БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2008 г. N 775
Утратило силу - Постановление Администрации Брянской области
от 16.11.2009 № 1213
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ в чрезвычайных ситуациях в Брянской области
Во исполнение требований Федеральных законов от 21 декабря 1994
года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003
года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций", в целях организации и проведения
аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных
ситуациях на территории Брянской области.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области -
начальника управления региональной безопасности администрации области
Пыко Г.В.
Губернатор Н.В. Денин
Утверждено
постановлением администрации
Брянской области
от 15 августа 2008 г. N 775
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ в чрезвычайных ситуациях на территории Брянской области
1. Общие положения
Одной из важнейших задач, возложенных на единую государственную
систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
РСЧС), является ликвидация чрезвычайных ситуаций (ЧС).
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности населения.
По характеру источника чрезвычайные ситуации подразделяются на
природные, техногенные, биолого-социальные и военные.
Наиболее характерными последствиями ЧС являются:
разрушения, возникающие при землетрясениях, взрывах, пожарах,
производственных авариях, ураганах, смерчах, обвалах, селях;
радиоактивное загрязнение вследствие аварий на радиационно
опасных объектах, аварий транспортных средств с ядерными
энергетическими установками или перевозящими радиоактивные вещества;
химическое заражение в результате аварий на химически опасных
объектах, приводящих к разрушению емкостей и технологических
коммуникаций, содержащих опасные химические вещества (ОХВ), а также
аварий на транспорте, перевозящем указанные вещества;
массовые пожары, являющиеся следствием природных явлений, аварий
и несоблюдения правил пожарной безопасности;
затопления, возникающие при наводнениях, разрушениях
гидротехнических сооружений, цунами, селях и других природных
явлениях;
эпидемии, эпизоотии, эпифитотии - массовые заболевания людей,
сельскохозяйственных животных и растений.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и
другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и
направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров и ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а
также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них
опасных факторов.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы делятся на две
группы работ:
1. Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению
людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в
зоне ЧС, локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально
возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов,
угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют
специальной подготовки, экипировки и оснащения.
2. Неотложные работы при ликвидации ЧС - это деятельность по
всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию
населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи,
созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и
здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Аварийно-спасательные работы проводятся в целях розыска и
деблокирования пострадавших, оказания им медицинской помощи и
эвакуации в лечебные учреждения. Аварийно-спасательные работы в очагах
поражения включают:
разведку маршрутов движения и участков работ;
локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках
работ;
подавление или доведение до минимально возможного уровня
возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов, препятствующих
ведению спасательных работ;
розыск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий,
загазованных, затопленных и задымленных помещений, из завалов и
блокированных помещений (в т.ч. из заваленных и поврежденных защитных
сооружений);
подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной
фильтровентиляционной системой;
оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим и
эвакуацию их в лечебные учреждения;
вывоз (вывод) населения из опасных зон;
санитарную обработку людей, ветеринарную обработку животных,
дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники, средств защиты и
одежды, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, воды,
продовольственного сырья и фуража.
Причем все эти мероприятия необходимо проводить в максимально
сжатые сроки. Это вызвано необходимостью оказания своевременной
медицинской помощи пораженным, а также тем, что объемы разрушений и
потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих
факторов (пожары, взрывы, затопления и т.п.).
Другие неотложные работы проводятся в целях создания условий для
проведения спасательных работ, предотвращения дальнейших разрушений и
потерь, вызванных вторичными поражающими факторами ЧС, а также
обеспечения жизнедеятельности объектов экономики и пострадавшего
населения в условиях ЧС.
Другие неотложные работы включают:
прокладывание колонных путей и устройство проходов в завалах и
зонах заражения;
локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных,
канализационных, тепловых и технологических сетях в целях создания
безопасных условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений,
угрожающих обвалом или препятствующих безопасному проведению
спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и
коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных
работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся
боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для
укрытия от возможных повторных ядерных ударов противника;
санитарная очистка территории в зоне ЧС;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.
Перечень видов аварийно-спасательных и других неотложных работ
(АСДНР) может быть дополнен решением Правительства Российской
Федерации.
АСДНР в зонах ЧС характеризуются большим объемом и многообразием
видов работ, проводятся в комплексе и выполняются во взаимодействии со
специализированными формированиями министерств, ведомств, организаций,
воинских частей Минобороны России и другими формированиями. Они должны
вестись непрерывно, днем и ночью, в любую погоду до их полного
завершения.
Успешное проведение АСДНР достигается:
заблаговременной подготовкой органов управления, сил и средств
РСЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС, в т.ч.
заблаговременным всесторонним изучением особенностей вероятных
действий (участков и объектов работ), а также маршрутов ввода сил;
экстренным реагированием на возникновение ЧС (организацией
эффективной разведки, приведением в готовность и созданием в короткие
сроки необходимой группировки сил и средств, своевременным вводом ее в
зоны ЧС);
непрерывным, твердым и устойчивым управлением работами,
принятием оптимального решения и последовательным претворением его в
жизнь, поддержанием устойчивого взаимодействия и непрерывным ведением
АСДНР днем и ночью, в любую погоду до полного их завершения, с
применением способов и технологий, обеспечивающих наиболее полное
использование возможностей аварийно-спасательных формирований (АСФ);
неуклонным выполнением установленных режимов работ и мер
безопасности, своевременной сменой формирований в целях восстановления
их работоспособности;
организацией бесперебойного и всестороннего материально-
технического и других видов обеспечения работ, жизнеобеспечения
пострадавших и спасателей.
Для организованного проведения АСДНР в зонах ЧС планируется
создание группировок сил и средств РСЧС.
Наращивание группировки сил и средств РСЧС в районе ЧС
осуществляется по их готовности.
Привлечение аварийно-спасательных формирований, в т.ч. нештатных
и общественных, к проведению АСДНР на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним
территориях осуществляется в соответствии с планами по предупреждению
и ликвидации ЧС.
Соединения и части войск ГО привлекаются для ведения АСДНР на
территории Брянской области по решению Министра Российской Федерации
по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий,
распоряжением начальника Центрального регионального центра МЧС России.
Межрегиональные поисково-спасательные службы (ПСС) привлекаются
для ведения указанных работ решением начальника Центрального
регионального центра МЧС России, а региональные ПСС - решением
начальника главного управления МЧС России по Брянской области.
По мере прибытия в район ЧС силы и средства РСЧС поступают в
распоряжение соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) или иного органа
управления, на который возложены задачи организации АСДНР
(правительственная комиссия, оперативная группа межведомственной
комиссии (МВК), оперативная группа главного управления МЧС России по
Брянской области, Центрального регионального центра МЧС России или
комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Брянской области).
В целях наиболее полного удовлетворения потребностей и
оперативного решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС
организуется всестороннее обеспечение органов управления, сил и
средств РСЧС, участвующих в мероприятиях по предупреждению и
ликвидации ЧС.
В зависимости от вида и масштабов ЧС обеспечение осуществляется
соответствующими территориальными и функциональными подсистемами РСЧС.
При необходимости для ликвидации ЧС используются резервы
финансовых и материальных ресурсов в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, законодательством Брянской
области и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Ответственность за порядок обеспечения возлагается на соответствующих
председателей комиссий по ЧСиОПБ.
Проведение АСДНР условно делится на 3 этапа:
I этап - проведение мероприятий по экстренной защите и спасению
населения и подготовке сил и средств РСЧС к проведению полномасштабных
(при необходимости) АСДНР;
II этап - проведение полномасштабных аварийно-спасательных и
других неотложных работ в зонах ЧС;
III этап - ликвидации последствий ЧС.
На первом этапе решаются три основных блока задач:
1. Экстренная защита населения и оказание помощи пострадавшим:
оповещение об опасности;
использование средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий) и
применение средств медицинской профилактики;
эвакуация рабочих, служащих и населения из районов, где есть
опасность поражения;
соблюдение режимов поведения;
розыск, извлечение, вынос пострадавших и оказание им медицинской
помощи.
2. Предотвращение развития и уменьшение опасных воздействий ЧС:
локализация очагов поражения, перекрытие или подавление
источников выделения опасных веществ (излучений);
приостановка или отключение технологических процессов;
тушение пожаров;
санитарная обработка людей и обеззараживание сооружений,
территорий и техники.
3. Подготовка к проведению полномасштабных АСДНР:
проведение разведки, оценка обстановки и прогнозирование ее
развития;
приведение в готовность органов управления и сил, создание
группировки сил и средств РСЧС;
выдвижение оперативной группы (ОГ) и определение границ зоны ЧС;
принятие решения на проведение АСДНР.
Границы зоны ЧС определяет руководитель работ по ликвидации
чрезвычайной ситуации, исходя из складывающейся обстановки.
В целях оперативного принятия мер, необходимых для нормализации
обстановки и ликвидации угрозы безопасности граждан, снижения ущерба
здоровью людей и окружающей среде, материальных потерь, а также
восстановления жизнедеятельности людей в зоне ЧС может вводиться
чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители ликвидации ЧС.
Руководители работ по ликвидации ЧС назначаются согласно
классификации ЧС, установленной в соответствии с законодательством:
руководитель работ по ликвидации локальной ЧС назначается
руководителем объекта экономики, на котором произошла ЧС;
руководитель работ по ликвидации ЧС муниципального характера
назначается главой местной администрации, на территории которого
произошла ЧС;
руководитель работ по ликвидации ЧС межмуниципального и
регионального характера назначается Губернатором Брянской области.
Руководители аварийно-спасательных служб (АСС), АСФ (в т.ч.
нештатных и общественных), прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на
себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия
руководителей ликвидации ЧС, определенных законодательством Российской
Федерации, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация
данных ЧС.
Решения руководителей ликвидации ЧС, направленные на ликвидацию
ЧС, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся
в зонах ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей
ликвидации ЧС по руководству работами по ликвидации ЧС, иначе как
отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и
приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
К полномочиям руководителя ликвидации ЧС относятся:
поддержание устойчивой связи с вышестоящими органами управления,
в том числе с оперативными группами, развернутыми в районе ЧС,
взаимодействующими органами и соседями;
осуществление сбора информации, ее анализ, оценка обстановки,
подготовка и доклад расчетов, выводов и предложений;
осуществление оценки объемов и характера предстоящих АСДНР, учет
их выполнения;
использование средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;
уточнение разработанных планов и своевременное доведение задач
до взаимодействующих органов управления, контроль за правильностью их
выполнения;
обеспечение, поддержание непрерывного взаимодействия между
органами управления и силами РСЧС;
принятие мер по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;
осуществление докладов в вышестоящий орган управления (комиссию
по ЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах и их
выполнении;
информирование об обстановке, принимаемых мерах
взаимодействующими и соседними органами управления;
принятие мер по повышению устойчивости и непрерывности
управления.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧС вправе
самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об обстановке деятельности организаций, находящихся в зонах ЧС;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зонах ЧС;
об ограничении доступа людей в зоны ЧС;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации
ЧС организаций, находящихся в зонах ЧС;
об использовании в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах ЧС;
о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и
общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей,
не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них
документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-
спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители ликвидации ЧС обязаны принять все меры по
незамедлительному информированию соответствующих органов
государственной власти, органов местного самоуправления, руководства
организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
Руководители ликвидации ЧС, руководители АСС, АСФ (нештатных
аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и общественных) имеют право
на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях,
необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема
аварийно-спасательных работ руководители ликвидации ЧС могут принимать
решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их
части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по
спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
Второй этап - этап полномасштабного проведения АСДНР в зонах ЧС.
На этом этапе окончательно вырабатывается решение на проведение АСДНР,
осуществляется постановка задач силам и средствам, организуется
управление, взаимодействие, всестороннее обеспечение действий,
проводится весь необходимый комплекс АСДНР, осуществляется контроль за
выполнением поставленных задач силами и средствами РСЧС, при этом
продолжают решаться задачи первого этапа АСДНР.
АСДНР считаются завершенными после окончания розыска
пострадавших, оказания им медицинской и других видов помощи и
ликвидации угрозы новых поражений и ущерба в результате последствий
ЧС. После окончания этих работ основная часть сил РСЧС может
выводиться из зоны ЧС, остаются те формирования, которые выполняют
специфические для них задачи.
Третий этап - этап решения задач по ликвидации последствий ЧС.
Работы третьего этапа условно подразделяются на две группы:
1. Первая группа работ проводится в целях создания условий и
организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения:
дезактивация, дегазация и дезинфекция территории, дорог,
сооружений и других объектов;
выдвижение в район ЧС мобильных формирований жизнеобеспечения;
перераспределение ресурсов в пользу пострадавшего района;
организация топливно-энергетического и транспортного обеспечения
работы систем и объектов жизнеобеспечения населения (ЖОН);
организация восстановления систем и объектов первоочередного
ЖОН;
организация медико-санитарного обеспечения и других необходимых
мер;
реэвакуация населения (после создания необходимых условий).
Мероприятия первой группы планируются и проводятся под
руководством соответствующих КЧСиОПБ.
Передача объектов и зоны ЧС для проведения восстановительных
работ и вывод сил и средств РСЧС из зоны ЧС.
После выполнения аварийно-спасательных работ создается
совместная комиссия из представителей главного управления МЧС России
по Брянской области, федеральных органов исполнительной власти,
КЧСиОПБ Брянской области, местных органов исполнительной власти и
руководителей объектов социального и производственного назначения для
передачи объектов и зоны ЧС.
Комиссия оценивает объем выполненных АСДНР, готовит акт на
передачу объектов и зоны ЧС соответствующим органам исполнительной
власти или руководителям объектов социального и производственного
назначения.
В акте указывается объем выполненных аварийно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ и объем необходимых работ по
восстановлению нормального функционирования экономики (объектов) и
условий жизнедеятельности населения в пострадавшем районе.
Акт подписывается членами комиссии и утверждается
соответствующим руководителем органа исполнительной власти или
руководителем объекта социального и производственного назначения.
С утверждением акта на передачу окончательное восстановление
всей инфраструктуры возлагается на руководителя соответствующего
органа исполнительной власти или руководителя организации.
Силы и средства РСЧС из зоны ЧС выводятся на основании решения
соответствующей КЧСиОПБ после завершения аварийно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ.
В целях организованного вывода сил и средств разрабатывается
план вывода, предусматривающий сроки, последовательность вывода,
материально-техническое и транспортное обеспечение.
2. Работы второй группы проводятся в целях восстановления
деятельности объектов, пострадавших при ЧС. К ним относятся:
восстановление или строительство зданий, восстановление
производственного оборудования или установка нового, восстановление
энергоснабжения и транспорта, восполнение запасов материальных
средств, восстановление плотин, восстановление хозяйственных связей и
т.п.
Мероприятия второй группы проводятся под руководством
министерств и ведомств, к которым относятся пострадавшие объекты, и
местных (районных, городских, областных) органов исполнительной
власти. КЧСиОПБ оказывает им помощь и контролирует выполнение
мероприятий, проводимых силами строительных, монтажных и других
специализированных организаций.
Органы управления РСЧС в мирное время, в зависимости от
обстановки, работают в режимах повседневной деятельности, повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации.
Режимы их работы устанавливают соответствующие органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей
на их территории ЧС.
Воинские части и соединения ГО приводятся в готовность к
выполнению поставленных задач в военное время согласно руководящим
документам по степеням боевой готовности, а в мирное время - по
готовности N 1.
Для удобств организации работ и управления силами территорию
зоны ЧС делят на зоны. Каждая зона может включать один или несколько
городов и сельских районов. В свою очередь, территория города делится
на секторы, секторы - на участки работ, а участки - на объекты работ.
На участке назначаются руководители работ, которым подчиняются
все подразделения и формирования, выполняющие работы на этом участке.
2. Организация аварийно-спасательных и других
неотложных работ в чрезвычайных ситуациях
Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР
можно разделить на три этапа: в отсутствие угрозы возникновения ЧС,
при угрозе возникновения и после возникновения ЧС.
В отсутствие угрозы возникновения ЧС проводятся следующие
мероприятия:
1. Сбор информации о субъектах ЧС.
2. Планирование АСДНР в возможных зонах ЧС, в том числе
обеспечение действий сил.
3. Создание системы управления для действий в ЧС и обеспечение
ее постоянной готовности.
4. Создание, оснащение и подготовка сил и средств РСЧС для
проведения АСДНР.
5. Организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля
за состоянием объектов окружающей среды.
6. Организация взаимодействия.
При угрозе возникновения ЧС:
1. Приведение системы управления в нужную степень готовности к
выполнению задач (принятие на себя соответствующими КЧСиОПБ
непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев
РСЧС).
2. Уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
3. Усиление наблюдения за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов.
4. Создание группировок сил и средств РСЧС и приведение их в
готовность к ведению АСДНР (в т.ч. выдвижение их при необходимости в
предполагаемые районы ЧС).
При возникновении ЧС:
1. Восстановление нарушенных функций системы управления, если
они были нарушены (в т.ч. выдвижение ОГ в районы ЧС).
2. Определение границ и организация разведки зон ЧС,
осуществление непрерывного контроля и сбора информации об обстановке.
3. Восстановление к действиям по предназначению (или создание)
группировки сил и средств и организация их защиты.
4. Выдвижение сил в районы проведения работ.
5. Управление проведением АСДНР.
3. Действия органов управления ГОЧС и КЧСиОПБ
при проведении АСДНР
Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС
создается система управления - совокупность функционально связанных
органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов
средств автоматизации, а также автоматизированных систем,
обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации.
Ликвидацию ЧС и непосредственное руководство проведением АСДНР
осуществляют комиссии по ЧСиОПБ, являющиеся координирующими органами:
при локальных ЧС, распространение последствий которых не выходит
за пределы территории объектов производственного или социального
назначения, - объектовые комиссии по ЧС с участием при необходимости
оперативных групп комиссий по ЧСиОПБ органов местного самоуправления и
ведомственных комиссий по ЧС;
при местных ЧС, распространение последствий которых не выходит
за пределы территории населенного пункта, города, района, - комиссии
по ЧСиОПБ органов местного самоуправления;
при региональных ЧС, распространение последствий которых не
выходит за пределы территории Брянской области, - комиссия по ЧСиОПБ
Брянской области;
при межрегиональных ЧС, распространение последствий которых
ограничено территорией нескольких субъектов Российской Федерации ЦФО
(не более двух), - Центральный региональный центр МЧС России и
комиссии по ЧСиОПБ субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне
ЧС;
при федеральных ЧС, распространение последствий которых
охватывает территорию нескольких субъектов Российской Федерации, а
также при трансграничных ЧС, когда поражающие факторы ЧС выходят за
пределы Российской Федерации, либо ЧС произошла за рубежом и
затрагивает территорию Российской Федерации, - Межведомственная
(правительственная) комиссия по ЧС (МВК).
Правительственная комиссия может создаваться решением
Правительства Российской Федерации для ликвидации крупномасштабных ЧС.
Основной задачей комиссии является руководство и координация действий
федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской
Федерации при ликвидации ЧС и ее последствий.
Руководителем правительственной комиссии может быть Председатель
Правительства Российской Федерации - начальник Гражданской обороны
Российской Федерации или первый заместитель начальника Гражданской
обороны Российской Федерации - Министр МЧС России и председатель
Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из
состава Правительства Российской Федерации.
Элементами органов управления в районах ЧС в зависимости от их
масштаба и характера могут быть:
оперативные группы МВК;
оперативные группы МЧС России и его региональных центров;
оперативные группы министерств и ведомств Российской Федерации,
возглавляющих функциональные подсистемы РСЧС, и их региональных
(территориальных) органов управления;
оперативные группы министерств и ведомств Российской Федерации,
в ведении которых находятся потенциально опасные объекты в зоне ЧС, и
их региональных (территориальных) органов управления;
оперативные группы Минобороны России, МВД России, Федеральной
службы безопасности и других министерств и ведомств, имеющих войска и
воинские формирования, и их региональных (территориальных) органов
управления;
оперативные группы КЧСиОПБ субъектов Российской Федерации;
оперативные группы КЧСиОПБ муниципальных образований,
действующих на территории, где произошла ЧС;
оперативные группы потенциально опасных объектов, на которых
произошла ЧС или которые оказались в зоне ЧС;
органы управления других сил, участвующих в ликвидации ЧС.
Для оценки характера ЧС, выработки предложений по их локализации
и ликвидации, защите населения и окружающей среды непосредственно в
район бедствия высылается оперативная группа главного управления МЧС
России по Брянской области, в которую при необходимости включаются
специалисты заинтересованных министерств и ведомств Российской
Федерации.
В главном управлении МЧС России по Брянской области создается
оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - ОШ ЛЧС),
при котором организуются оперативные группы заинтересованных
министерств и ведомств Российской Федерации. Одновременно ОШ ЛЧС
является рабочим органом МВК.
Наращивание элементов системы управления в зоне ЧС
осуществляется поэтапно, по мере их прибытия в зону ЧС, а также с
учетом сложности складывающейся обстановки.
В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС
управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной
дислокации органов управления или с городских пунктов управления
(центров управления в кризисных ситуациях).
Для руководства мероприятиями по защите населения, проведению
АСДНР в районах ЧС развертываются вспомогательные пункты управления
(ВПУ - стационарные и подвижные), предназначенные для работы
оперативных групп (ОГ), высылаемых комиссиями по ЧСиОПБ.
Стационарные ВПУ в районе ЧС развертываются на базе пунктов
управления подчиненных органов или же размещаются в сохранившихся
помещениях и убежищах.
Подвижный пункт управления (ППУ) развертывается на базе ППУ
главного управления МЧС России по Брянской области.
На ВПУ оборудуются рабочие места для оперативных групп,
устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора,
обработки и передачи информации, обеспечивающие поддержание постоянной
связи с вышестоящими органами управления ГОЧС, подчиненными и
взаимодействующими органами управления, оперативными и другими
группами, развернутыми в районе ЧС.
В одном из рабочих помещений (мест) пункта управления
оборудуется центр управления, в котором осуществляется сбор данных об
обстановке и их обобщение, проводится работа по принятию решения,
планированию действий, постановке задач подчиненным и
непосредственному управлению ими.
Центр управления предназначен для работы руководящего состава
РСЧС (комиссии по ЧСиОПБ). Он оснащается средствами связи,
автоматизации, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для
отображения обстановки и другими техническими средствами.
Порядок работы и режим на пунктах управления устанавливается
решением начальника ГО (председателя комиссии по ЧСиОПБ).
На пунктах управления могут также размещаться и совместно
работать представители (оперативные группы) различных министерств,
ведомств Российской Федерации, штабы воинских частей Минобороны России
и других органов управления, привлекаемых к ликвидации ЧС.
Порядок развертывания пунктов управления и их занятия
оперативными группами, комиссиями по ЧС, функциональными подсистемами
(службами ГО) и другими органами определяется решением начальника ГО
(председателя комиссии по ЧСиОПБ) и требованиями вышестоящего органа
управления. В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах
управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются
дежурные смены, которые состоят из старшего дежурной смены,
оперативного дежурного и его помощника, рабочих групп, а также
дежурных смен узла связи, спецсвязи, секретного делопроизводства,
вычислительного центра, представителей служб и др., обеспечивающие
деятельность комиссий по ЧСиОПБ и органов управления ГОЧС.
На дежурную смену расчета ПУ (ВПУ) возлагается сбор, обобщение и
первоначальный анализ обстановки и ее доклад начальникам, отображение
обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах,
своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль
за их выполнением.
Состав рабочих групп определяется руководителями органов
управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач,
штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы.
В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются
рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений
(планирования); направлений (на субъекты Российской Федерации, органы
местного самоуправления, министерства, ведомства, органы военного
командования и другие), информации, эвакотранспортная и другие группы.
С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных
бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного,
химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей
природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров,
ураганов и др.) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем
(служб ГО), оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы
управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий
по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по
защите населения, спасению материальных и других ценностей.
О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладывается по команде и
оповещаются органы управления ГОЧС соседних субъектов Российской
Федерации (местного самоуправления), органы военного командования и
другие.
Руководство работой органов управления ГОЧС осуществляют
начальники ГО (председатели комиссий по ЧСиОПБ) через начальника
главного управления МЧС России по Брянской области и начальников
взаимодействующих органов управления, которые готовят им необходимые
данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают
организацию устойчивого управления.
Начальники органов управления ГОЧС при возникновении ЧС
докладывают старшему органу управления:
о факте ЧС, ее масштабах с указанием районов (объектов), где
сложилась наиболее опасная обстановка, об ориентировочных потерях
населения и нанесенном материальном ущербе;
о мерах, принимаемых органами местного самоуправления, объектами
экономики по защите населения, персонала, материальных ценностей;
предложения по принятию экстренных мер.
По указанию начальника ГО (председателя комиссии по ЧСиОПБ)
начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:
на оповещение и сбор комиссии по ЧСиОПБ, органов управления
ГОЧС, служб ГО и других;
о переводе органов управления и служб ГО на непрерывный режим
работы и установление в них круглосуточного дежурства ответственных
должностных лиц;
о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым
угрожает опасность, и информирует их об обстановке, режимах поведения;
о приведении в готовность сил и средств РСЧС и порядке их
развертывания к действиям; об организации разведки и ее задачах;
о подготовке к эвакуации населения, вывозе материальных и других
ценностей из района опасности;
о доведении информации о ЧС и сложившейся обстановке подчиненным
органам управления, органам военного командования, другим
взаимодействующим органам и соседям;
об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними
связи и управления;
о подготовке расчетов и предложений начальнику ГО (председателю
комиссии по ЧСиОПБ) для принятия решения;
о порядке подготовки и сроках представления донесений
вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного
обмена с взаимодействующими органами;
о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других
документов и своевременном доведении задач подчиненным;
об организации контроля и оказании помощи подчиненным в
выполнении поставленных задач.
После доклада начальнику ГО (председателю комиссии по ЧСиОПБ) о
факте ЧС и получении от него указаний начальник органа управления ГОЧС
организует:
доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений
исполнителям;
контроль за развертыванием работы в подчиненных органах
управления, оперативной группе и других органах, приведением в
готовность формирований ГО, соединений и воинских частей войск
гражданской обороны Российской Федерации, а также привлекаемых
инженерных, химических и других войск военного округа, сил
министерств, ведомств, организаций Российской Федерации, выделяемых по
плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников;
связь с органами управления, действующими в районе ЧС, уточняет
обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и
размещению оперативной группы и других органов управления,
развертываемых в зоне опасности;
сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и
предложений для принятия начальником ГО (председателем комиссии по
ЧСиОПБ) решения.
Докладывает начальнику ГО (председателю комиссии по ЧСиОПБ) о
приведении в готовность органов управления, служб ГО, оперативных и
других групп, подготовленных расчетах и предложениях для принятия
решения.
Участвует в выработке и принятии начальником ГО (председателем
комиссии по ЧСиОПБ) решения, организует доведение задач до
подчиненных.
Представляет на подпись начальнику ГО (председателю комиссии по
ЧСиОПБ) донесение в вышестоящий орган управления о факте ЧС,
принимаемых экстренных мерах и другие разработанные документы.
С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС
(оперативной группы):
развертывает работу, устанавливает связь с органами управления,
действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧСиОПБ);
осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих
органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку,
состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по
ликвидации ЧС;
участвует в выработке и принятии начальником ГО (председателем
комиссии по ЧСиОПБ) решения, докладывает выводы из оценки обстановки,
расчеты и предложения;
обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и
взаимодействующих органов управления;
организует постоянный информационный обмен об обстановке,
принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления
(комиссиями по ЧСиОПБ).
К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа
управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет
объем выполненных АСДНР. Готовит расчеты и предложения начальнику ГО
(председателю комиссии по ЧСиОПБ) для принятия решения по действию сил
РСЧС и других сил на следующие сутки их действий.
Представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления
в соответствии с табелем срочных донесений и указаниями начальника ГО
(председателя комиссии по ЧСиОПБ).
Командиры соединений и воинских частей войск гражданской обороны
Российской Федерации, начальники аварийно-спасательных формирований
(НАСФ, общественных) и других сил, привлекаемых для ликвидации ЧС, по
прибытии в район действий организуют разведку, определяют порядок
защиты личного состава при проведении работ и другие меры обеспечения,
уточняют обстановку и полученную задачу, принимают решение, определяют
и ставят задачи подчиненным.
Штабы и другие органы управления сил РСЧС обеспечивают
командирам и начальникам поддержание непрерывного управления при
организации и проведении экстренных мер по защите и оказанию помощи
пострадавшему населению, спасению материальных и других ценностей.
Войска гражданской обороны Российской Федерации и другие силы
РСЧС в практических действиях руководствуются соответствующими
уставами, наставлениями, руководствами и другими документами,
определяющими порядок и способы проведения АСДНР.
В ходе проведения АСДНР комиссия по ЧСиОПБ совместно с другими
органами управления ГОЧС обязана:
поддерживать устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными
органами управления, в том числе с оперативными группами, развернутыми
в районе ЧС, взаимодействующими органами и соседями;
постоянно осуществлять сбор, анализ и оценку обстановки,
своевременно докладывать начальникам расчеты, выводы и предложения;
осуществлять оценку объема и характера предстоящих АСДНР, вести
учет их выполнения;
вносить уточнение в разработанные планы и своевременно доводить
задачи до подчиненных, взаимодействующих органов управления,
контролировать правильность их выполнения;
обеспечивать повседневную деятельность начальника ГО
(председателя комиссии по ЧСиОПБ) по организации и руководству
проводимыми работами, готовить необходимые данные и расчеты для
уточнения им решения или принятия нового;
обеспечивать поддержание непрерывного взаимодействия между
органами управления, силами РСЧС, а также с взаимодействующими и
соседними органами управления;
вести учет потерь населения, личного состава и техники,
принимать меры по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;
своевременно докладывать в вышестоящий орган управления
(комиссию по ЧС) о принятых решениях, поставленных подчиненным задачах
и их выполнении;
постоянно информировать об обстановке, принимаемых мерах
взаимодействующие и соседние органы управления;
принимать меры для повышения устойчивости и непрерывности
управления.
