка    высококвалифицированных   кадров   по
физкультуре и спорту для работы в общеобразовательных школах.
     Кроме     того,     спортивным     школам,     дошкольным    и
общеобразовательным  учреждениям  оказана  финансовая  поддержка  в
приобретении    учебно-спортивного    оборудования,   инвентаря   и
спортивной   формы  для  занятий  по  легкой  и  тяжелой  атлетике,
футболу,   настольному   теннису,  греко-римской  борьбе,  самбо  и
конькобежному спорту.
     Общий   объем   финансирования  здравоохранения  и  физической
культуры  и  спорта  за  счет средств областного бюджета составил в
2004  году  1930,4  млн.  руб., что на 30,4% выше уровня 2003 года.
Обеспечение  общественной  безопасности  является  одной  из важных
задач   органов   государственной   власти   области.   Программные
мероприятия  в  сфере  правопорядка  в  2004  г. были направлены на
повышение   кадрового   потенциала  сотрудников  правоохранительных
органов   и   техническое   оснащение   силовых  структур  области.
Повышение    квалификации   специалистов   способствует   улучшению
результативности  работы и качества расследования уголовных дел. За
высокие  показатели  в  работе  в  2004  г. поощрено 26 сотрудников
правоохранительных органов.
     Для  более  эффективной  работы  по обеспечению правопорядка и
повышения  уровня  общественной  безопасности  были приняты меры по
улучшению  материально-технической  базы  органов внутренних дел, в
том   числе   за  счет  ресурсов  областного  бюджета  приобретены:
средства  связи,  оргтехника,  спецтехника, транспорт, ГСМ, вещевое
имущество,   проведены   работы   по   строительству   зданий   УВД
(продолжалось    строительство    здания   СИЗО-1   в   г.Иркутске,
бани-санпропускника  в  Ангарской воспитательной колонии, служебных
помещений для ГРОВД г.Тулуна).
     Усиление    работы    органов    исполнительной    власти    и
правоохранительных   структур   в   сфере   выявления  преступлений
способствовало     увеличению     количества     зарегистрированных
преступлений  в  области на 2,3%. При общем снижении раскрываемости
преступлений,   возросла   раскрываемость   умышленных   причинений
тяжкого  вреда  здоровью,  разбоев  с  незаконным  проникновением в
жилище, краж.
     Вместе  с  тем,  в  истекшем году сократилось количество особо
опасных  преступлений,  снизилась  подростковая  преступность.  Для
профилактики      безнадзорности      и      преступности     среди
несовершеннолетних   была   активизирована   работа   по  выявлению
малолетних   правонарушителей,   более   8   тыс.  подростков  было
поставлено   на   учет,  77  направлены  в  специальные  учреждения
закрытого типа.
     В целом по разделу все мероприятия выполнены в полном объеме.

     ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
     Основной  задачей  в  рамках экономической политики в отчетном
периоде    являлось    обеспечение   стабильного   функционирования
экономики   области,   что   закладывает   предпосылки  устойчивого
экономического роста.
     На    реализацию   мероприятий   экономической   политики   из
областного бюджета было потрачено в 2004 году 1459,1 млн. руб.
     По  итогам  года  рост  сохранился  по  всем основным отраслям
экономики  области.  Темп  роста объемов промышленного производства
по  полному  кругу  предприятий  по  отношению к 2003 году составил
104,1%.   Традиционно   в   области   основу   промышленного  роста
составляют  такие  отрасли,  как  цветная  металлургия, топливная и
химическая промышленности, лесной комплекс, машиностроение.
     Деятельность  администрации  области  по  созданию условий для
стабильного  функционирования  промышленности  области  в  отчетном
периоде   способствовала   росту   производственных  показателей  в
отдельных   отраслях  промышленности  и  недопущению  существенного
спада  в  других.  Так,  например,  в  прошедшем  году  значительно
поправила  свое  положение черная металлургия за счет бесперебойной
работы  основного  предприятия  отрасли  области  ОАО "Коршуновский
ГОК".   В  течение  года  удалось  добиться  позитивных  сдвигов  в
выстраивании    взаимоотношений    с    представителями    крупного
промышленного   бизнеса.   Результатом   достижения   в  2004  году
согласованной налоговой по
литики с собственниками ряда крупнейших
предприятий  региона  стало  дополнительное  поступление  в  бюджет
региона  более 1 млрд. руб. Кроме того, на корпоративные социальные
программы   в  2004  году  предприятиями  области  было  направлено
порядка 420 млн. руб.
     2004  год  стал переломным в деле начала освоения нефтегазовых
ресурсов   региона. В  3  квартале  2004  года  оператором  проекта
Восточно-Сибирской    газовой    компанией   завершена   разработка
обоснования  инвестиций  проекта  газификации  Иркутской области на
базе  Ковыктинского  газоконденсатного  месторождения первого этапа
проектных   работ.   Завершено   согласование   этого  документа  с
государственными  органами  на  региональном  уровне.  Кроме  того,
проведен  отбор  претендентов  на  выполнение комплексных изысканий
линейной  части  магистрального трубопровода. Подходит к завершению
1-ый   этап   по   проведению   комплекса   работ   по   подготовке
правоустанавливающих   документов  на  землю  для  строительства  и
эксплуатации объектов газового комплекса.
     Проект    разработки   Верхнечонского   нефтегазоконденсатного
месторождения,  ресурсный  потенциал  которого (извлекаемые запасы)
составляет  более  200 миллионов тонн нефти, также стал приобретать
динамику  развития:  существенно увеличились объемы финансирования,
подобран      профессиональный      коллектив     управленцев     и
инженерно-технических   работников,   являющийся   костяком   любой
успешной  нефтяной  компании.  В  целом, деятельность предприятия в
2004  году  была направлена на своевременную подготовку предприятия
к   началу   постоянных   работ   на   лицензионной   территории  и
коммерческому освоению месторождения.
     Заметно  улучшились  в 2004 году показатели работы химического
комплекса.    В    результате   принятия   администрацией   области
скоординированной  политики по урегулированию взаимоотношений между
ОАО  "Саянскхимпласт"  и  НК  "ЮКОС"  в  части формирования цены на
этилен,  удалось  обеспечить  ОАО  "Саянскхимпласт" сырьем в полном
объеме и сохранить его рентабельную работу.
     Благодаря   поддержке   со   стороны   администрации  области,
предприятия   легкой   промышленности   получили   помощь   в  виде
привлечения  к  участию  в  областных  и  федеральных  конкурсах на
производство  и  поставку  продукции  для государственных нужд, что
способствовало  загрузке  производственных  мощностей.  Общая сумма
госзаказа  на  поставку продукции для силовых структур составила 60
млн. рублей, что превышает уровень предыдущего года в 1,4 раза.
     Кроме  того,  предприятия  получили  дополнительных заказов на
производство   и   поставку   спецодежды  от  крупных  промышленных
предприятий области на общую сумму 11,4 млн. рублей.
     В  результате  оказанной  господдержки на предприятиях отрасли
был  отмечен  рост  производства,  а  именно:  ООО  "ПКФ  "Ревтруд"
(116,4%),  ООО  "Тельминская  швейная фабрика" (101,5%), ОАО "Блик"
(120,4%), ООО "Спецобувь" (121,2%).
     Основной   задачей   администрации  области,  реализованной  в
отчетном    периоде    по    стабилизации    ситуации   в   пищевой
промышленности,  было улучшение качества, расширение ассортимента и
повышение  конкурентоспособности  продукции,  выпускаемой  местными
производителями.
     В  рамках  реализации  поставленной  в  Программе  задачи была
проведена следующая работа:
     оказано  содействие  в установленном законодательством порядке
развитию  кооперации  с соседними регионами по вопросам обеспечения
сырьем   и  расширения  рынков  сбыта  в  рамках  соглашений  между
администрациями  Иркутской области, Красноярского, Алтайского краев
и Новосибирской области;
     осуществлялось       взаимодействие       с      организациями
агропромышленного  комплекса  в  сфере  эффективного  использования
продовольственного   фонда   на   возвратной  основе  для  развития
производств и сырьевой базы;
     организовано        продвижение        продукции       местных
товаропроизводителей   через   привлечение  организаций  отрасли  к
участию в ярмарках и выставках;
     организовано  продвижение  продукции местных производителей на
западном   рынке   посредством   издания  информационного  Каталога
предприятий  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности Иркутской
области.
     Мероприятия  по  разделу  "Промышленность"  выполнены в полном
объеме.
     В   целях   стабилизации   развития   строительного  комплекса
Иркутской   области   администрацией   области  ведется  разработка
проектов областных целевых программ:
     "Развитие   жилищного  строительства  в  сельской  местности",
целью  которой  является  создание  системы  обеспечения  доступным
жильем сельских жителей области;
     "Развитие   ипотечного   жилищного  кредитования  в  Иркутской
области",  целью  которой  является  создание  условий  для решения
жилищной   проблемы   населения   области   с   помощью  ипотечного
кредитования.
     По  данным  Иркутскстата  в  2004  г.  на  территории  области
предприятиями  и  организациями  всех  форм  собственности, а также
населением  построено  262,5  тыс.кв.  метров  общей площади жилья.
Ввод   составил   123,3%   к   уровню  2003  года.  Сдача  жилья  в
эксплуатацию  была  осуществлена в 14 городах и 23 районах области.
Наибольший  удельный вес во вводе жилья приходится на частную форму
собственности  (85%).  В частном секторе около половины жилья (48%)
построено   индивидуальными  застройщиками.  Администрация  области
через   взаимодействие  с  ОАО  "Иркутское  региональное  ипотечное
агентство"  развивает на территории области ипотечное кредитование.
В   декабре  2004  года  ОАО  "ИРИА"  заключило  соглашение  с  ОАО
"Агентство   по   ипотечному   жилищному  кредитованию"  с  лимитом
обслуживания 378 млн. рублей.
     В  2004  году  для  Иркутской  области  по федеральной целевой
программе  "Жилище"  на  2002  2010  годы"  для  обеспечения жильем
социально-незащищенных   граждан   за   счет  средств  федерального
бюджета  выделено  государственных  инвестиций  в  объеме 42,2 млн.
руб., в том числе:
 - по программе "Государственные жилищные сертификаты" - 24 млн.
 руб., что соответствует 31 бланку государственных жилищных
 сертификатов. По состоянию на 01.01.2005 г. приобретено жилья на
 территории Иркутской области 816,5 кв. метра общей площади;
     -  по  подпрограмме  "Обеспечение жильем участников ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф" 0,6 млн. руб.;
     -  по  мероприятиям  по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан  -  10,0  млн. руб., на строительство 28-квартирного жилого
дома для ветеранов Великой Отечественной войны, г. Железногорск;
 - по подпрограмме "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного
 жилищного фонда" - 7,6 млн. руб., кроме того, 5 млн. руб. за счет
 средств областного бюджета.
     По   итогам   2004   года  на  строительство  и  реконструкцию
областных  автомобильных  дорог освоено 413,1 млн. руб. и введено в
эксплуатацию  31,7 км автодорог и 568,6 п.м. мостов. Кроме того, на
строительстве  мостового  перехода  через реку Ангару в г. Иркутске
освоено 372,6 млн. руб., профинансировано 324,8 млн. руб.
     На  01.01.2005  г.  готовность  основного сооружения мостового
перехода  моста  через  р.  Ангару  составила 76,5%, всего с начала
строительства  в  конструкции  моста было уложено 77,8 тыс. куб. м.
монолитного  железобетона  из  проектного объема 101,7 тыс.куб.м, в
т.ч. в 2004 году 11,3 тыс.куб.м.
     В  2004 г. в результате взаимодействия администрации области с
федеральными  органами государственной власти было профинансировано
27  приоритетных  для  области объекта строительства на сумму 320,6
млн.рублей  или  100%  от  предусмотренного  объема.  Из областного
бюджета  профинансировано  18  объектов  на сумму 346,1 млн.рублей,
что   превышает   объемы  2003  года  на  30%.  Увеличение  объемов
финансирования  произошло  по  следующим  отраслям здравоохранение,
образование, коммунальное хозяйство.
     В   течение   года   администрацией   области  реализовывались
мероприятия  по обеспечению роста производства сельскохозяйственной
продукции,   способствовавшие   достижению   целей   Программы.   В
результате  реализации  мероприятий  валовой  сбор  зерна  составил
423,4  тыс.тонн  или  137,6%  к  уровню  2003  года,  картофеля 821
тыс.тонн  (104,3%),  овощей  194,2  тыс.тонн  (114%),  производство
молока   314,4   тыс.тонн  (89,7%),  выращено  мяса  90.1  тыс.тонн
(94,5%),  получено  яиц  780  млн.штук  (100,4%).  По  итогам  года
получена  прибыль  в  сельскохозяйственных  организациях  области в
размере 629,1 млн.рублей.
     В   2004   году   проводилась  работа  по  расширению  посевов
перспективных   сортов   пшеницы.  С  участием  средств  областного
бюджета  была  приобретена новая техника: современные трактора типа
МТЗ-1221,  РТМ-160 в количестве 220 единиц; зерноуборочные комбайны
отечественного  производства  ДОН-1500Б  9  единиц;  кормоуборочные
комбайны  ДОН-680  6  единиц;  комплекты машин кормозаготовительной
техники  "Сенаж  в упаковке" - 42 комплекта, молочное оборудование.
Приобретены     и     введены    в    эксплуатацию    новые    виды
почвообрабатывающей  и  посевной  техники  культиваторы  "Лидер-4",
"Лидер-8",  дисковые  культиваторы и оборотные плуги фирмы "ЛЕМКЕН"
и   дискаторы,   посевные  агрегаты  С-6ПМ1,  Обь-4,  опрыскиватели
малообъемные,  позволяющие  сократить  расход  рабочей  жидкости на
30-50%, одновременно улучшая эффективность работы.
     В    течение    года   продолжалась   работа   по   углублению
экономических      и     институциональных     преобразований     в
сельскохозяйственных  организациях  области в целях их эффективного
функционирования  в  условиях  рыночных отношений. Так, в настоящее
время  в  области функционируют 23 объединения сельскохозяйственных
товаропроизводителей      с      крупными     сельскохозяйственными
предприятиями   промышленного   типа,   организациями   пищевой   и
перерабатывающей   промышленности   и   коммерческими  структурами,
созданными в целях обеспечения собственной сырьевой базы.
     На  поддержку АПК в 2004 году было направлено 557,3 млн. руб.,
что  позволило  сельхозтоваропроизводителям  своевременно  провести
весенне-полевые    и    уборочные   работы   и   увеличить   выпуск
сельскохозяйственной  продукции при снижении затрат на производство
и     расширении     рынков     сбыта,     а     также     укрепить
финансово-экономическое состояние предприятий АПК.
     Мероприятия  по  разделу "Агропромышленный комплекс" выполнены
в полном объеме.
     В  2004  г.  политика  администрации  области  в  сфере малого
бизнеса  строилась  на  стимулировании  его  развития. С этой целью
была  продолжена  работа  по  оказанию поддержки предпринимателям в
организации  и развитии малого бизнеса. В частности, расширена сеть
территориальных  агентств  поддержки малого предпринимательства. За
2004   г.   агентствами  проведено  87  семинаров,  разработано  58
бизнес-планов   и  оказано  консультационных  услуг  более,  чем  4
тысячам   субъектов   малого   предпринимательства.   При   участии
Куйтунского,      Черемховского,      Шелеховского,      Саянского,
Бодайбинского,  Казачинско-Ленского  и  Иркутского агентств в сферу
малого  бизнеса  этих  территорий  привлечено  инвестиций  на общую
сумму свыше 168 млн. рублей.
     В   2004   году   количество   малых   предприятий  в  области
увеличилось  до  9 тыс., среднесписочная численность составила 76,5
тыс.  человек.  Малый  бизнес  охватывает  практически  все отрасли
экономики.   Наибольшее   количество   малых   предприятий  (45,2%)
сосредоточено  в  сфере  торговли  и общественного питания, 16,7% в
промышленности,   12,8%   в   строительном  комплексе.  В  2004  г.
предприятиями  малого  бизнеса  области  выпущено товаров и оказано
услуг на общую сумму 28,5 млрд. рублей.
     Администрацией   области   проводится   работа   по   созданию
инфраструктуры  инновационного  предпринимательства.  Разработана и
принята  "Концепция  построения  системы инфраструктурной поддержки
регионального   предпринимательства",  утвержденная  постановлением
губернатора   от   26.10.2004   г.  №  526-п.  В  рамках  концепции
предполагается  создание  Центра  предпринимательских возможностей,
как  единой  структуры,  включающей  в  себя  фабрику  бизнес-идей,
инновационный     маркетинговый     центр,    центр    промышленной
субконтрактации и фонд венчурного финансирования.
     Мероприятия  в рамках областной целевой программы "Поддержка и
развитие   малого   предпринимательства   в  Иркутской  области  на
2003-2005  годы" профинансированы из областного бюджета в сумме 3,1
млн. рублей.
     Из  14  запланированных мероприятий 4 мероприятия не выполнены
по   причине   отсутствия  финансирования  из  областного  бюджета:
организация  проведения  круглых  столов, конференций, семинаров по
вопросам  создания,  деятельности  кредитных кооперативов и обществ
взаимного  кредитования,  развитие  виртуальной  выставки субъектов
малого    предпринимательства   Иркутской   области   в   Интернет,
организация  цикла  радиопередач  для  начинающих  предпринимателей
"Как  организовать  свое дело", оказание содействия в установленном
законодательством  порядке  в  субсидировании  процентной ставки по
коммерческим  кредитам банков субъектам малого предпринимательства.
Развитие  трудовых  ресурсов,  в соответствии с задачами Программы,
администрация    области    осуществляла    во   взаимодействии   с
территориальными      подразделениями      федеральных      органов
исполнительной    власти,    органами    местного   самоуправления,
общественными  организациями,  в т.ч. Областным Советом профсоюзов,
Некоммерческим       партнерством       товаропроизводителей      и
предпринимателей и рядом других организаций.
     Реализация  комплекса  мероприятий  по повышению эффективности
взаимодействия   сторон   социального   партнерства   по   вопросам
коллективно-договорного     регулирования    социально-    трудовых
отношений,  как  на уровне области, так и на уровне ее территорий и
организаций  осуществлялась  путем продолжения работы по заключению
и пролонгированию территориальных и отраслевых тарифных соглашений.
     Кроме  того,  рост  заработной  платы  по  области в 2004 году
обеспечивался   с   помощью   заключения   коллективных  договоров,
действием  которых  на  начало  2005  года  охвачено  около  62% от
численности занятых на крупных и средних предприятиях области.
     Целенаправленно   решалась   задача   по  снижению  социальной
напряженности  в  трудовых  коллективах через содействие сокращению
задолженности  по  оплате  труда,  оптимизации  пропорций  в оплате
труда, росту реальной заработной платы в организациях области.
     В   рамках   организации   работы  областной  межведомственной
комиссии  по  обеспечению  прав  граждан  на вознаграждение за труд
совместно  с  государственной  инспекцией труда в Иркутской области
проведены  проверки  в  16 муниципальных образованиях и большинстве
орга  низаций  данных  территорий, имеющих задолженность по выплате
заработной  платы.  В  целом  по состоянию на конец 2004 г. удалось
достичь  снижения  задолженности  по  выплате  заработной  платы во
внебюджетном  секторе  экономики  области  и ЖКХ на 45,8% (к началу
года).
     В  рамках  содействия  оптимизации  пропорций по оплате труда,
росту  реальной  заработной  платы  в  2004  году  разработан  план
мероприятий,    утвержденный   решением   областной   трехсторонней
комиссией   по   регулированию   социально-трудовых   отношений   в
Иркутской   обалсти  от  21.12.2004  г.  №  10-5/р,  по  реализации
Концепции    совершенствования    системы   заработной   платы   во
внебюджетном   секторе  экономики  области,  утвержденной  решением
областной      трехсторонней     комиссией     по     регулированию
социально-трудовых  отношений в Иркутской области от 25.11.2003г. №
5.
     Среднемесячная   заработная   плата   работников,   занятых  в
экономике   области   в   2004  году  составила  по  полному  кругу
организаций  7541,5  руб.  или  124,1%  к  соответствующему периоду
прошлого  года. Положительные результаты достигнуты по темпам роста
заработной  платы  по  большинству  отраслей  экономики. С хорошими
показателями   сработали:  связь,  транспорт;  в  промышленности  -
нефтеперерабатывающая   отрасль.  Наметилась  устойчивая  тенденция
снижения  дифференциации  в  оплате  труда  работников  в  отраслях
экономики  области  (с  5,8  раз  в  2003г. до 4,78 в 2004г.), доли
работающих,  имеющих  заработную  плату  ниже прожиточного минимума
для трудоспособного населения (с 29% в 2003г. до 25% в 2004г.)
     Немаловажное   значение   в  укреплении  и  развитии  трудовых
ресурсов  области  имела  реализация мер по созданию в организациях
области   здоровых  и  безопасных  условий  труда,  предусмотренных
Программой  улучшения условий и охраны труда в Иркутской области на
2004-2005  гг.  В  результате  планомерных  согласованных  действий
органов   исполнительной   власти,  надзора  и  контроля,  местного
самоуправления,   а  также  организаций  области,  удалось  достичь
улучшения  основных  показателей, характеризующих состояние условий
и охраны труда Иркутской области:
     -  снижения  уровня производственного травматизма (с тяжелым и
смертельным  исходом,  а  также  групповых  несчастных  случаев), в
расчете на 1000 занятых в экономике, на 4,5 % (с 3,56 до 3,4);
     -    снижения    уровня   производственного   травматизма   со
смертельным  исходом,  в  расчете  на  1000 занятых в экономике, на
1,23 % (с 0,163 до 0,161);
     -  снижения  коэффициента  тяжести  (среднего  количества дней
нетрудоспособности,  приходящегося  на 1 несчастный случай) на 1,67
% (с 30,0 до 29,5).
     Достижению   основных   показателей,   намеченных  Программой,
способствовало   своевременное   нормативно-правовое  регулирование
вопросов  данной  сферы. В области развития социального партнерства
было  разработано  и  принято Областное трехстороннее соглашение на
2004  год по регулированию социально-трудовых отношений в Иркутской
области   основной  документ,  содержащий  обязательства  областных
объединений  профсоюзов,  работодателей  и администрации области по
регулированию  социально-трудовых  отношений. Развитие сферы оплаты
труда   выразилось   в  принятии  более  20  областных  нормативных
правовых    актов.    Поставленные    задачи   в   соответствии   с
установленными   приоритетами   были   достигнуты  также  благодаря
активно   проводимой  администрацией  области,  разъяснительной,  а
также    контрольной    и    экспертной    деятельности,    которая
реализовывалась       посредством       организации      проведения
межведомственных  комиссий  по  направлениям трудовой сферы, целого
ряда  семинаров,  совещаний, конкурсов, дней охраны труда, проверок
и др. мероприятий.
     Запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.
     Одной   из   основных  задач  в  сфере  управления  природными
ресурсами  в  2004  году было осуществление лицензирования объектов
недропользования.   Сформирован   и   утвержден  перечень  объектов
лицензирования  на  2005  год,  в  соответствии  с которым в январе
текущего  года  проведено уже 2 аукциона с выставлением на торги 30
объектов.
     Устойчивая   работа   основных   горнодобывающих   предприятий
области  позволила увеличить валовый доход от реализации первичного
товарного  продукта  горнодобывающей  отрасли в 2004 г. до 15 млрд.
руб., что составило 115% к уровню 2003 года.
     Объем  финансирования  геологоразведочных  работ  (ГРР) в 2004
году составил 1258 млн.руб. или 109,4% к уровню 2003 г.
     В  связи  с  завершением основных объемов разведочных работ на
Ковыктинском  ГКМ, незначительно снижен объем финансирования ГРР за
счет средств недропользователей (96,7% к уровню 2003 г.).
     Выполненные  в  2004  г.  работы  позволили получить следующие
результаты:
     -    в    Балаганском   районе   обнаружено   газоконденсатное
месторождение  с  разведанными  запасами 748 млн.м3, предварительно
оцененными 1,6 трлн.м 3;
     -  в  Тулунском  районе  выявлен  новый  золотоносный  узел со
значительными ресурсами рудного и россыпного золота;
     -  в Бодайбинском районе утверждены запасы золота в количестве
28   тонн  по  70  россыпям,  выявлены  и  оценены  3  золоторудных
проявления с ресурсами от 10 до 50 тонн;
     -    в    Нижнеудинском    районе    оценено   малофосфористое
месторождение  марганцевых  руд "Шунгулеж" с ресурсами более 2 млн.
тонн;
     -  расширены перспективы Иркутской области на никель, платину,
уран, медь и другие полезные ископаемые;
     -   в   Ольхонском,  Иркутском,  Балаганском  районах  области
выявлены   и   оценены  качественные  пресные  подземные  воды  для
водоснабжения,  проведен  комплекс  работ  по мониторингу состояния
геологической среды.
     Запланированное   на   2004   год  мероприятие  по  разработке
областной  государственной  программы  по  восстановлению  и охране
водных  объектов  Иркутской области на 2005-2008 годы по подразделу
"Водные  ресурсы"  не  выполнено  по  причине  внесения в 2004 году
изменений   в   федеральное   законодательство,  в  соответствии  с
которыми  полномочия субъектов РФ по восстановлению и охране водных
объектов  перешли  в  ведение  федеральных  органов государственной
власти.
     Из  7  запланированных  мероприятий  по  подразделу  "Охота  и
рыболовство"  мероприятие  по  разработке областной государственной
программы   по   охране   и  воспроизводству  охотничьих  ресурсов,
развитию  охотничьего хозяйства Иркутской области на 2005-2008 годы
не  выполнено  по причине вступления в силу изменений в федеральное
законодательство,  согласно  которым  данные полномочия субъекта РФ
переда ны на федеральный уровень государственной власти.
     Основной    задачей    администрации   области   по   развитию
инфраструктуры   в  2004  году  было  содействие  наиболее  полному
удовлетворению  потребностей  хозяйствующих субъектов и населения в
перевозках  и  значительное  повышение  эффективности и качества их
работы.  В 2004 году было проведено обследование состояния дорожной
сети  Иркутской области и подготовлены предложения по строительству
и реконструкции дорог областного подчинения.
     На   воздушном   транспорте  осуществлялась  реализация  этапа
реконструкции аэродромных покрытий ФГУП "Аэропорт Иркутск".
     Результат  возможность  приема  воздушных  судов всех типов, в
том  числе  широкофюзеляжных, исключение негативных последствий при
взлете  воздушных  судов  на  город.  Из  федерального бюджета было
выделено   47,5   млн.   руб.  Для  сохранения  аэропортов  местных
воздушных  линий  и летной составляющей на территориях, где авиация
является  единственным  видом транспорта в 2004 году администрацией
области   совместно  с  Байкальским  государственным  университетом
экономики   и   права  велась  научно-исследовательская  работа  по
реформированию   северных  авиапредприятий  области.  Целью  данной
работы  является  определение  оптимальной  и  наиболее эффективной
работающей  структуры  северных  авиапредприятий. В настоящее время
документ   дорабатывается   с   учетом   поступающих   замечаний  и
предложений.
     Работа    по   развитию   рынка   пассажирских   автоперевозок
характеризовалась  увеличением численности частных и индивидуальных
перевозчиков,    совершенствованием    организации    транспортного
процесса в городском и пригородном сообщениях.
     На   железнодорожном   транспорте   совместно   с   ОАО  "РЖД"
продолжена   работа   по   формированию   экономической   модели  с
определением  стратегии,  политики  и  технологий в рамках основных
аспектов  управления  деятельностью  формируемого  ОАО  "РЖД",  где
главными   были   увеличение  производительности  труда,  повышение
мотивации  работников,  развитие  конкуренции, решение социальных и
кадровых проблем.
     Кроме   того,   были  заключены  Соглашения  с  руководителями
транспортных  организаций области о выделении бюджетных субсидий на
возмещение   убытков,   возникающих   в   связи  с  государственным
регулированием   тарифов   на   услуги   транспорта   по  перевозке
пассажиров.
     Наиболее   важным   в  деятельности  речного  транспорта  были
мероприятия  по обеспечению Северного завоза в объемах, необходимых
для   удовлетворения  нужд  Иркутской  области  и  Республики  Саха
(Якутия),   а   также  добыча  и  перевозка  инертных  строительных
материалов для предприятий стройиндустрии области.
     Фактическое  возмещение  убытков  предприятий  автомобильного,
железнодорожного,  речного  и  авиационного  транспорта,  возникших
вследствие  регулирования  тарифов  органами государственной власти
области, произведено в сумме 155,8 млн. рублей.
     В  сфере  развития  услуг  связи  одной  из главных задач было
создание  благоприятных  условий для обеспечения населения сельских
населённых   пунктов,   отдалённых   и  труднодоступных  территорий
области качественными услугами электросвязи.
     В  2004  году  сохранились  высокие  темпы  роста  по  услугам
Интернет  и  передачи  данных, а также по интеллектуальным услугам.
Основные    инвестиции    операторами   связи   в   отчётном   году
производились    на   развитие   городских   телефонных   сетей   и
мультисервисных сетей (сети с предоставлением пакета услуг).
     Активно   в  2004  году  развивался  рынок  сотовой  связи  на
территории  Иркутской  области услуги сотовой связи предоставляют 3
оператора   связи:  ЗАО  "Байкалвестком"  GSM-900/1800+NMT450,  ЗАО
"Корпорация  Северная  Корона"  Теле-2  AMPS/DAMPS+GSM-1800  ,  ЗАО
"Примтелефон"  МТС-GSM-900.  Количество  абонентов сотовой связи на
территории  Иркутской  области  по  данным  на 01.10.2004 составило
473940 абонентов.
     Наряду   с   традиционными   услугами  сотовой  связи  широкое
распространение  получили услуги SMS (сервис коротких сообщений), а
так  же  современные  услуги  на  основе технологии GPRS, такие как
доступ  в  Интернет,  обмен  мультимедийными  сообщениями, передача
данных.
     Мероприятия  по  разделу "Развитие инфраструктуры" выполнены в
полном   объеме,  за  исключением  подраздела  "Информатизация",  в
котором  из  пяти  запланированных  не  выполнены  два  по  причине
отсутствия финансирования из областного бюджета.
     Администрация  области совместно с областными государственными
предприятиями  обеспечивали  выполнение  мероприятий  Программы  по
эффективному  управлению  областной  собственностью,  а  именно  по
оптимизации   структуры   и   повышению   эффективности  управления
областной собственностью.
     По    итогам   работы   наблюдается   значительное   улучшение
показателей    финансово-хозяйственной    деятельности    областных
государственных  унитарных  предприятий.  Так выручка от реализации
продукции  (работ,  услуг)  составила 1,9 млрд. руб., что на 24,2 %
больше выручки по итогам работы 2003 года.
     По   состоянию   на   01.01.2004  Иркутская  область  являлась
акционером  и  участником  43  хозяйственных  обществ.  За отчетный
период,  проведена  работа  по оптимизации количества хозяйственных
обществ,  особый  упор сделан на продажу неликвидных пакетов акций.
В  результате  принятых  мер  количество пакетов акций к концу года
сократилась  до  26.  Реализовано  17  неликвидных пакетов акций на
общую  сумму более 14 млн. рублей, которые не продавались в течение
3-5 лет.
     По  итогам  2004  года,  при  плане неналоговых поступлений от
приватизации    областного    государственного    имущества   140,6
млн.рублей,  фактические  поступления  составили  144,9  млн.рублей
(103%).
     По  итогам  инвентаризации в Реестр государственного имущества
Иркутской  области  внесено 13 объектов недвижимости, не вошедших в
состав  приватизируемого  имущества  государственных предприятий; 2
из  них  было  приватизировано,  в  результате  в  областной бюджет
дополнительно получено более 2,5 млн. руб.
     В    сфере    земельных    отношений   разработана   областная
государственная  целевая  программа  "Обеспечение  функционирования
автоматизированной   системы  ведения  государственного  земельного
кадастра   и   государственного   учета  объектов  недвижимости  на
территории   Иркутской   области  (2005-2007  годы)",  утвержденная
постановлением администрации от 24.02.2005 г. № 23-па.
     В  этой  связи,  Иркутская  область имеет возможность одной из
первых  среди  субъектов РФ перейти к исчислению земельного налога,
исходя  из  кадастровой  стоимости земельных участков, что позволит
упорядочить и существенно увеличить сбор земельных платежей.
     В  течение  2004  года  продолжалась  работа  по разграничению
государственной   собственности  на  землю,  в  результате  которой
оформлены  перечни  для  передачи в собственность Иркутской области
173 земельных участков общей площадью 1150 га.
     Мероприятии выполнены в полном объеме.
     В  рамках реализации задачи по совершенствованию регионального
государственного  регулирования развития науки, техники, технологий
и  высшей  школы  был принят Закон области от 05.05.2004 г. № 21-оз
"Об  инновационной  деятельности  и  государственной  инновационной
политике",   который   определяет   цели   и   принципы   областной
государственной   инновационной   политики,   формы  и  способы  ее
реализации,     формы    и    условия    осуществления    областной
государственной  поддержки инновационной деятельности на территории
Иркутской  области  (Приложение 2). В соответствии с данным законом
постановлением   губернатора  области  от  20.08.2004  г.  №  413-п
утверждено Положение "О конкурсах инновационных проектов".
     Совместно   с   научно-промышленной   секцией  Некоммерческого
партнерства   товаропроизводителей   и  предпринимателей  Иркутской
области  в  ИрГТУ  и ИНЦ СО РАН проведены презентации перспективных
инновационных    проектов    для   руководителей   промышленных   и
финансово-кредитных структур.
     В  сфере  совершенствования  системы государственного научного
заказа  реализовывалось  Соглашение между Министерством образования
Российской   Федерации   и   администрацией  Иркутской  области  по
вопросам   участия   в  реализации  Федеральной  целевой  программы
"Интеграция науки и высшего образования России на 2002 2006 гг.".
     В  целях формирования государственного регионального заказа на
разработку  и реализацию наиболее важных научно-технических целевых
программ,  инновационных  проектов  и опытно-конструкторских работ,
имеющих  общеобластное  значение,  были  организованы  и  проведены
конкурсы, заключены и выполнены государственные контракты.
     Проведен  первый  конкурс  инновационных  проектов,  на основе
которого  разрабатывается  первая областная государственная целевая
инновационная программа на 2005-2007 гг.
     Для    формирования   инновационной   инфраструктуры   области
администрация  области  оказывала  содействие  руководству ИрГТУ по
подготовке  Положения  о Региональном центре развития инновационной
деятельности   и  Положения  о  Региональной  школе  инновационного
менеджмента.
     В  целях  оказания помощи субъектам инновационной деятельности
в  разработке инновационных проектов, бизнес-планов, предоставление
консалтинговых   услуг  в  Иркутском  государственном  университете
путей  сообщения  создан  "Центр экономических инноваций и бизнес -
образования".
     Для   развития   научно-технического   потенциала   и  решения
региональных    проблем    из   федерального   бюджета   привлечены
дополнительные средства в объеме 3,3 млн. руб.
     Из   16  запланированных  мероприятий  не  выполнено  одно  по
причине  утраты  юридической  силы в связи с внесениями изменений в
федеральное  законодательство (реализация Меморандума "О совместной
разработке  и  реализации  единой  региональной  политики в области
науки  и  образования  на  основе  сотрудничества  и взаимодействия
Министерства образования РФ и администрации Иркутской области).
     В  целях развития туристического комплекса, повышения качества
и   разнообразия   предоставляемых   услуг   постановлением   главы
администрации   области   от   29.04.2003  г.  №  61-пг  утверждена
Концепция  развития  туризма  в Иркутской области на период до 2010
г.
     В   Иркутском  регионе  произошли  существенные  положительные
сдвиги в развитии туристической отрасли:
     -  отмечено  ежегодное  увеличение потока туристов, посещающих
территорию  Иркутской  области (ежегодные темпы прироста турпотоков
в  области  за  период  с  2000 по 2003 год составили по российским
туристам  в  среднем  74,3  %,  по  иностранным  туристам в среднем
10,6%).  В  2004  году  поток  иностранных туристов увеличился - на
22,2%,  а  российских  на  32,3%,  что  влечет  за собой увеличение
налоговых  поступлений в бюджет области, рост числа занятых в сфере
туризма  в регионе (в 2004 году количество занятых выросло на 30%).
Суммарный   уровень   расходов  российских  туристов  в  2004  году
составил  порядка  1985,0 млн. руб., а иностранных 310,7 млн. руб.,
причем  при  расчетах  учитывался  только  уровень  первичных  трат
туристов;
     - ведется активное строительство объектов туриндустрии;
     -  увеличивается  объем  инвестиционных  вложений  в  развитие
отрасли.
     Рост  туристической активности во многом обусловлен поддержкой
органами  государственной  власти  области  развития сферы туризма.
Под  непосредственным  патронажем администрации области организован
и   проведен   Международный   Байкальский   Фестиваль  Зимних  Игр
"Зимниада-2004",  выставка  "Байкалтур-2004",  выпущены каталоги на
русском  и  иностранных  языках о туристических ресурсах Иркутского
региона,   снят   фильм   о  туристских  и  курортных  возможностях
Иркутской  области,  создан  web-сайт, принято участие в крупнейших
международных  и  российских туристических выставках в гг. Берлине,
Улан-Баторе,  Токио,  Даляне,  Лондоне,  Шанхае,  Санкт-Петербурге,
Москве,  Улан-Удэ, активно продвигается новый туристический маршрут
"Байкал-Хубсугул".
     Мероприятия выполнены в полном объеме.
     В   2004   году   финансовая  политика  администрации  области
строилась   в   условиях   и   с   учетом  начатых  фундаментальных
структурных  реформ  государственного  сектора  и  в соответствии с
основными  направлениями  бюджетной  и налоговой политики Иркутской
области на 2004 год.
     Исполнение  областного  бюджета  по доходам составило 17 681,6
млн. руб. или 109% по отношению к 2003 году.
     Одним  из  наиболее положительных моментов в части собственных
доходов  областного  бюджета  на  2004  г.  по  сравнению с 2003 г.
является  значительное  увеличение  поступлений  налога  на прибыль
организаций,  составивших  за 2004 г. 3 384 млн. рублей, в то время
как в 2003 г. они составили 1 848 млн. рублей.
     Полностью    возмещены    расходы   на   содержание   объектов
жилищно-коммунального  хозяйства  и  социальной сферы, переданных в
ведение органов местного самоуправления, в сумме 110,8 млн. рублей.
     Кроме  того,  в  2004  году  велась  подготовка к переходу с 1
января  2005г.  на  новую  бюджетную  классификацию,  в  том  числе
осуществлено  назначение  и проведение необходимой подготовительной
работы с администраторами поступлений в бюджет Иркутской области.
     В   целях  повышения  эффективности  государственных  закупок,
администрацией   области  в  2004году  велась  работа  по  созданию
департамента  областных  государственных закупок Иркутской области,
в  рамках которой подготовлен проект приказа администрации области,
проект  положения  о  департаменте.  Кроме  того, Правительством РФ
внесен   на   рассмотрение   в  Государственную  Думу  Федерального
Собрания  РФ  проект  закона  "О  размещении  заказов  на  поставку
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг для государственных и
муниципальных  нужд",  который был принят в первом чтении 12 ноября
2004г.    Целью    законопроекта   является   обеспечение   единого
экономического  пространства  при  размещении  заказов, эффективное
использование  бюджетных  и внебюджетных средств, совершенствование
деятельности    органов    государственной    власти   и   местного
самоуправления  в  сфере  размещения  заказов.  В  настоящее  время
администрацией  области  ведется  работа  по подготовке предложений
для включения в законопроект.
     Проведен   анализ  нормативных  правовых  актов  муниципальных
образований  в сфере налогообложения земельным налогом и налогом на
имущество физических лиц.
     Проведен    анализ    возможности    консолидации   налогового
законодательства  Иркутской  области  в едином законодательном акте
Иркутской   области   о   налогообложении   в   Иркутской  области,
разработан соответствующий законопроект.
     Результатом   сбалансированной   финансовой   политики   стало
подтверждение   долгосрочного  кредитного  рейтинга  в  иностранной
валюте  Иркутской  области  "В" прогноз "Стабильный". Подтверждение
рейтинга  основывается на росте и диверсификации экономики области,
продолжающемся  стабильном  финансовом  положении  и  низком уровне
долга.
     Мероприятия выполнены в полном объеме.
     Основная    задача   инвестиционной   политики,   определенная
Программой   создание  механизмов,  обеспечивающих  формирование  и
поддержание  такого  инвестиционного климата и предложения на рынке
капитала,   которые   бы   максимально   удовлетворяли  потребности
экономики   региона  в  инвестициях  по  приоритетным  направлениям
социально-экономического  развития.  В  2004  г. объем инвестиций в
основной капитал составил 25268,6 млн. руб. или 97,3% от 2003 г.
     В  2004  году  администрацией  области  с  целью активизации и
повышения  эффективности  инвестиционной  деятельности  проводилась
работа по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы:
     принят   Закон   от   07.07.2004г.  №  41-оз  (в  редакции  от
30.09.2004  г.  №  43-оз)  "О  пониженной  ставке налога на прибыль
организаций  в  отношении  сумм,  зачисляемых  в областной бюджет",
который  определяет механизм стимулирования инвестиционных вложений
в  агропромышленный  комплекс путем снижения до 13,5% ставки налога
на   прибыль   в  региональный  бюджет  для  организаций-инвесторов
(Приложение 2);
     в  целях развития инвестиционной инфраструктуры постановлением
администрации  от  25.10.2004г.  №  60-па  утверждено  "Положение о
порядке   добровольной   аккредитации   консалтинговых  компаний  и
индивидуальных   консультантов   при   департаменте  инвестиционной
политики администрации губернатора Иркутской области".
     С     целью     формирования     рыночной    институциональной
инвестиционно-проводящей  системы  для  привлечения  инвестиций  из
внебюджетных  источников  совместно  с  Консультативной  Службой по
Иностранным  Инвестициям (КСИИ) Международной Финансовой Корпорации
в  2004  году  реализовывался  совместный  проект  по  выявлению  и
снижению   административных   барьеров  и  администрации  Иркутской
области.
     Подготовлено  и  проведено  4  заседания  Банковского  Совета,
посвященных  рассмотрению  вопросов  кредитования  разных  секторов
экономики   региона,   в   том   числе  малого  бизнеса,  сельского
хозяйства,  строительства,  ипотечного кредитования. Организовано и
поддерживалось  взаимодействие  со Всероссийским банковским советом
и Ассоциацией российских банков.
     Проведена   работа  по  улучшению  инвестиционной  ситуации  в
строительной  сфере  и развитию ипотечного кредитования: определена
готовность    муниципальных   образований   к   сотрудничеству   по
2-хуровневой  системе  ипотечного  кредитования,  сформирована база
данных по банковскому ипотечному кредитованию.
     В    рамках   работы   по   построению   системы   продвижения
инвестиционных     проектов    среди    потенциальных    инвесторов
администрацией    области    проводилась   экспертиза   поступающих
инвестиционных  проектов,  разработана  и  реализуется  система  их
продвижения.   В   течение   года   велся  перечень  инвестиционных
проектов,  а  также  подготовка  для их выборочного представления в
Представительство   РФ  в  Австрии  для  обсуждения  на  совместном
заседании  Правительства  РФ  и  стран  Евросоюза (Франция, Италия,
Голландия,  Германия,  Австрия  и  др. страны), которое состоится в
2005  г. в Париже, в Посольстве Республики Корея в РФ в 2005 г., на
Российско-китайском  инвестиционном  форуме на Дальнем Востоке в г.
Хабаровске   и   прочих   мероприятиях  с  участием  представителей
Иркутской области.
     Из  7  запланированных к реализации в 2004 году мероприятий не
выполнены  два, касающиеся оказание отдельных видов государственной
поддержки  приоритетных  инвестиционных  проектов в виду отсутствия
средств в областном бюджете на данные цели.
     Реализация  в  2004  г. внутриобластной региональной политики,
направленной  на  сохранение  и  повышение  потенциала  территорий,
использование  конкурентных преимуществ и возможностей межрайонного
сотрудничества    в    целях   сближения   территорий   по   уровню
экономического   и  социального  развития,  позволила  сохранить  в
большинстве  муниципальных образований стабильную ситуацию (в 34 из
37   муниципальных   образований   области  преобладали  позитивные
тенденции социально-экономического развития).
     В   течение  года  была  продолжена  работа  по  подготовке  и
проведению  конкурса  на  звание  "Лучшее муниципальное образование
Иркутской  области",  который  уже  зарекомендовал  себя в качестве
мероприятия,   в  значительной  степени  способствующего  активному
продвижению  реформы  местного  самоуправления в области. Участие в
конкурсе  приняло  35  муниципальных образований области. Для более
объективной   и  всесторонней  оценки  был  доработан  и  утвержден
Перечень  показателей и критериев оценки деятельности муниципальных
образований, утвержденный постановлением губернатора.
     В    целях   укрепления   экономической   базы   муниципальных
образований  области  рассмотрена  и утверждена на административном
комитете  при  губернаторе  области  Схема  развития  и  размещения
производительных  сил Иркутской области. На основе данной Схемы был
подготовлен  перечень  инвестиционных  проектов  для  презентации в
Австрии.
     Для  поддержки  экономического развития угольных территорий, в
связи  со  структурными  преобразованиями  в  угольной отрасли, для
стабилизации  и  роста  производственного  потенциала Черемховского
городского  муниципального  образования  постановлением губернатора
от  11.05.2004  г.  №  294-п  "О программе социально-экономического
развития   Черемховского   городского  муниципального  образования"
одобрена  Программа  социально-экономического развития г. Черемхово
и   утвержден  План  участия  администрации  области  в  реализации
мероприятий Программы.
     Приоритетным   направлением   региональной  политики  является
создание  условий  для  реализации законодательства об охране озера
Байкал.  В  связи  с  тем,  что развитие муниципального образования
Ольхонского    района    осуществляется   с   учетом   существующих
экологических  ограничений, для повышения экономического потенциала
района  и  упорядочения  туристической  деятельности  в  Ольхонском
районе,   администрацией  области  совместно  с  органами  местного
самоуправления  района  разработана  Схема развития о. Ольхон - как
одной   из   основных  зон  формирования  рекреационного  комплекса
области.
     Основной  задачей,  стоявшей  перед  органами  государственной
власти  в 2004 году в сфере региональной политики, было продолжение
начатой  работы  по  реформированию органов местного самоуправления
области     в     соответствии    с    требованиями    федерального
законодательства.  Для  достижения этой цели администрацией области
выполнялся  План  мероприятий  по реализации положений Федерального
закона  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в
Российской  Федерации",  утвержденный  распоряжением  администрации
области  от  14.07.2004  г. № 6-ра "О мерах по реализации отдельных
полномочий,  передаваемых  органам государственной власти области в
социальной сфере".
     Во   исполнение   требований  Федерального  закона  "Об  общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации"  в  отчетном периоде было принято 35 законов о статусе и
границах  муниципальных  образований  Иркутской области, наделяющие
муниципальные  образования новым статусом и устанавливающие границы
в соответствии с картографическими описаниями (Приложение 2).
     Проведена  работа  по  выявлению и упразднению в установленном
порядке  населенных  пунктов,  в  которых  не проживает постоянного
населения.  Принят Закон Иркутской области от 02.12.2004 г. № 62-оз
"Об  упразднении  отдельных  населенных  пунктов Иркутской области"
(всего 13 населенных пунктов).
     В  целях  определения  и дальнейшего мониторинга экономической
основы   муниципальных  образований  области  были  подготовлены  и
направлены   предложения   в   Федеральную  службу  государственной
статистики   о   внесении   изменений   в  унифицированную  систему
показателей,   характеризующих   социально-экономическое  положение
муниципалитетов.
     В    Правительство   РФ   были   направлены   предложения   по
совершенствованию  законодательной  базы  местного самоуправления и
межбюджетных  отношений в части увеличения нормативов отчислений от
федеральных  налогов  и сборов, либо компенсации выпадающих доходов
в  связи  с возникающими дополнительными расходными обязательствами
субъекта РФ.
     После  принятия  Федерального закона от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ
"О  внесении  изменений  в  Бюджетный кодекс Российской Федерации в
части  регулирования межбюджетных отношений" администрацией области
проводилась  работа  по  приведению  областного  законодательства в
соответствие   с  вышеназванным  законом.  Был  подготовлен  проект
Закона  Иркутской  области  "О  межбюджетных отношениях в Иркутской
области",  учитывающий  образование двух уровневой системы местного
самоуправления.
     Кроме   того,  в  связи  с  предстоящим  введением  налога  на
недвижимость   начата  апробация  методики  оценки  объектов  жилой
недвижимости  совместно  с  органами  местного  самоуправления  гг.
Ангарска,   Иркутска,   Саянска  для  формирования  налоговой  базы
муниципалитетов.
     Одним  из  главных  направлений  работы  администрации области
было   кадровое  обеспечение  реформы  местного  самоуправления.  В
отчетный    период   было   проведено   2   семинара   с   участием
представителей  органов  местного  самоуправления. Кроме того, были
подготовлены   предложения  по  наиболее  актуальным  вопросам  для
включения   их  в  Программу  обучения  кадрового  резерва  органов
местного самоуправления.
     В   целях   освещения   хода   реформы  в  средствах  массовой
информации    сотрудниками    Пресс-службы,   журналистами   велось
интервьюирование  руководителей  администрации области, проводились
пресс-конференции.  Администрация  области  осуществляла постоянное
взаимодействие   с   администрациями  городов  и  районов  области,
оказывая    практическую    помощь    муниципальным    образованиям
методического,  консультативного  и  другого характера. Кроме того,
большое       внимание       уделялось      различным      аспектам
социально-экономического    развития    муниципальных   образований
области,  проводилась  аналитическая  работа, готовились обобщающие
обзоры  по  исполнению  администрациями  муниципальных  образований
поручений губернатора, данных на совещаниях.
 Мероприятия выполнены в полном объеме.
 В отчетном году в соответствии с Программой
 социально-экономического развития области администрацией области
 совместно с администрациями муниципальных образований, относящихся
  к территориям Севера, осуществлялась государственная поддержка
 Северных территорий. Благодаря чему был обеспечен завоз
 минимально-необходимого объема топливно-энергетических ресурсов
 для нужд населения, организаций социальной сферы и ЖКХ. Всего в 4
 района завезено: нефтепродуктов и сырой нефти 42,1 тыс. тонн на
 сумму 313,5 млн. рублей и  угля  157,5 тыс. тонн на сумму 280,6
 млн. рублей.
     Была   продолжена  оптимизация  численности  населения  Севера
области:   за  счет  областного  бюджета  компенсировались  расходы
граждан,  выехавших  с  Севера, на проезд и провоз багажа до нового
места  жительства,  компенсации получили 830 семей. Для переселения
населения   в  южные  районы,  предоставлены  субсидии  45  семьям.
Наиболее проблемному Мамско-Чуйскому району выделено 17 субсидий.
     Достаточно  важным направлением в работе администрации области
является  оказание государственной поддержки коренным малочисленным
народам  Севера  и Сибири эвенкам и тофаларам, создание условий для
нормального развития детей в отдаленных местностях.
     В  2004  г.  из  областного  бюджета  на развитие традиционной
системы   хозяйствования  и  ремонт  объектов  социальной  сферы  в
четырех  районах  проживания  эвенков  и тофов выделены и полностью
освоены   539   тыс.   руб.  Средства  направлены  на  приобретение
телевизионного  оборудования  и  дизель-генератора для эвенкийского
поселения  Хамакар  Катангского  района,  оборудования  для средней
школы     с.Вершина-Тутуры     Качугского    района,    современных
материально-технических   средств,   спецодежды   и  инвентаря  для
оленеводов,    медикаментов,    оплаты   лицензий   для   охотников
Катангского района.
     На  реализацию  областной  целевой  программы  "Дети  Севера и
коренных  малочисленных  народов на 2002-2005 годы" выделено 4187,6
тыс.    руб.   Профинансированы   выезды   медицинских   бригад   в
периферийные   населенные   пункты   Катангского  и  Нижнеудинского
районов,  оплачено  санаторно-курортное  лечение 28 детей из восьми
районов   области   и  обучение  14  студентов  из  числа  коренных
малочисленных   народов,   приобретены  одежда,  обувь  и  продукты
питания  564  детям  из  малообеспеченных семей 8 районов области и
т.д.
     Из  7  запланированных к реализации в 2004 году мероприятий не
выполнено   одно   разработка  концепции  и  технико-экономического
обоснования   образования  особо  охраняемой  природной  территории
"Тофаларский  природный  парк" по причине отсутствия финансирования
из областного бюджета.
     В  соответствии  с задачами Программы социально-экономического
развития   жилищная  политика  администрация  области  совместно  с
жилищно-эксплуатационными  предприятиями региона была направлена на
внедрение новых форм управления жилищным фондом.
     На  территории  муниципальных  образований  Иркутской  области
проводилась  работа  по  реформированию сферы жилищно-коммунального
хозяйства  и  совершенствованию системы управления жилищным фондом.
Внедрялись  схемы  "Управляющая  компания" и "Хозяин дома", которые
были  опробованы в ряде муниципальных образований и зарекомендовали
себя  положительно.  В  Иркутской  области  в  той  или  иной  мере
приступили  к внедрению рыночных принципов функционирования в сферу
ЖКХ  около  30  управляющих  компаний,  8 из которых действуют в г.
Ангарске,  5  в  г.  Саянске,  2  в  г.  Шелехове, 1 в Черемховском
муниципальном  образовании, 1 в г. Усолье-Сибирское, 1 в г. Зима, 1
в   г.   Усть-Илимске,   1   в   Тулунском  районном  муниципальном
образовании,  8  в  г.  Бодайбо,  1 в г. Братске. Кроме этого, в г.
Тайшете, г. Иркутске начата работа в данном направлении .
     Одним  из основных принципов деятельности Управляющих компаний
в  сфере  жилищной политики в Иркутской области является переход от
восстановления и ремонта жилья к его сохранению.
     Управляющими   компаниями   был   избран   путь  максимального
снижения   издержек   управления   и   увеличения   доли   средств,
направляемых на сохранение и содержание жилищного фонда.
     Развиты    два   уровня   конкуренции:   между   подрядчиками,
выполняющими  работы  по технической эксплуатации жилищного фонда и
между  "хозяевами  домов",  которые стремятся взять на обслуживание
как  можно большее количество жилищного фонда, чтобы увеличить свои
доходы.   В   перспективе  появление  третьего  уровня  конкуренции
управляющие   компании  конкурируют  между  собой,  а  собственники
жилищного  фонда  имеют  возможность  исходя  из своих материальных
возможностей   и   уровней  качества  работы  управляющих  компаний
выбирать  наиболее  подходящую  управляющую компанию для управления
жилищным фондом.
     В   рамках   реализации   Программы   социально-экономического
развития  области  принят Закон Иркутской области от 05.05.2003г. №
23-оз  "О  социальной  политике  и  мерах дополнительной социальной
защиты   населения   Иркутской  области  на  период  реформирования
жилищно-коммунального  хозяйства" (с изм. от 05.05.2004 № 19-оз, от
29.12.2004  №  128-оз), который устанавливает на территории области
дифференцированный  размер  максимально допустимой доли собственных
расходов  граждан  в  совокупном  доходе  семьи  на  оплату жилья и
коммунальных  услуг  в  пределах  социальной  нормы площади жилья и
нормативов   потребления   коммунальных   услуг   от   12%  до  22%
(Приложение  2).  Для семей, состоящих из пенсионеров и инвалидов I
и  II группы от 6% до 22%, также увеличена социальная норма площади
жилья,  в  пределах  которой  граждане  имеют  право  на  получение
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.