Постановление Администрации Брянской области от 30.04.2009 № 403

                                    
                                   
                                   
                                   
                           БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
                                   
                             АДМИНИСТРАЦИЯ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ


     от 30 апреля 2009 г. N 403


 Об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях
                          и статусе спасателя


       (В редакции Постановлений Администрации Брянской области
           от 09.06.2009 г. N 558; от 11.11.2009 г. N 1185)


     В  соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995  года  N
151-ФЗ   "Об  аварийно-спасательных  службах  и  статусе  спасателей",
Соглашением  между  МЧС  России и администрацией  Брянской  области  о
передаче  друг  другу осуществления части своих полномочий  в  решении
вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций
природного  и  техногенного  характера и  ликвидации  их  последствий,
организации  и  проведения аварийно-спасательных и  других  неотложных
работ  при  чрезвычайных ситуациях межмуниципального  и  регионального
характера,   организации   тушения  пожаров   силами   государственной
противопожарной  службы, организации осуществления на межмуниципальном
и    региональном   уровне   мероприятий   по   гражданской   обороне,
осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, утвержденным
постановлением   Правительства Российской Федерации от 1 декабря  2007
года N 827, распоряжением администрации области от 7 февраля 2008 года
N 113-р
     
     ПОСТАНОВЛЯЮ:
     
     1.   Утвердить  прилагаемое  Положение  об  аварийно-спасательных
службах,   аварийно-спасательных  формированиях  и  статусе  спасателя
Брянской области.
     2. Рекомендовать органам местного самоуправления в пределах своих
полномочий принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы
создания   и   деятельности   аварийно-спасательных  служб,  аварийно-
спасательных  формирований  и  деятельности  спасателей.  (В  редакции
Постановления Администрации Брянской области от 09.06.2009 г. N 558)
     3.  Рекомендовать  главному управлению  МЧС  России  по  Брянской
области   организовать   деятельность  территориальной   комиссии   по
аттестации    аварийно-спасательных    служб,    аварийно-спасательных
формирований и спасателей на территории Брянской области,  координацию
создания   и   деятельности  аварийно-спасательных  служб,   аварийно-
спасательных формирований.
     4.  Постановление администрации области от 1 февраля 2006 года  N
57    "Об    аварийно-спасательных   службах,    аварийно-спасательных
формированиях и статусе спасателя" признать утратившим силу.
     5.  Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
временно  исполняющего  обязанности заместителя  Губернатора  Брянской
области    -    начальника   управления   региональной    безопасности
администрации области Макарова А.Н.


     Губернатор                                  Н.В. Денин



     Утверждено
     постановлением администрации
     Брянской области
     от 30 апреля 2009 г. N 403



                               ПОЛОЖЕНИЕ
 об аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях
                 и статусе спасателя Брянской области

                          I. Общие положения

     1.   Положение   об   аварийно-спасательных  службах,   аварийно-
спасательных  формированиях  и  статусе  спасателя  Брянской   области
разработано   в  целях  правового  регулирования  создания   аварийно-
спасательных  служб  и  формирований на территории  Брянской  области,
правовой  и  социальной  защиты спасателей на  основании  Федерального
закона  от  22  августа  1995 года N 151-ФЗ "Об  аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей", статей 14, 16 Федерального закона от 16
сентября  2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской Федерации", статьи 11 Федерального  закона
от  21  декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий  от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
     2.   Положение  является  нормативным  правовым  актом   Брянской
области, определяющим вопросы создания аварийно-спасательных  служб  и
аварийно-спасательных  формирований на  территории  Брянской  области,
установления правовой и социальной защиты спасателей.
     3.  Вопросы, не регламентированные настоящим Положением и другими
нормативными   актами   администрации   Брянской   области,   подлежат
разрешению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
     4.  Администрация Брянской области оказывает всемерную  поддержку
аварийно-спасательным  службам,  аварийно-спасательным  формированиям,
создаваемым  на  территории  Брянской  области,  для  чего   оказывает
содействие  организациям, общественным объединениям, органам  местного
самоуправления  в подготовке, оснащении и аттестации  создаваемых  ими
аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных  формирований,  а
также  содействие  в  подготовке граждан,  изъявивших  желание  пройти
обучение по программе подготовки спасателей.

Раздел II. Порядок создания аварийно-спасательной службы,
                  аварийно-спасательного формирования

     5. Содержание и  организация  деятельности  аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований на  территории  относятся  к
вопросам местного значения поселения, городского округа.
     6. Аварийно-спасательные      службы,       аварийно-спасательные
формирования могут создаваться:
     на    постоянной    штатной     основе     -     профессиональные
аварийно-спасательные службы,  профессиональные  аварийно-спасательные
формирования;
     на   нештатной   основе   -    нештатные    аварийно-спасательные
формирования;
     на  общественных  началах  -  общественные  аварийно-спасательные
формирования.
     7. Профессиональные         аварийно-спасательные         службы,
профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
     в Брянской области - администрацией Брянской области;
     в  организациях,  занимающихся  одним  или   несколькими   видами
деятельности, при осуществлении которых  законодательством  Российской
Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных
аварийно-спасательных   служб,   аварийно-спасательных   формирований,
-руководством организаций по согласованию с  главным  управлением  МЧС
России по Брянской области;
     в органах местного самоуправления - по решению  органов  местного
самоуправления, в соответствии со  ст.14  Федерального  закона  от  16
сентября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного
самоуправления Российской Федерации".
     8. Нештатные   аварийно-спасательные    формирования    создаются
организациями из числа своих работников в обязательном  порядке,  если
это  предусмотрено  законодательством  Российской  Федерации,  или  по
решению   администраций   организаций   в   порядке,   предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
     9. Общественные  аварийно-спасательные   формирования   создаются
общественными  объединениями,  уставными  задачами  которых   является
участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     10. Комплектование          аварийно-спасательных          служб,
аварийно-спасательных  формирований  осуществляется  на   добровольной
основе.
     11. В     профессиональные     аварийно-спасательные      службы,
профессиональные  аварийно-спасательные  формирования   на   должности
спасателей  принимаются  граждане,  имеющие  среднее  (полное)   общее
образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными  к
работе  спасателями  и  соответствующие  установленным  требованиям  к
уровню  их  профессиональной  и   физической   подготовки,   а   также
требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
     12. К  непосредственному  исполнению  обязанностей  спасателей  в
профессиональных   аварийно-спасательных   службах,   профессиональных
аварийно-спасательных формированиях  допускаются  граждане,  достигшие
возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие
обучение  по  программе  подготовки  спасателей  и   аттестованные   в
установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
     13. При приеме граждан в  профессиональные  аварийно-спасательные
службы,   профессиональные   аварийно-спасательные   формирования   на
должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в
котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок  и
условия  оплаты  труда,  социальные  гарантии  и  льготы   спасателям;
обязательство неукоснительного выполнения спасателями  возложенных  на
них    обязанностей    и    распоряжений    руководителей    указанных
аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных  формирований  на
дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Трудовой договор (контракт) со спасателем может  быть  расторгнут
по    инициативе    администрации    аварийно-спасательной     службы,
аварийно-спасательного    формирования    в    случае     однократного
необоснованного отказа спасателя от  участия  в  проведении  работ  по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
     14. Регистрация аварийно-спасательных служб.
     Все    аварийно-спасательные    службы,     аварийно-спасательные
формирования   подлежат   обязательной    регистрации    в    порядке,
предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.
     Регистрацию  аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных
формирований на территории Брянской области  в  установленном  порядке
осуществляет территориальная  аттестационная  комиссия  по  аттестации
аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных  формирований   и
спасателей при администрации Брянской области в соответствии со своими
полномочиями.
     15. Аттестация аварийно-спасательных служб.
     Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования,
не прошедшие аттестацию или не  подтвердившие  в  ходе  проверок  свою
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению  работ
по  их  ликвидации,  не  допускаются  к  обслуживанию  организаций  по
договору и не привлекаются к проведению аварийно-спасательных работ.
     Приостанавливается   полностью    или    частично    деятельность
организаций в случае, если  подготовка  и  состояние  профессиональных
аварийно-спасательных  служб,  профессиональных  аварийно-спасательных
формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих  их
по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации.
     16. Перемещение,          перепрофилирование,          ликвидация
аварийно-спасательных служб.
     Основаниями    для    перемещения     в     другую     местность,
перепрофилирования  на  другой  вид  аварийно-спасательных  работ  или
ликвидации     профессиональных      аварийно-спасательных      служб,
профессиональных  аварийно-спасательных  формирований,  а  также   для
ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований,  обязательное
создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации,
являются прекращение функционирования  обслуживаемых  ими  организаций
или устранение  опасности  возникновения  чрезвычайных  ситуаций,  для
предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные  службы  и
формирования.
     17. Решения  о  перемещении,  перепрофилировании  или  ликвидации
профессиональных   аварийно-спасательных    служб,    профессиональных
аварийно-спасательных  формирований,  а  также  решение  о  ликвидации
нештатных аварийно-спасательных  формирований,  обязательное  создание
которых   предусмотрено   законодательством   Российской    Федерации,
принимают учредители по согласованию с главным управлением МЧС  России
по  Брянской  области  и  соответствующими  органами  государственного
надзора.
     18. При    принятии    решений     о     ликвидации     нештатных
аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций
организаций,   и   общественных   аварийно-спасательных   формирований
администрации  указанных  организаций   и   руководство   общественных
объединений информируют об  этом  главное  управление  МЧС  России  по
Брянской области.



III. Организация аварийно-спасательных служб, обеспечение их готовности
                          и основы управления

     19.   Цели   создания  аварийно-спасательных  служб  и   аварийно-
спасательных формирований на территории Брянской области.
     Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные  формирования
создаются  на  территории Брянской области для ликвидации чрезвычайных
ситуаций   на  обслуживаемых  объектах  и  территориях,  осуществления
контроля   за  готовностью  обслуживаемых  объектов  и  территорий   к
проведению   на   них  работ  по  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций,
предупреждению  аварий,  катастроф,  стихийных  бедствий,   угрожающих
безопасности  людей  и природной среде, требующих  для  их  ликвидации
применения     специальной    техники,    оборудования,     специально
подготовленных сил и средств.
     20.  Состав, структуру и численность аварийно-спасательных  служб,
аварийно-спасательных  формирований  определяют  создающие  их  органы
администрации   Брянской  области,  органы  местного   самоуправления,
организации,  общественные  объединения исходя из возложенных  на  них
задач  по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,  а  также
требований законодательства Российской Федерации.
     Аварийно-спасательная  служба,  как  самостоятельная   структура,
состоит из:
     органа управления;
     сил  и  средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющих в своем
составе  силы  и средства ведения разведки и проведения первоочередных
аварийно-спасательных работ;
     сил  и  средств  наблюдения и контроля за  состоянием  окружающей
среды;
     сил и средств для тушения пожаров;
     средств   управления,   связи,   оповещения   и   информационного
обеспечения;
     необходимых   резервов   средств   жизнеобеспечения   и    других
материально-технических средств.
     Основным   звеном   являются   спасатели,   численность   которых
определяется  исходя  из решаемых задач и обеспечения  круглосуточного
дежурства.
     21.    Управление   аварийно-спасательными   службами,   аварийно-
спасательными   формированиями,   руководство   аварийно-спасательными
работами.
     Непосредственное   управление  аварийно-спасательными   службами,
аварийно-спасательными  формированиями  как  в  условиях  повседневной
деятельности,   так  и  в  период  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации
и Брянской области, уставом или положением о службе.
     При   возникновении  чрезвычайной  ситуации  управление  службами
формированиями, организация взаимодействия с учетом масштабов  аварий,
катастроф,   стихийных  бедствий  осуществляется  на  основе   заранее
разработанных  и  согласованных  планов  предупреждения  и  ликвидации
чрезвычайных    ситуаций   на   обслуживаемых   аварийно-спасательными
службами,    аварийно-спасательными    формированиями    объектах    и
территориях,   планов   взаимодействия  при  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций на других объектах и территориях.
     В  соответствии  с  Соглашением  между  Министерством  Российской
Федерации  по  делам  гражданской обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и
ликвидации  последствий  стихийных бедствий и администрацией  Брянской
области  о передаче друг другу осуществления части своих полномочий  в
решении   вопросов  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных
ситуаций   природного  и  техногенного  характера  и   ликвидации   их
последствий, организации и проведения аварийно-спасательных  и  других
неотложных  работ  при  чрезвычайных  ситуациях  межмуниципального   и
регионального   характера,   организации   тушения   пожаров    силами
государственной  противопожарной службы, организации осуществления  на
межмуниципальном  и  региональном уровне  мероприятий  по  гражданской
обороне,  осуществления поиска и спасания людей на водных объектах,  в
целях   организации  и  проведения  аварийно-спасательных   и   других
неотложных  работ  при  чрезвычайных  ситуациях  межмуниципального   и
регионального   характера  координацию  деятельности  всех   аварийно-
спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований на  территории
Брянской   области  осуществляет  в  установленном   порядке   главное
управление  Министерства  Российской Федерации  по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным  ситуациям и ликвидации  последствий  стихийных
бедствий Брянской области.

    IV. Статус аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
                             формирований

     22.    Компетенция    аварийно-спасательных    служб,    аварийно-
спасательных формирований.
     К   ведению  аварийно-спасательных  служб,  аварийно-спасательных
формирований относится:
     1) в режиме повседневной деятельности:
     разработка   механизма   действий  аварийно-спасательных   служб,
аварийно-спасательных формирований, определение основных направлений и
программ совершенствования деятельности;
     планирование  использования  сил и средств  аварийно-спасательных
служб,  аварийно-спасательных формирований, организация  подготовки  и
обеспечение  высокой  готовности к действиям в  условиях  чрезвычайных
ситуаций природного, техногенного характера;
     участие  в  разработке  и  организации  выполнения  программ   по
созданию  условий,  обеспечивающих  эффективное  проведение  аварийно-
спасательных  работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций  в  мирное  и
военное время;
     контроль  за  готовностью  сил  и  средств  аварийно-спасательных
служб,   аварийно-спасательных  формирований  к  проведению  аварийно-
спасательных работ;
     сбор  информации  о  состоянии безопасности потенциально  опасных
объектов  и территорий, сбор и комплексная обработка данных наблюдений
и  контроля  за  состоянием,  а также об  имевших  место  чрезвычайных
ситуациях,  анализ  полученных результатов, оценка  и  прогнозирование
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
     организация   взаимодействия  с  другими   аварийно-спасательными
службами,   аварийно-спасательными  формированиями  и  силами   Единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций, другими органами и организациями в чрезвычайных ситуациях;
     организация  подготовки  и  переподготовки  работников  аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
     организация и обеспечение функционирования управления и связи;
     изучение,  обобщение и внедрение научно-технических достижений  и
передового опыта отечественных и зарубежных поисково-спасательных сил;
     обеспечение  правовой  и социальной защиты  работников  аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
     взаимодействие  с  общественными объединениями,  организациями  и
средствами  массовой  информации  по вопросам  деятельности  аварийно-
спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
     2) в режиме повышенной готовности:
     повышение  готовности органов управления, связи,  сил  и  средств
аварийно-спасательных   служб,   аварийно-спасательных   формирований,
выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий;
     усиление    контроля    за    состоянием    окружающей     среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
     непрерывный сбор, обработка и передача органам управления  данных
о  прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование  населения  о
приемах и способах защиты от них;
     разработка   мер  по  возможной  защите  населения  и   повышению
противоаварийной   и   противопожарной  устойчивости   соответствующих
объектов;
     3) в режиме чрезвычайной ситуации:
     привлечение   необходимых  сил  и  средств  аварийно-спасательных
служб,   аварийно-спасательных  формирований  в   район   чрезвычайной
ситуации  для проведения аварийно-спасательных работ в соответствии  с
планами:
     спасение  пострадавших, оказание им первой доврачебной помощи  на
месте происшествия;
     проведение   первоочередных   аварийно-спасательных   и    других
неотложных работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
     организация  и  ведение  разведки,  осуществление  постоянного  и
усиленного  контроля  за  состоянием обстановки  в  зоне  чрезвычайной
ситуации  и прилегающей к ней окружающей территории, оценка обстановки
и  выработка  мер по предупреждению дальнейшего развития  чрезвычайной
ситуации;
     осуществление  дозиметрического контроля, оценка  радиационной  и
химической обстановки;
     участие  в  расследовании  причин аварий  и  катастроф,  а  также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
     Руководство  силами  и  средствами,  привлеченными  к  ликвидации
чрезвычайных  ситуаций,  и организацию их взаимодействия  осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Руководители  аварийно-спасательных служб,  аварийно-спасательных
формирований,   прибывшие  в  зоны  чрезвычайных   ситуаций   первыми,
принимают  полномочия  руководителей работ по ликвидации  чрезвычайных
ситуаций  и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных   ситуаций,  определенных  законодательством   Российской
Федерации и Брянской области и другими нормативными документами.
     Руководители  работ  по  ликвидации  чрезвычайных   ситуаций   по
согласованию  с  администрацией Брянской  области,  органами  местного
самоуправления   и  организациями,  на  территории  которых   возникла
чрезвычайная   ситуация,  устанавливают  границы   зоны   чрезвычайной
ситуации,  порядок и особенности действий по ее локализации,  а  также
принимают  решения  по  проведению  аварийно-спасательных   и   других
неотложных работ.
     Решения  руководителя  работ по ликвидации чрезвычайных  ситуаций
являются  обязательными для всех граждан и организаций, находящихся  в
зоне чрезвычайной ситуации.
     23.   Обеспечение  выдвижения  сил  аварийно-спасательных   служб,
аварийно-спасательных формирований в районы чрезвычайных ситуаций.
     Продвижение   специальной  техники,  транспортных   средств   для
доставки спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований  к месту или в районы чрезвычайных ситуаций  обеспечивают
службы ГИБДД.
     Беспрепятственное   продвижение   сил   и   средств   в    районе
чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для их  размещения
обеспечивает руководитель работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     При   следовании   к   месту  проведения  работ   по   ликвидации
чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-
спасательных     служб,     профессиональных     аварийно-спасательных
формирований  пользуется  правом  беспрепятственного  проезда,  правом
первоочередного   обеспечения   горюче-смазочными    материалами    на
аэродромах,  автозаправочных станциях, а также правом  первоочередного
проведения  ремонтных  работ  на станциях  технического  обслуживания,
аэродромах независимо от форм их собственности.
     24.  Права должностных лиц аварийно-спасательных служб, аварийно-
спасательных формирований.
     Права  должностных  лиц  аварийно-спасательных  служб,  аварийно-
спасательных  формирований  регламентируются  положением  или  уставом
службы (формирования), утвержденным в установленном порядке.

  V. Правовые и социальные гарантии спасателей аварийно-спасательных
               служб, аварийно-спасательных формирований

     25. Социальные гарантии спасателей.
     Спасатели  и члены их семей находятся под защитой государства.  В
своей   деятельности   спасатели  аварийно-спасательных   формирований
Брянской  области  не  могут  быть ограничены  решениями  политических
партий,   массовых   общественных   движений   и   иных   общественных
объединений, преследующих политические цели.
     На спасателей аварийно-спасательных формирований,  создаваемых на
территории   Брянской    области,    распространяются    установленные
законодательством Брянской   области   и  ведомственными  нормативными
актами гарантии правовой и социальной защиты и  льготы.  Их  объем  не
может   быть   ниже   объема   льгот   и   гарантий,   предоставляемых
законодательством Российской Федерации.
     Спасатели    Брянской    области    в    целях    защиты    своих
профессиональных,  социальных и иных прав и законных  интересов  могут
объединяться  или вступать на добровольной основе и в  соответствии  с
действующим  законодательством в профессиональные  союзы,  ассоциации,
объединения пожарной охраны.
     Оплата  труда спасателей осуществляется в соответствии с тарифной
системой  оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы  Брянской
области.
     Размеры,   порядок   и   условия   применения   стимулирующих   и
компенсационных   выплат  определяются  постановлением   администрации
Брянской области.