|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Красноярского края от 18.10.2010 № 863-рПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ 18.10.2010 г. Красноярск N 863-р В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края", учитывая распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации": 1. Утвердить региональную программу "Развитие конкуренции в Красноярском крае" на 2010-2012 годы" согласно приложению. 2. Контроль за выполнением распоряжения возложить на первого заместителя министра экономики и регионального развития Красноярского края М.В. Бершадского. 3. Опубликовать распоряжение в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края". 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края Э.Ш. Акбулатов Приложение к распоряжению Правительства Красноярского края от 18.10.2010 N 863-р Паспорт региональной программы "Развитие конкуренции в Красноярском крае" на 2010-2012 годы" --------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Региональная программа "Развитие конкуренции в Красноярском крае" | | | на 2010-2012 годы" (далее - Программа) | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Разработчик | Правительство Красноярского края при содействии Управления | | | Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Цель | Создание условий для развития свободной конкуренции, | | | обеспечивающих состязательность хозяйствующих субъектов | | | и появление новых участников на рынках товаров и услуг | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Задачи | 1. Сокращение административных барьеров и устранение ограничений | | | для передвижения товаров и услуг. | | | 2. Сокращение прямого участия государственных организаций | | | в хозяйственной деятельности. | | | 3. Устранение необоснованного контроля со стороны государственных | | | органов за предпринимательской деятельностью. | | | 4. Устранение инфраструктурных ограничений для входа новых | | | производителей и товаров на рынки | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Сроки и этапы | 2010-2012 годы | | реализации | | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Перечень | Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям: | | основных | развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства; | | мероприятий | совершенствование процедуры государственных закупок; | | | развитие инфраструктуры (дорожная, инженерная, энергетическая); | | | предотвращение антиконкурентных действий органов государственной | | | власти и хозяйствующих субъектов; | | | развитие конкуренции на отдельных рынках: розничная реализация | | | нефтепродуктов, лесопромышленный комплекс, агропромышленный | | | комплекс, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство; | | | создание равных возможностей для субъектов предпринимательства на | | | рынках товаров и услуг, формирующих конкурентную среду, | | | в том числе, на рынках: розничной реализации нефтепродуктов, | | | лесозаготовки и лесопереработки (ЛПК), производства и переработки | | | сельскохозяйственной продукции (АПК), строительства качественного | | | и доступного жилья, оказания услуг населению в жилищно- | | | коммунальном секторе | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Объем | Краевой бюджет в объемах, выделяемых на реализацию отдельных | | финансирования | мероприятий в рамках долгосрочных, краевых, ведомственных целевых | | | программ и законов края: | | | краевой целевой программы (далее - КЦП) "Развитие субъектов малого | | | и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008-2010 | | | годы, утвержденной Законом Красноярского края от 20.12.2007 | | | N 4-1130; | | | ведомственной целевой программы (далее - ВЦП) "Информирование | | | населения Красноярского края о деятельности и решениях органов | | | государственной власти Красноярского края и информационно- | | | разъяснительная работа по актуальным социально значимым вопросам | | | на период 2010-2012 годов", утвержденной распоряжением | | | Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1162-р; | | | ВЦП "Развитие и модернизация автомобильных дорог Красноярского | | | края на период 2010-2012 годов", утвержденной распоряжением | | | Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1179-р; | | | ВЦП "Развитие деятельности по производству и передаче | | | электроэнергии, производству тепловой энергии на территории | | | Красноярского края на 2010-2012 годы", утвержденной распоряжением | | | Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1177-р; | | | ВЦП "Развитие деятельности по заготовке и переработке древесины | | | на 2010-2012 годы", утвержденной распоряжением Правительства | | | Красноярского края от 31.12.2009 N 1163-р; | | | ВЦП "Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края" | | | на 2010-2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства | | | Красноярского края от 31.12.2009 N 1154-р; | | | ВЦП "Развитие строительной отрасли Красноярского края" | | | на 2010-2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства | | | Красноярского края от 31.12.2009 N 1173-р; | | | долгосрочной целевой программы (далее - ДЦП) "Развитие сельского | | | хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, | | | сырья и продовольствия в Красноярском крае на 2010-2012 годы", | | | утвержденной постановлением Правительства Красноярского края | | | от 20.11.2009 N 595-п; | | | ДЦП "Создание и развитие системы сельскохозяйственных | | | потребительских кооперативов в Красноярском крае на 2010-2012 | | | годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского | | | края от 23.11.2009 N 605-п; | | | ДЦП "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса | | | Красноярского края на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением | | | Правительства Красноярского края от 27.11.2008 N 200-п | | | (ред. от 20.04.2010); | | | ДЦП "Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2011 годы", | | | утвержденной постановлением Правительства Красноярского края | | | от 19.12.2008 N 247-п; | | | ДЦП "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых | | | специалистов в сельской местности на 2009-2011 годы", утвержденной | | | постановлением Правительства Красноярского края от 21.04.2009 | | | N 211-п; | | | ДЦП "Дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой | | | Отечественной войны 1941-1945 годов" на 2009-2010 годы, | | | утвержденной постановлением Правительства Красноярского края | | | от 16.12.2008 N 242-п; | | | региональной программы развития молочного скотоводства | | | и увеличения производства молока в Красноярском крае на 2009-2011 | | | годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края | | | от 28.09.2009 N 494-п; | | | Закона Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1996 "О Порядке отбора | | | заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов | | | в области освоения лесов"; | | | Закона Красноярского края от 07.07.2009 N 8-3512 | | | "О дополнительных мерах государственной поддержки | | | агропромышленного комплекса края в 2009-2010 годах"; | | | Закона Красноярского края от 10.12.2009 N 9-4155 "О краевом бюджете | | | на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов" | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Ожидаемые | За период реализации Программы ожидается: | | результаты | увеличение доли занятых в малом предпринимательстве от общего | | | количества занятых в экономике края с 18,4% в 2009 году до 21,4% | | | в 2012 году; | | | снижение удельного веса повторных нарушений в общем количестве | | | выявленных нарушений антимонопольного законодательства, | | | в том числе хозяйствующими субъектами, занимающими | | | доминирующее положение, с 63,54% в 2009 году до 62% в 2012 году; | | | доведение количества решений, принятых антимонопольным органом о | | | внесении изменений, исключении из регионального раздела Реестра<1>, | | | в связи с изменением (снижением) доли на товарном рынке с 0 до 2-х | | | хозяйствующих субъектов в год; | | | увеличение выпуска продукции лесного комплекса, в том числе | | | древесины деловой в 1,8 раз (10 319 тыс. куб. м в 2012 году по | | | сравнению с 2009 годом), пиломатериала в 1,4 раза (2670 тыс. куб. м), | | | ДВП в 1,2 раза (58 млн. кв. м), ДСП в 1,5 раза (81 тыс. куб. м), МДФ | | | в 11,9 раза (4605 тыс. кв. м), пеллет в 1,4 раза (67 тыс. т.), бумаги | | | газетной в 1,8 раз (36,4 тыс. т.), бумаги гофрированной в 1,9 раз (102,6 | | | тыс. т.), а также выпуск новой продукции: фанеры (260,2 тыс. куб. м | | | в 2012 году) и целлюлозы (300 тыс. т. в 2012 году); | | | увеличение выпуска отдельных видов продукции агропромышленного | | | комплекса (скот и птица в живом весе на 14,2% в 2012 году к 2009 году, | | | молоко - на 4,6%, яйцо - на 29,2%, овощи на 4,6%) и отдельных видов | | | продукции пищевой промышленности (мясо и субпродукты - на 5,4%, | | | колбасные изделия - на 17,7%, цельмолочная продукция - на 16,2%, мука | | | - на 19,6%, хлеб - на 3,7%, кондитерские изделия - на 4,3%, макаронные | | | изделия - на 17,6%); | | | увеличение выпуска строительных материалов, в том числе цемента | | | на 9,9%, сборных железобетонных конструкций и деталей на 20,1%, | | | кирпича на 17,3% к 2012 году по отношению к 2009 году; | | | снижение коэффициента доступности жилья с 3,9 года в 2009 году | | | до 3,4 года в 2012 году | |----------------+--------------------------------------------------------------------------| | Система | Организация и контроль за исполнением Программы осуществляется | | организации | министерством экономики и регионального развития Красноярского | | контроля | края | | за исполнением | | --------------------------------------------------------------------------------------------- ______________________________ <1> Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Введение Индикатором развития современной рыночной экономики выступает свободная конкуренция - обнаружение и использование возможностей получения прибыли хозяйствующими субъектами на различных рынках. Развитие конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста, с одной стороны, и уровня жизни населения, с другой. Конкурентная рыночная система способствует развитию научно- технического прогресса, модернизации производства, формирует условия для внедрения инноваций, создает новые продукты и выводит их на товарные рынки, реализует новые бизнес-модели, рационально использует ресурсы, сохраняя природную среду. Препятствиями для развития конкуренции являются: несоответствие уровня, темпов развития и размещения транспортной и энергетической инфраструктуры потребностям бизнеса; недостаток информационного обеспечения рыночных процессов: отсутствие механизмов прозрачного ценообразования и общепризнанных индикаторов цены на рынках однородных товаров; случаи негативного воздействия государства на состояние конкурентной среды, такие как чрезмерное количество и необоснованность административных барьеров, излишнее государственное регулирование, избыточное присутствие государства в экономике, нарушение антимонопольного законодательства. Для функционирования конкуренции как стимулятора экономики важна роль государства, которое устанавливает принципы деятельности участников рынков, обеспечивает защиту их прав, сдерживает экономическое влияние естественных монополий, разрабатывает правовые акты, содействующие созданию стабильной обстановки в стране. Государство субсидирует социальные отрасли и различные благотворительные программы. В условиях экономического кризиса актуализируется необходимость частичного регулирования и поддержки государством экономики и частного предпринимательства. Программа развития конкуренции в Красноярском крае до 2012 года (далее - Программа) разработана Правительством Красноярского края при содействии Управления федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в соответствии с требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р. Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, имеющих стратегическую и социальную значимость для экономики края. Программа сформирована исходя из реальной экономической ситуации, сложившейся в крае на конец 2009 года, и экономических интересов участников рынков. Успешная реализация Программы на территории края тесно связана с реализацией основных федеральных Стратегий и программ, проектов национальных компаний, краевых стратегий, ведомственных и целевых программ регионального уровня, программ социально- экономического развития муниципальных образований Красноярского края. 1. Краткая характеристика региональной конкурентной среды и факторы, сдерживающие развитие конкуренции В настоящее время на территории края можно выделить основные факторы, ограничивающие развитие конкурентной среды: ограничения для передвижения товаров и услуг; инфраструктурные ограничения конкуренции; антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц; антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов. 1.1. Ограничения для передвижения товаров и услуг В формировании благоприятной рыночной конкурентной среды непосредственное участие принимают не только хозяйствующие субъекты, но и органы государственной власти, и органы местного самоуправления. При этом действия органов власти могут как способствовать, так и препятствовать развитию конкуренции. Ограничения для передвижения товаров и услуг создаются административными барьерами - одной из основных угроз развития конкуренции. Существует два вида административных барьеров. Первый вид барьеров препятствует входу на высокодоходный рынок новых субъектов предпринимательства, повышает непроизводственные издержки и создает условия для коррупции. Второй вид барьеров связан с устранением в процессе ведения бизнеса участников рынка путем предвзятого к ним отношения, установления необоснованного контроля, носящего заказной характер проверок государственными контролирующими органами. Оба вида административных барьеров направлены на установление режима наибольшего благоприятствования в пользу определенных бизнес-структур. Основными проблемами и рисками, которые могут испытывать предприниматели при осуществлении своей деятельности, являются: повышение налогов; рост арендных платежей; приход крупного монополиста-конкурента; повышение тарифов естественными монополиями; отказ в продлении аренды со стороны арендодателя; вымогательство со стороны должностных лиц органов власти при решении подведомственных вопросов; незаконные попытки силового захвата - "рейдерство"; отмена льгот, которыми обладало предприятие. В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" приведение нормативных правовых актов Красноярского края в части, касающейся административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности и избыточного контроля (надзора) за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствие с законодательством Российской Федерации будет возможно после принятия соответствующих актов органами государственной власти Российской Федерации. В настоящее время в нормативных правовых актах края указанных административных ограничений не выявлено. Предоставление внепроцессуальных прав органам внутренних дел в части проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства законодательством края не предусмотрено. По данным отдела Управления Минюста России по Сибирскому федеральному округу в Красноярском крае, в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в крае действует 67 нормативных правовых актов. В ходе проверки аппаратом прокуратуры края опротестован 1 нормативный правовой акт Совета администрации края (постановление Совета администрации Красноярского края от 23.06.2006 N 173-п "Об утверждении форм и Порядка представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции и Порядка проведения обследований лицензиатов и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции"). Прокурорами городов и районов края опротестовано и отменено 92 незаконных правовых акта, принятых органами местного самоуправления. Агентством государственного заказа Красноярского края в 2009 году проведено 400 аукционов, 57 конкурсов и 1302 запроса котировок цен на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Красноярского края на общую сумму 13 544,03 млн. рублей. В процедурах размещения государственного заказа приняло участие 2122 участника, из них 746 организаций малого предпринимательства (35,2%). 1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции Особенности географического положения края, связанные с масштабами его территории (2,3 млн. кв. км), существенная часть которой относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (90,6%), определяют низкий существующий уровень и осложняют развитие инфраструктуры региона. 1.2.1. Дорожная инфраструктура В силу географического положения края (в центре страны) и обширности его территории транспортная инфраструктура играет ключевую роль в социально-экономическом развитии региона. При этом степень обеспеченности транспортной инфраструктурой отдельных территорий края существенно неравномерна. Общая протяженность автомобильных дорог края составляет 18 601 км, в том числе 16 945 км дорог с твердым дорожным покрытием (91,1%). Однако состояние дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения не соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям. Плотность сети автодорог в среднем по краю ниже среднероссийского показателя и составляет 5,6 км на 1000 кв. км территории, занимая при этом 74 из 78-и место по России (в среднем по России 37 км на 1000 кв. км, по Сибирскому федеральному округу - 21 км на 1 тыс. кв. км). Анализ состояния автодорожной сети и перспективы ее развития определены в долгосрочной целевой программе "Дороги Красноярья" на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 N 53-п. Эксплуатационная длина железнодорожных путей края составляет 2067 км. Основные железнодорожные сообщения края проходят по Транссибирской магистрали в западном и восточном направлениям. В северном направлении проложена железнодорожная линия "Решоты - Карабула", на юг края - железнодорожное сообщение в сторону Абакана (через станции Ачинск и Тайшет). На территории края действует 21 аэропорт, в том числе 11 аэропортов, находящихся в федеральной собственности, 4 - в краевой, 1 - в муниципальной и 5 - в частной. Крупные аэропорты федерального назначения: Емельяново (г. Красноярск), Алыкель (г. Норильск), Игарка (г. Игарка Туруханского района). Более 200 населенных пунктов края связаны воздушным сообщением, из них для 80 населенных пунктов отдаленных и северных территорий края воздушный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта. Речной транспорт обеспечивает связь северных населенных пунктов, расположенных вдоль Енисея и Подкаменной Тунгуски, с центром края (протяженность внутренних водных судоходных путей - 7515 км), и функционирует в ограниченный период времени - в навигацию. На деятельности водного транспорта негативно сказывается высокая себестоимость пассажирских и грузоперевозок речным транспортом. 1.2.2. Инженерная инфраструктура Обеспеченность оборудованием жилищного фонда края (по общей площади) на 01.01.2009 составляла: водопроводом - 73,1%; водоотведением - 68,2%; отоплением - 73,6%; горячим водоснабжением - 64,9%. Несмотря на высокие показатели общей обеспеченности жителей края инженерной инфраструктурой распределение ее по территории края неравномерно. Достаточно велик и износ основных фондов в коммунальном хозяйстве: тепловых сетей - 63,5%, водопроводных сетей - 64% и канализационных сетей - 75%. Степень износа основных фондов в ряде населенных пунктов достигает от 80% до 100%, что влечет за собой большие потери ресурсов и высокую аварийность. Неразвитость и высокий износ существующей инженерной инфраструктуры ограничивают возможность реализации новых инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного строительства, и оказывают негативное влияние на стабильное жизнеобеспечение действующих организаций и населения. 1.2.3. Энергетическая инфраструктура По объемам производства электроэнергии (60 млрд. кВт/ч) Красноярский край занимает второе место в России (после Тюменской (91,8 млрд. кВт/ч). Установленная электрическая мощность электростанций края составляет 13402 МВт, из них ГЭС - 7041 МВт (самая крупная Красноярская ГЭС в г. Дивногорске мощностью 6000 МВт), ГРЭС - 3770 МВт, ТЭЦ - 2470 МВт. Централизованное электроснабжение края представлено двумя системами: Красноярской, снабжающей потребителей в южной части Красноярского края, начиная от района Нижнего Приангарья, и Норильской, обслуживающей Норильский горно-металлургический комбинат, г. Норильск и прилегающие районы. В остальных районах централизованное электроснабжение отсутствует и покрытие потребности в электроэнергии осуществляется за счет изолированных электроустановок. Крупнейшими потребителями электроэнергии в Красноярской энергосистеме являются предприятия цветной металлургии: Красноярский алюминиевый завод, Ачинский глиноземный комбинат, а также Красноярская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги". На данный момент Красноярская энергосистема является профицитной по генерации и потреблению электрической энергии. Но активное развитие края и особенно района Нижнего Приангарья требует ввода новых мощностей для обеспечения новых промышленных потребителей (Богучанский алюминиевый завод, лесопромышленные комплексы в Богучанском и Енисейском районах, развитие добычи и первичной переработки золота и др.). Кроме того, отмечается серьезная проблема износа существующих основных генерирующих и сетевых фондов: 75% генерирующих мощностей Красноярской энергосистемы введено в эксплуатацию более 30 лет назад, в том числе 15% - свыше 40 лет. Несмотря на наличие крупных электростанций и достаточно развитую энергосистему для обеспечения дальнейшего планируемого экономического роста край нуждается в развитии энергетических мощностей и энергосетевого хозяйства. 1.3. Антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц Антиконкурентные действия органов власти - это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействия) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции. По данным Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в 2008 году в регионе было выявлено 243 нарушения, связанных с ограничением конкуренции. Основную долю нарушений (103) составляют нарушения, связанные с нарушением антимонопольных требований к торгам, порядку заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Среди иных нарушения в форме: ограничивающих конкуренцию актов и действий (бездействий) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций; нарушения порядка предоставления государственных, муниципальных преференций; соглашений, согласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций. В 2009 году были выявлены 12 нормативных правовых актов и ненормативных актов органов исполнительной власти Красноярского края и 54 акта органов местного самоуправления, противоречащих нормам антимонопольного законодательства. Красноярским Управлением Федеральной антимонопольной службы (далее - УФАС) России были выявлены нарушения актами органов исполнительной власти Красноярского края Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в создании необоснованных препятствий осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации экологических требований к качеству нефтепродуктов на территории Красноярского края при хранении, реализации, а также заправке автотранспортных средств. Правительством Красноярского края было принято постановление о признании утратившими силу нормативных правовых актов, не соответствующих нормам Закона "О защите конкуренции". Таким образом, нарушение антимонопольного законодательства было устранено в добровольном порядке. Выявлены нарушения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, в результате действий (бездействия) которых создавались барьеры для формирования конкурентных отношений на рынке управления многоквартирными домами: выявлены случаи принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, определяющих, регламентирующих вопросы передачи документации технической и иной документации, необходимой для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, а также факты непроведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления, или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы. Имеют место факты повторного нарушения органами исполнительной власти Красноярского края и органами местного самоуправления (117 нарушений в 2009 году). В этих условиях особую значимость и актуальность приобретает расширение практики согласования антимонопольным органом проектов нормативных правовых актов органов власти Красноярского края и органов местного самоуправления; мониторинг нормативных правовых и ненормативных актов, принимаемых органами государственной власти Красноярского края и органами местного самоуправления; обеспечение соблюдения антимонопольных требований в предоставлении государственных и муниципальных преференций, заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества, проведении государственных и муниципальных торгов; недопущение ограничивающих конкуренцию соглашений, согласованных действий органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. 1.4. Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов Информация о количестве нарушений требований антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, в том числе организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке, выявленных Красноярским УФАС России в 2007-2009 годах, представлена в таблице: ---------------------------------------------------------------------- | Статья Закона "О защите конкуренции" | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------------------+--------+--------+--------| | Всего выявлено нарушений, | 102 | 111 | 138 | | из них в форме: | | | | | | | | | |-----------------------------------------+--------+--------+--------| | злоупотребления хозяйствующим субъектом | 81 | 77 | 80 | | доминирующим положением | | | | |-----------------------------------------+--------+--------+--------| | соглашения ограничивающего конкуренцию | 7 | 19 | 16 | |-----------------------------------------+--------+--------+--------| | недобросовестной конкуренции | 14 | 15 | 42 | ---------------------------------------------------------------------- В 2009 году было выявлено 80 нарушений в форме злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением. В указанный период количество возбужденных дел по статье 10 Закона "О защите конкуренции" по сравнению с 2008 годом возросло на 23 % и составило 118 дел (в 2008 году - 96 дел). Сведения о количественных показателях деятельности Красноярского УФАС России по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в форме злоупотребления доминирующим положением в разрезе видов нарушений приведены в таблице: ---------------------------------------------------------------------- | Наименование показателя | 2007 | 2008 | 2009 | |-----------------------------------------------+------+------+------| | Количество выявленных нарушений, | 81 | 77 | 80 | | в том числе по видам нарушений: | | | | | навязывание невыгодных условий договора; | 14 | 10 | 28 | | необоснованное сокращение или прекращение | | | | | производства товара; | 29 | 22 | 15 | | необоснованный отказ от заключения договора; | 10 | 4 | 1 | | необоснованное установление различных цен | | | | | (тарифов) на один товар; | | | 1 | | создание дискриминационных условий; | 5 | 1 | 1 | | создание препятствий доступу на рынок, | 4 | 3 | 3 | | выходу с рынка; | 8 | 16 | 10 | | нарушение порядка ценообразования; | 11 | 20 | 21 | | прочие нарушения, | | | | | в том числе по сферам деятельности: | 65 | 46 | 58 | | электро-теплоэнергетика; | 5 | - | 8 | | железнодорожный транспорт; | - | 6 | 2 | | нефть и нефтепродукты; | 2 | 2 | 4 | | воздушный транспорт, деятельность аэропортов; | 2 | 10 | 2 | | связь; | 4 | 11 | 2 | | жилищно-коммунальное хозяйство; | - | - | 4 | | прочие сферы деятельности | | | | |-----------------------------------------------+------+------+------| | Количество возбужденных дел | 93 | 96 | 118 | ---------------------------------------------------------------------- Наибольшее количество нарушений выявлено в социально значимой сфере - сфере энергоснабжения, в которой были установлены факты навязывания невыгодных условий договора на энергоснабжение (условий об ответственности абонентов за отклонение фактического потребления электроэнергии от договорной величины; условия о заключении договоров при выполнении контрагентом определенных требований, не предусмотренных действующим законодательством), угрозы прекращения и прекращение подачи энергоресурсов, необоснованного отказа от заключения договора энергоснабжения. Одной из причин совершения указанных правонарушений является динамично изменяющееся законодательство, отсутствие единообразия судебной практики. Например, в условиях неоднозначной практики судебного разрешения споров участились случаи навязывания хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, невыгодных условий договоров под предлогом приведения указанных договоров в соответствие с требованиями нового законодательства. Выявлены нарушения требований антимонопольного законодательства сетевыми организациями, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют деятельность по технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства как в форме нарушения установленного порядка ценообразования, так и в форме бездействий, которые создают препятствия для получения необходимых ресурсов и входу на товарные рынки хозяйствующих субъектов. В 2009 году увеличилось количество жалоб на действия хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги железнодорожного транспорта: это нарушение прав, выразившихся в ограничении пользования частью железнодорожного пути необщего пользования; неприменение поправочного коэффициента при определении провозного тарифа за перевозку грузов прямыми отправительскими маршрутами. В сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушения выражались, как правило, в нарушении порядка предоставления в пользование общего имущества многоквартирного жилого дома. Следует отметить, что из всего количества рассмотренных Красноярским УФАС России дел по фактам злоупотребления доминирующим положением 38% из них были прекращены в связи с устранением выявленных нарушений до вынесения решения Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. В числе дел о нарушении антимонопольного законодательства в форме осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, рассмотренных Красноярским УФАС России в 2009 году, значится ряд дел по фактам установления, поддержания цен при осуществлении розничной реализации бензина автомобильных марок на товарных рынках в пределах отдельных муниципальных образований. Также выявлены нарушения в форме согласованных действий, ограничивающих конкуренцию в сфере продажи молочной продукции, и нарушения требований антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, действующими в сфере оказания аэропортовых услуг. 1.5. Состояние конкуренции в отраслях экономики Многообразие природных ресурсов определяет промышленно-сырьевую направленность экономики региона. В крае развиты добыча полезных ископаемых, промышленные отрасли: цветная металлургия, гидроэнергетика и энергетика на твердом топливе, лесная промышленность, строительство и сельское хозяйство. В связи с особенностями сложившейся экономики такие отрасли края, как металлургическое производство, электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, по объективным причинам являются отраслями, где инвестиционные затраты на развитие конкуренции колоссальны и нецелесообразны. Доля таких отраслей составляет порядка 65%, и они не являются предметом рассмотрения Программы. Предметом Программы стали отрасли, имеющие большой рыночный потенциал для развития предпринимательства, а, следовательно, и свободной конкуренции, где малое и среднее предпринимательство могут функционировать как самостоятельные бизнес-единицы. Уровень развития и состояния конкурентной среды отличаются в разрезе отраслей, что связано с условиями функционирования и этапами их развития, и уровнем первоначальных инвестиционных вложений. На основании экспертной методики Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю проанализированы и выбраны рынки, имеющие стратегическую и социальную значимость для экономики края. Также приняты во внимание замкнутость производства на рынках в пределах региона, острота текущих проблем, связанных с конкурентной средой, и влияние на рынки конкурирующей продукции соседних регионов. 1.5.1. Розничная реализация нефтепродуктов Развитие рынка розничной реализации нефтепродуктов зависит от наличия мощных производственных комплексов территорий и плотности проживающего населения. На сегодняшний день в центральной, западной и южной частях края произошло перенасыщение рынка нефтепродуктов, осложненное фактом присутствия представительств крупных оптовых поставщиков. В северных территориях, характеризующихся низкой плотностью населения и наличием собственных передвижных АЗС у крупных лесозаготовительных и золотодобывающих компаний, конкуренция находится на низком уровне, но в связи с реализацией целого ряда крупных инвестиционных проектов по промышленному освоению Нижнего Приангарья в перспективе ожидается увеличение транспортных грузопотоков и потребности в нефтепродуктах. Восточные территории характеризуются отсутствием крупных оптовых поставщиков и низким качеством нефтепродуктов с использованием присадок. В целом, на розничном рынке нефтепродуктов края одним из крупнейших операторов является ОАО "Красноярскнефтепродукт" (132 АЗС из порядка 670 АЗС по краю). Активно работает и расширяет свою сбытовую сеть крупная национальная торговая марка "Газпромнефть" (ЗАО "Газпромнефть-Кузбасс") с розничной сетью 26 собственных АЗС и порядка 67 АЗС, работающих по схеме франчайзинга. Кроме того, свою уникальную торговую марку (брэнд) продвигают и небольшие региональные компании, например "25 часов", "Фортуна плюс", "Магнат" и другие. Большая часть автозаправочных станций вышеперечисленных торговых марок расположена в г. Красноярске ("25 часов" - 33 АЗС, "Газпромнефть" - 23 АЗС, "Фортуна плюс" - 20 АЗС) и прилегающих территориях центральной группы районов, где розничный рынок нефтепродуктов перенасыщен (только в г. Красноярске действует порядка 170 коммерческих АЗС и около 100 АЗС, расположенных на территории предприятий, что на 1000 человек населения в 2,5 раза больше чем в г. Москве). В настоящее время компании расширяют свою розничную сеть в регионах за счет строительства собственных автозаправочных станций или за счет заключения договоров с мелкими компаниями в районах края на оказание услуг. ------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Торговая марка | Количество | Доля на | | п/п | предприятия-владельца | | АЗС, ед. | рынке, % | | | | | | | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 1 | ОАО "КрасНП" | ОАО | 132 | 38,4% | | | | "Красноярскнефтепродукт" | | | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 2 | ЗАО "Газпромнефть- | "Газпромнефть" | 93 | 27,0% | | | Кузбасс" | | | | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 3 | ООО "Глостер" | "25 часов" | 33 | 9,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 4 | ООО "Фортуна-плюс" | "Фортуна-плюс" | 26 | 7,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 5 | ООО "Магнат РД" | "Магнат РД" | 15 | 4,4% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 6 | ООО "Иванов и К" | | | 0,0% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 7 | ИП Мещеряков | | | 0,0% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 8 | ООО "Сититоп" | | | 0,0% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 9 | ООО "Форсаж" | | | 0,0% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 10 | ООО "Экипаж" | | 9 | 2,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 11 | ЧП Репа | | 5 | 1,5% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 12 | Агроснаб | | 5 | 1,5% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 13 | ООО "Автосервис" | | 3 | 0,9% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 14 | ООО "БИМ" | | 2 | 0,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 15 | ООО "Красноярсккрайгаз" | | 1 | 0,3% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 16 | ООО "КиТ" | | 1 | 0,3% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 17 | ООО "Бриз" | | 1 | 0,3% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 18 | ООО "Капитал" | | 10 | 2,9% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 19 | ИП Мальчиков | | 3 | 0,9% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 20 | ИП Белева | | 2 | 0,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 21 | ИП Спирин | | 2 | 0,6% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 22 | ИП Никифоров | | 1 | 0,3% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | 26 | Прочие | | | 0,0% | |------+-------------------------+--------------------------+------------+----------| | | Итого | | 344 | | ------------------------------------------------------------------------------------- В крае отсутствуют типичные для отрасли барьеры доступа на рынок, проявляющиеся в сложности получения места для АЗС и дальнейшего согласования технических аспектов его строительства на магистралях с большим автомобильным потоком и в населенных пунктах с большим парком автомобилей. Основным инструментом конкурентной борьбы является не столько цена, сколько наличие сильно развитого бренда и имиджа АЗС: конкурентные преимущества выражаются в высоком техническом оснащении и оформлении АЗС, широком ассортименте сопутствующих товаров и услуг, качестве продукции, проведении крупномасштабных рекламных компаний, совершенствовании системы предоставления скидок и кредитования. 1.5.2. Лесопромышленный комплекс По итогам 2009 года индекс производства деревообрабатывающего производства сложился на уровне 92,4% (Россия - 82,3%). Объем отгруженных товаров в обработке древесины и производстве изделий из дерева (удельный вес в обрабатывающих производствах - 2,9%) составил 11,5 млрд. рублей. В структуре производства данного вида деятельности наибольший удельный вес приходится на пиломатериалы, производство которых в 2009 году составило 2150,9 тыс. куб. метров (второе место по России после Иркутской области). Производство древесины деловой составило 6238,8 тыс. куб. м, ДСП - 51,6 млн. куб. м, ДВП - 53,8 млн. кв. м. Рынок деревообрабатывающей продукции находится в тесной зависимости от рынка лесозаготовок. Лесозаготовительная продукция края на его территории перерабатывается в продукцию: пиломатериалы, шпалы, ДВП, ДСП, МДФ, бумага гофрированная, бумага газетная, пеллеты. ------------------------------------------------------------------------------- | Основные производители | Продукция | Доля на рынке, % | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ЗАО "Красноярский ДОК" | ДСП | 85% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ЗАО "Новоенисейский ЛХК" | ДВП, МДФ, пиломатериал | 44% - ДВП, | | | | 20,5% - пиломатериалы | | | | 100% - МДФ | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ЗАО "КЛМ Ко" | Пиломатериал | 1,5% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Енисейский ЦБК" | Бумага для гофрирования, | 100% | | | бумага газетная | | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Сибпроминвест" | ДСП | 11% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ОАО "Лесосибирский ЛДК | ДВП, пиломатериал | 56% - ДВП; | | N 1" | | 20,5% - пиломатериалы | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "ДОК "Енисей" | Пиломатериал, пеллеты | 2,2% - пиломатериалы; | | | | 100% - пеллеты | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Красплитпром" | ДСП | 4% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ОАО "Маклаковский ЛДК" | Пиломатериал | 3,5% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Кодок" | Пиломатериал | 2% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Богучанский ЛПК" | Пиломатериал | 2% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ЗАО "Леспроминвест" | Пиломатериал | 1,5% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ЗАО СП "Бива" | Пиломатериал | 1% | |--------------------------+--------------------------+-----------------------| | ООО "Енисейлесозавод" | Пиломатериал | 1% | ------------------------------------------------------------------------------- Деятельность предприятий края в значительной мере зависит от ситуации на внешнем рынке лесопродукции, так как доля экспорта в структуре поставок составляет по пиломатериалам более 85%, лесоматериалам круглым - более 30 процентов. На долю края приходится 5% общероссийского лесного экспорта. Основной импортер круглого леса- Китай (более 90% общего экспорта круглого леса края), экспорт пиломатериалов в основном направлен в Египет, Китай, Таджикистан, Сирийскую Арабскую республику, Узбекистан. Основная часть лесобумажной продукции идет на потребление внутренним общероссийским рынком, экспортная составляющая ориентирована преимущественно на страны ближнего зарубежья. Всем видам продукции, начиная с 2008 года, присущи ценовые колебания с тенденцией снижения по причине падения спроса. Средняя рентабельность продаж продукции также падает. При поддержке краевого бюджета по предоставлению субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов или лизинговых платежей, уплачиваемых российским лизинговым компаниям за имущество, приобретаемое по договорам лизинга для реализации инвестиционных проектов, продолжалась реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие глубокой переработки древесного сырья, на предприятиях ООО "Енисейлесозавод", ЗАО "КЛМ Ко", ООО "КОДОК", ЗАО "Новоенисейский ЛХК", ООО "ДОК "Енисей", ООО "Трансслес", ООО "Енисейский фанерный комбинат". За 2009 год направлено 36 386 тыс. рублей средств краевого бюджета в форме субсидий, поддержано 8 проектов с общим объемом инвестиций 52 604 тыс рублей. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции: неконкурентное качество продукции, связанное с использованием устаревших технологий и оборудования; низкая рентабельность производства из-за некомплексного использования сырья; зависимость от мировых и российского рынков потребления продукции (строительства жилья в США и Европе, мебели и отделочных материалов в России, общемировой и российской деловой и промышленной активности), экспортных цен на продукцию; ужесточение (изменение) банковской системы (сокращение финансирования и сроков кредитования, повышение процентных ставок и залогового обеспечения); высокая доля транспортных расходов в общей себестоимости продукции за счет географической удаленности лесопромышленного комплекса края от основных экспортных рынков потребления. 1.5.3. Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс края представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и выпуск продуктов питания, реализацию их потребителям. В структуре внутреннего валового продукта края агропромышленный комплекс занимает более 4,0 процентов. В рейтинге субъектов Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства в 2007 году край занял 5 рейтинговое место (2003 г. - 29 место, 2005 г. - 10, в 2006 г. - 7). Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях сельскохозяйственных производителей составила 59,4 млрд. рублей (2 место после Алтайского края в рейтинге субъектов СФО) или 103,1% в сопоставимой оценке к уровню 2008 года. Доля продукции сельского хозяйства края (в денежном выражении) в СФО - 15,7% (2008 г. - 17,1 процента). По производству продукции сельского хозяйства Красноярский край входит в пятерку лидеров, в том числе на душу населения край занимает 4 рейтинговое место, валовому сбору зерновых, зернобобовых культур 4-е место в СФО (2688,5 тыс. тонн), валовому сбору картофеля - 1-е место в СФО (1164,2 тыс. тонн), валовому сбору овощей - 2-е место в СФО (269,5 тыс. т.). По производству молока (702,3 тыс. т.) край занимает 4-е место в СФО и по производству скота и птицы (203,9 тыс. т) - третье. Производителями продукции сельского хозяйства в Красноярском крае являются сельскохозяйственные организации (доля в общем объеме сельскохозяйственного производства края - 38,8%), крестьянские (фермерские) хозяйства (2,5%), личные подсобные хозяйства населения (58,7%). Всего в крае функционирует более 600 сельскохозяйственных предприятий и более 2000 крестьянских (фермерских) хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции в личных подворьях занимаются около 300 тысяч семей. Наиболее крупные организации по производству сельскохозяйственной продукции в Красноярском крае: ООО "Сибирская Губерния" Березовского района (доля в общем объеме производства по сельхозпредприятиям мяса птицы - 88,5%), ЗАО "Назаровское" Назаровского района (зерно - 7,6%, молоко - 6,5%, мясо крупного рогатого скота - 9,9%, мясо свиней - 35%), ЗАО "Искра" Ужурского района (зерно - 5,8%, говядина - 4%), ЗАО "Солгонское" Ужурского района (зерно - 5,4%, молоко - 3,2%, мясо крупного рогатого скота - 9,2%, мясо свиней - 24,4%), ОАО "Племзавод "Красный маяк" Канского района (молоко - 2,8%), ОАО "Племзавод "Таежный" (молоко - 1,9%), ОАО "Птицефабрика "Бархатовская" (яйцо - 34%), ОАО "Птицефабрика "Заря" (яйцо - 29,2%). Пищевая промышленность представлена всеми основными направлениями: молочной, мясной, кондитерской, макаронной, овощеконсервной, пивобезалкогольной, дрожжевой, рыбной, хлебопекарной и мукомольно-крупяной. В 2009 году по виду экономической деятельности "Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака" (второму по удельному весу в обрабатывающих производствах - 6,6%) объем отгруженных товаров составил 29,4 млрд. рублей при индексе производства 89,7% (Россия - 99,5 процента). Лидерами производства пищевой продукции на территории Красноярского края по отдельным видам являются: цельномолочная продукция: ОАО "ЮНИМИЛК" филиал "Молочный комбинат "Милко" (доля производства в общем объеме производства по краю - 28,8%); ООО "Компания "Арта" (22,7%); ОАО "Вимм-Билль-Данн" филиал "Назаровское молоко" (12,0%); колбасные изделия: ООО "Красноярская продовольственная компания" (41,8%); ООО "Ярск" (24,0%); кондитерские изделия: ООО "КДВ Минусинск" (57,0%); ЗАО "Краскон" (6,9%); хлеб и хлебобулочные изделия: ОАО "Красноярский хлеб" (21,4%). Доля пищевой продукции, производимой крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности края: колбасные изделия - 93,0%; цельномолочная продукция - 88,4%; хлеб и хлебобулочные изделия - 50,6%; кондитерские изделия - 91,4%; макаронные изделия - 61,0%. Наряду с крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности края деятельность по производству пищевых продуктов осуществляют малые предприятия, а также сельскохозяйственные товаропроизводители, имеющие собственную переработку, и перерабатывающие сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Мелкотоварное сельское хозяйство и сфера малого предпринимательства являются полноправными элементами агропромышленного комплекса Красноярского края. На долю крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств в крае приходится 58,7% всей произведенной продукции в общем объеме продукции сельского хозяйства. Основные направления государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края определены Законом края от 21.02.2006 N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края", основным принципом которой является равная доступность государственной поддержки для всех субъектов агропромышленного комплекса края независимо от формы собственности. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, уровень самообеспеченности края основной сельскохозяйственной продукцией в 2008 году составил по: мясу и мясопродуктам - 58%; молоку и молочным продуктам - 90,8%; яйцу и яйцепродуктам - 100,5%; картофелю - 104,9%; овощей и продовольственных бахчевых культур - 74,4%. Важной особенностью агропромышленного рынка края и своеобразным препятствием для выхода на рынок других хозяйствующих субъектов является зона рискованного земледелия, в которой находится Красноярский край. В значительной мере агропромышленный рынок края определяется: влиянием природно-климатических условий на производственную деятельность; спецификой сельского хозяйства и влиянием потребительских качеств товарной продукции на результаты производственно-хозяйственной деятельности; сложившейся специализацией сельского хозяйства края; состоянием материально-технической базы отраслей агропромышленного комплекса, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства; сезонностью производства сельскохозяйственной продукции; формами и размерами государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса края. Сложившийся уровень конкуренции агропромышленного рынка края характеризуется как высокий, даже принимая во внимание присутствие на нем производителей соседних аграрных и агропромышленных субъектов России. Большинство краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций, осуществляющих производство пищевой продукции, постоянно испытывают недостаток в оборотных средствах, финансовых ресурсах на модернизацию и технологическое перевооружение. В результате чего продукция местных товаропроизводителей имеет более низкую конкурентоспособность, чем продукция, завозимая из-за пределов Красноярского края. В связи с чем субъекты агропромышленного комплекса края испытывают трудности с реализацией продукции и находятся в высокой зависимости от конъюнктуры внешних продовольственных рынков. К факторам, ограничивающим развитие конкуренции в агропромышленном комплексе, также относятся: финансовая неустойчивость отрасли сельскохозяйственного производства, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие продовольственного рынка, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции; низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции по уровню цен по сравнению с аналогичной продукцией, завозимой из-за пределов Красноярского края; неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющей доступ к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов; недостаточное развитие торговой инфраструктуры рынка, в том числе недостаточная обеспеченность торговыми площадями и неравномерность распределения их в пределах края; дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем квалификации и качеством жизни в сельской местности, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающие текучесть кадров; высокая дифференциация населения по доходам, осложняющая реализацию продукции агропромышленного рынка в сельской местности. 1.5.4. Строительная деятельность Строительный комплекс края представлен производством общестроительных работ по возведению зданий, сооружению мостов, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередач, а также монтажных, электромонтажных и отделочных работ. В крае зарегистрировано более 7000 организаций различного уровня, включая подрядные организации (4500), проектно-изыскательские предприятия и проектные институты (87), предприятия, выпускающие строительные материалы (425). Предприятия полностью обеспечивают потребности края в строительстве и ремонте. Доля строительства в валовом региональном продукте края составляет около 10 процентов. В 2009 году оборот организаций по отрасли "Строительство" в денежном выражении составил 71,3 млрд. рублей (104,8% к 2008 году), по отрасли "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 9,8 млрд. рублей (60,1% к 2008 году). Объем выполненных подрядных работ по виду экономической деятельности "Строительство" за 2009 год составил 67,6 млрд. рублей, и среди регионов Сибирского Федерального округа Красноярский край по объему подрядных работ занял первое место. Уровень конкуренции на рынке строительно-монтажных работ в крае характеризуется как высокий и в значительной мере определяется: социально-экономической ситуацией в стране и в крае; влиянием инвестиционной деятельности во всех отраслях края; формами и размерами государственной поддержки хозяйствующих субъектов в строительной отрасли края. Основные факторы, сдерживающие конкуренцию: зависимость от спроса на промышленное и жилищное строительство, ремонтные услуги со стороны населения и организаций. Экономические параметры реализации строительных проектов, такие как образовавшийся дефицит спроса на жилье и уменьшение объемов ипотечного кредитования в условиях кризисных явлений, снижают инвестиционную привлекательность строительной отрасли. Но строительство объектов, в том числе жилых домов, на протяжении последних шести лет (2002-2007 годы) имело положительную динамику, и в период кризиса большинство проектов находится в завершающей стадии готовности. 1.5.5. Жилищно-коммунальное хозяйство Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются управление многоквартирными домами и их содержание и техническое обслуживание жилищного фонда. Развитие конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами и их содержания возможно только в крупных городских округах, где существуют значительные объемы многоэтажной застройки. С введением в действие в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников или управляющей организацией. Наличие организаций различных форм собственности заставляет их конкурировать между собой. При наличии полномасштабной информационной работы о способах управления многоквартирными домами, прозрачности финансирования, эффективности форм управления и повышения осознания собственниками ответственности за содержание общего имущества, товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) получают все более широкое развитие. По данным статистики за 2008 год, в Красноярском крае в 72,4% многоквартирных домов выбран способ управления управляющей организацией и 10,0% - товариществом собственников жилья (без учета двухквартирных, где осуществляется непосредственный способ управления). В 2009 году эти показатели увеличились и показывают, что в 81,2% многоквартирных домов выбран способ управления управляющей организацией и 12,6% - товариществом собственников жилья (без учета двухквартирных, где осуществляется непосредственный способ управления). Статистические данные указывают на высокий процент по выбору способа управления многоквартирными домами. Исходя из них, можно отметить положительную тенденцию по выбору способа управления многоквартирными домами (рост составил 11,4%), а, следовательно, достаточно высокий уровень развития конкуренции. До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, как правило, товарищества собственников жилья создавались только во вновь построенном жилье. При наличии полномасштабной информационной работы по способам управления многоквартирными домами и повышения осознания собственниками ответственности за содержание общего имущества товарищества собственников жилья получают все более широкое развитие в существующем жилищном фонде. В Красноярском крае создано более 700 товариществ собственников жилья (жилищных и иных кооперативов), в управлении которых находится около 6 млн. кв. м. жилья, что составляет 12 общей площади многоквартирных домов, где необходимо выбрать способ управления. Развитие конкурентной среды на рынке технического обслуживания жилищного фонда возможно только в крупных городских округах, где существуют значительные объемы реализации соответствующих коммунальных услуг. В сельских населенных пунктах, где продолжают осуществлять деятельность многоотраслевые организации, и в северных территориях края сохраняется количество организаций жилищно-коммунального хозяйства муниципальной формы собственности, что обусловлено удовлетворением потребности и ограниченным перечнем предоставляемых услуг. Факторы, препятствующие развитию конкуренции в жилищно- коммунальном комплексе: неготовность населения (собственников жилья) самостоятельно решать вопросы, связанные с содержанием имущества, которое находится за пределами его квартиры (определение перечня, набора и размера платы за содержание и ремонт общего имущества с учетом предложений управляющей организации); износ основных фондов; низкая платежеспособность населения; низкая квалификация управленческого персонала; отказ управляющих компаний передавать объемы обслуживания домов ТСЖ; отсутствие государственной регистрации прав муниципальных образований на объекты коммунальной инфраструктуры. 1.5.6. Транспортные услуги Спектр транспортных услуг края представлен всеми видами: автомобильные, железнодорожные, речные и авиационные услуги. Основные хозяйствующие субъекты в сфере пассажирских транспортных услуг: авиационные: ГП Красноярского края "КрасАвиа", ООО "ПФК "КАТЭКавиа", ОАО "Аэрогео"; железнодорожные: Красноярская железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", ОАО "Краспригород"; речные: ОАО "ПассажирРечТранс"; автомобильные: МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 2", МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 5", МУП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие N 7", СУП "Горэлектротранс", ГП Красноярского края "Ачинское пассажирское автотранспортное предприятие", ГП Красноярского края "Канское пассажирское автотранспортное предприятие". Информация о доле этих предприятий на рынке пассажирских транспортных услуг отсутствует. По результатам 2009 года объем услуг, предоставленный предприятиями транспорта, снизился на 13,8% в сопоставимых ценах и составил 57,6 млрд. рублей, грузооборот предприятий транспорта снизился на 8,0% и составил 66,5 млрд. т-км (5-е место в СФО после Забайкальского края, Омской, Иркутской и Новосибирской областей). Основная доля в грузообороте края приходится на железнодорожный транспорт (94,1% всех перевезенных грузов). Объем грузов, перевезенных всеми видами транспорта, снизился на 19,6% по сравнению с 2008 годом и составил 69,5 млн. тонн. Положительная динамика наблюдалась лишь в погрузке нефти и нефтепродуктов на 4,3% железнодорожным транспортом. Пассажирооборот предприятий транспорта снизился на 34,3% и составил 7,1 млрд. пасс-км в результате банкротства и прекращения деятельности двух основных авиаперевозчиков - ОАО "Красноярские авиалинии" и ОАО "Сибавиатранс". На автомобильном транспорте уровень развития конкуренции достаточно высокий, но существует необходимость оптимизации сети междугородных и пригородных маршрутов. В целях снижения стоимости перевозок речным транспортом и улучшения качества обслуживания и предоставления услуг существует необходимость обновления речных судов. Однако можно отметить, что барьеры для входа на указанный рынок хозяйствующих субъектов отсутствуют. 2. Цели и задачи развития конкуренции в крае Одним из ключевых инструментов достижения целей социально- экономического развития территории является конкурентная политика региона. Именно ее реализация направлена на модернизацию экономики, формирование институциональной среды, инновационное развитие, смену технологических укладов, снижение инфляции, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения, формирование конкурентной региональной экономики. Цель развития конкуренции среди экономических субъектов - создание условий для развития свободной конкуренции в экономике края, к признакам которой относятся отсутствие барьеров для входа на рынок, равный и полный доступ всех участников рынка к информации, оптимальное количество равноценных участников, способных занять те или иные рыночные ниши. Для достижения цели конкурентной политики предполагается решение следующих задач: устранение ограничений для передвижения товаров и услуг; сокращение прямого участия государственных организаций в хозяйственной деятельности; устранение необоснованного контроля со стороны государственных органов за предпринимательской деятельностью; устранение инфраструктурных ограничений для входа новых производителей и товаров на рынки; реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки. Программа развития конкуренции в Красноярском крае является элементом Стратегии социально-экономического развития края до 2025 года и определяет основные приоритеты и направления конкурентной политики на период до 2012 года. Результатом успешной реализации конкурентной политики являются: модернизация базовых и комплексирующих отраслей экономики края; увеличение в объемах выпускаемой продукции и оказываемых услуг инновационных продуктов; снижение издержек и повышение качества, расширение номенклатуры продукции и услуг; совершенствование ценовой и налоговой политики; развитие среднего и малого предпринимательства, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения; развитие цивилизованных форм предпринимательской деятельности и конкурентной борьбы, защиты прав и законных интересов потребителей. 3. Сроки и этапы реализации Программы - 2010-2012 годы 4. Первоочередные меры по развитию конкуренции Первоочередные меры по развитию конкуренции направлены на создание условий для развития свободной конкуренции, формирования равных возможностей для субъектов предпринимательской деятельности и предусматривают совершенствование уже существующих инструментов экономического регулирования (административных, налоговых, ценовых) по направлениям: государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование процедуры государственного и муниципального заказа, расширение доступа к нему; развитие инфраструктуры; предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов; развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (розничная реализация нефтепродуктов, лесной, агропромышленный и жилищно- коммунальный комплексы, строительство, транспортные услуги). 4.1. Развитие малого и среднего предпринимательства Из всех хозяйствующих субъектов экономики малое и среднее предпринимательство максимально адаптировано к изменению рыночной среды, мобильно и способно к быстрой переориентации производства и обновлению ассортимента выпускаемой продукции. Наличие развитой сети предприятий малого и среднего бизнеса создает препятствие к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции. Правительство края осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса путем обеспечения максимальной информационной открытости для начала собственного дела и информационно-консультативной поддержки во время его ведения. С 2008 года в крае формируется целостная структура поддержки малого и среднего бизнеса с участием всех уровней власти посредством софинансирования программ, реализуемых на краевом и муниципальном уровнях с целью максимально довести меры поддержки до конкретного получателя - субъекта малого или среднего бизнеса. Создан постоянно действующий совещательный орган, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций предпринимателей, в целях привлечения их к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего бизнеса: Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе края. Реализуется Закон края от 20.12.2007 N 4-1130 "О краевой целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008-2010 годы", в рамках которого реализуются 18 мероприятий, предусматривающих финансовую, информационную и образовательную поддержку предпринимателей края, в том числе: субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части процентных ставок по кредитам российских кредитных организаций и части лизинговых платежей, уплачиваемых лизингодателям, по договорам, заключенным в целях реализации инвестиционных проектов; субсидии на возмещение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с выполнением требований, предъявляемых российскими кредитными организациями к объемам имущественного обеспечения; субсидии на возмещение части затрат по разработке бизнес-планов проектов, субъектам малого и среднего предпринимательства, получившим на реализацию этих проектов кредиты (займы, инвестиции) и (или) заключившим договоры лизинга; субсидии вновь созданным субъектам малого предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с приобретением и созданием основных средств и началом коммерческой деятельности; возмещение затрат по оплате работ (услуг), связанных с сертификацией, регистрацией или другими формами подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) собственного производства, и затрат, связанных с выполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг); возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом, включая расходы по транспортировке экспозиций; субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям сетевых организаций, в целях реализации инвестиционных проектов. Кроме того, с 2009 года на территории края реализуются антикризисные мероприятия, рекомендованные Правительством Российской Федерации: грантовая поддержка на начало предпринимательской деятельности, предоставляемая на конкурсной основе отбора проектов безработных граждан, в том числе гражданам, прошедшим обучение по направлению краевых государственных бюджетных учреждений службы занятости населения; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств для обеспечения обязательств по привлекаемым ими кредитам при недостаточном обеспечении исполнения обязательств другими способами; предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства для начала коммерческой деятельности и (или) пополнения оборотных средств. Ежегодно увеличивается объем средств, направляемых на финансирование мероприятий, предусматривающих поддержку малого предпринимательства края. В 2009 году на финансирование мероприятий программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" направлено 666,2 млн. рублей (246,3 млн. рублей за счет средств краевого бюджета и 419,9 млн. рублей за счет средств федерального бюджета), в том числе 185,9 млн. рублей - на финансирование затрат предпринимателей в форме субсидий и грантов. В 2009 году финансовая поддержка предоставлена 536 предпринимателям края (в 2006 году - 79, в 2007 году - 176, в 2008-228), которыми привлечено более 3,4 млрд. рублей инвестиций. Помимо краевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на территории края действует 60 муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, утвержденных органами местного самоуправления, на финансирование которых в 2009 году направлено более 86,7 млн. рублей, в том числе 46,1 млн. рублей за счет средств краевого бюджета на условиях софинансирования. В целях содействия доступу субъектов предпринимательства к информационно-консультационным ресурсам: организована работа Центров создания бизнеса по принципу "одного окна" на базе муниципальных центров занятости населения и Центров содействия малому и среднему предпринимательству в муниципальных образованиях края в виде коллегиальных органов на базе администраций муниципальных образований (в 2009 году при содействии центров: зарегистрировано 825 субъектов предпринимательства, 224 субъекта получили имущественную поддержку; 5732 информационно-консультационные услуги); обеспечивается функционирование информационной системы, включающей в себя: специализированный Интернет-портал www.smb24. ru, дистанционный информационно-консультационный бизнес-инкубатор Красноярского края www.bikr.ru, интернет-ресурс регионального центра поддержки предпринимательства http://rcpp24. smb24. ru, 100 информационно-правовых центров, расположенных в муниципальных библиотеках городов и районов края (в 2009 году зарегистрировано более 500 тысяч посещений данных информационных ресурсов; пользователями загружено более 320 тысяч документов; предпринимателям предоставлено 6078 бесплатных консультаций по вопросам ведения бизнеса). На территории Красноярского края с 2006 года реализуется применение упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей. За 2009 год патенты получили 408 индивидуальных предпринимателей по 38 видам предпринимательской деятельности (за период 2006-2008 годов - 15 патентов). В доходы краевого бюджета за 2009 год поступило 902,4 тыс. рублей (в 8,7 раза больше, чем за 2006-2008 гг.). 4.2. Государственные закупки Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации и направленная на повышение их эффективности, закреплена в Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Совершенствование системы государственного заказа необходимо путем внесения изменений в данный закон и предусматривает меры по повышению информационной открытости и прозрачности, контролю и совершенствованию критериев выбора надежного поставщика. В целях развития добросовестной конкуренции и доступности потенциальных участников размещение информации о проведении государственных закупок проходит на сайте Красноярского края и дублируется в розничной печати в газете "Конкурсные торги в Красноярском крае". Конкурсное размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Красноярского края создает здоровую конкуренцию среди производителей и поставщиков. В 2008 году заявки на участие в торгах были поданы от 2122 хозяйствующих субъектов, что на 17,8% больше, чем в 2008 году. Доля аукционов от общего объема торгов составила в 2007 году - 15,5%, в 2008 году - 74%, в 2009 году - 87,5 процента. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" агентством государственного заказа Красноярского края разработана электронная площадка для проведения открытых аукционов в электронной форме для нужд Красноярского края. Первые процедуры размещения заказа на электронной площадке проводятся с марта 2010 года. Электронные аукционы минимизируют человеческий фактор, сокращают сроки проведения торгов, минимизируют затраты на проведение конкурсных процедур, повышают прозрачность закупки, исключают возможность сговора участников размещения заказа. Однако развитие государственных закупок в настоящее время сдерживают следующие факторы: слабая подготовка государственных и муниципальных заказчиков при формировании технических условий к закупаемой продукции; возможность сговора при проведении открытого аукциона; отсутствие единой торговой площадки при размещении заказа для муниципальных нужд; дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсных процедур по размещению заказа. С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектов к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Красноярского края необходимо принять следующие меры: перейти на проведение электронных аукционов; внедрить единую автоматизированную систему для размещения государственного и муниципального заказов; создать равные и понятные условия участия в торгах; усовершенствовать систему планирования закупок в части расширения объема заказов среди субъектов малого предпринимательства. Показатели работы Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для нужд Красноярского края в 2007-2009 годах: --------------------------------------------------------------------------------------- | Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год | | |------------------+-------------------+-------------------| | | суб.<2>| мун. | суб. | мун. | суб. | мун. | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 1. Количество | 51 | 81 | 95 | 146 | 177 | 271 | | поступивших жалоб | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 2. Количество | 8 | 12 | 7 | 24 | 19 | 53 | | возвращенных жалоб | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 3. Количество отозванных | 11 | 7 | 9 | 10 | 19 | 38 | | жалоб | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 4. Количество жалоб, | 8 | 32 | 33 | 55 | 56 | 69 | | признанных | | | | | | | | обоснованными | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 5. Количество жалоб, | 24 | 30 | 46 | 57 | 83 | 111 | | признанных | | | | | | | | необоснованными | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 6. Количество выявленных | 18 | 92 | 85 | 178 | 128 | 258 | | нарушений | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 7. Количество | 5 | 26 | 43 | 67 | 51 | 99 | | предписаний, выданных | | | | | | | | по результатам | | | | | | | | рассмотрения жалоб и | | | | | | | | проведения внеплановых | | | | | | | | проверок | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 8. Доля предписаний, | 80 % | 88,46 % | 76,74 % | 83,58 % | 80,39 % | 84,85 % | | исполненных в | | | | | | | | добровольном порядке без | | | | | | | | судебного | | | | | | | | разбирательства | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 9. Количество | 3 | 40 | 22 | 181 | 88 | 201 | | административных дел, | | | | | | | | возбужденных | | | | | | | | за нарушение | | | | | | | | законодательства о | | | | | | | | размещении заказов | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 10. Количество | 0 | 13 | 6 | 60 | 31 | 82 | | должностных лиц, | | | | | | | | привлеченных к | | | | | | | | административной | | | | | | | | ответственности | | | | | | | |--------------------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------| | 11. Сумма наложенных | 0 | 140 | 180 | 4 175 | 1 420 | 2 275 | | штрафов, в тыс. руб. | | | | | | | | | | | | | | | --------------------------------------------------------------------------------------- ______________________________ <2> Сведения в таблице представлены в разрезе уровней заказа:значению <суб.> соответствуют показатели, характеризующие работу Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для нужд Красноярского края;значению <мун.> соответствуют показатели, характеризующие работу Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа для муниципальных нужд. В целях эффективного развития системы государственных закупок, реализации целей регулирования Закона о размещении заказов Красноярское УФАС России осуществляет следующие мероприятия: формулирует предложения по изменению, совершенствованию Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"", в том числе касающиеся толкования, конкретизации отдельных его положений, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; дает развернутые ответы на вопросы, касающиеся применения Закона о размещении заказов, аргументированно высказывает позицию управления как контролирующего органа в сфере размещения заказов, а также непосредственно формирует практику по рассмотрению жалоб и проведения внеплановых проверок, размещая информацию, принимаемые ненормативные акты на собственном сайте, официальных сайтах Российской Федерации, Красноярского края; формирует административную, судебную практику в сфере размещения заказов; взаимодействует с правоохранительными органами, органами прокуратуры, УФСБ в сфере соблюдения законодательства о размещении заказов, направляет материалы по фактам, содержащим признаки административных правонарушений, преступлений в адрес указанных органов; осуществляет деятельность по адвокатированию законодательства о размещении заказов в части предупреждения нарушений законодательства о размещении заказов путем активного участия в круглых столах, проводимых органами власти Красноярского края, семинарах-совещаниях, организуемых государственными и муниципальными заказчиками в целях совершенствования практики применения Закона о размещении заказов, профилактики нарушений законодательства о размещении заказов. 4.3.1. Развитие дорожной инфраструктуры В рамках долгосрочной целевой программы "Дороги Красноярья" на 2009-2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 03.02.2009 N 53-п, и ведомственной целевой программы "Развитие и модернизация автомобильных дорог Красноярского края на период 2010-2012 годов", утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1179-р, предусмотрены приведение автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационным показателям и развитие сети автомобильных дорог в направлениях, обеспечивающих социально- экономические потребности жителей края. В рамках реализации крупных инвестиционных проектов реализуются проекты развития транспортной инфраструктуры Нижнего Приангарья, в том числе мостового перехода через реку Ангара. 4.3.2. Развитие инженерной инфраструктуры В целях формирования повышения качества реформирования жилищно- коммунального хозяйства и формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом Красноярский край активно участвует в реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", согласно которому предусматриваются средства Фонда на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. Предоставление средств на капитальный ремонт осуществляется при выполнении условий статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ, основными из которых являются деятельность частных коммунальных, управляющих организаций и товариществ собственников жилья. За два года реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", количество муниципальных образований - участников Программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, увеличилось почти в 2 раза: 2008 год - 37 муниципальных образований, в том числе 11 городов, 2 муниципальных района, 24 поселения; 2009 год - 62 муниципальных образования, в том числе 14 городов, 3 муниципальных района, 45 поселений. Среди муниципальных образований - участников Программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов частные коммунальные и управляющие организации составляют не менее 50% от общего количества организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования в соответствующих видах деятельности, ТСЖ - не менее 10% от общего количества многоквартирных домов. В сфере ЖКХ активно осуществляют деятельность организации частной формы собственности. По данным статистики 2008-2009, годов в сфере производства жилищно-коммунальных услуг доля организаций частной формы собственности по видам деятельности составляет: ------------------------------------------------------------------------------------ | Доля организаций частной формы собственности | 2008 год (%) | 2009 год (%) | | по видам деятельности | | | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | электроснабжение | 88,4 | 97,0 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | теплоснабжение | 89,3 | 96,2 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | газоснабжение | 92,7 | 93,7 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод | 77,5 | 71,0 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов | 69,2 | 72,2 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | многоотраслевые (более одной коммунальной услуги) | 38,2 | 66,8 | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | управляющие организации многоквартирными | 77,5 | 75,8 | | домами | | | |----------------------------------------------------+--------------+--------------| | содержание и текущий ремонт многоквартирных | 92,3 | 97,3 | | домов | | | ------------------------------------------------------------------------------------ В сельских населенных пунктах, где продолжают осуществлять деятельность многоотраслевые организации, и в муниципальных образованиях края, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (Саянский, Рыбинский, Мотыгинский, Назаровский, Нижнеингашский, Новоселовский, Краснотуранский, Козульский, Кежемский, Канский, Иланский, Емельяновский, Большемуртинский, Боготольский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, г. Лесосибирск) сохраняется доля организаций жилищно- коммунального хозяйства муниципальной формы собственности. Это обусловлено неразвитостью рынка участников. Ведомственной целевой программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1165-р, предусмотрены модернизация объектов жилищно- коммунального комплекса и внедрение механизмов контроля качества жилищно-коммунальных услуг. 4.3.3. Развитие энергетической инфраструктуры Ведомственной целевой программой "Развитие деятельности по производству и передаче электроэнергии, производству тепловой энергии на территории Красноярского края на 2010-2012 годы", утвержденной распоряжением Правительства края от 31.12.2010 N 1177-р, предусмотрено обеспечение надежного энергоснабжения потребителей путем развития генерирующих мощностей и электросетевого комплекса края и сохранение энергетической безопасности региона. В рамках решения задачи стимулирования привлечения инвестиционных ресурсов в новое строительство, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики активно развивается район Нижнего Приангарья. Ведется строительство Богучанской ГЭС (проектная мощность 3000 МВт). Планируемый ввод первого пускового комплекса - 2010 год, выход БоГЭС на проектную мощность - 2013 год. В городе Сосновоборск ведется строительство Железногорской ТЭЦ для замещения тепловой мощности, ранее вырабатываемой атомным реактором ФГУП "Горно-химический комбинат". Планируемый ввод в эксплуатацию - 2010-2011 годы, установленная тепловая мощность 280 Гкал/час. 4.4. Предотвращение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов Необходимым условием для недопущения ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления края, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями является реализация следующих мероприятий: организация и проведение постоянного мониторинга нормативных правовых, а также ненормативных актов, принимаемых органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления; гармонизация с учетом норм антимонопольного законодательства правового статуса (организационно-правовой формы) Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и развитие системы функционирования МФЦ как в направлении расширения количества многофункциональных центров по предоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме "единого окна", так и увеличения перечня государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках МФЦ; продолжение работы Центров создания бизнеса по принципу "одного окна" на базе муниципальных центров занятости населения и Центров содействия малому и среднему предпринимательству в муниципальных образованиях края в виде коллегиальных органов на базе администраций муниципальных образований; обеспечение оказания органами государственной власти края и органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с учетом рекомендаций относительно перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, и этапов перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993- р; контроль за предоставлением государственных и муниципальных преференций, а также за порядком заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества контроль за соблюдением антимонопольных требований к торгам, организаторами или заказчиками которых являются органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления; выявление и пресечение соглашений, согласованных действий, ограничивающих конкуренцию, заключаемых (осуществляемых) органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления между ними и хозяйствующими субъектами. Для достижения целей предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Красноярского края, следует обеспечить: согласование с антимонопольным органом сделок, действий, в отношении которых нормами антимонопольного законодательства предусмотрен контроль, в целях недопущения концентрации на товарных рынках и ограничения конкуренции, а также исключения возможности возникновения доминирующего положения у хозяйствующего субъекта на отдельном товарном рынке, а также уведомление антимонопольного органа о совершении соответствующих сделок, действий; выявление хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных товарных рынках, обеспечение антимонопольного контроля за их действиями, в том числе за проводимой ими ценовой политикой; предупреждение, выявление и пресечение соглашений, согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию на региональных товарных рынках; выявление и пресечение фактов недобросовестной конкуренции на региональных товарных рынках. Важной составляющей для предотвращения антиконкурентных действий органов власти, хозяйствующих субъектов является формирование информационного пространства и знаний о государственной антимонопольной политике и антимонопольном законодательстве. Необходимым условием для формирования и развития конкурентных отношений, повышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг), выпускаемой хозяйствующими субъектами, действующими на территории Красноярского края является проведение государственной кадастровой оценки земель (далее - ГКО) промышленности, утверждение результатов ГКО Правительством Красноярского края. Ранее на территории края государственная кадастровая оценка земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения проводилась в 2002-2003 годах ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности". Дооценка земель проводилась в 2006 году. Результаты ГКО утверждены постановлением Совета администрации Красноярского края от 10.10.2005 N 230-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Красноярского края". В целях обеспечения доступности технологического присоединения к электрическим сетям субъектов малого и среднего предпринимательства при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) органами исполнительной власти Красноярского края, осуществляющими государственное регулирование цен (тарифов), при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии предусмотрена компенсация сетевым организациям расходов на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате технологического присоединения указанных энергопринимающих устройств. В целях недопущения ограничения, устранения конкуренции при реализации органами исполнительной власти края функции по регулированию снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, цен (тарифов), право вводить регулирование на которые предоставлено субъектам Российской Федерации, Правительство Красноярского края по мере урегулирования вопроса на федеральном уровне определит процедуру (регламент) осуществления органами исполнительной власти Красноярского края соответствующей государственной функции. Необходимым условием для обеспечения развития объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, необходимых как для удовлетворения бытовых потребностей, так и для развития примышленного потенциала края, является разработка и утверждение уполномоченными органами программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, а также производственных программ организаций коммунального комплекса и утверждение на их (программ) основе тарифов на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры. 4.5. Развитие розничной реализации нефтепродуктов Основные задачи по развитию конкуренции розничной реализации нефтепродуктов на региональном уровне - выработка мероприятий, препятствующих ценовому сговору розничных поставщиков горюче-смазочных материалов. 4.6. Развитие лесопромышленного комплекса Программные мероприятия по увеличению объемов заготовки и производства лесопродукции с высокой добавленной стоимостью отражены в ведомственной целевой программе "Развитие деятельности по заготовке и переработке древесины на 2010-2012 годы", утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1163-р. Мероприятия направлены на решение основных задач по развитию конкуренции в этой области: обеспечение максимальной загрузки производственных мощностей действующих предприятий отрасли, создание новых производств химической, химико-механической и механической переработки древесины; организация эффективного использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Красноярского края с учетом их глобальной экологической значимости; снижение доли транспортной составляющей в стоимости лесопродукции; предоставление государственной поддержки, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства; развитие энергетической и лесодорожной инфраструктуры. На территории края успешно реализуются приоритетные инвестиционные проекты, прошедшие отбор согласно Закону Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1996 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", и включенные приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов: "Развитие бизнеса в лесопереработке на базе ООО "Енисейский фанерный комбинат", г. Сосновоборск; "Строительство ЛесоХимического Комплекса "Ангара Пейпа" в Енисейском районе Красноярского края"; "Создание в Богучанском районе Красноярского края лесоперерабатывающего комплекса по производству беленой хвойной крафт- целлюлозы, крафт-лайнера, продукции лесопиления и деревообработки, МДФ"; "Модернизация лесоперерабатывающего производства в Енисейском районе Красноярского края"; "Организация лесозаготовок, лесопиления, деревообработки и плитного производства в условиях долговременной аренды лесов", Минусинский район; "Развитие деревообрабатывающего комплекса в г. Красноярске". 4.7. Развитие агропромышленного комплекса Приоритетными направлениями государственной аграрной политики в Красноярском крае, определенными в ведомственной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края" на 2010-2012 годы, утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1154-р, являются: устойчивый рост производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышение ее экономической эффективности на основе создания конкурентных производств; развитие сельских территорий, рост занятости, повышение доходов и уровня жизни сельского населения. На агропродовольственном рынке края можно выделить задачи для поддержания добросовестной конкуренции: модернизация сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности края на основе внедрения современного высокотехнологического оборудования и перспективных технологий, реконструкция, строительство модульных забойных цехов, строительство перерабатывающих предприятий; формирование механизмов по рациональному использованию сырья и увеличению объемов закупа сырья организациями агропромышленного комплекса края у краевых сельскохозяйственных товаропроизводителей; совершенствование способов продвижения продукции до потребителя; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства и обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; формирование оптимального сочетания видов деятельности в сфере агропромышленного комплекса края в разрезе муниципальных районов края; создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объемов реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе; создание условий для закрепления специалистов в сельском хозяйстве. С целью решения этих задач ведомственная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Красноярского края" на 2010-2012 годы, утвержденная распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 N 1154-р, включает следующие мероприятия по развитию конкуренции: оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности по сформированному перечню инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производства; разработка рекомендаций для муниципальных районов по оптимальному сочетанию видов деятельности в сельскохозяйственном производстве, развитию пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом природно- климатических условий и производственного потенциала; координация совместной работы крупных производителей продуктов питания и торговых сетей, создание форм мелкорозничного сбыта сельскохозяйственной продукции; содействие развитию торговой инфраструктуры, расширению возможностей реализации продуктов питания населению края непосредственно сельскохозяйственными товаропроизводителями, продвижению продукции краевых производителей сельскохозяйственного сырья на продовольственном рынке края и за его пределами; создание логистического центра; создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и за счет этого увеличение объемов производства и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования на селе; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
