Постановление Администрации Брянской области от 13.02.2009 № 118

 



                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 13 февраля 2009 г. N 118

                                      Утратило силу - Постановление
                                     Администрации Брянской области
                                         от 21.10.2009 г. N 1130

    Об утверждении ведомственной целевой программы "Государственная
  поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области"
                          (2010 - 2012 годы)


     В  соответствии  с  постановлением администрации  области  от  16
августа   2005   года  N  456  "Об  утверждении  Порядка   разработки,
утверждения  и реализации ведомственных целевых программ", дополнением
N 1 в реестр ведомственных целевых программ, реализуемых в 2010 - 2012
годах,   утвержденным  1  декабря  2008  года,  в  целях   обеспечения
благоприятных    условий    для    развития    малого    и    среднего
предпринимательства на территории Брянской области
     
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
     1.     Утвердить  прилагаемую  ведомственную  целевую   программу
"Государственная   поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства
Брянской области" (2010-2012 годы).
     2.   Контроль  за исполнением настоящего постановления  возложить
на  временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской
области Лучкина Н.С.


     Губернатор                              Н.В. Денин



     Утверждена
     постановлением
     администрации Брянской области
     от 13 февраля 2009 г. N 118



                    ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
  "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в
                 Брянской области" (2010 - 2012 годы)
                                   
                           Паспорт программы

Наименование главного распорядителя  - администрация Брянской области
средств областного бюджета

Наименование программы               - ведомственная целевая программа
                                       "Государственная поддержка малого и среднего
                                       предпринимательства в Брянской области" (2010
                                       - 2012 годы)

Должностное лицо, утвердившее        - постановление администрации области от 13
ведомственную целевую программу        февраля 2009 года N 118 "Об утверждении
(дата утверждения) или наименование    ведомственной целевой программы
и номер соответствующего               "Государственная поддержка малого и среднего
нормативного акта                      предпринимательства в Брянской области" (2010-
                                       2012 годы)

Реквизиты учета в комитете по        - N____  в реестре ведомственных целевых программ
экономической политике Брянской        Брянской области, утвержденном "___" __________
области                                20__ года

Цель и задачи программы              - цель программы:
                                       закрепление позитивных процессов в развитии
                                       малого бизнеса и обеспечение благоприятных
                                       условий для дальнейшего устойчивого и
                                       динамичного развития малого и среднего
                                       предпринимательства как основного компонента
                                       рыночной экономики, важнейшего инструмента
                                       создания новых рабочих мест, насыщения рынка
                                       товаров и услуг,
                                       источника пополнения областного и
                                       местных бюджетов, повышение
                                       конкурентоспособности субъектов малого и
                                       среднего предпринимательства Брянской области

                                       Задачи программы:
                                       стимулирование инвестиционной и
                                       инновационной деятельности малого
                                       и среднего предпринимательства в
                                       реальном секторе экономики путем развития
                                       системы финансово-кредитной поддержки;
                                       усиление мер государственной
                                       поддержки субъектов малого и
                                       среднего предпринимательства,
                                       осуществляющих деятельность в приоритетных
                                       для Брянской области сферах;
                                       развитие механизмов содействия
                                       субъектам малого и среднего
                                       предпринимательства в доступе к
                                       финансовым, материальным, информационным
                                       ресурсам;
                                       совершенствование форм и методов
                                       информирования населения и субъектов
                                       малого и среднего предпринимательства по
                                       вопросам, связанным с предпринимательской
                                       деятельностью;
                                       обеспечение консультационной, организационно-
                                       методической и информационной поддержки;
                                       содействие росту конкурентоспособности и
                                       продвижению продукции субъектов малого  и
                                       среднего  предпринимательства на внешние
                                       рынки;
                                       содействие в устранении административных
                                       барьеров и препятствий,  сдерживающих
                                       развитие малого и среднего
                                       предпринимательства;
                                       пропаганда и популяризация
                                       предпринимательской деятельности,
                                       формирование положительного имиджа
                                       предпринимателя

Целевые индикаторы и показатели      - основными целевыми показателями являются:
программы                              увеличение количества малых и средних
                                       предприятий;
                                       увеличение числа рабочих мест;
                                       увеличение уровня средней заработной платы
                                       работающих на малых и средних предприятиях
                                       области;
                                       увеличение объема выручки от реализации малыми
                                       и средними предприятиями товаров, работ и
                                       услуг;
                                       рост инвестиционной активности субъектов
                                       малого и среднего предпринимательства;
                                       увеличение объема налоговых поступлений
                                       (единый налог, взимаемый в связи с применением
                                       упрощенной системы налогообложения) от
                                       субъектов предпринимательства в областном
                                       бюджете;
                                       увеличение количества субъектов малого и
                                       среднего предпринимательства, вошедших в
                                       реестр получателей государственной поддержки

Характеристика перечня программных   - формирование региональной
мероприятий                            политики развития малого и среднего
                                       предпринимательства;
                                       расширение доступа субъектов малого и среднего
                                       предпринимательства к финансовым и
                                       материальным ресурсам;
                                       содействие развитию малого и среднего
                                       предпринимательства на уровне муниципальных
                                       образований области;
                                       содействие формированию и развитию
                                       инфраструктуры поддержки малого
                                       и среднего предпринимательства;
                                       информационно-консультационное обеспечение
                                       предпринимательства

Сроки реализации программы           - 2010-2012 годы

Объемы и источники финансирования    - средства областного бюджета:
                                       2010 год - 46242,0 тыс. рублей;
                                       2011 год - 46345,5 тыс. рублей;
                                       2012 год - 49990,0 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты        - увеличение количества малых и
программы и показатели социально-      средних предприятий до 3 % в год;
экономической эффективности            увеличение числа рабочих мест на малых и
                                       средних предприятиях до 1000 человек в год;
                                       увеличение размера средней заработной платы на
                                       малых и средних предприятиях не менее чем на
                                       10 % ежегодно;
                                       увеличение объема выручки от реализации
                                       малыми и средними предприятиями
                                       товаров, работ и услуг не менее чем на 5 % в
                                       год;
                                       рост инвестиционной активности субъектов
                                       малого и среднего предпринимательства до 10 %
                                       в год;
                                       увеличение объема налоговых поступлений   от
                                       субъектов предпринимательства в областной
                                       бюджет до 8 % ежегодно;
                                       ежегодное увеличение количества
                                       субъектов  малого и  среднего
                                       предпринимательства, вошедших в реестр
                                       получателей государственной поддержки, на 20 %

  1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

     Малое  и  среднее  предпринимательство  обладает  стабилизирующим
фактором   для   экономики  -  это  гибкость  и  приспособляемость   к
конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства,
оперативно   создавать   и  применять  новые  технологии   и   научные
разработки.
     Развитие   малого  и  среднего  предпринимательства  способствует
решению  не  только  социальных  проблем,  но  и  служит  основой  для
экономического  развития  как Российской  Федерации,  так  и  Брянской
области.
     Особую  роль  малого и среднего предпринимательства в современных
условиях определяют следующие факторы:
     малое  и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынке
товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, не занятые крупным бизнесом;
     малое  и среднее предпринимательство имеет большой потенциал  для
создания новых рабочих мест, способствуя снижению уровня безработицы и
социальной напряженности;
     становление  и  развитие  малого и  среднего  предпринимательства
изменяет  общественную  психологию и  жизненные  ориентиры  населения,
предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом
политической и социальной стабильности государства;
     развитие   малого  и  среднего  предпринимательства  способствует
росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
     Основные  показатели, характеризующие состояние  малого  бизнеса,
имеют устойчивую тенденцию количественного и качественного роста.
     Одним  из  основных  индикаторов качества экономической  среды  в
регионе    является   количество   субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства.  По  данным территориального  органа  Федеральной
службы государственной статистики по Брянской области, в 2007 году  на
территории  Брянской  области хозяйственную деятельность  осуществляли
4,6  тысячи  малых предприятий, это на 100 предприятий больше,  чем  в
2006  году.  Среднесписочная численность работников малых  предприятий
составила  46,6  тысячи человек, что на 22 % выше  уровня  2006  года.
Кроме  того,  индивидуальной  предпринимательской  деятельностью  было
занято 49,7 тысячи человек. Количество занятых в малом бизнесе - более
25 % от общего числа работающих по области.
     Стала   устойчивой  тенденция  роста  объемов  товаров  и  услуг,
производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Выручка
от  реализации малыми предприятиями товаров, работ и услуг в 2007 году
составила  57,3 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2006  году,
за  первое полугодие 2008 года этот показатель увеличился на 23  %  по
сравнению с аналогичным периодом 2007 года.
     Развитие  малых  предприятий в значительной  степени  зависит  от
расширения  их инвестиционной деятельности. За 2007 год  инвестиции  в
основной  капитал  малых предприятий оценены  в  1  млрд.  рублей,  по
сравнению  с  2006  годом  их объем увеличился  на  54  %.  За  первое
полугодие  2008  года инвестиции в основной капитал малых  предприятий
выросли на 9 %. В то же время предпринимательская составляющая в общем
объеме инвестиций по области составила всего 5,0 процента.
     Недостаточная    инвестиционная   активность   главным    образом
обусловлена  недостатком  у субъектов предпринимательства  собственных
финансовых   ресурсов   и   недоступностью  кредитных   средств.   Для
большинства   предпринимателей  кредитные   ресурсы,   в   том   числе
долгосрочные инвестиционные кредиты, недоступны по следующим причинам:
     слабая  имущественная база малых предприятий  и,  как  следствие,
недостаточность  собственного обеспечения исполнения  обязательств  по
кредитному договору;
     высокая,  по  сравнению с доходностью бизнеса,  ставка  платы  за
кредитные ресурсы;
     психологический  барьер  у части предпринимателей  при  работе  с
коммерческим  банком и отсутствие навыков в составлении инвестиционных
предложений, бизнес-планов.
     Развитие  малого  и  среднего бизнеса и  переход  на  качественно
новый  уровень участия в формировании валового регионального  продукта
требуют  существенного расширения возможностей для субъектов малого  и
среднего   предпринимательства  не  только  в   вопросах   обеспечения
финансовыми   ресурсами,   но   и   в   части   обеспечения   нежилыми
производственными и офисными помещениями.
     К   числу   проблем,  сдерживающих  развитие  малого  и  среднего
предпринимательства в области, относятся:
     1.    Отсутствие   стартового  капитала,  трудность   доступа   к
банковским   кредитам.  Основная  часть  предпринимателей   не   может
пользоваться  банковскими  ресурсами из-за сложной  залоговой  системы
оформления  займов, отсутствия возможности взять долгосрочный  кредит,
высоких процентных ставок за кредит.
     2.      Трудности  в  размещении  предприятий.  Малые  и  средние
предприятия   испытывают  значительную  нехватку  производственных   и
офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются собственностью
крупных  предприятий,  которые,  как  правило,  устанавливают   размер
арендной платы слишком высокий для малого бизнеса.
     3.    Трудности по осуществлению деятельности в связи с  избытком
требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения земельных
участков,  муниципальных помещений для развития бизнеса, по  получению
согласований и разрешений.
     4.     Неполная  информированность субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства    по   различным   вопросам   предпринимательской
деятельности,  особенно  в  муниципальных образованиях,  удаленных  от
областного   центра,   в   том   числе  о   возможностях   участия   в
государственном   и   муниципальных   заказах.   Сложность   получения
информации,   необходимой  для  развития  бизнеса,  из-за   отсутствия
компьютерной   техники,   доступа  к   Интернету,   информационным   и
юридическим программам.
     5.     Отсутствие  у  предпринимателей знаний менеджмента.  Часто
предприниматели   не  имеют  базовых  экономических   знаний,   знаний
маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и
распада предприятий.
     6.     Одновременно  отмечается недостаточный уровень  социальных
гарантий       для   работников  предприятий,  а   также   работников,
осуществляющих деятельность на условиях гражданского найма.
     Решение   проблем  программно-целевым  методом,  планирование   и
реализация  программных  мероприятий в  рамках  программы  обусловлены
необходимостью   координации  разноплановых  мероприятий   нормативно-
методического,  организационного, образовательного и  технологического
характера.
     
                      2. Цели и задачи программы

     Целью   настоящей   программы  является  закрепление   позитивных
процессов  в  развитии  малого  бизнеса  и  обеспечение  благоприятных
условий  для дальнейшего устойчивого и динамичного развития  малого  и
среднего   предпринимательства  как  основного   компонента   рыночной
экономики,   важнейшего  инструмента  создания  новых  рабочих   мест,
насыщения  рынка  товаров и услуг, источника пополнения  областного  и
местных  бюджетов, повышение конкурентоспособности субъектов малого  и
среднего предпринимательства Брянской области.
     Задачи программы:
     1.  Стимулирование  инвестиционной и  инновационной  деятельности
малого  и  среднего  предпринимательства в реальном секторе  экономики
путем  развития системы финансово-кредитной поддержки, в том числе  за
счет:
     развития     финансовых    механизмов,     облегчающих     доступ
предпринимателей,  не имеющих достаточного залогового  обеспечения,  к
кредитным ресурсам банков;
     развитие микрофинансирования как основного финансового  механизма
для   поддержки   начинающих   предпринимателей;
     оказание содействия предпринимателям в получении профессиональных
знаний и навыков для осуществления инвестиционной деятельности.
     На программный    период     предусматривается     предоставление
финансово-кредитной   поддержки   в   приоритетном  порядке  следующим
категориям субъектов малого и среднего предпринимательства:
     реализующим     проекты    производственной    и    инновационной
направленности;
     начинающим   предпринимателям,   в   том   числе   из   социально
незащищенных слоев населения (безработные, военнослужащие, уволенные в
запас, женщины, молодежь).
     2.    Усиление мер государственной поддержки субъектов  малого  и
среднего    предпринимательства,   осуществляющих    деятельность    в
приоритетных для Брянской области сферах.
     3.   Развитие  механизмов содействия субъектам малого и  среднего
предпринимательства    в    доступе   к   финансовым,    материальным,
информационным ресурсам.
     4.   Совершенствование форм и методов информирования населения  и
субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным
с предпринимательской деятельностью.
     5.   Обеспечение консультационной, организационно-методической  и
информационной поддержки.
     6. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции
субъектов малого и среднего предпринимательства на внешние рынки.
     7. Содействие    в   устранении   административных   барьеров   и
препятствий,    сдерживающих    развитие     малого     и     среднего
предпринимательства.
     8.   Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности,
формирование положительного имиджа предпринимателя.
     
   3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые
                              индикаторы

     Координация  выполнения программных мероприятий включает  в  себя
проведение   ежегодного   мониторинга   развития   предпринимательской
деятельности  в  регионе  и  влияния  программных  мероприятий  на  ее
развитие,   проведение  оценки  заявленных  показателей  и  фактически
достигнутых результатов реализации программных мероприятий.
     В  результате реализации мероприятий программы в 2010 - 2012  гг.
будут   достигнуты   следующие   социально-экономические   показатели,
характеризующие  экономическую, бюджетную и  социальную  эффективность
развития малого и среднего предпринимательства:
     1. Показатели экономической эффективности:
     увеличение  размера средней заработной платы на малых  и  средних
предприятиях не менее чем на 10 % ежегодно;
     увеличение  объема  выручки  от  реализации  малыми  и   средними
предприятиями  товаров, работ и услуг на 5 % ежегодно  в  сопоставимых
ценах;
     увеличение   инвестиционных   вложений   на   малых   и   средних
предприятиях не менее чем на 10 % ежегодно;
     прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства  не
менее чем на 3 % ежегодно;
     ежегодное  увеличение  количества  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства,  вошедших  в реестр  получателей  государственной
поддержки, на 20 %.
     2. Показатель бюджетной эффективности:
     обеспечение  налоговых  поступлений в  бюджеты  всех  уровней  от
субъектов малого и среднего предпринимательства и средних предприятий,
находящихся  на специальных налоговых режимах, не менее  чем  на  8  %
ежегодно  (при  условии  сохранения  нормативов  отчислений  в  бюджет
Брянской области и круга налогоплательщиков).

|—————————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|
|Задача                       |Показатель     |          Годы               |
|                             |               |—————————|——————————|————————|
|                             |               |2010     |2011      |2012    |
|—————————————————————————————|———————————————|—————————|——————————|————————|
 Рост количества субъектов     рост            3,0       3,0        3,0
 малого и среднего             относительно
 предпринимательства           предыдущего
                               года, %

 Количество созданных новых    количество      1000,0    1000,0     1000,0
 рабочих мест - не менее, ед.  созданных
                               новых рабочих
                               мест, ед.

 Увеличение размера средней    рост            10,0      10,0       10,0
 заработной платы на малых и   относительно
 средних предприятиях          предыдущего
                               года, %

 Рост объема выручки от        темп роста      5         5          5
 реализации малыми             относительно
 предприятиями товаров, работ  предыдущего
 и услуг относительно          года в
 предыдущего года, в           сопоставимых
 сопоставимых ценах            значениях,%

 Рост инвестиционной           темп роста      10        10         10
 активности субъектов малого и относительно
 среднего предпринимательства  предыдущего
                               года в
                               сопоставимых
                               значениях, %
 Увеличение объема налоговых   темп роста      8         8          8
 поступлений от субъектов      относительно
 предпринимательства в         предыдущего
 областной бюджет              года в
                               сопоставимых
                               значениях, %

 Увеличение количества         единиц          300       360        435
 субъектов малого и среднего
 предпринимательства, вошедших
 в реестр получателей
 государственной поддержки
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————

            4. Перечень и описание программных мероприятий

     Структура   основных   программных  мероприятий   (приложение   к
программе)   представлена   четырьмя   направлениями   (разделами)   и
обеспечивает   преемственность   развития   уже   имеющейся    системы
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:
     "Формирование  региональной политики развития малого  и  среднего
предпринимательства";
     "Расширение     доступа    субъектов    малого     и     среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам";
     "Обеспечение   консультационной,  организационно-методической   и
информационной  поддержки предпринимательской  деятельности,  развитие
инфраструктуры малого и среднего предпринимательства";
     "Содействие  росту конкурентоспособности и продвижению  продукции
субъектов    малого    и   среднего   предпринимательства,    развитие
инвестиционной активности предпринимательства".
     Раздел  1  "Формирование региональной политики развития малого  и
среднего предпринимательства" включает в себя:
     разработку  предложений по формированию региональной  политики  в
сфере развития малого и среднего предпринимательства;
     мониторинг   затруднений,  возникающих  у  субъектов   малого   и
среднего  бизнеса при осуществлении предпринимательской  деятельности,
административных барьеров, разработка предложений по разрешению данных
проблем;
     мониторинг проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого  и
среднего предпринимательства, проведение опросов и исследований;
     анализ   и   прогнозирование  социально-экономического   развития
сектора малого и среднего предпринимательства;
     мониторинг нормативной правовой базы поддержки малого и  среднего
предпринимательства   Российской   Федерации   и   Брянской   области,
регулирующей сферу малого и среднего предпринимательства;
     проведение  мониторинга  муниципальных  образований  области   по
уровню развития малого и среднего предпринимательства;
     содействие    деятельности   совета   по   малому   и    среднему
предпринимательству при Губернаторе Брянской области;
     содействие  в  работе  комиссии  по  устранению  административных
барьеров,  препятствующих  развитию  предпринимательства  в   Брянской
области;
     организацию   и   проведение  конкурса  "Лучший   предприниматель
Брянской области";
     ведение  реестра  субъектов малого и среднего предпринимательства
области, получателей государственной поддержки;
     формирование  перечня федерального, областного  и  муниципального
имущества для предоставления в аренду субъектам предпринимательства.
     Раздел   2   "Расширение  доступа  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам"  включает  в
себя:
     предоставление  на конкурсной основе начинающим субъектам  малого
и  среднего предпринимательства грантовой поддержки. Порядок и условия
предоставления грантовой  поддержки  субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства утверждаются постановлением администрации области;
     формирование инфраструктуры       малого        и        среднего
предпринимательства,   предоставляющей   услуги   поручительства   при
привлечении   предпринимателями   банковских   кредитов   в   условиях
недостаточного    собственного    залогового   обеспечения   (создание
гарантийного фонда,  фондов микрофинансирования).  Порядок  и  условия
создания    гарантийного    фонда    и    фондов   микрофинансирования
устанавливаются постановлением администрации области.
     Раздел    3    "Обеспечение   консультационной,   организационно-
методической    и    информационной   поддержки    предпринимательской
деятельности,    развитие    инфраструктуры    малого    и    среднего
предпринимательства" включает в себя:
     мониторинг деятельности  организаций муниципальной инфраструктуры
поддержки малого и среднего  предпринимательства;
     предоставление на  конкурсной  основе  субсидий  на  создание  на
территории области бизнес-инкубаторов и технопарков, центров поддержки
предпринимательства,  иных  объектов инфраструктуры поддержки малого и
среднего бизнеса,  развитие  существующих  организаций  инфраструктуры
малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках реализации
муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Порядок  и  условия конкурса утверждаются постановлением администрации
области;
     предоставление   на   конкурсной  основе  субсидий   организациям
инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, субъектам малого
и   среднего  предпринимательства  на  частичную  компенсацию  затрат,
связанных  с проведением организационно-информационных мероприятий,  в
том числе форумов, семинаров, конференций, "круглых столов", выставок,
ярмарок и т.п., проводимых в том числе в рамках муниципальных программ
развития  малого  и  среднего предпринимательства. Порядок  и  условия
конкурса утверждаются постановлением администрации области;
     организация   и  проведение  обучения  специалистов   организаций
инфраструктуры   поддержки  малого  и  среднего   предпринимательства,
организаций,  реализующих  меры  государственного  развития  малого  и
среднего предпринимательства в Брянской области;
     издание  информационно-справочных, методических и презентационных
материалов,   посвященных   вопросам  развития   малого   и   среднего
предпринимательства на территории Брянской области.
     Раздел  4  "Содействие росту конкурентоспособности и  продвижению
продукции  субъектов  малого и среднего предпринимательства,  развитие
инвестиционной активности предпринимательства" включает в себя:
     организацию     и    проведение    информационно-консультационных
мероприятий  для  субъектов малого и среднего  предпринимательства  по
вопросам развития бизнеса;
     организацию   и   проведение  презентационных   встреч   и   иных
мероприятий,   способствующих   развитию   инвестиционной   активности
субъектов малого и среднего предпринимательства;
     субсидирование   части  затрат  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства,  связанных  с  участием  в  выставочно-ярмарочных
мероприятиях,  в  том числе за рубежом. Порядок субсидирования  затрат
устанавливается нормативно-правовым актом администрации области.
     
                    5. Сроки реализации программы

         Реализация программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.

 6. Последствия реализации программы, оценка внешних условий и рисков
                            ее реализации

     Во  всем  цивилизованном мире малый и средний бизнес является  не
просто   одной  из  форм  экономической  активности,  но  и  гарантией
устойчивости   социально-экономического  развития   региона.   Уровень
развития  малого  и  среднего предпринимательства в  регионе  является
индикатором  благоприятного климата для развития бизнеса,  привлечения
инвестиций, расширения сфер деятельности.
     Реализация  основных мероприятий программы обеспечивает  создание
благоприятных    условий    для    развития    малого    и    среднего
предпринимательства на основе повышения качества и  эффективности  мер
государственной поддержки на региональном уровне.
     Анализ  рисков,  причин  их возникновения  и  мероприятий  по  их
минимизации при реализации ведомственной целевой программы приведен  в
таблице.
|———————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————|
|Наименование рисков    |Анализ причин возникновения  |Механизмы минимизации   |
|———————————————————————|—————————————————————————————|————————————————————————|
 1. Управленческие риски непрофессионализм и           организация мониторинга
                         недостаточный опыт            финансового состояния и
                         управленческого персонала,    правового положения,
                         ошибки и низкий уровень       других аспектов
                         менеджмента на всех стадиях   деятельности участников
                         проектной деятельности        программы. Наличие
                                                       штрафных санкций за
                                                       нарушение исполнителями
                                                       мероприятий
                                                       программы обязательств

 2. Административные     проблемы с получением         содействие в подготовке
 риски                   различных лицензий,           соответствующих
                         разрешений и согласований от  согласований и исполнении
                         государственных надзорных     надзорно-регулирующих норм
                         ведомств; изменения в ходе
                         реализации проекта надзорно-
                         регулирующих норм

 3. Экономические,       Возникновению финансовых      разработка бизнес-планов,
 финансовые риски        рисков способствуют:          проектов, подготовка
                         экономическая                 соответствующих
                         нестабильность;               требованиям
                         инфляция;                     законодательства
                         дефицит бюджетных средств;    обоснований и заключений
                         рост стоимости ресурсов на
                         рынке капитала и др.

 4. Риск изменения       внесение изменений в          приведение
 федерального            федеральные нормативные       регионального
 нормативного правового  правовые акты                 законодательства в
 законодательства,                                     соответствие
 регулирующего                                         федеральному
 деятельность малого и                                 законодательству
 среднего
 предпринимательства
————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

        7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

     Эффективность  реализации  программы  характеризуется  следующими
показателями:
     ежегодное  увеличение  количества  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства не менее чем на 3 %;
     ежегодное  увеличение  численности  занятых  в  сфере  малого   и
среднего предпринимательства не менее чем на 1000 человек;
     ежегодное увеличение размера средней заработной платы на малых  и
средних предприятиях не менее чем на 10 %;
     ежегодное   увеличение  объема  выручки  от   реализации   малыми
предприятиями товаров, работ и услуг относительно предыдущего года,  в
сопоставимых ценах не менее чем на 5 %;
     ежегодное  увеличение объема инвестиций в основной капитал  малых
предприятий не менее 10 %;
     ежегодное  увеличение объема налоговых поступлений  от  субъектов
малого  и  среднего  предпринимательства  в  консолидированный  бюджет
Брянской области не менее чем на 8 процентных пунктов;
     ежегодное  увеличение  количества  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства,  вошедших  в реестр  получателей  государственной
поддержки, на 20 %.
     Показатели  эффективности реализации программы рассчитываются  по
следующим формулам:
     Ксп = Ксп1 - Ксп0 (ед.), где:
     Ксп -  изменение   количества   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства   в   Брянской  области;
     Ксп1 - количество субъектов малого и среднего предпринимательства
в Брянской области в отчетном году;
     КСп0 - количество субъектов малого и среднего предпринимательства
в Брянской области в году, предшествующем отчетному.
     deltaЧз = Чз1 - Чз0(чел.),
     Чз1 = Чмсп1 + Чип1,
     Чз0 = Чмсп0 + Чип0, где:
     deltaЧ3 - изменение численности занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства Брянской области;
     Чз1   -   численность   занятых  в  сфере   малого   и   среднего
предпринимательства Брянской области в отчетном году;
     Чз0   _   численность   занятых  в  сфере   малого   и   среднего
предпринимательства Брянской области в году, предшествующем отчетному;
     Чмсп1,   Чмсп0   -  численность  занятых  на  малых  предприятиях
соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному;
     Чип1,  Чип0   -   численность   индивидуальных   предпринимателей
соответственно в отчетном году и в году, предшествующем отчетному.
     deltaД3 = Дз1 - Дзо (%),
     Дз1 = Чз1 / Чэан1 х 100 (%),
     Дзо = Чз0 / Чзан0 х 100 (%), где:
     deltaДз - изменение  доли  занятых  в  сфере  малого  и  среднего
предпринимательства   в   общей  численности  экономически   активного
населения Брянской области;
     Чз1,  Чз0  -  численность  занятых  в  сфере  малого  и  среднего
предпринимательства Брянской области соответственно в отчетном году  и
в году, предшествующем отчетному;
     Чэан1,  Чэан0  -  численность  экономически  активного  населения
Брянской   области  соответственно  в  отчетном   году   и   в   году,
предшествующем отчетному.
     deltaЗсмп = 3i / 3о х 100 - 100 (%), где:
     deltaЗсмп - изменение размера средней заработной платы на малых и
средних предприятиях Брянской области;
     3i   -  размер  средней  заработной  платы  на  малых  и  средних
предприятиях по Брянской области в отчетном году;
     Зо   -  размер  средней  заработной  платы  на  малых  и  средних
предприятиях Брянской области в году, предшествующем отчетному.
     deltaВсмп = Вi / Вo х 100 - 100 (%), где:
     deltaВсмп -  изменение  объема  выручки  от  реализации  малыми и
средними предприятиями товаров, работ и услуг по Брянской области;
     Вi  - объем выручки от реализации малыми и средними предприятиями
товаров, работ и услуг по Брянской области в отчетном году;
     Вo  - объем выручки от реализации малыми и средними предприятиями
товаров,  работ  и  услуг по Брянской области в  году,  предшествующем
отчетному.
     deltaИсмп = Иi / Иo х 100 - 100 (%), где:
     deltaИсмп - изменение объема инвестиций в основной капитал малыми
и средними предприятиями Брянской области;
     Иi  -  объем  инвестиций  в основной капитал  малыми  и  средними
предприятиями Брянской области в отчетном году;
     Иo  -  объем  инвестиций  в основной капитал  малыми  и  средними
предприятиями Брянской области в году, предшествующем отчетному.
     deltaНсмп = SUM Нi / SUM Нo х 100 - 100 (%), где:
     deltaНсмп  -  изменение темпов роста объема налоговых поступлений
от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный
бюджет Брянской области;
     SUM Нi - объем налоговых поступлений (единый налог  на  вмененный
доход,  единый  налог,  взимаемый  в связи  с  применением  упрощенной
системы    налогообложения)   от   субъектов   малого    и    среднего
предпринимательства  в  консолидированный бюджет  Брянской  области  в
отчетном году;
     SUM Нo - объем налоговых поступлений (единый налог  на  вмененный
доход,  единый  налог,  взимаемый  в связи  с  применением  упрощенной
системы   налогообложения,  единый  сельскохозяйственный   налог)   от
субъектов  малого  и среднего предпринимательства в  консолидированный
бюджет Брянской области в году, предшествующем отчетному.
     
                  8. Ресурсное обеспечение программы
     
     На    реализацию    основных   мероприятий    данной    программы
предусматриваются следующие финансовые ресурсы:

     Средства областного бюджета:
|——————————————|———————————————————|
|Год           |Сумма, тыс. рублей |
|——————————————|———————————————————|
 2010           46242,0
 2011           46345,5
 2012           49990,0
————————————————————————————————————

     Мероприятия    программы   подлежат    уточнению    по    объемам
ассигнований,  предусмотренных в областном бюджете на  соответствующие
годы, с учетом возможностей доходной части областного бюджета.

              9. Система управления реализацией программы

     Главным   распорядителем  средств  областного  бюджета   является
администрация  Брянской  области.  Текущее  управление  программой   и
контроль   за   ходом   ее  реализации  осуществляет   управление   по
внешнеэкономической   и   инвестиционной  деятельности   администрации
области.  Отдел финансов и бухгалтерского учета администрации  области
осуществляет финансирование выполняемых мероприятий программы.
     Отчёты  о реализации программы, включая описание мер по повышению
эффективности    её   реализации,   представляются   управлением    по
внешнеэкономической   и   инвестиционной  деятельности   администрации
области  в  комитет  по  экономической  политике  Брянской  области  и
финансовое   управление  Брянской  области  в   составе   докладов   о
результатах и основных направлениях деятельности.
     Также   управление   по  внешнеэкономической   и   инвестиционной
деятельности администрации области ежеквартально, не позднее 15  числа
месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в администрацию
области справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий
программы   и  об  использовании  выделенных  финансовых   средств   в
соответствии с постановлением администрации области от 16 августа 2005
года   N  456  "Об  утверждении  Порядка  разработки,  утверждения   и
реализации ведомственных целевых программ".
     
     
     
     Приложение
     к ведомственной целевой программе
     "Государственная поддержка малого
     и среднего предпринимательства
     в Брянской области" (2010 - 2012 годы)



   Перечень основных мероприятий по реализации ведомственной целевой
        программы "Государственная поддержка малого и среднего
      предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы)


 N пп   Наименование мероприятия  Срок          Объем финансирования, тыс.рублей             Источники           Ответственные исполнители
        программы                 реализации                                                 финансирования
                                                всего      в том числе по годам              (средства
                                                                                             областного бюджета
                                                           1 год       2 год      3 год      и внебюджетные
                                                           реализации  реализации реализации источники, которые
                                                           программы   программы  программы  предусмотрены
                                                                                             программой)
                                                                                         


 I. Формирование региональной политики развития малого и среднего предпринимательства

 1.1.   Разработка  предложений   2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        по формированию           годы                                                                           развитию
        региональной политики                                                                                    предпринимательской
        в сфере развития                                                                                         деятельности управления
        малого и среднего                                                                                        по внешнеэкономической и
        предпринимательства                                                                                      инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.2.   Мониторинг                2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        затруднений, возникающих  годы                                                                           развитию
        у субъектов малого                                                                                       предпринимательской
        и среднего бизнеса при                                                                                   деятельности управления
        осуществлении    пред-                                                                                   по
        принимательской                                                                                          внешнеэкономической и
        деятельности,                                                                                            инвестиционной
        административных                                                                                         деятельности
        барьеров, разработка                                                                                     администрации области
        предложений   по
        разрешению данных проблем

 1.3.   Мониторинг проблем и      2010-2012     150,0      50,0        50,0       50,0       областной бюджет    отдел по поддержке и
        препятствий,              годы                                                                           развитию
        сдерживающих развитие                                                                                    предпринимательской
        малого и среднего                                                                                        деятельности управления
        предпринимательства.                                                                                     по внешнеэкономической и
        Проведение опросов и                                                                                     инвестиционной
        исследований                                                                                             деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.4.   Анализ и прогнозирование  2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        социально-экономического  годы                                                                           развитию
        развития сектора                                                                                         предпринимательской
        малого и среднего                                                                                        деятельности управления
        предпринимательства                                                                                      по внешнеэкономической и
                                                                                                                 инвестиционной
                                                                                                                 деятельности администра-
                                                                                                                 ции области

 1.5.   Мониторинг                2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        нормативной правовой базы годы                                                                           развитию
        поддержки малого и                                                                                       предпринимательской
        среднего                                                                                                 деятельности управления
        предпринимательства                                                                                      по внешнеэкономической и
        Российской Федерации                                                                                     инвестиционной
        и Брянской области,                                                                                      деятельности
        регулирующей сферу                                                                                       администрации области
        малого и среднего
        предпринимательства

 1.6.   Мониторинг                2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        муниципальных             годы                                                                           развитию
        образований области по                                                                                   предпринимательской
        уровню развития                                                                                          деятельности управления
        малого и среднего                                                                                        по внешнеэкономической и
        предпринимательства                                                                                      инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.7.   Организация               2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        деятельности совета по    годы                                                                           развитию
        малому и среднему                                                                                        предпринимательской
        предпринимательству при                                                                                  деятельности
        Губернаторе Брянской                                                                                     управления по
        области                                                                                                  внешнеэкономической и
                                                                                                                 инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.8.   Содействие в работе       2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        комиссии по устранению    годы                                                                           развитию
        административных барьеров                                                                                предпринимательской
        при развитии                                                                                             деятельности управления
        предпринимательства в                                                                                    по внешнеэкономической и
        области                                                                                                  инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.9.   Организация и проведение  2010-         450,0      150,0       150,0      150,0      областной бюджет    отдел по поддержке и
        конкурса "Лучший          2012 годы                                                                      развитию
        предприниматель Брянской                                                                                 предпринимательской
        области" и торжественного                                                                                деятельности управления
        собрания, посвященного                                                                                   по внешнеэкономической и
        Дню российского                                                                                          инвестиционной
        предпринимательства                                                                                      деятельности администра-
                                                                                                                 ции области

 1.10.  Ведение реестра субъектов 2010-2012     100,0      70,0        15,0       15,0                           отдел по поддержке и      
        малого и среднего         годы                                                                           развитию
        предпринимательства                                                                                      предпринимательской
        области, получателей                                                                                     деятельности управления
        государственной поддержки                                                                                по внешнеэкономической и
                                                                                                                 инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 1.11.  Формирование перечня      2010-                                                                          отдел по поддержке и
        федерального,             2012 годы                                                                      развитию
        областного и                                                                                             предпринимательской
        муниципального                                                                                           деятельности управления
        имущества для                                                                                            по внешнеэкономической и
        предоставления в аренду                                                                                  инвестиционной
        субъектам                                                                                                деятельности
        предпринимательства                                                                                      администрации области
 Итого по разделу I                             700,0      270,0       215,0      215,0                                                    

 II. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам

 2.1.   Предоставление на         2010-2012     15000,0    5000,0      5000,0     5000,0     областной бюджет    отдел по поддержке и
        конкурсной основе на-     годы                                                                           развитию
        чинающим субъектам                                                                                       предпринимательской
        малого и среднего                                                                                        деятельности управления
        предпринимательства                                                                                      по внешнеэкономической и
        грантовой поддержки                                                                                      инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 2.2.   Формирование              2010-2012     30000,0    10000,0     10000,0    10000,0    областной бюджет    отдел по поддержке и
        инфраструктуры малого и   годы                                                                           развитию
        среднего                                                                                                 предпринимательской
        предпринимательства,                                                                                     деятельности управления
        предоставляющей услуги                                                                                   по внешнеэкономической и
        поручительства при                                                                                       инвестиционной
        привлечении                                                                                              деятельности
        предпринимателями                                                                                        администрации области
        банковских кредитов в
        условиях недостаточного
        собственного залогового
        обеспечения (создание
        гарантийного фонда,
        фондов
        микрофинансирования)
 Итого по разделу II                            45000,0    15000,0     15000,0    15000,0                        

 III. Обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской
 деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства

 3.1.   Мониторинг деятельности  2010-2012                                                                       отдел по поддержке и
        организаций              годы                                                                            развитию
        муниципальной                                                                                            предпринимательской
        инфраструктуры поддержки                                                                                 деятельности управления
        малого и среднего                                                                                        по внешнеэкономической и
        предпринимательства                                                                                      инвестиционной
                                                                                                                 деятельности
                                                                                                                 администрации области

 3.2.   Предоставление на         2010-2012     63360,0    20000,0     20000,0    23360,0    областной бюджет    отдел по поддержке и
        конкурсной основе         годы                                                                           развитию
        субсидий на создание на                                                                                  предпринимательской
        территории области бизнес-                                                                               деятельности управления
        инкубаторов и                                                                                            по внешнеэкономической и
        технопарков, центров                                                                                     инвестиционной
        поддержки                                                                                                деятельности
        предпринимательства, иных                                                                                администрации области
        объектов инфраструктуры
        поддержки малого и
        среднего бизнеса,
        развитие существующих
        организаций
        инфраструктуры малого и
        среднего
        предпринимательства, в
        том
        числе в рамках реализации                                                                                
        муниципальных программ
        развития малого и
        среднего
        предпринимательства

 3.3    Субсидирование затрат на  2010-2012     30000,0    9483,1      9483,1     9483,1     областной бюджет    отдел по поддержке и
        оказание государственных  годы                     516,9       516,9      516,9                          развитию
        услуг субъектам малого                                                                                   предпринимательской
        предпринимательства                                                                                      деятельности управления
        государственным                                                                                          по внешнеэкономической и
        автономным учреждением                                                                                   инвестиционной
        "Брянский областной                                                                                      деятельности
        бизнес-инкубатор"                                                                                        администрации области
        Предоставление на
        конкурсной основе
        субсидий организациям
        инфраструктуры малого и
        среднего
        предпринимательства,
        субъектам малого и
        среднего
        предпринимательства на
        частичную
        компенсацию затрат,
        связанных с проведением
        организационно-
        информационных
        мероприятий, в том числе
        форумов, семинаров,
        конференций, "круглых
        столов", выставок,
        ярмарок и т.п.,
        проводимых в том числе в
        рамках муниципальных
        программ развития малого
        и среднего
        предпринимательства

 3.4.   Организация и проведение  2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        обучения специалистов     годы                                                                           развитию
        организаций                                                                                              предпринимательской
        инфраструктуры поддержки                                                                                 деятельности управления
        малого и среднего                                                                                        по внешнеэкономической и
        предпринимательства,                                                                                     инвестиционной
        организаций, реализующих                                                                                 деятельности
        меры государственного                                                                                    администрации области
        развития малого и
        среднего                                                                                                 
        предпринимательства в
        Брянской области

 3.5.   Издание                   2010-         1500,0     500,0       500,0      500,0      областной бюджет    отдел по поддержке и
        информационно-справочных, 2012 годы                                                                      развитию
        методических и                                                                                           предпринимательской
        презентационных                                                                                          деятельности управления
        материалов, посвященных                                                                                  по внешнеэкономической и
        вопросам развития малого                                                                                 инвестиционной
        и среднего                                                                                               деятельности
        предпринимательства                                                                                      администрации области
        на территории Брянской
        области
 Итого по разделу III                           94860,0    30500,0     30500,0    33860,0

 IV. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие
     инвестиционной активности предпринимательства

 4.1.   Организация и проведение  2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        информационно-            годы                                                                           развитию
        консультационных                                                                                         предпринимательской
        мероприятий для                                                                                          деятельности управления
        субъектов малого и                                                                                       по внешнеэкономической и
        среднего                                                                                                 инвестиционной
        предпринимательства по                                                                                   деятельности
        вопросам развития бизнеса                                                                                администрации области
                                                                                                                
 4.2.   Организация и проведение  2010-2012                                                                      отдел по поддержке и
        презентационных встреч и  годы                                                                           развитию
        иных мероприятий,                                                                                        предпринимательской
        способствующих развитию                                                                                  деятельности управления
        инвестиционной                                                                                           по внешнеэкономической и
        активности субъектов                                                                                     инвестиционной
        малого и среднего                                                                                        деятельности
        предпринимательства                                                                                      администрации области

 4.3.   Субсидирование части      2010-2012     2017,5     472,0       630,5      915,0                          отдел по поддержке и
        затрат субъектов          годы                                                                           развитию
        малого и среднего                                                                                        предпринимательской
        предпринимательства,                                                                                     деятельности управления
        связанных с участием в                                                                                   по внешнеэкономической и
        выставочно-ярмарочных                                                                                    инвестиционной
        мероприятиях, в том числе                                                                                деятельности
        за рубежом                                                                                               администрации области
 Итого по разделу IV                            2017,5     472,0       630,5      915,0                          
 Всего по программе                             142577,5   46242,0     46345,5    49990,0                        
———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————