|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Красноярского края от 19.02.1996 № 108-пАДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.02.96 г.Красноярск N 108-п О краевой целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края на 1996-2000 гг. "Дороги Красноярья" В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.94г. N 1310 "О федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на 1995-2000 годы, Указом Президента Российской Федерации от 06.12.95г. N 1220 "О президентской программе "Дороги России" и соглашением о сотрудничестве в области содержания и устойчивого развития автомобильных дорог общего пользования на территории края, заключенным 20.04.95г. между федеральным дорожным департаментом Министерства транспорта Российской Федерации и администрацией края, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить представленную краевым государственным дорожным фондом краевую целевую программу совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края на 1996-2000 гг."Дороги Красноярья" (прилагается). 2. Финансирование программы осуществлять за счет средств территориального дорожного фонда. Администрациям районов предусматривать предоставление льгот по оплате земель, отводимых для нужд дорожного хозяйства. 3. Краевому государственному дорожному фонду обеспечить сохранение установленного порядка образования и использования средств территориального дорожного фонда, не допускать отвлечения этих средств на другие нужды, а также изыскать возможность привлечения дополнительных источников финансирования программы. 4. Краевому государственному дорожному фонду (Зяблов) ежегодно представлять администрации края информацию о реализации программы и использовании выделенных на это средств. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Глотова В.Л. 6. Постановление вступает в силу со дня подписания. Глава администрации В.М.Зубов У Т В Е Р Ж Д Е Н А постановлением администрации от 19.02.96 г. N 108-п ПРОГРАММА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ на 1996 - 2000 годы "Дороги Красноярья" 1. ВВЕДЕНИЕ Красноярский край раскинулся по живописным берегам реки Енисей и ее притоков. Протяженность края с севера на юг - 3400 километров, с запада на восток - 1200 километров. На западе Красноярский край граничит с Тюменской, Томской, Кемеровской областями, на востоке с Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия), на юге с Республикой Тыва. Красноярский край с населением 3 миллиона человек, в состав которого входят Таймырский и Эвенкийский автономные округа, представляет собой многонациональный край с крайне неравномерным размещением населения. Сегодня Красноярский край - это мощный индустриальный регион России, является ведущим по добыче и производству цветных металлов, здесь производится 60 процентов меди, 40 процентов никеля, 50 процентов кобальта, 27 процентов алюминия, значительная доля других цветных редких, благородных металлов, руды, бурого угля. Отраслями общероссийского значения в крае являются: энергетика, производство синтетического каучука, химических волокон и нитей, производство резинотехнических изделий, машиностроение - предприятия тяжелого и транспортного, электротехнического, сельскохозяйственного, лесного, автомобильного машиностроения. Предприятия металлообработки и ремонта составляют более половины от общего числа предприятий машиностроения. Объем промышленного производства за 1993 год по всей промышленности края по расчетным данным составил 82,6 процента и снизился к уровню 1992 года на 17,4 процента, за три года снижение составило 31,8 процента. В 1994 году объем промышленной продукции по сравнению с 1993 г. снизился на 11, 5 процента. Красноярский край в структуре Российской Федерации выглядит следующим образом: 12,3 процента по занимаемой территории 2,4 процента по населению 2,5 процента по объему промышленной продукции 2,5 процента по сети автомобильных дорог. Автомобильные дороги как элемент социальной и производственной инфраструктуры обеспечивают эффективную работу автомобильного транспорта. Они находятся в совместном пользовании населением, местными промышленными предприятиями и оказывают влияние на всю экономику края. Существующее состояние и уровень развития дорог в Красноярском крае стали традиционной проблемой, требующей в настоящее время неотложного решения. Развитие сети автомобильных дорог становится решающим фактором Социально-экономического развития края. Вместе с тем, сокращение централизованных источников финансирования дорожного хозяйства края, рост стоимости строительства и ремонта одного километра дороги определяют необходимость эффективного использования имеющихся в крае финансовых и материальных ресурсов. Проблемы совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края, накопившиеся в отрасли, требуют комплексного решения целого ряда задач, что и явилось причиной разработки настоящей Программы. Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края на 1996 - 2000 годы разработана на основании Программы совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России". В результате разработки настоящей Программы планируется: определить приоритетное направление действий Красноярского государственного дорожного фонда до 2000 года; сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на решении приоритетных задач. Наряду с вопросами совершенствования и развития дорожной сети предусмотрены меры по совершенствованию производственной базы дорожного хозяйства, технологии дорожных работ, управлению дорожным комплексом, которые одновременно являются программой реформ в дорожном хозяйстве края. 2. ХАРАКТЕРИСТИКИ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТИ 2.1. Состояние и перспективы развития транспортной системы Красноярский край обладает всеми видами современного транспорта: железнодорожным, автомобильным, авиационным, водным и трубопроводным кроме метро. Размещение транспортной сети крайне неравномерно. Практически всеми видами транспорта охвачена лишь наиболее освоенная южная и центральная части края. Обширные северные территории обслуживаются кроме авиационного преимущественно сезонными видами транспорта - речным, автозимниками, арктические районы - морским. Состояние транспортной сети Красноярского края на 1.01.95 года приводится в таблице : --------------------------------------------------------------------------------- ¦ Вид транспорта ¦ Измеритель ¦ Количество ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 1. Эксплуатационная длина железных дорог ¦ км ¦ 3189 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 2. Протяженность внутренних водных судоходных путей ¦ км ¦ 7900 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 3. Протяженность трубопроводов ¦ км ¦ 1700 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ 4. Общая протяженность автомобильных дорог ¦ км ¦ 26703, 7 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ в том числе: федерального значения ¦ км ¦ 908 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ краевого значения ¦ км ¦ 9069 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ внутрихозяйственные ¦ км ¦ 5762 ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------¦ ¦ ведомственные ¦ км ¦ 10964, 7 ¦ --------------------------------------------------------------------------------- Постановлением администрации Красноярского края "О переводе внутрихозяйственных дорог Красноярского края в дороги общего пользования" от 25.05.95 г. N 267-п внутрихозяйственные автомобильные дороги (1713,7 километров) переведены в дороги общего пользования. Таким образом, протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 01.06.95 г . составила 11690,7 километра. По уровню развития сети автомобильных дорог Красноярский край в значительной степени отстает от средних показателей зарубежных стран и Российской Федерации, где плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 квадратных километров территории составляет: Япония - 1903,0 км Франция - 1460,0 км Россия - 23,4 км Краснодарский край - 131,7 км Алтайский край - 80,5 км Новосибирская область - 64,0 км Иркутская область - 14,5 км Красноярский край - 5,0 км. По обеспеченности дорогами с твердым покрытием Красноярский край занимает 6 место в Восточной Сибири. Объем перевозок по видам транспорта общего пользования (по состоянию на 1.01.95 г.) по удельному весу составляет: железнодорожный транспорт - 58, 8 процента автомобильный - 14, 8 процента водный - 6, 3 процента авиационный - 0, 1 процента трубопроводный - 20 процентов. В 1994 году в условиях спада общественного производства, дестабилизации хозяйственных связей объем перевозок грузов всеми видами транспорта Красноярского края по сравнению с 1992 годом уменьшился на 42,3 процента. Транзитная перевозка грузов осуществляется, в основном, по железной дороге. В перспективе железнодорожный транспорт сохранит ведущее значение в обеспечении потребности края в перевозках грузов и пассажиров. Водный транспорт края представлен морским и речным транспортом общего пользования. Морской транспорт обеспечивает половину общего объема арктических перевозок. За последние 3 года объем речных перевозок упал в 2 раза. В районы Крайнего Севера и на Диксон выполняются только разовые заходы судов. Ухудшилось и без того нерегулярное и недостаточное снабжение по рекам Севера края. Трубопроводный транспорт обеспечивает снабжение газом Норильский промузел, доставку нефти к Ачинскому НПЗ и транзит нефти через территорию края на восток. Воздушный транспорт в крае по объему грузовых перевозок занимает последнее место среди других видов транспорта и используется, в основном как пассажирский, поскольку большая часть территории не имеет путей круглогодичного действия. Автотранспорт в силу своих свойств используется для перевозки городских, внутрирайонных, междугородних и внутрихозяйственных перевозок. Несмотря на сложившуюся экономическую ситуацию в крае темпы роста автомобильного парка оставляют желать лучшего, количество грузовых автомобилей за последние три года возросло на 16 процентов, а легковых автомобилей на 19 процентов. Наличие автомобилей в личной собственности на 1000 жителей увеличилась с 66,6 единиц в 1990 году до 82,6 штук к 1994 году. Автопарк по состоянию на 1994 год насчитывает 353440 автомобилей различных типов, из них: грузовые - 63433 единицы легковые - 257667 единиц автобусы - 11682 единицы. автомобили специального назначения - 18768 единиц. Спрос на перевозки в целом соответствует характеру экономического роста, причем переход от плановой экономики к рыночной сопровождается структурными изменениями не только в экономике, но и в самой транспортной системе: снижение объемов перевозок на единицу валового национального продукта; увеличение доли автомобильных перевозок в общем объеме транспортных. Ежегодные темпы роста интенсивности движения на автодорогах составят примерно 3 - 4 процента . 2.2. Состояние дорожной сети Протяженность общей сети автомобильных дорог Красноярского края по состоянию на 01.06.95 г. составляет 26703,7 километра, из них автодороги общего пользования - 11690,7 километра, ведомственные - 10964,7 километра, внутрихозяйственные - 4048,3 километра. Ведомственные и внутрихозяйственные автомобильные дороги построены в свое время за счет средств министерств и ведомств промышленных, агропромышленных, сельского хозяйства, лесозаготовительных предприятий. Ведомственные автомобильные дороги обеспечивают транспортные связи с населенными пунктами, но большинство из них относится к технологическим дорогам, связывающим различные производства. В общей сети автомобильных дорог общего пользования длина высших категорий ( I - II ) составляет 373 километра или 3,2 процента от общей протяженности. Техническое состояние автомобильных дорог общего пользования не обеспечивает реализацию транспортно-эксплуатационных качеств современных автомобилей. По результатам обследования существующих автомобильных дорог с твердым покрытием, проведенных в 1994 году, выявлено несоответствие нормативным требованиям: недостаточный коэффициент сцепления - 2978 километров - 28,6 процента, от общего протяжения твердых покрытий или 61 процент от протяженности усовершенствованных покрытий, в том числе, краевые 2730 километров - 30,1 процента, неудовлетворительная ровность покрытия - 1880 километров - 13,3 процента, от в том числе, краевые - 1759 километров - 19,4 процента. Транспортно - эксплуатационное состояние сети автомобильных дорог общего пользования по последней оценке в основном соответствует 2 - 3,5 балла. В ряде районов состояние отдельных дорог оценивается ниже 1 балла (удовлетворительному состоянию дорог соответствует оценка 3,5 балла). Основу существующей сети составляют автомобильные дороги IV категории, протяжение которых 7391 километр или 63,2 процента от общей сети, 436 километров или 3,7 процента не имеют покрытия - грунтовые. Транспортная связь в Эвенкийском, Таймырском автономных округах, Северо-Енисейском и Туруханском районах осуществляется в основном по автозимникам, общая протяженность которых составляет почти 7 тысяч километров. Всего на территории края насчитывается 671 населенный пункт (16 городов краевого подчинения, 6 городов районного подчинения, 46 поселков городского типа) 48 районных центров, 390 центральных усадеб. Автотранспортная связь по дорогам с твердым покрытием дорог общего пользования обеспечена с 548 населенными пунктами - 81,6 процента, в том числе, краевого подчинения -14 - 87,5 процента, города районного подчинения - 4 - 66,6 процента, поселки городского типа - 36 - 78,3 процента, сельские населенные пункты - 494 - 81,9 процента, районных центров - 45 - 95 процентов, центральные усадьбы - 354 - 90,5 процента. Не имеют автотранспортной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования: 2 города краевого подчинения (Дудинка, Норильск), 2 города районного подчинения ( Кайеркан, Талнах), 10 поселков городского типа, 109 сельских населенных пунктов, 37 центральных усадеб. Не менее сложной и серьезной проблемой является транспортно-эксплуатационное состояние автодорожных мостов и путепроводов. На федеральных автомобильных дорогах имеется: 2 моста суммарной длиной 675 погонных метров в аварийном состоянии, 28 мостов суммарной длиной 1477 погонных метров с недостаточным габаритом, 3 железнодорожных переезда в одном уровне. На местных дорогах имеется 90 мостов суммарной длиной 1500 погонных метров в аварийном состоянии, 360 мостов общей протяженностью 12000 погонных метров с недостаточным габаритом, 115 железнодорожных переездов в одном уровне, паромных переправ. Здания и сооружения дорожной и автотранспортной служб, оборудование, оснащение транспортных средств далеки от современных требований. 2.3. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально - экономическое развитие края По данным Программы "Дороги России", из-за низкого технического уровня, несоответствия параметров автомобильных дорог размерам движения, перегрузки отдельных участков автомобильных дорог средняя скорость движения по ним составляет 30 километров в час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20 - 25 процентов . Из-за влияния ровности покрытия, которая в большей части автомобильных дорог оценивается как удовлетворительная, стоимость перевозок возрастает на 30 - 50 процентов. При данном техническом состоянии дорожной сети автомобиль на наших дорогах расходует почти в 1,5 раза больше горючего, чем в развитых зарубежных странах. В плохих дорожных условиях стоимость обслуживания автомобилей возрастает в 2,5 - 3,4 раза, срок службы автопокрышек сокращается в 1,1 - 1,8 раза, срок службы автомобиля уменьшается на 30 процентов , а его производительность падает более, чем в два раза. Неудовлетворительная транспортная доступность значительной части территории страны и низкое качество автомобильных дорог являются причинами целого ряда негативных социальных последствий, включая: повышенную смертность населения из-за несвоевременного оказания медицинской помощи; сдерживание развития культуры и образования в труднодоступных районах; сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывающих в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам и т. д. ; снижение качества и увеличение стоимости товаров и услуг из-за трудностей их доставки; снижение подвижности населения и увеличение безработицы; высокая смертность в ДТП и большое количество людей, получающих инвалидность после увечий или продолжительное время находящихся на излечении в больницах; снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и снижение доходов работников, занятых в сельском хозяйстве; увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей из-за низкого качества автомобильных дорог, дополнительное уничтожение посевов и растительности из-за образования объездов на грунтовых автомобильных дорогах в период распутицы; Плохое состояние автомобильных дорог в несколько раз увеличивает эмиссию вредных веществ в атмосферу, что оказывает крайне неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Только в 1994 году на автомобильных дорогах края совершено 850 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 290 человек, ранено 999 человек, в том числе из-за неудовлетворительных дорожных условий погибло 30 человек, получили ранения 137 человек. Основные причины возникновения дорожно-транспортных происшествий по причине плохих дорожных условий: скользкое покрытие - 61 процент ровность покрытия - 14 процентов прочие условия - 12 процентов состояние обочин - 5 процентов освещенность - 3 процента. Доля дорожно-транспортных происшествий по причине неудовлетворительных дорожных условий составила 9,1 процента в 1994 году, против 6,7 процента в 1993 году. 2.4. Состояние дорожного хозяйства в переходный период к рыночной экономике Планирование объемов дорожных работ не всегда исходило из экономических приоритетов. По данным Программы "Дороги России", требования постоянно наращивать объемы строительства дорог в условиях ограниченных финансовых ресурсов и периодической нехватки средств на ремонт и содержание автомобильных дорог привели к снижению транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети. Кризисная социальная и экономическая ситуация в сельском хозяйстве и низкий уровень обеспеченности автомобильными дорогами явились причинами принятия Правительством в 1991 году постановления " О строительстве дорог на селе в 1991 -- 1995 годах", которое практически так и не начало реализовываться из-за начавшегося в стране экономического кризиса. Анализ ситуации в дорожном хозяйстве в эти годы показывает, что кроме недостаточного обеспечения финансовыми и материальными ресурсами на развитие дорожной сети оказала негативное влияние действующая в Российской Федерации система государственного управления, которая характеризовалась следующими основными особенностями: отсутствием единого органа государственного управления всеми автомобильными дорогами, осуществляющего единую политику планирования, формирования и развития сети автомобильных дорог, как на республиканском, так и на региональном уровне и несущего за это ответственность; чрезмерной централизацией управления развитием сети автомобильных дорог Правительством через систему отраслевых министерств, которые ведали распределением финансовых и материальных ресурсов, в том числе, и на местную сеть автомобильных дорог; осуществлением функций заказчиков и исполнителей дорожных работ целым рядом министерств и ведомств, основными критериями деятельности которых служили валовые показатели ввода дорог, а не их транспортно-эксплуатационное состояние и интересы пользователей автомобильных дорог; весьма условным административным делением автомобильных дорог на дороги общего пользования, внутрихозяйственные и ведомственные автодороги, принадлежность которых определялась не по функциональному назначению этих дорог, а по источникам финансирования их строительства из бюджетов различных министерств и ведомств (Минсельхоза, Минтрансстроя, Министерств лесной, газовой, нефтяной промышленности и др.), что не способствовало формированию единой дорожной сети и ее развитию исходя из социально-экономических потребностей регионов. Введение в действие с 1.01.92 г. Закона РФ " О дорожных фондах" от 18.10.91 г. и принятие Правительством Российской Федерации постановлений от 24.12.91 г. N61 "О классификации автомобильных дорог в РСФСР " и от 30.12.91 г. N93 "Об управлении дорожным хозяйством" явилось значительным шагом в реформировании системы финансирования и управления дорожным хозяйством. Создание целевых источников финансирования дорожных работ из дорожных фондов, формируемых раздельно на федеральном и территориальном уровне за счет налогов с пользователей автомобильных дорог, позволили отойти от остаточного принципа финансирования дорожного хозяйства и децентрализовать его за счет предоставления права регионам самостоятельно формировать и распоряжаться бюджетами территориальных дорожных фондов. В условиях дефицита финансовых и материальных ресурсов за период 1975 - 1990 годы в Красноярском крае выполнена огромная работа по улучшению состояния автомобильных дорог, до минимума сокращена протяженность грунтовых дорог, переходный тип покрытий заменен на усовершенствованный; 3951 километр, что составляет 42 процента протяженности дорог общего пользования, построены, реконструированы под асфальтобетонное покрытие. В период от 1990 - 1994 годы построено, реконструировано, отремонтировано: 1990 г. - 871 километр 1991 г. - 771 километр 1992 г. - 555 километров 1993 г. - 659 километров 1994 г. - 853 километра, что составляет: 54 процента в 1990 году, 36 процентов в 1991 году, 27 процентов в 1992 году, 32 процента в 1993 году, 48 процентов в 1994 году от объемов, необходимых по межремонтным срокам. Следовательно, строительству дорог уделялось больше внимания и выделялось больше финансовых и материальных ресурсов, а содержание и ремонт их финансировались по остаточному принципу. В результате в течение ряда лет накапливался недоремонт дорог. Прирост протяженности и структура автомобильных дорог общего пользования по типам покрытий за период 1991 - 1994 годы Красноярского края характеризуется следующими показателями: -------------------------------------------------------------------- ¦ Автомобильные ¦ Г о д ы ¦ ¦ дороги по типам ¦--------------------------------- ¦ ¦ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ ¦--------------------------------------------------------------------¦ ¦ Всего автомобильных дорог ¦ 9235 ¦ 9249 ¦ 9237 ¦ 9977 ¦ ¦--------------------------------------------------------------------¦ ¦ в том числе с твердым покрытием ¦ 8799 ¦ 8830 ¦ 8838 ¦ 9584 ¦ ¦--------------------------------------------------------------------¦ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ усовершенствованного типа ¦ 4147 ¦ 4237 ¦ 4445 ¦ 4852 ¦ ¦ переходное покрытие ¦ 4652 ¦ 4593 ¦ 4883 ¦ 4732 ¦ ¦ грунтовые ¦ 436 ¦ 419 ¦ 409 ¦ 393 ¦ -------------------------------------------------------------------- Следовательно, по сравнению с 1991 годом сеть автомобильных дорог общего пользования в 1994 году увеличилась на 742 километра или 8 процентов, в том числе с твердым покрытием на 785 километров ( 9 процентов), протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием увеличилась на 705 километров (17 процентов). Необходимость принятия неотложных мер по увеличению объемов дорожных работ диктуется прогнозами развития транспортной системы согласно которым в ближайшее время на дорогах края произойдет резкое увеличение транспортных потоков, которые будут тормозить развитие существующей дорожной сети. Начавшийся процесс необратимых разрушений автомобильных дорог под воздействием нагрузок требует незамедлительного увеличения ремонтных работ, несвоевременное проведение которых потребует в будущем в 1,5 - 2 раза больших затрат на их восстановление По Российской Федерации потребность в финансировании работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог удовлетворялась только на 67 процентов. 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основные задачи Программы в планируемый период включают: улучшение сети автомобильных дорог общего пользования и повышение транспортно-эксплуатационного состояния существующих дорог с приостановлением их разрушения и ликвидацией накопившегося недоремонта; создание постоянных связей по автомобильным дорогам с твердым покрытием всех районных центров с краевыми и областными центрами; улучшение социальных условий сельского населения и развитие агропромышленного комплекса за счет повышения качества и увеличения протяженности дорог, связывающих сельские населенные пункты; обеспечение устойчивого финансирования мероприятий Программы в объемах, достаточных для ее реализации, и дальнейшее совершенствование системы финансирования дорожных работ. Для успешного осуществления основных задач необходимо улучшить качество дорожных работ, увеличить сроки службы дорожных конструкций и сооружений, поднять качественный уровень решений по инвестициям, повысить их эффективность с помощью: совершенствования системы управления инвестициями; совершенствования технологий дорожных работ, создания и внедрения новых видов дорожных конструкций и конструкций мостов; развития дорожного сервиса; совершенствования системы контроля качества дорожных работ; совершенствования системы содержания дорог и мостов; совершенствования проектных решений и нормативной базы; совершенствования системы обучения и подготовки кадров для дорожного хозяйства края. 4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ 4.1. Государственная дорожная и инвестиционная политика По данным программы "Дороги России", анализ создавшейся ситуации и прогноз развития экономики и транспортной системы страны определили следующие основные цели и задачи государственной дорожной политики на планируемый период: содействовать освоению и развитию территорий и решению социальных проблем населения; предусматривать в качестве важнейшего приоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог; устанавливать ответственность за сохранность автомобильных дорог и их транспортно - эксплуатационное состояние; достигать поставленных задач с минимальными затратами; снижать отрицательные воздействия на природную среду и повышение безопасности дорожного движения; формировать рыночные отношения в дорожном хозяйстве. Основными направлениями дорожной политики на современном этапе будут: совершенствование и создание эффективной системы государственного управления дорожным хозяйством; повышение самостоятельности территориальных органов управления; обеспечение стабильного финансирования и соблюдение инвестиционных приоритетов; переход на современные методы планирования на основе анализа транспортно- эксплуатационного состояния дорожной сети; приоритетное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог, формированию и развитию опорной сети за счет реконструкции и модернизации существующих автомагистралей; развитие сети автомобильных дорог в сельской местности для связи с населенными пунктами, приемка в сеть автомобильных дорог общего пользования бывших внутрихозяйственных дорог; опережающее развитие дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии; формирование рынка дорожных работ, развитие конкуренции за счет внедрения конкурсной системы предоставления подряда; выравнивание плотности дорожной сети в регионах через механизм субвенций и дотаций. В современных условиях государственная дорожная политика будет реализовываться путем: создания законодательной и нормативной базы; государственной поддержки наиболее приоритетных проектов, новых высокоэффективных технологий и производств; сохранения государственного контроля и ответственности за состояние и развитие автомобильных дорог; приватизации дорожно-строительных организаций; привлечения государственных и частных инвестиций в дорожное строительство и на объекты придорожной инфраструктуры. Выполненный экономический анализ с учетом стоящих перед дорожным хозяйством задач определил на планируемый период следующие приоритеты инвестиционной политики. Для краевых автомобильных дорог: содержание автомобильных дорог; ремонт существующих автомобильных дорог с усилением их до нормативных нагрузок, повышение шероховатости покрытия; ремонт и реконструкция бывших ведомственных автомобильных дорог, связывающих населенные пункты, с доведением их параметров до действующих норм; замена аварийных деревянных мостов; реконструкция мостов с недостаточным габаритом; строительство автомобильных дорог с дешевыми покрытиями в сельской местности; реконструкция наиболее нагруженных участков, подходящих к автомагистралям. строительство больших титульных и средних мостов; строительство путепроводов на участках пересечений железных дорог в одном уровне; строительство объектов дорожного сервиса. 4.2. Объемы работ по строительству, реконструкции и ремонту дорог Состояние дорожной сети Красноярского края требует срочных мер с целью предотвращения ее разрушения. С учетом накопившегося недоремонта требуется произвести ремонтные работы на автомобильных дорогах общим протяжением 2000 километров, ремонт мостов - 154 штуки. Объемы неотложных работ по ремонту автомобильных дорог приведены в приложении 2 таблице 2 - 1, для выполнения которых потребуется 1766,0 миллиарда рублей в ценах 1996 года. Наряду с неотложными мерами по ремонту автомобильных дорог необходимо обеспечить развитие существующей сети автомобильных дорог. Минимальная протяженность сети краевых автомобильных дорог в Красноярском крае должна составлять к концу 2000 года 12649,7 километров. Необходимые объемы работ по развитию сети приведены в таблице 2 - 2. Для выполнения этих показателей потребуется около 3386,11 миллиарда рублей в ценах 1996 года. Выполнение минимально необходимых объемов работ для достижения удовлетворительных показателей транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети Красноярского края не может быть осуществлено в короткие сроки, поэтому программой предусматривается этапное решение этой проблемы с постепенным наращиванием объемов дорожных работ. В качестве основного стратегического направления Программы совершенствования и развития сети дорог Красноярского края на период до 2000 года приняты: модернизация существующих федеральных и краевых автомобильных дорог, приведение их технического уровня в соответствие с параметрами автомобильного парка страны и интенсивности движения ; перевод внутрихозяйственных автомобильных дорог в сеть местных дорог общей сети, с повышением их технического уровня; повышение качества эксплуатации дорог, уровня их обустройства, дорожного сервиса с целью обеспечения удобства, безопасности и экономичности перевозок; строительство автомобильных дорог в сельской местности с темпами, позволяющими к концу расчетного периода обеспечить связь по дорогам с твердым покрытием с населенными пунктами. Предусмотренные программой объемы работ по строительству, ремонту и реконструкции автомобильных дорог приведены в таблицах 2-1, 2-2, 2-3, 2-4 приложения 2. Прогноз качественного изменения сети краевых дорог Красноярского края после реализации Программы приведен в таблице 2-5 приложения 2. Перечни важнейших краевых автомобильных дорог, рекомендованных к строительству и реконструкции в период 1996 - 2000 годы, приведены в приложении 3. Перечень больших титульных мостов на краевых дорогах, рекомендуемых к строительству и реконструкции в период 1996 - 2000 годы, приведен в приложении 4. Согласно программе совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации " Дороги России" 1995 - 2000 года по федеральным дорогам Красноярского края планируется построить и реконструировать 218 километров автомобильных дорог и строительство моста через реку Енисей у города Абакана протяженностью 412 погонных метров. 4.3. Развитие дорожного сервиса Создание современной сети автомобильных дорог Красноярского края должно сопровождаться улучшением уровня сервисного обслуживания грузов и пассажиров. В Красноярском крае принято постановление администрации от 24.03.95 г. N123-п "Об организации дорожного сервиса на автомобильных дорогах края в 1995-2000 годах", согласно которому необходимо построить: охраняемые автостоянки - 13; комплексы дорожного сервиса - 2; автозаправочные станции - 17; контрольные пункты милиции - 7. Нормативная потребность в объектах дорожного сервиса на автомобильных дорогах приведена в приложении 2 таблице 2-6. Механизм регулирования и финансирования развития объектов дорожного сервиса рассмотрен в разделах 5 и 6. 4.4. Развитие производственных баз В дорожном хозяйстве края имеется достаточно мощная производственная база, предназначенная для содержания, ремонта, реконструкции и строительства дорог, но имеется ряд направлений, требующих развития. Это отсутствие во многих районах базовых карьеров каменных материалов. Отстает от потребности строительство и содержание мостов. Развитие производственных баз для увеличения их мощности рекомендуется путем реконструкции действующих предприятий и строительства новых на перспективных направлениях автомобильных дорог. Дислокацию существующих предприятий рекомендуется оставить без изменения, так как их расположение в основном соответствует районам реконструкции и строительства автомобильных дорог. С учетом перспективного развития и прироста автодорог общего пользования имеется острая необходимость в развитии предприятий дорожного хозяйства по следующим направлениям: строительство и содержание мостов; районные базовые карьеры каменных материалов; полигоны железобетонных изделий по обстановке дорог; содержание дорог. 1. Строительство дорожно - ремонтных пунктов рекомендуется в следующих населенных пунктах: ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Район ¦ Наименование автомобильной дороги ¦ Местоположение ¦ ¦ п/п ¦ ¦ ¦ ДРП ¦ ------------------------------------------------------------------------------------ 1. Абанский Долгий Мост-Хандальск с. Долгий Мост 2. Бирилюсский Новобирилюссы-Рассвет п. Рассвет Новобирилюссы-Шпагино-Полевое с. Шпагино 3. Ермаковский "Енисей" - В. Усинское п. Верхнеусинское 4. Северо-Енисейский Епишино-СевероЕнисейск п. Епишино п. Брянка 5. Ирбейский Ирбей-Степановка п. Степановка 6. Канский "Байкал" - В. Амонаш п. Верх. Амонаш 7. Каратузский Каратузское-Верхний Кужебар с. Н. Кужебар Каратузское-Кочергино-Таяты с. Качулька 8. Кежемский Кежма-Селенгино п. Кежма 9. Манский Шалинское-Нарва п. Нарва 10. Новоселовский Кома-Анаш-Куллог с. Анаш 11. Тюхтетский Тюхтет-Чиндат п. Тюхтет 12. Шарыповский Ачинск-Ужур-Шарыпово п. Березовское 13. Шушенский Шушенское-Сизая с. Каптырево 2. Предприятия по строительству и содержанию мостов: - в городах: Лесосибирск, Минусинск, Канск, Ачинск 3. Карьеры каменных материалов: - в Иланском, Нижнеингашском, Манском, Ачинском, Северо-Енисейском, Новоселовском районах. 4. Асфальтобетонные установки: - Манский район - с. Выезжий Лог, Емельяновский район - с. Зеледеево, Кежемский район - г. Кодинск, Абанский район - с. Долгий Мост, Богучанский район - ст. Карабула, Краснотуранский район - с. Беллык, Енисейский район - с. Епишино. 4.5. Основные пути повышения инвестиционных возможностей дорожных фондов Одной из задач Программы является выполнение комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на повышение эффективности использования дорожных фондов. Реализация этих мероприятий к концу планируемого периода повысит инвестиционные возможности дорожных фондов на 15 - 20 процентов . Перечень мероприятий, определенный "Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края "Дороги Красноярья" на 1996-2000 г.г.", приводится ниже в таблице. ------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Пути повышения ¦ Мероприятия ¦ Сроки и этапы реализации ¦ ¦ эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ ¦-------------------------------- ¦ ¦ ¦ Создание норм.- ¦Внедрение ¦ ¦ ¦ ¦ правовой базы ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Снижение ¦ Внедрение обязательной конкурсной ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ стоимости ¦ системы для всех объемных дорожных ¦ ¦ ¦ ¦ дорожных ¦ работ ¦ ¦ ¦ ¦ работ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Разделение на региональном уровне ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ функций государственного и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйственного управления в дорожном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Переход на расчеты с подрядными ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ органиациями за выполнение работы по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общему индексу цен с учетом средней ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ стоимости транспортных расходов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование системы договорных ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ отношений с повышением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ экономической ответственности за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ качество и сроки выполнения работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Разработка мер по ограничению ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦ ¦ ¦ деятельности предприятий - монополистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Повышение качества проектных работ ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦ ¦ ¦ путем внедрения конкурсной системы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изменения стадийности проектирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание службы по экспертизе проектов ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение новых конструкций и ¦ ¦ постоянно ¦ ¦ ¦ технологии включения регенерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ асфальтобетонных смесей, монолитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бетонных и железобетонных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конструкций, деревянных конструкций, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ заменителей металла и т. п. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание дешевых конструкций дорожных ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ одежд для дорог с низкой интенсивностью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ движения из местных материалов ¦ ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Повышение ¦ Повышение эффективности системы ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ долговечности и ¦ контроля качества дорожных работ и ¦ ¦ ¦ ¦ сроков службы ¦ укрепление служб контроля качества ¦ ¦ ¦ ¦ дорожных ¦ работ, совершенствование системы ¦ ¦ ¦ ¦ конструкций ¦ приемки законченных объектов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Организация в системе дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ фонда центральной лаборатории, а в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ межрайонных отделах- передвижных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорожных лабораторий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Повышение качества дорожно- ¦ 1995 - 1997 ¦ 1995 - 2000 ¦ ¦ ¦ строительных материалов, включая битум, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ цемент, инертные заполнители ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание в крае на основе кооперации ¦ 1995 - 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ межрегиональных баз модифицированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ битумов, битумных эмульсий, битумных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мастик, минерального порошка и других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорожно-строительных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание новых долговечных дорожных ¦ 1995 ¦ 1996 - 2000 ¦ ¦ ¦ конструкций, гидроизоляция проезжей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Улучшение технологии уплотнения ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ земляного полотна и водоотвода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение системы оценки проектных ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ решений с учетом сроков службы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ конструктивных элементов и всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комплекса затрат за нормативный срок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатации и повышение при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ необходимости капитальности сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование системы диагностики ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ дорог и мостов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание в дорожных органах служб ¦ 1996 ¦ 1996 - 1997 ¦ ¦ ¦ эксплуатации мостов ¦ ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Сокращение сроков ¦ Создание конкурентной среды и ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ дорожных ¦ внедрение системы торгов ¦ ¦ ¦ ¦ работ и ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ инвестиционного ¦ Внедрение системы информационной ¦ 1996 ¦ 1996 - 1998 ¦ ¦ процесса ¦ технологии управлением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ автомобильными дорогами Красноярского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ края, включив в единый комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руководство коммуникационным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комплексом края, дорожного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнителей - подрядные организации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ государственные контролирующие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Проведение инвестиционной политики с ¦ ¦ постоянно ¦ ¦ ¦ учетом баланса спроса и предложения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорожные работы с концентрацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мощностей подрядных предприятий на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ небольшом количестве объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование системы управления ¦ 1995 ¦ 1995 - 1997 ¦ ¦ ¦ проектами, в т.ч. за счет привлечения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ этих целей специальных фирм и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ институтов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Создание системы экономической ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ ответственности за сроки выполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение новых эффективных машин и ¦ ¦ постоянно ¦ ¦ ¦ технологий, сокращающих сроки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ строительства ¦ ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Повышение ¦ Совершенствование системы ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦ ¦ эффективности ¦ планирования на основе анализа ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций ¦ транспортно-эксплуатационного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ состояния дорог и приоритетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ финансирования наиболее эффективных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Переработка и совершенствование ¦ 1995 ¦ 1995 - 1996 ¦ ¦ ¦ методов экономической оценки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвестиций с переходом на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ международные показатели ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование процедуры принятия ¦ 1995 ¦ с 1995 ¦ ¦ ¦ решений по инвестиционным проектам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение системы первоочередных ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ платежей в бюджет дорожного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение системы вексельного ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ обращения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение системы управления ¦ 1995 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ содержанием автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Совершенствование системы контроля за ¦ ¦ постоянно ¦ ¦ ¦ сбором, целевым и эффективным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ использованием средств дорожных фондов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Внедрение системы страхования ¦ 1996 ¦ с 1996 ¦ ¦ ¦ имущества дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦ -------------------------------------------------------------------------------------------------- Сроки внедрения отдельных из перечисленных выше мероприятий будут зависеть от сценария экономического развития. Перечисленные мероприятия частично нашли отражение в решении краевого совещания дорожников от 4. 08. 95 г., основные из них: разработать предложения по привлечению к финансированию дорожных работ нетрадиционные источники, в том числе средств от размещения рекламы в полосе отвода автомобильных дорог, частных инвесторов и кредитов банка; принять действенные меры по усилению контроля за качеством дорожных работ и применяемых дорожно-строительных материалов, повысить требовательность к экспертизе проектной документации и приемке законченных работ; завершить подготовительную работу по переходу с 1996 года на присуждение подрядов на строительство и объемные ремонтные работы по вновь начинаемым объектам только на конкурсной основе; совместно с подрядными организациями расширить объем внедрения новых технологий и материалов, принять меры к укреплению дорожных лабораторий и их оснащению с целью осуществления действенного контроля качества. Создавать экономически выгодные условия подрядным организациям, успешно внедряющим новые технологии и выполняющим работы с высоким качеством; в соответствии с нормативными и законодательными документами в срок до 1 октября 1995 года подготовить предложения по созданию дорожной милиции; разработать новое Положение о порядке образования и использования средств территориального дорожного фонда; разработать порядок перехода, начиная с 1996 года, на расчеты с подрядными организациями за выполненные работы по общему индексу цен с учетом средней стоимости транспортных расходов и материалов. Для повышения долговечности и сроков службы дорожных конструкций рекомендуется организовать на базе Красноярского ГП "РосдорНИИ" центральную лабораторию по контролю качества проектных, ремонтно-строительных и эксплуатационных работ с широким привлечением специалистов кафедры "Автомобильные дороги" КИСИ. 4.6. Совершенствование системы управления дорожным хозяйством Совершенствование системы управления дорожным хозяйством в современных условиях является одним из наиболее действенных способов повышения эффективности работы отрасли, где при минимальных инвестициях может быть получен экономический эффект. С развитием в стране экономических реформ и переходом к рыночным отношениям должны формироваться две ветви управления дорожным хозяйством: государственная и хозяйственная (коммерческая). По мере продвижения к рынку и формированию в дорожном секторе частных и акционерных предприятий должна формироваться и укрепляться система государственного управления, направленная на обеспечение интересов государства, пользователей дорог и населения, а также безопасное и бесперебойное функционирование сети автомобильных дорог и эффективное использование средств дорожных фондов. Для реализации этих положений органы управления дорожных хозяйством должны: осуществлять перспективное и текущее планирование состояния и развития дорожной сети; получать и анализировать информацию о состоянии дорожной сети и ее изменении; исполнять утвержденные бюджеты дорожных фондов и осуществлять финансирование дорожных работ; сохранить контроль и ответственность за техническое состояние и развитие сети автомобильных дорог; осуществлять от имени государства права собственника автомобильных дорог общего пользования и имущества, необходимого для их эксплуатации; утверждать уставы, образовывать и реорганизовывать государственные предприятия и учреждения, осуществляющие бесперебойное и безопасное функционирование автомобильных дорог, заключать контракты с руководителями этих предприятий; обеспечивать равноправный доступ на рынок подрядных работ любым предприятиям независимо от форм собственности на основе конкурсной системы; осуществлять проведение антимонопольной политики; проводить стандартизацию и нормирование; обеспечивать подготовку и переподготовку кадров; предоставлять государственную поддержку жизненно важным производствам для всех предприятий в равной степени независимо от форм собственности; предоставлять государственный заказ предприятиям, осуществляющим эксплуатацию и обеспечивающим безопасное и бесперебойное функционирование автомобильных дорог; предоставлять в аренду (лизинг) государственное имущество, необходимое для эксплуатации автомобильных дорог любым предприятиям, осуществляющим эти работы на конкурсной основе. Все взаимоотношения органов управления дорожным хозяйством с предприятиями строятся на договорной и конкурсной основе. Государственное регулирование охватывает следующие аспекты деятельности: лицензирование различных видов деятельности предприятий дорожного хозяйства (осуществляет транспортная инспекция); сертификацию специалистов, от результатов деятельности и профессиональной пригодности которых зависит эксплуатационная безопасность автомобильных дорог; получение государственной статистической отчетности о финансово-хозяйственной деятельности предприятий; контроль за соблюдением законодательства и нормативных актов; контроль за соблюдением договорных обязательств и соблюдением требований мобилизационной подготовки; контроль за сохранностью и эффективным использованием находящегося у предприятий государственного имущества. Хозяйственная ветвь управления в дорожном хозяйстве развивается в виде самостоятельных частных и акционерных предприятий, которые под воздействием развивающейся рыночной среды и конкуренции будут совершенствоваться. Наряду с государственной и хозяйственной ветвью управления важное место в формировании системы управления в условиях рынка должны занять различные добровольные некоммерческие ассоциации и объединения предприятий и организаций, представляющих интересы отдельных профессиональных групп, которые будут способствовать их развитию и укреплению в условиях рынка. К числу таких ассоциаций в дорожном секторе можно отнести: ассоциацию органов управления автомобильными дорогами территорий; ассоциации подрядных организаций, выполняющих дорожные работы; ассоциацию научных организаций; ассоциацию проектных организаций. Дальнейшее развитие системы управления дорожным хозяйством страны должно обеспечивать децентрализацию управления с предоставлением полной самостоятельности в вопросах формирования и развития краевой сети автомобильных дорог при сохранении за федеральными органами управления возможности регулирования развития сети федеральных автомагистралей, международных путей сообщения, гармоничного развития дорожной сети края и проведения единой технической политики. Система управления дорожным хозяйством края охватывает сеть краевых автомобильных дорог - 10,782 тысяч километров, относящихся к собственности краевой администрации и обслуживающих местные транспортные связи. Управление дорожным хозяйством предусматривает наделение краевой администрации следующими полномочиями: самостоятельно формировать и определять статьи бюджета территориального дорожного фонда; определять дорожную политику региона ; планировать развитие сети территориальных автомобильных дорог ; формировать нормативно-правовую базу функционирования сети местных автомобильных дорог. Основные направления деятельности краевых органов управления дорожным хозяйством и решаемые ими задачи приведены в следующей таблице: ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Основные направления ¦ Краевые органы управления дорожным хозяйством, ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ уровни ответственности и принятие решений ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 1. ¦ Государственная ¦ Разработка и реализация государственной транспортной и ¦ ¦ ¦ политика ¦ дорожной политики в регионе ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка краевых нормативных актов по дорожному ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйству ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Сертификация и определение профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ пригодности специалистов, отвечающих за ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатационную безопасность местных автодорог ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 2. ¦ Планирование ¦ Подготовка материалов и участие в разработке ¦ ¦ ¦ ¦ государственных программ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка региональных программ развития ¦ ¦ ¦ ¦ автомобильных дорог и дорожного хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Подготовка предложений по развитию сети федеральных ¦ ¦ ¦ ¦ дорог и согласование проложений трассы и отвода земель ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка, экспертиза и утверждение экономических ¦ ¦ ¦ ¦ обоснований местных автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Подготовка предложений к вновь начинаемым стройкам ¦ ¦ ¦ ¦ федеральных дорог и заданий на их проектирование ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Согласование и утверждение перечня строек местных ¦ ¦ ¦ ¦ дорог, осуществляемых за счет местных бюджетов и ¦ ¦ ¦ ¦ дотаций территорий и федерального дорожного фонда ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Обоснование размеров дотаций из государственного ¦ ¦ ¦ ¦ бюджета ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Обоснование размеров дотаций и субвенций из ¦ ¦ ¦ ¦ федерального дорожного фонда ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка проектов бюджетов территориальных ¦ ¦ ¦ ¦ дорожных фондов ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 3. ¦ Инвестиционная ¦ Использование бюджета территориального дорожного ¦ ¦ ¦ политика ¦ фонда ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Использование бюджета федерального дорожного фонда в ¦ ¦ ¦ ¦ виде субвенций и дотаций регионам ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 4. ¦ Организация ¦ Организация и диагностика транспортно- ¦ ¦ ¦ эксплуатации и развития ¦ эксплуатационного состояния местных дорог ¦ ¦ ¦ дорог ¦ ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка планов ремонта и содержания местных дорог и ¦ ¦ ¦ ¦ предложений к планам ремонта и содержания ¦ ¦ ¦ ¦ федеральных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Согласование проложения трассы и решений о полосе ¦ ¦ ¦ ¦ отвода федеральных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка, экспертиза и утверждение проектов местных ¦ ¦ ¦ ¦ дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Организация эксплуатации и строительства местных дорог ¦ ¦ ¦ ¦ и федеральных дорог по договорам (согласованиям) с Ф ¦ ¦ ¦ ¦ Д Д ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Организация конкурса на выполнение работ по ¦ ¦ ¦ ¦ строительству и ремонту местных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Заключение договоров на выполнение работ на местных ¦ ¦ ¦ ¦ автомобильных дорогах ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 5. ¦ Техническая политика ¦ Участие в разработке отраслевых норм ¦ ¦---------------------------------------------------------------------------------------- ¦ ¦ Основные направления ¦ Краевые органы управления дорожным хозяйством, ¦ ¦ ¦ деятельности ¦ уровни ответственности и принятие решений ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка и утверждение отраслевых региональных ¦ ¦ ¦ ¦ технических норм и нормативов ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Проведение научных исследований регионального уровня, ¦ ¦ ¦ ¦ участие в общеотраслевых исследованиях ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Разработка региональных рекомендаций и указаний по ¦ ¦ ¦ ¦ внедрению новых технологий и материалов ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Организация региональных научно-технических ¦ ¦ ¦ ¦ конференций и семинаров ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 6. ¦ Контроль ¦ Надзор за качеством строительства и эксплуатацией ¦ ¦ ¦ ¦ местных автомобильных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Контроль за выполнением договоров на строительство и ¦ ¦ ¦ ¦ эксплуатацию местных дорог ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Учет и контроль за сохранностью имущества местных ¦ ¦ ¦ ¦ автомобильных дорог и переданного на договорной ¦ ¦ ¦ ¦ основе федерального имущества ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ Подготовка отчета об эффективном использовании ¦ ¦ ¦ ¦ средств территориального и федерального дорожных ¦ ¦ ¦ ¦ фондов ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- ¦ 7. ¦ Ответственность ¦ За состояние и развитие дорожной сети края ¦ ¦ ¦ ¦--------------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ За транспортно-эксплуатационное состояние местных ¦ ¦ ¦ ¦ автодорог и их безопасное и бесперебойное ¦ ¦ ¦ ¦ функционирование ¦ ----------------------------------------------------------------------------------------- Успешная реализация Программы во многом определяется завершением формирования краевых органов управления дорожным хозяйством, включая: наделение органов управления правом управления и распоряжения имуществом, необходимым для эксплуатации автомобильных дорог с возможностью его передачи по договору предприятиям, осуществляющим ремонт и содержание этих дорог; завершение разделения функций государственного и хозяйственного управления в крае: укрепление кадрового состава органов управления автодорогами и организация специализированных служб контроля качества работ, безопасности дорожного движения, эксплуатации мостов. Совершенствование методов управления дорожным хозяйством в современных условиях предусматривает: внедрение системы диагностики автомобильных дорог и мостов на всей дорожной сети; переход на современные методы оптимального планирования дорожной сети; внедрение системы управления содержанием автомобильных дорог; совершенствование способа управления строительством объектов и контроля качества дорожных работ с привлечением для этих целей специализированных фирм; развитие и совершенствование системы торгов на дорожные работы. 4.7. Совершенствование системы финансирования Совершенствование системы финансирования дорожных работ необходимо проводить по следующим основным направлениям: научное обоснование объемов финансирования дорожных работ для удовлетворения потребностей в автомобильных перевозках и решения социальных проблем Красноярского края; совершенствование закона о дорожных фондах исходя из реальных экономически обоснованных потребностей финансирования дорожных работ и ставок дорожных налогов, наиболее полно и объективно отражающих воздействие транспортных средств на износ автомобильных дорог; сохранение механизма субвенций и дотаций из федерального бюджета дорожного фонда для выравнивания уровня развития краевых автомобильных дорог, ремонта, содержания, создание более совершенной, экономически обоснованной системы планирования объемов субвенций и дотаций; законодательное закрепление приоритетного финансирования работ по ремонту и содержанию дорог и регулирование этого процесса на федеральном уровне через механизм субвенций; последовательная децентрализация системы финансирования с предоставлением большей самостоятельности края при одновременном сохранении в необходимых объемах Федерального дорожного фонда; законодательное закрепление принципа финансирования всех государственных дорог, дорог общего пользования только через органы, уполномоченные управлять дорожным хозяйством края; введение адресных направлений части средств Федерального дорожного фонда, выделяемых на субвенции и дотации для финансирования федеральных программ (безопасности движения, экологической безопасности и т. п. ); стимулирование ускорения процесса приемки территориями бывших ведомственных автомобильных дорог в сеть дорог общего пользования через финансовый механизм выделения субвенций и дотаций; финансирование работ, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, зачисляемых в федеральный дорожный фонд и в территориальные дорожные фонды края. Средства федерального дорожного фонда направляются: на финансирование расходов по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, а также затрат на управление дорожным хозяйством; развитие производственно-бытовой базы федеральных автомобильных дорог; приобретение дорожной техники и другого имущества, необходимых для их функционирования и содержания; в виде дотаций - законодательным органам края на выравнивание уровня развития территориальных автомобильных дорог; в виде субвенций - на ремонт, содержание и развитие территориальных автомобильных дорог и сооружений на них, имеющих важное для Российской Федерации значение. Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование расходов по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности края, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет: налога на пользователей автомобильных дорог; налога с владельцев транспортных средств; налога на приобретение автотранспортных средств; акцизов с продажи легковых автомобилей; прочих доходов. К прочим доходам относятся средства, полученные от: выпуска целевых дорожных займов, проведения лотерей, продажи облигаций, акций при организации платных дорог, мостов, путепроводов и других сооружений; эксплуатации платных дорог, мостов, путепроводов и других сооружений; продажи лицензий и ноу-хау, разработанных за счет средств дорожных фондов; в виде сумм штрафов за невыполнение условий договоров подряда на работы, выполненные на автомобильных дорогах общего пользования; сдачи в аренду объектов дорожной инфраструктуры, находящихся в ведении государственных органов управления автомобильными дорогами; в виде сумм, перечисляемых объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями за перевозку по автомобильным дорогам общего пользования негабаритных и тяжеловесных грузов, а также грузов по дорогам, на которых ограничено движение транспорта на период весенне-осенней распутицы, пересечение автомобильных дорог общего пользования различными коммуникациями, проведение работ и других мероприятий в полосе отвода автомобильной дороги и расположение на ней сооружений, с целью возмещения нанесенного ущерба. При недостатке средств фонда на реконструкцию и строительство федеральных автомобильных дорог и сооружений на них могут выделяться целевые ассигнования из федерального и краевого бюджета. На эти цели могут привлекаться кредитные ресурсы, в том числе и иностранные. С целью повышения эффективности использования средств дорожных фондов и реализации программных мероприятий необходимо преодолеть явные диспропорции в структуре расходной части дорожного фонда с закреплением следующих расходных статей в процентах от общей суммы: затраты на проектно-изыскательские работы - 3 процента; затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - 2 процента; затраты на подготовку кадров - 0, 5 - 1 процент. Описанная выше, поэтапно развивающаяся система финансирования дорожных работ позволит обеспечить в полном объеме реализацию Программы и отказаться к концу планируемого периода от привлечения дополнительных бюджетных средств на эти цели. 4.8. Совершенствование проектно - сметного дела В условиях перехода к рыночной экономике изменяется методология, стадийность проектных работ, базирующиеся на международном опыте. Введены такие понятия, как экономическое обоснование и инженерный проект. Максимальная ориентация проектных решений на интересы пользователей дорог, использование современных методов проектного анализа, введение понятий финансовой и экономической стоимости, максимальный учет экологических факторов в вопросах, связанных с безопасностью дорожного движения, введения в состав проектной документации пакета документов для организации торгов подряда, изменение порядка определения в проектах стоимости дорожных работ на основе оценки затрат и прочих ресурсов с использованием текущих цен на них и введением понятия "цены предложения". Необходимо изменение системы управления процессом проектирования, которая должна стать составным элементом управления процессом инвестирования дорожных работ в целом. К ней следует отнести планирование проектных работ на основе долгосрочных программ развития и совершенствования в сети дорог и данных диагностики, подбор проектной организации на конкурсной основе с учетом технических возможностей и квалификации персонала, а не стоимости проектных работ, закрепления в договорах положений об экономической ответственности за низкое качество проектирования, внедрение широко распространенной за рубежом практики привлечения по договору проектных организаций для управления строительством. Необходимо изменить нормативную базу проектирования. В настоящее время стоимость проектных работ чрезвычайно низка (0,3 - 0,5 процента от стоимости строительства). За рубежом стоимость проектно-изыскательских работ составляет 5 - 7 процентов от стоимости строительства. Настоящей программой рекомендуется установить стоимость проектно-изыскательских работ - 3 процента . Для реализации задач совершенствования проектно-сметного дела предусматриваются следующие основные направления работы: проведение, начиная с 1996 года, по крупным и сложным объектам торгов подряда на проектные работы; организация в 1996 году отдела экспертизы проектов; разработка и утверждение в 1996 году Порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации; разработка, начиная с 1996 года экономических обоснований развития по основным направлениям дорог общего пользования; применение с 1995 года программного комплекса CREDO. 4.9. Повышение безопасности дорожного движения Проблема безопасности дорожного движения является одной из наиболее актуальных среди задач защиты населения в условиях интенсивного развития транспортной системы. Для улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог, повышения безопасности дорожного движения программой предусматриваются работы по своевременному ремонту автодорог и мостов, замене аварийных мостов, частичной ликвидации железнодорожных переездов в одном уровне, развитию дорожного сервиса , устройству разметки, поверхностной обработке. Для этих целей на 1996 - 2000 годы предусматривается 89,42 миллиарда рублей. В 1996 году следует внедрить диагностическое оборудование на базе передвижной дорожной лаборатории типа КП-514 МП для анализа транспортно- эксплуатационного состояния дорожной сети, предлагается на базе Красноярского ПТУ "РосдорНИИ" создать проектно-производственную группу по обследованию и разработке проектно-сметной документации на ремонт мостов. Для обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах края провести разметку автомобильных дорог (Приложение 5). 4.10.Система контроля качества Обеспечение качества - это полный процесс работы, начиная от процедуры принятия решений по инвестированию, выполнению дорожно-строительных работ до приемки объекта в эксплуатацию, состоящий из следующего перечня: Программа совершенствования и развития автомобильных дорог Красноярского края; предпроектное исследование и определение необходимости проведения работ по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги или решения транспортных проблем региона; составление и утверждение перечней объектов, по которым необходима разработка технико-экономических обоснований (ТЭО); объявление конкурса на разработку технико-экономического обоснования развития автомобильной дороги; проведение конкурса и выдача задания исполнителю на разработку технико-экономического обоснования; разработка технико-экономического обоснования и проведение необходимых согласований; экспертиза технико-экономического обоснования и принятие решений об его утверждении; получение решения о прекращении застройки придорожной полосы в зоне предполагаемого развития автомобильной дороги. Новое строительство (реконструкция) автомобильной дороги или ее участков предусматривает: составление или утверждение перечней вновь начинаемых строек; подготовку и утверждение заданий на разработку проекта строительства (реконструкции) автомобильной дороги; проведение конкурса на разработку проекта и заключение договора, подряда (при необходимости); разработку проекта и его согласование; экспертизу проекта и его утверждение; принятие решения об отводе земельного участка под строительство (реконструкцию); проведение конкурса подряда и заключение договора, подряда на выполнение строительных работ; разработку исполнительных чертежей для строительства (реконструкции) автомобильных дорог; выполнение строительных работ; проведение операционного контроля качества Заказчиком; приемку объекта в эксплуатацию. Проведение капитального ремонта участков дороги или отдельных сооружений включает в себя: подготовку задания на выполнение проекта ремонта автомобильной дороги или сооружений на ней; проведение конкурса на выполнение проектных работ (при необходимости) для сложных и крупных объектов; разработку проекта (проектов) капитального ремонта; экспертизу проекта и его утверждение; принятие решения об отводе земельного участка под капитальный ремонт; проведение конкурса подряда и заключение договора, подряда на выполнение ремонтных работ; выполнение ремонтных работ; проведение операционного контроля качества Заказчиком; приемку выполненных работ; приемку объекта в эксплуатацию. При составлении плана работ по текущему ремонту автомобильной дороги необходимо учитывать: разработку проекта на текущий ремонт автомобильной дороги или отдельных сооружений; выполнение ремонтных работ; приемку выполненных работ. Контроль качества заключается: в разработке Программы планирования контроля качества; во внедрении Программы с использованием целой серии проверок на месте. в незамедлительном реагировании и применении мер для обеспечения соответствия требованиям контракта. Красноярским краевым государственным дорожным фондом работа по контролю качества должна осуществляться на основании Программы планирования контроля качества. Для этого необходимо разработать "Систему качества", в которую рекомендуется включить следующие документы: основные положения; функции работников дорожного фонда; структурно-функциональную схему системы качества; входной контроль проектно-сметной документации, материалов и изделий; операционный контроль по видам работ; инспекционный и приемочный контроль; функции работников строительной организации; информационное обеспечение; предъявление претензий, чеков, учет брака; моральное и материальное стимулирование. Как приложение к системе разработать сборник карт-схем операционного контроля качества работ при строительстве автомобильных дорог и классификатор дефектов дорожно-строительной функции. Для совершенствования контроля качества дорожных работ необходимо: разработать положение о сертификации строительной продукции; произвести анализ производственной деятельности подрядных организаций, применяемых ими технологий и оценить качество проводимых ими дорожных работ, с целью предоставления им права участвовать в конкурсах подряда; внедрить экспресс-методы операционного контроля качества дорожных работ. 4.11. Совершенствование нормативно - правовой базы Администрация края, по предложению органа управления вносит в Законодательное Собрание следующие проекты законов: об автомобильных дорогах Красноярского края о порядке образования и использования средств из территориальных дорожных фондов на выполнение работ по содержанию, ремонту, проектированию, реконструкции, строительству краевых автомобильных дорог. Администрации края рекомендуется рассмотреть: порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для дорожных работ, финансируемых из территориального дорожного фонда. положение о платном проезде и провозе тяжеловесных, нестандартных грузов с нагрузками на ось, превышающих проектные параметры по краевым автомобильным дорогам. 5. Ресурсное обеспечение Программы 5.1. Финансирование Основным источником финансирования Программы и всех программных мероприятий являются средства территориального дорожного фонда - 6,90 триллиона рублей. Прогноз поступлений в дорожные фонды выполнен с учетом возможных сценариев экономического развития страны. Общая сумма затрат на реализацию Программы составляет 7,97 триллионов рублей в ценах 1996 года. Распределение затрат по годам и основным статьям расходов приведены в таблице 1-2 приложение 1. Непременным условием реализации Программы является сохранение автономии и целевого использования средств дорожных фондов. 5.2. Техническая политика и научно-техническое обеспечение Программы Научно-техническое обеспечение Программы является одним из важнейших ее элементов и реализуется в рамках единой технической политики дорожного хозяйства, основными задачами которой на современном этапе являются: формирование технической политики на основе экономических подходов исходя из наибольшей эффективности технических и конструктивных решений с учетом всего комплекса затрат и выгод за весь срок службы сооружений; создание экономических механизмов, обеспечивающих взаимную заинтересованность всех участников инвестиционного процесса во внедрении новых технологий, а также экономичных и долговечных материалов и конструкций; формирование единых технических требований к магистральным автомобильным дорогам с возможностью их интеграции в сеть международных автомагистралей; ориентация на повышение долговечности дорожных конструкций и сооружений взамен получения сиюминутной выгоды от сокращения стоимости строительных и ремонтных работ; учет региональных особенностей при проведении технической политики, при сохранении единых принципов формирования автотранспортных коммуникаций и технических требований к ним. создание условий для развития творческой инициативы инженеров - дорожников всех уровней; пересмотр основных принципов и подходов к техническому нормированию и типовому проектированию на основе экономических подходов, ориентации на интересы потребителей; создание эффективной системы контроля качества дорожных работ. Основные направления технической политики на планируемый период: повышение качества и долговечности автодорог и сооружений на них; разработка и внедрение новых конструкций и технологий, увеличивающих сроки службы сооружений и обеспечивающих снижение энергоемкости, материалоемкости и транспортных издержек; разработка и внедрение новых технологий и оборудования для повторного использования дорожно-строительных материалов, отходов производства и местных строительных материалов; совершенствование системы инженерных обустройств на автодорогах, обеспечивающих повышение безопасности дорожного движения экологической безопасности и эстетических требований; внедрение системы информационной технологии управлением автомобильными дорогами Красноярского края, включив в единый комплекс руководство коммуникационным комплексом края, дорожного фонда, исполнителей - подрядные организации и государственные контролирующие организации; краевой дорожный фонд совместно с Федеральным дорожным департаментом участвует в финансировании научно-исследовательских работ и организации внедрения наиболее эффективных технологий и материалов. 5.3. Развитие дорожного машиностроения Уровень развития дорожного машиностроения на сегодняшний день не способен удовлетворить в полной мере потребности настоящей Программы, когда 35 наименований машин и механизмов в России не выпускаются и закупаются за рубежом или вообще не применяются в ущерб качеству и стоимости дорожных работ. Потребительские свойства отечественной дорожной техники уступают зарубежным аналогам. Решение задач дорожного машиностроения осуществляется в рамках утвержденной государственной программы "Транспорт и конверсия" и программы "Развитие дорожного машиностроения". Для финансирования указанных программ будет создан специальный Фонд дорожного машиностроения, формированию которого должен содействовать краевой дорожный фонд. В дорожном машиностроении предстоит осуществить следующие меры: освоить выпуск новых типов машин и оборудования, последовательно сокращая их закупки по импорту; повысить надежность и производительность отечественного оборудования, снизить его энергоемкость и материалоемкость; повысить универсальность и уровень автоматизации оборудования, точность выполняемых операций и расширить его технические возможности. 5.4. Подготовка кадров Программой "Дороги России", утвержденной Правительством Российской Федерации, предусматривается ежегодно затраты из федерального фонда на подготовку кадров в размере 0, 5 процента . Настоящей Программой "Дороги Красноярья" рекомендуется направить на подготовку кадров - 0,5 - 1 процента доходной части бюджета дорожного фонда. Обучение дополнительного контингента работников должно сочетаться с переподготовкой работающих в дорожном хозяйстве. Система переподготовки кадров требует: обеспечить подготовку различных категорий рабочих и специалистов с учетом потребности Программы; освоить методы работы и управления в новых условиях при переходе к рынку; повысить профессиональный уровень с целью более эффективного функционирования дорожного хозяйства; содействовать внедрению новых эффективных машин и технологий в дорожном хозяйстве; повысить качество строительства и содержания автомобильных дорог; ускорить процесс внедрения новых законодательных и нормативных актов; содействовать выдвижению наиболее способных кадров. Базовым вузом в крае по подготовке инженеров-дорожников необходимо определить Красноярский инженерно-строительный институт. В соответствии с решением Совещания дорожников края от 04.08.95 г. и с целью повышения квалификации работников ведущих профессий отрасли и подготовки молодых специалистов на базе ДСУ N 1 ГПП "Красноярскавтодор" необходимо создать современный учебно-производственный центр, оснастив его передовой техникой и оборудованием. Базовым объектом для работы центра определить дорогу Красноярск-аэропорт "Емельяново", для чего нужно предусматривать ежегодно, начиная с 1996 года, целевое выделение средств из краевого дорожного фонда на ее ремонт и содержание. Обучение и переподготовку кадров осуществлять на базе передового экспериментального дорожного хозяйства с привлечением специалистов КИСИ и ПТУ "РосдорНИИ" на основе создания постоянно действующих курсов. Ответственность за качество и содержание учебных программ будут нести органы управления дорожным хозяйством, тесно взаимодействуя с учебными заведениями, которые осуществляют подготовку инженерно - технических специалистов для дорожного хозяйства. В области социальной политики: - разработать программы социальной защиты работников дорожной отрасли; - организовать работу по медицинскому и пенсионному страхованию, созданию других средств социальной защиты; - делегировать Федеральному дорожному департаменту полномочия по подписанию отраслевого тарифного соглашения и обеспечивать его реализацию в дорожном хозяйстве региона. 5.5. Информационное обеспечение Программы Система информационного обеспечения Программы должна включать в себя реализацию и контроль на всех стадиях управления, включая планирование, исполнение и получение данных о выполнении плановых заданий. Измененная статистическая отчетность по дорожному хозяйству должна обеспечить получение показателей по транспортно - эксплуатационному состоянию дорог, объем ежегодно выполняемых дорожных работ в соответствии с показателями Программы. Для получения этой информации необходимо будет обеспечить систематическую диагностику автодорог и мостов. Информация должна иметь следующее содержание: Классификация Содержание информации Примечания Проектная Перечни объектов, по которым должны разрабатываться экономические обоснования. ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Классификация ¦ Содержание информации ¦ Примечания ¦ ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Проектная ¦ Перечни объектов, по которым должны ¦ ¦ ¦ ¦ разрабатываться экономические обоснования. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Перечни строек, по которым должны ¦ ¦ ¦ ¦ разрабатываться проекты. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Перечни строящихся объектов. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Планы работ по содержанию и текущему ремонту ¦ ¦ ¦ ¦ дорог. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Бюджет дорожного фонда. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Научная ¦ Данные диагностики автомобильных дорог и мостов. ¦ По нормам ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Планы научно-исследовательских, опытно- ¦ Годовая ¦ ¦ ¦ конструкторских работ и создания и внедрения новой ¦ ¦ ¦ ¦ техники. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Планы организационно-технических программных ¦ ¦ ¦ ¦ мероприятий. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Планы реализации межотраслевых и отраслевых ¦ ¦ ¦ ¦ программ и подпрограмм. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Статистическая ¦ Транспортно-эксплуатационное состояние и ¦ Годовая ¦ ¦ ¦ протяженность автодорог. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Объемы работ по строительству, реконструкции, ¦ Квартальная ¦ ¦ ¦ ремонту, и содержанию автодорог. ¦ и годовая ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Численность работающих в дорожном хозяйстве. ¦ ¦ ¦ ¦------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Доходы и расходы дорожных фондов. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------ Статистическая информация формируется федеральными и территориальными органами государственной статистики по представлению органов государственного управления дорожным хозяйством. По истечении каждого года органами управления дорожным хозяйством края подготавливается отчет об исполнении годового бюджета дорожного фонда и других средств, выделяемых на Программу, с пояснительной запиской о выполнении основных программных мероприятий. Отчет после рассмотрения представляется в краевую администрацию. Степень достоверности информации обеспечивается путем проведения контрольных обследований автодорог и аудиторских проверок целевого и эффективного использования средств. Одним из компонентов информационного обеспечения Программы должна стать гласность информации о ее реализации с широким привлечением для этой цели различных средств массовой информации. Затраты на развитие информационных технологий в автодорожном комплексе планируются в размере 25,13 миллиарда рублей, в том числе по районам и разделам. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ Информационные технологии управления автодорожным комплексом края ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ N ¦ Район ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦ Компьютеры в ¦ ¦ ¦ ¦ предприятий ¦ компьютеров 1-й ¦ компьютеров 2-й ¦ компьютеров 3-й ¦ наличии ¦ ¦ ¦ ¦ на 1 район ¦ комплектности ¦ комплектности ¦ комплектности ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 1 ¦ Абанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 2 ¦ Ачинский ¦ 5 ¦ 4 ¦ 1 ¦ 9 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 3 ¦ Балахтинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 3 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 4 ¦ Дивногорский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 5 ¦ Березовский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 4 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 6 ¦ Бирилюсский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 7 ¦ Б. - Улуйский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 8 ¦ Б. - Муртинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 9 ¦ Боготольский ¦ 2 ¦ 2 ¦ - ¦ 6 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 10 ¦ Тюхтетский ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 11 ¦ Богучанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 12 ¦ Дзержинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ - ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 13 ¦ Енисейский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 9 ¦ - ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 14 ¦ Казачинский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 15 ¦ Пировский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 16 ¦ Емельяновский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 17 ¦ Ирбейский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 18 ¦ Канский ¦ 5 ¦ 5 ¦ 1 ¦ 14 ¦ 4 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 19 ¦ Иланский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 20 ¦ Кежемский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 21 ¦ Курагинский ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 22 ¦ Манский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 23 ¦ Минусинский ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ 12 ¦ 4 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 24 ¦ Ермаковский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 25 ¦ Идринский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 26 ¦ Каратузский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 27 ¦ Краснотуранский ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 28 ¦ Мотыгинский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 29 ¦ Назаровский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 30 ¦ Новоселовский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 31 ¦ Н. - Ингашский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 1 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 32 ¦ Партизанский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 33 ¦ Рыбинский ¦ 2 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 6 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 34 ¦ Саянский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 35 ¦ Тасеевский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ 2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 36 ¦ Ужурский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 37 ¦ Уярский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 38 ¦ Шарыповский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 39 ¦ Шушенский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 40 ¦ Лесосибирск ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 41 ¦ Красноярск ¦ 8 ¦ 8 ¦ ¦ 25 ¦ 4 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 42 ¦ Козульский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 43 ¦ Сухобузимский ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 3 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 44 ¦ Автодор ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 45 ¦ 33 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 45 ¦ Фонд ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 30 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 46 ¦ Проектная контора ¦ ¦ 5 ¦ ¦ 10 ¦ 7 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ 47 ¦ АО ¦ ¦ 2 ¦ ¦ 10 ¦ 5 ¦ ¦ ¦ "Автодорстройтрест" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ИТОГО : ¦ ¦ 60 ¦ 16 ¦ 247 ¦ 67 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ¦ ¦ 180 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ $ = ¦ 420 120 ¦ 95 248 ¦ 624 240 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма $ = ¦ ¦ ¦ 1 139 608 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма в рублях ¦ 5 135 073 648 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Коммуникационный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ комитет ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ 6 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Субподрядчики ¦ 40 ¦ 40 ¦ ¦ 90 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ¦ 41 ¦ ¦ 96 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ $ = ¦ 287 082 ¦ ¦ 332 928 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма $ = ¦ ¦ ¦ 620 010 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма в рублях ¦ 2 793 765 060 ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Постоянно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ действующий учебный ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦ пункт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ¦ 14 004 ¦ ¦ 41 616 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ $ = ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма $ = ¦ ¦ ¦ 55 620 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Сумма в рублях ¦ 250 623 720 ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Наем преподавателей ¦ 50 000 за ¦ ¦ ¦ 100 000 000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ час ¦ Зарплата ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Проекционное ¦ ¦ ¦ ¦ 80 000 000 ¦ ¦ ¦ ¦ оборудование ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Адаптеры ¦ 20 ¦ ¦ ¦ 200 000 000 ¦ ¦ ¦ ¦ видеоконференций ¦ комплектов ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Единый отдел ¦ 12 ¦ Зарплата ¦ ¦ 120 000 000 ¦ ¦ ¦ ¦ программного ¦ человек ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Автоматизация АБЗ ¦ ¦ ¦ ¦ 200 000 000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Программное ¦ 1 : 1 к обор удованию + прикла дноеПО ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ----------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 10 000 000 000 руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Оборудование для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ единой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ дорожных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ данных - БД ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1 000 000 000 руб. ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Оборудование для ¦ ¦ ¦ 250 000 000 руб. ¦ ¦ ¦ ¦ компьютерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ издательской системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ Оборудование ¦ ¦ ¦ 5 000 000 000 руб. ¦ ¦ ¦ ¦ мобильной связи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ¦ ¦ ВСЕГО ¦ ¦ ¦ 25 129 462428 руб. ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 6. Механизм реализации Программы 6.1. Особенности Программы и ее реализации Механизм реализации Программы базируется на Законе РФ "О дорожных фондах", положении о порядке образования и использования средств дорожных фондов, Указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации. Особенностью Программы "Дороги Красноярья" является ее реализация двумя уровнями государственного управления - федеральным и территориальным. Учитывая особенности государственного устройства Российской Федерации, программные показатели по федеральным автомобильным дорогам утверждаются Правительством Российской Федерации, которое организует выполнение этой части Программы. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июль
|
